街道社區(qū)黨建講話

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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是緊緊圍繞王樂泉書記關(guān)于“把社區(qū)黨建工作做實(shí)”的要求，研討社區(qū)黨建工作目前面臨的新情況和存在的主要問題，聽取大家的意見和建議，為自治區(qū)有關(guān)部門研究提出加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見提供依據(jù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感

去年9月，總書記在考察新疆工作時(shí)的重要講話指出：“進(jìn)入新世紀(jì)以來，新疆周邊地區(qū)形勢(shì)日趨復(fù)雜，新疆在全國發(fā)展和穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位更加突出，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，最終要落實(shí)到基層，要靠基層黨組織和廣大黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾共同完成。因此，抓基層、打基礎(chǔ)的工作一刻也不能放松。”去年12月22日，王樂泉書記在參加烏魯木齊市委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)時(shí)指出：“把社區(qū)黨建工作做實(shí)，讓社區(qū)真正牢固管用。”王樂泉書記關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要指示涉及到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)略性、全局性問題，為我們加強(qiáng)新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作指明了方向。在新疆，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作，具有特殊重要的意義。各級(jí)黨委和組織部門一定要牢記“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”的道理，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要性，要像加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)一樣，同等重視社區(qū)黨建工作。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全面提高社區(qū)黨建工作水平

（一）從實(shí)際出發(fā)，積極探索新型社區(qū)管理體制。王樂泉書記關(guān)于“把社區(qū)黨建工作做實(shí)，讓社區(qū)真正牢固管用”的指示精神，是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要指導(dǎo)思想。要緊緊圍繞這個(gè)要求，研究探索把社區(qū)作為一級(jí)基層組織的實(shí)體進(jìn)行建設(shè)，納入到黨委、政府最基層的管理層次。社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但社區(qū)黨建是核心。地州市、市區(qū)各級(jí)黨委要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞“把社區(qū)納入黨委、政府管理層次”的要求，認(rèn)真研究社區(qū)各類組織的職能定位、活動(dòng)方式、領(lǐng)導(dǎo)模式等。

（二）不斷完善新形勢(shì)下社區(qū)黨組織的職能。從實(shí)踐來看，社區(qū)黨組織的具體職能包括以下幾個(gè)方面：一是建立健全黨的組織，加強(qiáng)黨員教育管理。領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其它組織開展工作，在社區(qū)的各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是全面掌握社區(qū)情況，如常住人員和流動(dòng)人員的各類情況和思想狀況，宗教活動(dòng)的情況，社區(qū)其它各類組織的活動(dòng)情況，負(fù)責(zé)社區(qū)治安綜合治理，管理宗教活動(dòng)等；三是協(xié)調(diào)解決新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾；四是開展服務(wù)，特別是積極組織技能培訓(xùn)，開辦服務(wù)實(shí)體，為居民提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；五是組織開展文化活動(dòng)；六是搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，營造和諧、美觀的人居環(huán)境。要認(rèn)真劃分街道和社區(qū)各自的職能，適當(dāng)精簡街道，把街道的部分職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，街道重點(diǎn)承擔(dān)行政管理職能，同時(shí)指導(dǎo)好社區(qū)開展工作。

（三）健全社區(qū)黨的組織體系，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。一要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。二要加大“兩新”組織黨建工作力度。“兩新”組織原則上實(shí)行屬地管理，除規(guī)模比較大的由市區(qū)黨委管理外，其它“兩新”組織由街道社區(qū)黨組織管理。認(rèn)真做好向有一定規(guī)模但未建立黨組織的“兩新”組織選派黨建指導(dǎo)員的工作，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)服務(wù)作用。對(duì)于應(yīng)建未建黨組織的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，要在十七大召開前全部建立黨組織。要認(rèn)真做好在“兩新”組織中發(fā)展黨員工作。三要建立健全社區(qū)團(tuán)組織、婦女組織特別是工會(huì)組織等社區(qū)組織配套建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。

（四）加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一要貫徹“好人好馬到一線”的原則，選拔一大批政治堅(jiān)定、工作實(shí)績突出、熟悉城市基層管理、具有較好的社會(huì)協(xié)調(diào)能力和工作能力的機(jī)關(guān)在職干部充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。二要配強(qiáng)社區(qū)干部力量，每個(gè)社區(qū)要有國家干部，一般由國家干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。三要精簡街道干部，直接選派街道干部到社區(qū)去工作。推行機(jī)關(guān)年輕干部到社區(qū)任職或掛職鍛煉，使社區(qū)成為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的重要場所。四要選拔任用干部，有社區(qū)基層工作經(jīng)歷的要優(yōu)先考慮，形成正確的用人導(dǎo)向。五要關(guān)心、愛護(hù)社區(qū)工作者，把社區(qū)工作人員的報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，保證不低于城市職工收入平均水平。表現(xiàn)突出的社區(qū)聘用工作人員要優(yōu)先招錄進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。積極探索解決社區(qū)聘用工作人員醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問題。

（五）落實(shí)三級(jí)培訓(xùn)制度，不斷提高街道、社區(qū)工作人員整體素質(zhì)。落實(shí)自治區(qū)街道社區(qū)黨建工作座談會(huì)提出自治區(qū)負(fù)責(zé)部分街道黨工委、主任的培訓(xùn)，地州市負(fù)責(zé)街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任的培訓(xùn)，市區(qū)負(fù)責(zé)街道其他干部和社區(qū)工作者培訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)制度，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)工作人員社會(huì)工作能力、群眾工作能力和發(fā)展社區(qū)事業(yè)能力的培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)街道社區(qū)工作人員作風(fēng)建設(shè)。要把社區(qū)黨建工作貫穿于服務(wù)群眾的全過程，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。社區(qū)干部應(yīng)當(dāng)更加面向基層、面向?qū)嶋H、面向一線、面向群眾，經(jīng)常深入群眾，熟悉社情民意，了解掌握居民的家庭情況和重點(diǎn)人口、流動(dòng)人員、貧困群體、宗教管理、就業(yè)等情況，努力做好關(guān)注民生、爭取民心的工作。要根據(jù)每名干部的工作職責(zé)，向居民做出服務(wù)承諾，并對(duì)承諾完成情況進(jìn)行考核。街道干部要包社區(qū)，每年大部分時(shí)間要深入社區(qū)抓工作，并形成制度長抓不懈。要建立社區(qū)干部聯(lián)系居民制度，每名社區(qū)干部要聯(lián)系100─200戶居民。

（七）強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定和調(diào)解矛盾的職能。突出抓好重點(diǎn)復(fù)雜地段及城鄉(xiāng)結(jié)合部的穩(wěn)定工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類人群、各種組織、宗教場所、宗教活動(dòng)、出租房屋等社情了如指掌，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反映并協(xié)助解決好社區(qū)內(nèi)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。要把市區(qū)黨委常委的社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)及下派干部重點(diǎn)放在這類社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事體的能力。社區(qū)干部要定期走訪居民，發(fā)揮居民小組長、巷長、樓長的作用，及時(shí)排查各種矛盾糾紛，把苗頭性、傾向性問題解決在社區(qū)。建立社區(qū)治安共建體系，建立社區(qū)信訪、民事調(diào)解組織和社會(huì)穩(wěn)定信息反饋制度，形成維護(hù)穩(wěn)定的預(yù)防機(jī)制。

（八）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。一是開展好面向全社區(qū)成員的便民利民服務(wù)，面向駐區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向社會(huì)困難群體、優(yōu)撫對(duì)象和老年人、少年兒童的公益性福利服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。二是積極開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，組織開展各類技能培訓(xùn)。立足于服務(wù)社區(qū)居民，興辦托幼托老、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是著眼于群眾多層次、多樣化的精神文化需求，興辦社區(qū)文化事業(yè)，利用文化體育中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)廣場等設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文體、科普、教育、娛樂活動(dòng)，不斷豐富和發(fā)展社區(qū)文化。四是做好社區(qū)的凈化、美化、綠化工作，發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)真治理臟亂差，營造社區(qū)居民安居樂業(yè)的優(yōu)美環(huán)境。

（九）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期溝通情況，發(fā)揮社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)作用，明確轄區(qū)內(nèi)各單位在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成條塊結(jié)合、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

（十）加快社區(qū)陣地建設(shè)步伐。適度調(diào)整社區(qū)規(guī)模，每個(gè)社區(qū)控制在1500-2500戶、4000－8000人。太大的社區(qū)可以一分為二，太小的社區(qū)可以合并。各級(jí)黨委要多方籌措資金，按照辦公服務(wù)設(shè)施面積不少于400平方米的要求，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備的社區(qū)陣地。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷加快社區(qū)黨建工作步伐

認(rèn)真落實(shí)市區(qū)黨委對(duì)本地區(qū)社區(qū)黨建工作負(fù)總責(zé)，市區(qū)黨委書記是第一責(zé)任人的制度。地州市黨委要定期研究、市區(qū)黨委要經(jīng)常研究社區(qū)黨建工作，探索建立社區(qū)陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的長效機(jī)制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、有關(guān)部門密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、常抓不懈的工作機(jī)制。要積極研究社區(qū)建設(shè)的長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，拿出具體可行的工作措施。要建立督促檢查制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要把社區(qū)黨建工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，把社區(qū)黨建工作的成效，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。市區(qū)黨委班子每個(gè)成員都要建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作。