包村動員講話

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這次大會的主要任務是：貫徹落實自治區黨委的有關要求，對扎實做好單位包村工作，落實自治區加強村級組織建設的各項部署，促進社會主義新農村建設，加快扶貧開發整村推進步伐進行動員。

一、充分認識做好單位包村工作的重大意義

中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志指出，農村存在的問題，很多表現在村里，但癥結往往在上面。他要求，全區鄉鎮以上各級黨組織，都要以改進作風、服務農民的實際行動，關心和支持農村工作。特別強調自治區、地州市、縣市區各部門以及所有參與了扶貧工作的有關企事業單位，都要把扶貧開發對口幫扶的村，作為先進性教育活動的聯系點，與扶貧開發整村推進等方面的工作緊密結合，主要從加強村黨支部建設、建好辦公陣地、理清致富思路、發展集體經濟、培訓扶持貧困戶等方面落實幫扶任務。并且要求自治區有關部門對這項工作進行周密安排，盡快部署到位。

做好包村工作，幫助解決農村存在的問題，也是全社會共同的責任。今年，中共中央、國務院《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，特別強調要適應我國工業化發展階段和政策趨向的變化，按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排，更加自覺地調整國民經濟收入分配結構，更加主動地加強農業基礎地位，進一步加大農村改革力度，加大對農業的支持力度，加大對“三農”工作的領導力度。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展，并且提出了按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設的重大歷史任務。特別強調，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。中央政治局會議指出：建設社會主義新農村是重大而長期的歷史任務，也是加強“三農”工作的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。特別強調要堅持發揮各方面積極性，引導社會力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。自治區黨委作出單位包村的決定，完全符合中央政治局的精神。自治區的所有單位，包括黨政機關、企事業單位、新的經濟和社會組織，都要充分認識做好包村工作的重大意義，增強政治意識、大局意識、責任意識，積極響應黨中央、自治區黨委的號召，積極主動地投入到包村工作中來，切實把做好包村工作作為一項政治任務，嚴肅認真地對待，盡最大努力把這件事情辦好。

二、適應新形勢新任務的要求，明確單位包村工作的重要原則

全面建設小康社會的難點在農村，最艱巨的任務在貧困村。我們全區列入扶貧開發整村推進的重點村有3600多個。

這次包村工作：一是保持了原來確定幫扶的縣、鄉不變，原來對口幫扶的哪個縣、哪個鄉，這一次還是由原來的單位進行幫扶，只是由過去的包鄉改變為直接包村。這樣做，增強了幫扶工作的目標性、針對性和操作性，便于具體組織實施、明確責任、有序推進和具體考核。

二是按照中央政治局關于引導社會力量共同參與的要求，自治區擴大了2006年至2007年幫扶貧困村的單位。**軍區也高度重視、積極支持包村工作，按照“團幫村、連幫戶”的要求，初步確定至少要包100個貧困村。這對自治區的包村工作是很大的支持。這樣，自治區包村總數達到660個。自治區新增的幫扶單位，特別是新的經濟組織，一定要認識到位，從**發展穩定的大局出發，把幫扶貧困村早日脫貧致富，作為義不容辭的政治責任，履行好幫扶職責，落實好幫扶任務。同時，要與自治區有關部門制定的有關優惠政策結合起來，做到互惠雙贏。

三是單位主要領導要作為直接責任人，單位所包的村，既是單位的幫扶點，也是單位領導班子、主要領導干部先進性教育活動的聯系點。各部門各單位要迅速行動起來、深入下去，詳細了解村黨支部及配套組織建設、黨員隊伍建設、經濟建設、文化建設、社會穩定等各方面的情況，特別是深入到每個困難戶家中，了解他們的真實情況，聽聽他們的想法，把村里的各方面情況了解得十分清楚，通過上下溝通，著重從提高人的素質入手，制定加強黨員、村干部、村民特別是貧困戶培訓，加強基層組織建設，特別是配強村級領導班子，培養選拔帶頭人，以及搞好村級組織辦公用房和群眾活動場所建設、發展壯大村級集體經濟等具體方案。這樣，實際上也是幫助村里制定整改方案。

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三、明確目標任務，突出工作重點

自治區黨委印發了關于加強村級組織建設的24條意見。單位包村，首要的任務是把自治區村級組織建設工作會議精神和自治區黨委關于加強村級組織建設的各項要求真正落實到村。

一是積極爭取鄉鎮黨委的支持，采取多種形式，把村黨支部領導班子，特別是村黨支部書記選配好、培養好。這是加強基層組織建設、取得包村實效的關鍵問題。村黨支部書記一定要政治堅強、“雙帶”能力強、公道正派、群眾公認。作為包村單位，主要是發揮單位的優勢，把村干部特別是黨支部書記培養好，提高他們的管理技能、致富技能和群眾工作技能。

二是幫助村黨支部把村級組織辦公用房和群眾活動場所建設好。作為一級組織，在村里要發揮好領導核心作用，把幾百上千人吸引凝聚到一起，最基本的要求是有一個像樣的辦公場所和群眾活動場所。自治區確定沒有辦公用房的村，自治區財政補貼5萬元。但是，僅靠這5萬元，要搞一個像樣的辦公用房和群眾活動場所，是不夠的。這就需要包村單位盡最大努力予以幫助支持，爭取早日建成，發揮效益，使群眾能夠經常參加學習培訓和文體活動。農村黨員干部現代遠程教育經過明年的試點，后年就要全面推開，這是教育干部群眾很好的手段，包村單位要積極幫助，使遠程教育適時進村，并發揮好作用。

三是幫助村黨支部把發展思路確定好。思路決定出路。包村單位一定要把這一條作為加強基層組織建設的重要舉措。通過廣泛深入的調查研究，發揮包村單位信息廣、思路寬、關系廣等諸多優勢，動員單位所有人員的力量，按照一村一策、一戶一策的要求，制定加快發展的措施，一戶一戶地落實，經過兩年的努力，是可以改變面貌的。

四是有針對性地對貧困戶進行培訓，提高他們的致富技能。提高貧困村人口素質，是解決貧困問題的根本措施。各包村單位既要解決好貧困戶當前不受凍挨餓的問題，更重要的是采取智力扶貧、教育扶貧的辦法，提高貧困戶勞動力的生產技術和轉移就業技能。特別是要讓他們的子女有學上，基本做到都經過職業技能培訓，讓一人掌握致富技能，使一戶斷掉窮根。

五是幫助發展集體經濟。幫助貧困村發展壯大集體經濟，是鞏固基層政權，增強村級組織的號召力、凝聚力和戰斗力，確保農民長期穩定增收，促進農村社會公益事業持續健康發展的保證。自治區在“十一五”期間，每年要拿出1000萬元財政扶貧專項經費用于發展村級集體經濟，主要用于扶貧開發重點村發展集體經濟。包村單位要幫助村里因地制宜地選擇項目，幫助他們加強集體資產、資源、資金管理，努力實現自治區黨委確定的村集體經濟年收益達到5萬元的目標。

六是幫助加快社會主義新農村建設。包村單位要向群眾宣傳黨的農村政策和建設社會主義新農村的目標要求，自治區黨委、人民政府采取的措施，使農民群眾增強信心，積極投入社會主義新農村建設。要教育引導村干部，積極動員村民整治人居環境，組織群眾投工投勞，使村容整潔有明顯進步。根據自治區實施抗震安居工程、扶貧開發整村推進、加快農村戶用沼氣和清潔能源建設、發展集體經濟等有關政策，幫助村級組織選定改善生產生活條件的項目，抓緊組織實施。通過兩年的努力，使所包村的貧困戶基本達到能用上安全飲用水、能用上電、能有一項以上有穩定收入來源的生產項目、能住上抗震經濟適用房、能及時得到培訓和獲得信息的目標要求；扶貧重點村實現有強有力的村級領導班子、有好的辦公用房和群眾活動場所、有集體經濟收入、有醫療保障、有學上以及村村通水、通電、通路、通電話、通廣播電視和現代遠程教育的目標要求。

四、加強領導，確保包村工作取得實效

自治區各單位要把做好包村工作，作為落實科學發展觀和統籌城鄉發展戰略的實際行動，主要領導要親自抓包村工作，要確定領導班子中的一名成員具體抓，經常深入所包的村，開展調查研究，解決存在問題，指導幫助工作，確保如期實現幫扶目標任務。

自治區各級有關部門要在做好包村工作的同時，在制定政策、確定項目、資金技術投入、工作安排等方面，向全區扶貧開發重點縣、鄉、村傾斜，實施有針對性的部門幫扶措施，在全區形成合力。

各級扶貧開發部門要加強調查研究，完善單位包村、整村推進配套政策，協調各部門的資金和項目進行配套開發，加強督促檢查，及時總結推廣好的做法和經驗，為包村單位提供優質服務。

各級組織部門要發揮單位包村牽頭作用，把單位包村、整村推進作為加強村級組織建設，開展“三級聯創”活動的重要內容，特別是要指導抓好扶貧開發重點村的領導班子和黨員、干部隊伍建設。

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各級精神文明建設部門要以整村推進扶貧開發、構建和諧文明新村為主題，以創建文明村、文明戶為載體，在扶貧開發重點村有針對性地開展群眾性精神文明創建活動，努力提高貧困村農民群眾的思想道德素質和生活質量。

各級教育部門要會同扶貧開發部門認真研究制定教育扶貧的實施方案，以“兩基”為重點，抓好“二期國家貧困地區義務教育工程”和“中小學危房改造工程”的實施，落實好“兩免一補”政策，加大對農村職業技術教育力度，解決好重點貧困生的上學問題。

各級科技部門和科協要圍繞扶貧開發重點村的產業發展，以農戶為對象，大力開展農業技術和職業技能培訓，使先進實用技術進村入戶。

各級文化部門要按照中央關于加強農村文化建設的要求，制定實施文化扶貧工程。

各級交通部門要重點支持扶貧開發重點縣的鄉村道路建設，優先將扶貧開發重點村列入建設范圍，盡快解決扶貧開發重點村群眾出行難的問題。

各級水利部門要重點支持發展扶貧開發重點村的小型農田水利建設，優先把項目安排到扶貧開發重點村，解決好扶貧重點村的通水和農戶安全飲用水問題。

各級農業部門要加強扶貧開發重點縣農業實用技術的推廣，立足當地的資源特點和優勢，幫助扶貧開發重點村理清發展思路，選準發展經濟的好路子，開發產品產業，扶持發展產業化扶貧。

各級衛生部門要把扶貧開發重點村衛生室建設納入規劃，優先幫助扶貧開發重點村培訓鄉村醫生，加強對傳染病和地方病的防治工作，解決好扶貧重點村醫療保障問題。

各級廣播電視部門要結合“西新工程”、“村村通工程”，以及“電視扶智”活動，解決好重點村通廣播電視的問題。

各級林業部門要通過天然林保護、退耕還林以及“三北”防護林體系建設四期工程的實施，改善工程區扶貧開發重點村的農業生產條件。特別是南疆地區要緊密結合林果業發展，推動扶貧開發重點村的產業結構調整，促進貧困農民增收。

各地州市、縣市區要按照加快進度、不重復、全覆蓋的要求，認真制定本地區單位包村實施方案。通過自治區、地州市、縣市區三級共同努力，使所有的扶貧開發重點村都有單位幫扶，確保如期并盡可能提前完成全區扶貧開發整村推進計劃。

要實行嚴格的單位包村責任制，加強對包村工作的檢查考核。單位包村責任制落實情況，由各級組織部門牽頭，基層組織建設領導小組辦公室、扶貧開發領導小組辦公室及相關部門參加，每年進行一次檢查考核。考核結果要與領導班子、主要領導年度考核定等掛鉤。