街道黨建講話

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這次會議的主要任務是：貫徹落實中央精神，交流街道社區(qū)黨建情況，討論自治區(qū)街道社區(qū)黨建工作四年綱要，對進一步加強街道社區(qū)黨建工作和扎實做好城市基層先進性教育活動準備工作做出部署。現(xiàn)在，我講以下幾點意見。

一、街道社區(qū)黨建工作取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗

近年來，各地認真貫徹落實中央精神和自治區(qū)黨委的部署，以改革的精神謀劃和推進街道社區(qū)黨建工作，取得了明顯成效。

一是基本形成了以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。截至**年底，全區(qū)1131個城市社區(qū)黨組織組建率達到98.2%，506個建制鎮(zhèn)社區(qū)黨組織組建率達到95.6%，初步形成了以黨組織為領導核心、居民自治組織和群眾組織相配套的社區(qū)組織體系。

二是街道干部和社區(qū)工作者隊伍不斷壯大。采取組織選派和社會化配置相結合的方式，為街道社區(qū)充實了一萬多名人員，使街道干部特別是社區(qū)工作者隊伍的結構有了很大改善。

三是社區(qū)黨員在參加社區(qū)建設、服務社區(qū)群眾中的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。各地積極探索對社區(qū)黨員進行教育管理的有效途徑，使黨員的先進性在日常工作和加快社區(qū)發(fā)展，特別是在應對突發(fā)事件、維護城市穩(wěn)定中都得到了充分體現(xiàn)。

四是黨的工作在城市社區(qū)的覆蓋面不斷擴大。各地依托街道、社區(qū)黨組織，加大了在“兩新”組織中建立黨組織的工作力度，全區(qū)有1423個非公有經(jīng)濟控制的企業(yè)法人單位建立了黨組織。

五是對街道社區(qū)黨建工作機制進行了積極探索。建立了街道社區(qū)黨建工作責任制和領導聯(lián)系點制度，開展了“六個好”街道社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動。

在加強街道社區(qū)黨建工作的實踐中，各地從實際出發(fā)，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗。

（一）必須堅持正確的街道社區(qū)黨建工作指導思想。就是要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，緊密結合城市社區(qū)建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務群眾為重點，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎，以完善協(xié)調(diào)機制為紐帶，以加強組織領導為保證，努力使街道社區(qū)黨組織無論在平時的各項工作中，還是在遇到突發(fā)事件時，都能顯示出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

（二）必須堅持正確的街道社區(qū)黨建工作原則。一是要圍繞中心，服務大局。二是要狠抓落實、整體推進。三是要突出重點、重在服務。四是要同步推進、配套聯(lián)動。

（三）必須切實轉(zhuǎn)變社區(qū)管理理念。一是要改變微觀的、具體的管理理念，把更多的時間和精力用于加強社會管理。二是要改變行政命令式、直接的管理理念，從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導、服務的管理模式轉(zhuǎn)變，作好協(xié)調(diào)服務工作。三是要改變由上而下垂直考核的管理理念，以居民滿意為重點對社區(qū)建設成效進行綜合考評。四是要改變社區(qū)對街道等靠要的依賴思想。

（四）必須積極推進體制機制創(chuàng)新。一是要切實改革管理體制，切實解決好社區(qū)黨組織干事有地位的問題；強化社區(qū)組織協(xié)助政府進行社會管理的職能，按照屬地管理的原則，把與社區(qū)群眾關系密切的事權交給社區(qū)，增強社區(qū)在區(qū)域管理中的綜合統(tǒng)籌能力，切實解決好社區(qū)黨組織有作為干事的問題。二是要搞活用人機制，強化社區(qū)黨組織、社區(qū)工作者和志愿者隊伍建設，切實解決好街道社區(qū)黨組織有人管事和有能力管事的問題。三是要創(chuàng)新財力機制，保證對社區(qū)建設的財政投入，切實解決好社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地、活動經(jīng)費和社區(qū)工作者的工資、生活補貼等方面存在的問題，為穩(wěn)定隊伍、開展工作創(chuàng)造必要的條件。

二、認真貫徹中央精神，進一步提高認識，切實增強加強街道社區(qū)黨建工作的責任感和緊迫感

一是深化城市改革，迫切需要進一步加強街道社區(qū)黨建工作。

二是完善城市管理體制機制，迫切要求加強街道社區(qū)黨建工作。

三是落實以人為本的要求，迫切需要進一步加強街道社區(qū)黨建工作。

四是提高黨的執(zhí)政能力，迫切需要加強街道社區(qū)黨建工作。

三、加強街道社區(qū)黨組織自身建設，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

（一）實施網(wǎng)絡工程，使黨的工作覆蓋面在三個方面不斷擴大。一是加強組織覆蓋，形成嚴密的組織網(wǎng)絡；二是加強工作覆蓋，形成有效的工作網(wǎng)絡；三是加強凝聚力覆蓋，形成出色的應急網(wǎng)絡。

（二）實施核心工程，在配強班子、形成導向、發(fā)揮作用三個方面取得明顯進步。要認真貫徹“好人好馬到一線”的原則，充實街道社區(qū)領導班子。尤其要選好配強街道社區(qū)黨組織書記，提倡社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居民委員會主任通過選舉由一人擔任。要積極推行城市機關年輕干部到社區(qū)任職或掛職鍛煉。今后，在城市選拔任用中青年干部，在同等條件下，具有街道社區(qū)工作經(jīng)歷的要優(yōu)先考慮，形成社區(qū)長才干、社區(qū)出人才的正確導向，使社區(qū)成為培養(yǎng)干部的重要場所。要在實踐中進一步明確和規(guī)范社區(qū)黨組織的具體職責和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用的有效途徑和實現(xiàn)形式。

（三）實施凝聚力工程，黨員、街道干部、社區(qū)工作者三支隊伍素質(zhì)有明顯提高。要認真貫徹落實“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，拓展發(fā)展黨員的工作面。探索建立能夠長期堅持的、能夠?qū)щy黨員、困難群眾進行有效救助幫扶的服務體系。繼續(xù)采取選、派、聘、掛、招等方式，充實社區(qū)工作者隊伍。要把街道干部、社區(qū)工作者納入干部教育培訓規(guī)劃，建立分級培訓制度。各級黨委、政府要真正重視、真情關心、真心愛護社區(qū)工作者，切實保證他們的報酬不低于城市職工收入平均水平。

四、完善共建機制，強化服務體系建設，把街道社區(qū)黨建工作提高到一個新水平

（一）實施共建工程，在觀念、機制和改善工作條件三個方面取得明顯進步。一是“大社區(qū)”觀念要形成氛圍。各級黨委、政府要采取有效措施將社區(qū)建設納入城市工作的總體規(guī)劃和布局。二是協(xié)調(diào)機制的作用要得到有效發(fā)揮。抓緊建立由區(qū)市黨委、街道黨（工）委和社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)服務志愿者協(xié)會等協(xié)調(diào)機構，定期溝通情況，交流經(jīng)驗，協(xié)商議事。三是突出問題要盡快得到解決。要采取市區(qū)縣委、政府協(xié)調(diào)的方法，解決好社區(qū)黨組織有陣地辦事、有場所活動的問題，使街道社區(qū)的辦公場所和服務場地有明顯的改善。

（二）實施群眾滿意工程，強化服務功能，為居民群眾創(chuàng)造安心、溫心、歡心的環(huán)境。一是整頓社區(qū)治安，為居民創(chuàng)造安心的環(huán)境。二是積極開展就業(yè)再就業(yè)服務和弱勢群體救助服務，為居民創(chuàng)造溫心的環(huán)境。三是加強社區(qū)文化建設，為居民創(chuàng)造歡心的環(huán)境。

五、廣泛開展“五個好”創(chuàng)建活動，整體推進街道社區(qū)黨建工作

一是要全面貫徹“五個好”目標要求。在這個目標體系中，領導班子是關鍵；建設一支高素質(zhì)的黨員隊伍、街道干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍是基礎；形成共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的工作協(xié)調(diào)機制是保證；干出社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區(qū)治安良好的工作業(yè)績是根本；社區(qū)居民和駐區(qū)單位對街道社區(qū)黨組織的工作滿意，得到群眾的擁護，是檢驗街道社區(qū)黨建工作的標準。

二是要結合實際把“五個好”目標具體化。各地州市要分別制定創(chuàng)建街道、社區(qū)黨建工作“五個好”示范市區(qū)縣和創(chuàng)建街道、社區(qū)黨組織“五個好”的具體目標，提出實實在在的措施，確定要達到的時間，使創(chuàng)建活動具有目標性和操作性。

三是要進行嚴格的考核和激勵表彰。各地要制定階段創(chuàng)建方案，年度創(chuàng)建計劃，兩年、三年、四年的創(chuàng)建目標，盡可能將指標量化，使社區(qū)黨建工作由軟任務變成硬指標。各地要根據(jù)創(chuàng)建目標，與年度重要任務緊密結合，定期進行考核。要以群眾滿意為重要內(nèi)容，制定科學的考核標準。

六、扎扎實實地做好街道社區(qū)先進性教育活動準備工作

（一）認真負責地做好黨員組織關系的接轉(zhuǎn)和黨員身份的調(diào)查核實工作。

（二）抓緊建立健全整頓黨組織。

（三）切實做好擴大教育覆蓋面的工作。

七、切實加強領導，把加強街道社區(qū)黨建工作的各項要求落到實處

加強街道社區(qū)黨建工作，責任在地州市，關鍵在區(qū)市縣委。要把街道社區(qū)黨建工作納入各級領導班子黨建目標管理責任制，把街道社區(qū)黨建工作的成效，作為考核各級領導班子、領導干部工作實績的重要內(nèi)容。各地州市、區(qū)市縣的黨政領導干部要建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)系點，各部門單位要對社區(qū)建設進行結對幫扶，幫助解決實際問題。

要把街道、社區(qū)黨的建設作為基層黨建工作的重點之一，納入當?shù)攸h建工作的整體布局，與其它領域的黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。各地要調(diào)整充實基層組織建設領導小組，賦予指導協(xié)調(diào)街道社區(qū)黨建工作的職責，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、有關部門密切配合的工作格局。要結合實際制定加強街道社區(qū)黨建工作的規(guī)劃，排出進度，抓好落實。建立街道社區(qū)黨建工作通報制度、信息交流制度，建立督查機制，完善考核獎懲機制等。

要切實保證社區(qū)黨建的投入。要認真抓好自治區(qū)對社區(qū)居委會辦公用房、活動場所、辦公經(jīng)費、人員編制和工資標準的落實。當前，尤其要抓緊把城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、困難群眾和下崗失業(yè)人員集中社區(qū)的人員配強，把辦公場所差的問題解決好。