經濟工作會議講話

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這次會議是縣第十一次黨代會之后，縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會前，分別召開縣委中心組學習會議、縣委常委會議對當前經濟工作做了認真研究；8月8日，利用一天的時間，召開了鄉鎮經濟觀摩會。剛才，仲鑫縣長回顧總結了上半年的經濟工作，對下半年工作作了很好的安排，這也是經過縣委常委會議研究通過的，我完全贊同。請大家認真領會，關鍵是要把部署和要求轉化為加快發展的實際行動。下面，我再講兩點意見。

一、正確把握中央宏觀調控政策，搶抓機遇，乘勢而上，促進經濟社會又快又好發展

改革開放以來，我國根據經濟運行態勢和體制環境變化進行過五次收縮性的宏觀調控，其時間段分別是**。今年7月底8月初，中央召開了全國經濟工作會議，這次會議的規格之高，范圍之大，在歷史上是沒有過的。我們要了解中央這次出臺宏觀調控政策的背景。從1-6月份全國的統計數據看，全國固定資產投資增長成加劇之勢、有16個省增長超過40%；1-7月份貨幣信貸投放完成了2.3萬億元（全年計劃是2.5—2.8萬億元），照這樣下去，預計年底將達到3.2萬億元，大大超過年初計劃。針對全國固定資產投資增長過快并呈加劇之勢、貨幣信貸投放仍然過多、國際收支不平衡加劇、能源消耗過多、環境壓力加大等突出問題，國家已出臺加快推進產能過剩行業結構調整、從嚴控制新開工項目、從嚴土地管理、從嚴控制基本建設貸款投放等相關政策。同時，央行上調金融機構人民幣貸款基準利率0.27個百分點，上調人民幣存款準備金率0.5個百分點。一個月內兩次調整人民幣存款準備金率。總的來看，中央采取了三招調控政策，一是從嚴控制土地；二是從嚴控制信貸投放；三是嚴格實行企業的市場準入，宏觀發展環境進一步趨緊。

從這次宏觀調控看，中央還是強調預見性、針對性和有效性，重點是要解決部分產能過剩行業盲目投資、低水平擴張的問題；原則是區別對待、有保有壓、分類指導；指導思想是進一步落實科學發展觀，促進經濟社會既快又好的發展。在強調宏觀調控的同時，中央也一再重申，對縣域經濟、新農村建設、高新技術產業、成套裝備制造業、中小企業繼續鼓勵加快發展。這次宏觀調將更加注重調整經濟結構和轉變增長方式，更加注重節約資源和環境保護，更加注重社會發展和民生，更加注重從體制機制上解決深層次問題。顯而易見，這次宏觀調控是產業結構、發展方式的調整，是發展理念、發展質量的提升，不是全面緊縮。形象地說，不是面上剎車，而是點上剎車；是為了防止經濟增長由偏快轉為過熱。這是中央站在維護國家經濟安全、實現國民經濟又快又好發展的全局的高度而采取的重大舉措，是完全必要的，也是恰當其時的。

面對這樣一種形勢，作為我們領導干部既不能有一種與我無關和關系不大的想法，不能有不適應或壓抑的感覺，也不能有無端為難、無所作為的思想，而要更多地看到這是一種發展的機遇、一種前進的動力。落實宏觀調控政策，關鍵是要結合實際，積極應對，坦然面對。既要看到不能干什么，更要看到能夠干什么，該干什么，該怎么干；一定要正確處理宏觀調控與加快發展的關系，切實增強工作的適應性、靈活性和創造性，在問題中尋求對策，在發展中搶抓機遇，在機遇中贏得主動。可以說，這次宏觀調控政策，對我縣而言，既有影響，又有機遇，但總體是機遇大于挑戰，不能消極悲觀。

就挑戰而言，新一輪宏觀調控，會增加我們組織領導經濟工作的難度，在一定程度上對我縣項目審批、用地、投融資產生不利影響。從嚴控制新開工項目，少數項目可能因此停建或緩建；嚴格審查擬建項目，新上項目特別是需要上級部門審批的重大項目的報批難度將進一步加大；土地管理更趨嚴緊，項目建設用地的難度將進一步加大；信貸規模控制從嚴，并從源頭上控制銀行發放信貸資金的規模，企業擴大生產和新建項目融資成本提高，項目融資的難度進一步加大，對企業投資將起到一定抑制作用；加大節能降耗和減污工作，也要求我們的招商思路要進行適當的調整，要從長遠出發，有理性地招商，有選擇地招商，不違規地引資。各級各部門在加強服務的同時，管理要跟上，在企業審核的服務上要到位。

就政策機遇而言，每一次宏觀調整，都是一次挑戰，更是一次機遇，關鍵在于能否敏銳地看到機遇，適時地搶抓機遇。從這次宏觀調控的出發點看，主要是針對全國大范圍內局部區域存在的經濟過熱現象，而宏觀調控的基本取向是促進協調發展，而不是抑制發展。相對我縣而言，不僅不存在經濟過熱的問題。相反，投資不足、貨幣信貸量過少、發展不夠反而是困擾我縣經濟發展的主要問題。比如今年全縣安排的100項重點項目計劃投資14.4億元，但到6月底僅完成投資4.2億元，占全年計劃的29.2%。這次宏觀調控對我縣是有影響的，但影響最大的是經濟發達地區，是投資真正過快地區，是高耗能、高污染行業。從這次調控的方式看，由過去單一的供給調控轉向供需雙向引導，在控制投資過熱、減少重復建設、壓縮過剩行業供給的同時，積極引導消費需求增長和消費結構升級，更加注重結構調整和增長方式轉變，更加注重提高經濟運行效益。因為，在新的發展時期，質量和效益日益成為加快發展的先決條件，缺乏效益的增長就是泡沫，沒有回報的投入就是風險，不上層次的產業就是包袱。這與我縣以市場化為導向，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化進程的工作思路是一致的。從這次調控的政策看，國家的調控政策還屬于“軟著陸”的范疇，強調“在保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的前提下國家堅持突出重點、區別對待、有保有壓、適度微調”。從土地閘門、信貸閘門、市場準入門檻這三大制約因素看，對我縣是有影響，但影響不大。

——在土地方面。日前，國務院辦公廳轉發了國家發改委、國土資源部、銀監會《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》，國土資源部還下達了2006年全國土地利用計劃，繼續堅持從嚴從緊安排用地的原則，總量維持2005年水平。這次宏觀調控，將“實行最嚴格的土地管理制度，加強土地調控和管理，落實土地管理和耕地保護目標責任制，嚴格用地審批管理，加大違法違規用地查處力度。”對于我們縣來說，我們不存在違規用地問題。2002年以來，通過田水路林村改造新增造地面積730公頃。目前，我縣耕地面積為15.06萬公頃，扣除梅橋鄉劃走耕地和高速公路占地因素，比2002年實際凈增耕地面積452公頃，連續6年實現耕地占補平衡。項目用地雖然控緊，但承載項目的手段仍然很多，既可以通過符合產業政策的大項目向上積極爭取，擴大增量；也可以向下挖潛，整合土地資源，盤活存量，提高投資強度，增強容量；更主要是我們可以結合新農村建設，通過“空心村”改造、復耕，實行增減掛鉤，為發展工業預留用地存量，確保耕地占補平衡和總量動態平衡。就國家下達給我們500畝的土地指標看，肯定是不夠的，但鄉鎮也不要緊盯著這500畝的土地指標，要在盤活存量土地方面作文章，要在新農村改造過程中作文章，要結合水利、林業規劃在復整耕地上作文章。

——在信貸方面。這次宏觀調控，將“合理調控貨幣信貸的增長，加大對農業和中小企業貸款的支持，更多地向農業、農村、基礎設施建設傾斜”。對于我們縣來說，這些正是我縣目前最薄弱、最需要加強的方面。此外，中共中央、國務院《關于促進中部地區崛起的若干意見》，對中部地區提出“一個樞紐（交通樞紐）、三大基地（農副產品基地、能源基地、機械制造基地）”的定位，省“十一五”規劃提出建立“兩淮一蚌重化工業走廊”，與我縣“建設面向長三角的優質農產品供應基地、配套產業加工基地、勞務輸出基地和涂山·大禹為主題的休閑旅游基地”以及十一次黨代會提出的思路是基本一致的。可以說，我們的思路符合國家產業投資方向，國家不僅不會限制，相反會在土地、資金等要素上給予優先供給和更多保障。這些也為我們加快縣域經濟發展，建設社會主義新農村提供了良好的外部環境。

——在市場準入方面。這次宏觀調控，將“加強市場準入的審核和監督檢查，全面清理新開工項目，嚴格審查各類擬建項目，完善行業市場準入標準”。這次清理范圍為總投資1億元以上的新開工項目，嚴控制新上項目的領域主要涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦碳、煤炭等行業。對于我縣來說，新開工項目主要是中小項目，大項目很少，從嚴控制的項目在我縣投資結構中的比例極小，不存在低水平擴張的問題。我們缺少的就是項目、資金，經過多年的發展，特別是這次清理必將使發達地區產業轉移加速，而我們即將擁有承接產業轉移的歷史機遇。總的來看，這三個方面的問題對我們縣不是問題，關鍵是要提高我們的政策水平。

就歷史機遇而言，一是面臨國際國內產業轉移進一步加快的大好機遇。在經濟全球化、區域經濟一體化加速推進的形勢下，國際產業轉移加速向發展中國家轉移。同時，經過多年的發展，沿海地區產業結構調整勢在必行，特別是在國家宏觀調控的形勢下，調整的迫切性更加突顯。從今后較長一個時期看，國際資本向中國轉移、發達地區產業向中西部轉移的兩大趨勢不會改變。這將使我們更多地受惠于產業轉移，為我縣擴大招商引資，發揮資源優勢，加快工業發展，調整農業結構、建設現代農業，都提供了難得的機遇。二是面臨加速縣域經濟發展的重大歷史機遇。目前，中央關于建設社會主義新農村的決策部署已逐步進入操作層面。從明年起，中央財政新增財力的70%將用于支持“三農”的發展，為我們加強農村基礎設施建設、促進縣域經濟發展提供了良好的外部條件。同時，國家促進中部崛起戰略也進入實施階段。中央要把中部地區建設成為“一個樞紐、三個基地”決策的出臺，也使我們在項目布局、建設投入等方面有望得到更多支持。三是面臨加快皖北和沿淮地區發展的歷史機遇。省委、省政府做出的建設沿淮城市群、打造“兩淮一蚌”重化工業走廊、促進沿淮淮北平原地區加快發展等一些決策部署，對于我們發揮優勢、張揚個性、競相發展必將產生積極的推動作用。

就自身優勢而言，經過多年的建設和努力，我縣經濟社會呈現良好的發展態勢，產業基礎和基礎設施條件已有較大的改善，全縣上下思發展、謀發展、促發展社會氛圍日趨濃厚，為今后更快更好的發展提供了新的平臺。同時，我縣區位及綜合交通優勢明顯、要素資源豐富、勞動力成本較低，靠近煤電基地、環境容量及可用地空間較大，具備承接產業轉移的良好條件。特別值得一提的是，隨著合徐、界阜蚌和蚌明高速公路相繼通車，京滬鐵路電氣化改造全面完成，京滬高速鐵路呼之欲出，“南京兩小時經濟圈”、“上海三小時經濟圈”在不久的將來將成為實現。特別是投資1400億元，設計時速350公里，縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、**、江蘇四省的國內首條高速鐵路——京滬高速鐵路將在蚌埠設站，2010年高速鐵路建成后，蚌埠到北京僅要3個半小時，到上海僅要1個半小時，37分鐘抵達南京。對此，**財經大學一位區域經濟研究專家有一個很形象的說法：“下午下班后乘坐高鐵到南京，在夫子廟吃過晚飯還能回到蚌埠看22點的晚間新聞”。可以說，京滬高速鐵路的建成，對于企業來說意味著商機和利潤；對于我們來說，則更多地意味著融入和吸納，將拉近我們與長三角等經濟發達城市間的距離，構筑起與長三角等地區人流、物流、信息流、資金流快速高效的通道，對于我們吸納生產要素，承接產業轉移將產生重要影響。與之相輔的還有總投資8600萬元、年吞吐能力180萬噸的蚌埠新港，其一期工程開港在即，通江達海的淮河水運正蓄勢待發。同時，工程設計正線17.3公里，概算投資1.71億元的國電蚌埠發電廠鐵路專用線工程的初步設計，已通過上海鐵路局組織的審查。三條高速公路穿境而過，擁有三個高速公路出入口、一條淮河“黃金水道”、一條鐵路專用線的我縣，交通優勢將更為突出。

多年的實踐證明，能否看出機遇是眼光問題，能否去抓機遇是責任問題，能否抓住機遇是能力問題。應當看到，機遇只屬于有準備、勤于積累的人，屬于有追求、鍥而不舍的人，屬于有膽識、敢為人先的人。當前，區域經濟競爭空前激烈，各地都在搶抓機遇競相發展，經濟強縣在更高平臺上加速發展；一些原來處于中游的縣（區）活力競發，脫穎而出；一些基礎較差的縣（區）正在重整旗鼓，奮力追趕。面對前有標兵，后有追兵的嚴峻形勢，誰能敏銳地發現機遇，果斷地抓住機遇，靈活地運用機遇，誰就能在發展中搶占先機，在競爭中爭取主動；面臨國家實施宏觀調控的關鍵時刻，誰能化解難題，誰先化解難題，誰就能在宏觀調控中贏得主動，搶先進入發展的快車道。加快發展，提速快跑是我們唯一的選擇；加快發展，富民強縣是我們義不容辭的責任。

二、正確應對中央宏觀調控政策，創新理念，順勢而為，不斷提高領導經濟發展的水平和能力

剛剛結束的縣第十一次黨代會，進一步明確了當前和今后一個時期的發展目標和發展思路。應該說，我們現在缺的不是戰略，缺的不是思路，缺的是一抓到底的韌勁和毅力，缺的是創造性落實政策的辦法和措施，缺的是領導經濟發展的能力和本領。這就要求我們在研究經濟發展戰略的同時，更多地去加強學習，創新理念，堅決克服只說不做、議而不動的傾向，不斷提高我們的政策水平、協調能力、管理水平和服務意識，立足抓好每一項工作，解決每一個問題，克服每一個困難，確保各項決策落到實處。

一是要提高落實政策的水平。在激烈的競爭面前，誰自我陶醉，誰就會落伍掉隊，誰消極畏難，誰就會被時代淘汰。多年的實踐證明，我們不怕落后，怕的是不知落后，在成績面前沾沾自喜。一些落后地區經濟發展后來居上的實踐也表明，一個地方的經濟發展可以有多大作為，與地域、人口、基礎沒有太大的關聯，而與思路觀念、政策水平、精神狀態、操作方法密切相關。基礎條件差的地方，只要轉變觀念，把握政策，劣勢可以轉變為優勢，也能走出自己加快發展的路子；基礎條件好的地方，如果沾沾自喜，不思進取，喪失機遇，優勢也會喪失殆盡，淪為落后。這次國家宏觀調控政策，將加大對農業和中小企業貸款的支持，更多地向農業、農村、基礎設施建設傾斜。對于我們這樣一個農業大縣來說是一個難得的機遇，如何認識機遇、抓住機遇、用好機遇，就體現了領導干部的政策水平。政策是普惠的，機會是均等的，能不能在相同的政策中把握更多的機遇，關鍵看我們的作為，體現的是我們的能力。為此，各級領導干部要少發牢騷，多研究政策，少些埋怨，多謀劃對策，吃透中央精神，立足自身實際，對于國家大力加強和優先發展的項目，要積極爭取上級支持；對于需要不斷改進提升的項目，要一步調整投資結構，增加加工制造業在固定資產投資中的比重，提高土地集約化利用水平，避免土地使用過程中的違規行為對經濟發展全局的影響；對于需要高度重視、注意預防的項目，要堅決禁止高耗能、高污染企業，積極發展能耗低、污染少的高新技術產業。不能只顧眼前，不管長遠，飲鴆止渴，以浪費資源、破壞環境為代價，來換取經濟的發展，成為歷史的罪人。

事業興衰，關鍵在人。**要發展靠干部，靠我們各級干部不圖虛名，唯實是務，所務必實。干部成長靠理念，靠以先進的理念指導自己的言行。因為，理念決定思路，思路決定出路。應該說，我們干部隊伍的主流是好的，更為重要的是，經過多年來的實踐，逐步培養了一批懂經濟、會管理的優秀干部，初步形成了干事創業、政通人和的良好局面。這必須給予充分肯定。但是，在加快發展的過程中，機遇多，項目多，誘惑和風險也在增多，特別是新農村建設中，小城鎮、中心村的建設和改造帶來了很多商機、利益。大家既要積極投身建設，又要常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，自覺加強黨性鍛煉，堅決抵制各種誘惑；既要在發展問題上膽子放大一點，步子邁大一些，又要自覺按法律辦事，按規矩辦事，按程序辦事，做到能干事、干成事、干大事，還要不出事。

同時，我們也應該看到，在我們的干部隊伍中的確存在“討好風”、“買好風”、“換車風”、“賭博風”和“公款旅游風”；有的熱衷于“當老好人”、“建小圈子”、“講大排場”、“圖高享受”、“做和事佬”，不愿得罪人，不想干實事；有的浮躁不安不謀事，處心積慮謀位子；有的坐而論道發牢騷，說東道西亂指責；有的一事當前，先替自己打算，固守部門、小團體、個人利益，挖空心思地摟著權力不下放，“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，什么事也辦不好。更有少數人，不讀書，不看報，不守紀律，不研究政策，“茶碗一端，說話無邊；香煙一點，專說人短”，看這不對，看那不對，就是不說怎樣才對；這人不行，那人不行，就是不說自己不行；只出題，不做題，甚至只出難題；只吹哨不上場，不當運動員，只當裁判員，誰“進球”就吹誰“犯規”，別人毛病一大堆，惟有自己清白；有的是大家在前邊干，他在旁邊看，干好了就說“早該如此”，干錯了就說“意料之中”。紙上談兵，夸夸其談，極大地渙散了拼搏進取的斗志，污染了干事創業的空氣，誤事、誤人、誤己，與加快發展的要求背道而馳。這些問題不解決，**加快發展的目標就會落空。

應該說，現在干部的考核機制總體是科學的，同時也是在不斷完善的。但實事求是地說，平日你好、我好、大家好，走東串西、打招呼的干部可能就有一定的所謂“人氣”；而平日忙于事務、無暇交際、埋頭干事的干部就可能人氣不旺、人緣不佳而被“冷落”。導致這種現象的原因何在？關鍵是我們干部隊伍中科學評價干部的氛圍和理念還沒有真正形成。干部考核中，決定考核結果的是參與考核人員的綜合素質、思想理念和對人對事的態度；而參與考核的群體絕大多數是我們鄉鎮、縣直部門的主要負責同志。以什么樣的理念和價值標準看待和評價干部，直接影響到考核的結果和取向。是把務實進取、干事創業、發展成效作為價值取向？還是把你好、我好、大家好的親疏關系作為評價標準？做人首要重道德，從政更應明榮辱。一個沒有正確榮辱觀的社會，即使經濟再發達，也不會是風清氣正的社會；一個沒有正確價值觀的群體，即使人才濟濟，也不可能有光明的前途;一個充斥者老好人干部的地方，注定是發展沒有希望的地方。這個問題不從根本上解決，**的政風就難以正，民風就難以淳，目前好的發展態勢就難以保持，更難以加快發展。有句名言：“有什么樣的思想，就有什么樣的行為；有什么樣的行為，就有什么樣的習慣；有什么樣的習慣，就有什么樣的性格；有什么樣的性格，就有什么樣的命運”。一個地方的思想理念對一個地方的發展至關重要。

縣委常委會始終堅持在用人導向上看主流，看其能否想干事、會干事、干成事、不出事。把看似簡單的事情做好就是不簡單，把看似平凡的事情做好就是不平凡。事在人為，業在人創；有為才有位，無為即讓位。黨員領導干部就應該既要謀事，又要干事，為發展而謀，為發展而干。干事創業，并不是一件很容易的事，要承受艱辛，承擔風險，付出代價。干部的素質怎樣叫高，怎樣叫低？你敢干事、真干事、能干事、干成事、不出事就叫“高”；看到矛盾和困難，或躲或避，或壓或推，辦不成、辦不好，甚至出紕漏就是“低”。因此，我們一定要樹立寬容失敗、允許失誤、包容個性的理念，客觀、公正、寬容地看待干部、評價干部。對于想干事、能干事的干部，我們要高看一眼，善待一分，厚待一成，給予更多的理解、支持和厚愛,理解他們干事的艱辛，支持他們的所作所為，營造他們干事的環境，寬容他們工作的失誤，幫助他們改進不足。人總是要有一點個性的。“智者千慮必有一失，愚者千慮比有一得”。對于任何人特別是能干事的人，都不能只看一點，不及其余，以個人好惡的標尺來衡量他們，更不能以是否與自己的觀念、利益“合拍共振”，與自己的行為“同向并軌”來對待他們，這是不科學的，也是不全面的。否則，必然導致能干事的不被支持，不愿再干事；不能干事的，不會去干事。沒有人愿意干事了，**還怎么發展。

二是要提高工作協調的能力。在日常的領導工作中，協調是一項十分重要的工作。作為領導干部，要提高協調能力，必須把握以下幾點：一是互相尊重，平等相待。要想得到別人的尊重，首先要學會尊重別人。尊重別人的同時也是尊重自己。賽場上要尊重對手，工作中要尊重同事，同事間要平等相待。二是相互信任，坦誠相待。將心比心，才能換位思考；以誠相待，才能達成共識。現實生活中，被舌頭絆倒的人往往要比被石頭絆倒的多得多。如果“聽風就是雨”，不僅傷害感情，而且影響團結，影響工作。三是相互學習，取長補短。“尺有所短，寸有所長”。以己之長比他人之短，難免造成某種心理沖突，導致關系失衡；如果善于以己之短比他人之長，則會相互促進，相得益彰。四是誠懇溝通，增進感情。溝通是協調的基礎，是理解的前提。善于主動溝通者，都容易被對方理解和信任。如果缺乏溝通，“各揣心腹事”，最容易發生沖突，造成“僵局”。五是雪中送炭，助人于急。千金難買雪中炭，一文不值錦上花。要幫人于難時，助人于急時，救人于危時，切忌“落井下石”。六是優勢互補，通力合作。人無完人，能力各異。只有內部關系協調，才能形成互相學習、取長補短的心理氣氛，才能形成密切合作、相互補充的群體功能。七是海納百川，容人容事。寬容別人偶爾的過失，是黨員領導干部必備的品質。當然，容忍和諒解并非無原則的遷就，兩者要在共同目標中的容忍和體諒。為了團結和諧，為了事業發展，要大事清楚，小事糊涂，千萬不能從個人恩怨出發，借機整人。八是顧全大局，團結合作。“人心齊，泰山移”。團結一致，互相配合，就能形成強大的凝聚力和向心力，就能顯示出強大的戰斗力。這種團結的合力是任何力量也無法戰勝的。

西方經濟學中有個“木桶理論”告訴我們：決定一只桶能裝多少水，不在于最高的木板有多長，而在于最矮的木板有多長。一個地方和部門的整體效能是由各個方面、各個環節、各個崗位之間的協調配合形成的，哪個環節的效能不高都會成為整體效能中“最矮的木板”。這就要求我們部門之間要以發展的大局為重，提高工作成效，加強協調配合，堅決防止出現“貌合神離”、“合而不力”、“摩擦抵消”的情況，防止出現不和諧的聲音和不協調的步伐。因此，作為幾個班子之間、鄉鎮之間、部門之間、鄉鎮和部門之間要加強工作的溝通和協調，遇到問題，要認真研究，相互支持，相互補臺，積極應對，不要遇到問題就推諉扯皮，牢騷滿腹，到處抱怨，在爭論中坐失良機、延誤發展。在發展這個問題上，鄉鎮的同志要理解部門工作，部門的同志也要理解基層的辛苦，支持鄉鎮的工作。鄉鎮與部門之間要同頻共振，設身處地，換位思考，多一份引導支持、少一份干預掣肘，多一份激勵寬容、少一份挑剔指責，真正做到放心、放手、放開、放活，同心、同德、同向、同力，攜手共創**經濟社會發展的新局面。

三是要提高項目管理的水平。仔細研究，我們可以看出：這次宏觀調控在調控時機上，是根據經濟運行態勢，審時度勢，保證經濟在適度增長區間的平穩較快增長；在調控切入點上，根據經濟“冷熱”狀況不同，采取不同的對策；在調控節奏上，注重預調和微調；在調控實施原則上，不是全面擴展或緊縮，而是區別對待，有保有壓，分類指導；在調控手段上，既運用以往幾次宏觀調控的成功經驗，又根據新的情況有所創新。比如，“上調存款類金融機構存款準備金率”的規定，就體現了“區別對待”的調控原則。“存款準備金率上調0.5個百分點”，主要是為了加強流動性管理，抑止貨幣信貸總量過快增長，維護經濟良好的發展勢頭；“農村信用社（含農村合作銀行）存款準備金率暫不上調，繼續執行現行準備金率”，就體現了國家加強農村金融的政策用意。我們一定要認真研究政策，準確把握政策，不斷提高管理水平，在有保有壓的條件下，別人停步，我們發展，這是真水平，這是真能力。

從8月8日的鄉鎮經濟發展觀摩會上看，當前，鄉鎮發展的規劃和管理是我們的弱項。發展靠什么？發展靠規劃，靠項目，靠實干。發展不是一句口號，是靠一個個具體項目去支撐，靠真抓實干去落實。今后，對于“鳳還巢”回鄉創業的，政府要在鼓勵、支持和服務的同時，加強管理，用指導和服務體現管理，促其發展。對剛剛起步的企業，要給予善意的提醒，幫助他們提高素質，強化標準，樹立品牌，使企業做大、做強，長盛不衰。鄉鎮必須要有工業發展的規劃意識，在其自愿的基礎上，將他們引導到鄉鎮工業小區發展。因為，在工業發展的過程中，對于資金、土地、供電和環保的問題，以及服務和管理的問題，千家萬戶的分散經營是無法滿足的，也是難以形成集聚效應和規模效應的。只有聚點成面，形成“企業集中、產業集聚、資源集約”，才能降低成本，加強管理，這是未來發展的方向。因此，發改委和國土、建設部門要和各鄉鎮一起研究，著力加快對項目的調研、論證，有目的地搞好鄉鎮工業小區的規劃。

應該說，通過近年來的實踐，各級領導干部發展的意識明顯增強了，但在具體工作中，大家還存在本領不夠的問題。在當前宏觀調控的大背景下，無論是利用外資還是激活民資，無論是項目審批還是項目建設，無論是化解土地難題還是破解資金“瓶頸”，都面臨著不少新的矛盾和難題。是去適應環境，還是讓環境適應我們；是希望政策遷就照顧，還是主動調整對策，這是對我們發展能力的重要考驗。我們不僅要有“老黃牛”的實干精神，更要有“千里馬”的發展本領。因此，各級領導干部一定要加強學習，尤其是注重在實踐中學習。在項目謀劃的方向上，要立足這次調控政策中國家大力支持和扶持的，做到“六個圍繞”：即圍繞農業產業化，謀劃一批農產品深加工龍頭企業；圍繞加工制造等優勢產業，謀劃一批工業項目；圍繞加快城鎮建設，提高城市品位，謀劃一批城建項目；圍繞社會事業發展，謀劃一批文教衛生項目；圍繞現有企業擴張發展，謀劃一批技改項目；圍繞服務業發展，謀劃一批商業流通項目。在項目謀劃的方法上，要創新一些方式，拓寬“五個”渠道：一是請過來指導。各鄉鎮、各部門要多邀請有關部門領導和專家來實地考察，幫助我們謀劃項目。二是走出去聯絡。利用好我縣在外的寶貴人緣關系，加強聯絡，推介自我，邀請參觀，以其為橋，共同謀劃，達成合作。三是坐下來交流。在有一定基礎后，坐下來研究討論，相互交流，以情感商，以商引商，先“鋪路”，后“走路”，勤“護路”，使路子越走越寬、越走越順。四是擠進去爭取。要注意搜集信息，順應國家宏觀調控政策，搶抓中央和省、市推進社會主義新農村建設和實施皖北地區崛起戰略的政策機遇，把握政策，積極運作，爭取國家和省、市支農項目和資金更多地向我縣投放，以項目引資金，以投入促發展。五是在實踐中學習。要在市場經濟實踐中肯下苦功夫，學習新功夫，掌握真功夫，練就硬功夫；多一些思考，少一些浮躁；多一些實干，少一些應酬；不爭論、不議論，不蠻干、不亂干，苦干實干加巧干；要勤學多思，深思善謀，掌握項目運作、招商洽談、抓工業經濟的辦法和本領，不斷適應市場經濟發展的要求，進一步增強駕馭市場經濟的能力。

四是要提高服務發展的意識。通過幾年來的招商實踐，我們深深地體會到，招商引資，其實不難，難的是如何重商、親商、富商、安商。關鍵是如何營造優質高效的服務環境、優惠透明的政策環境、守約踐諾的誠信環境、規范嚴明的發展環境、服務周到的金融環境和合理配套的基礎設施環境，從而讓投資者獲得滿意的回報，最終實現共同發展與進步。目前，來自群眾和企業最集中的呼聲就是服務問題、環境問題。服務意識不強、辦事程序繁雜、工作效率不高，仍然是阻礙我縣經濟快速發展的一個突出問題。據群眾反映，極個別部門發展經濟的本領沒有，阻礙經濟發展的能量卻不小。縣委、縣政府安排的招商引資任務，一年引不進一個項目，人家費了九牛二虎之力招來一個老板，讓他一句話、一個罰款單就嚇跑了；有的對縣委、縣政府加快經濟發展的一些政策措施不理解、不支持、不執行、不落實；更有甚者，不服務，只收錢，以收費代服務，以罰款代管理，該管的管不好，不該管的亂插手，把部門利益、個人利益置于全縣經濟發展的大局之上。對此，我們必須清醒認識，認真對待。加快**發展，必須做到服務更好、門檻更低、環境更優，努力營造自己的比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力，廣招更多的企業來懷投資興業。

提高服務意識，首先要從領導干部做起；營造良好的投資環境，就是一個領導最大的服務。各級領導干部要帶頭“認清四個問題、樹立四種理念”，即認清“誰是發展主體”的問題，樹立“親商”的理念；認清“給與取”的關系，樹立“雙贏”的理念；認清“得與失”的關系，樹立“讓步是為了進步”的理念；認清“管與放”的關系，樹立“管理就是服務”的理念。要創造“四個最優”：一是全縣動員，創造最優良的輿論環境。各級干部要帶頭做到不利于經濟發展的話堅決不說，不利于經濟發展的事堅決不做，把**的發展和自己的生活、事業聯系起來，放下架子，飽含真情，滿腔熱情地為投資者服務。二是打黑除惡，創造最優越的社會環境。要繼續深入推進嚴打整治斗爭，始終保持高壓態勢。對侵犯投資者利益的違法犯罪分子，要抓出反面典型，進行公開處理，切實增強投資者的安全感；對那些欺生排外，敲詐勒索的一律嚴懲不貸；對那些吃、拿、卡、要的執法執紀人員，從嚴查處。三是讓利于商，創造最優惠的政策環境。各級各部門只準為投資者排憂解難，不準以任何形式拆臺設障。全市工業會議上，市委、市政府提出了“臥薪嘗膽，決戰工業”口號，減免了一大批規費項目。同時，在環境整治上，實行“兩告知一簽字”制度，即行政執法機關在給予企事業單位行政處罰之前，履行規定的宣傳、告知義務，并由其主要負責人簽字或蓋章的制度。希望縣直各單位能夠認真借鑒并貫徹執行。我們也要對各種政策實行動態梳理，力爭保持在全市、全省最優、最活。四是快速高效，創造最優質的服務環境。各有關部門工作要提速提效，今后，凡是該辦的事要迅速“暢通”，出現梗阻的事要堅決“疏通”，需要上級解決的事要主動“溝通”，有利于發展的事要積極“變通”，最大限度地營造寬松的“洼地”效應。

五是要進一步強化責任意識。加快發展，造福百姓，是地方黨委和政府的重要職責，也是我們最大的追求。職位就是職責，領導也是責任。責任，既是挑戰，又是機遇；既是壓力，又是動力。目前，已到8月下旬，下半年的工作任務還十分艱巨，時間耽誤不起，機遇稍縱即逝，形勢催人奮進。各級領導干部一定要百倍珍惜來之不易的大好形勢，時刻保持清醒的頭腦，明確肩負的歷史責任，齊心協力搞建設，一心一意謀發展，爭分奪秒抓落實。要結合年初確立的工作目標和“雙百工程”中承擔的工作任務，對照檢查各自的落實情況，及時總結，找出差距，明確重點，強化措施，調整思路，強力推進，特別是要高度重視綜合治理、信訪穩定、計劃生育和安全生產工作，確保各項工作任務落到實處，抓出成效。要繼續堅持“以工業化的理念辦農業”的思路，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業。充分利用中央重視“三農”的歷史機遇和政策機遇，因地制宜，分類指導，抓好試點，以發展現代農業為主攻方向，大力發展農村生產力，扎實推進新農村建設。要進一步強化“發展即項目”的意識，高度重視項目工作，強力推進招商引資，加快孝儀工業區、荊涂風景區、龍亢農場產業集中區、城西糧食及農副產品加工區、渦北新城商貿加工項目區等鄉鎮工業小區建設步伐，在已明確牽頭領導、承辦部門的基礎上，搭好“架子”，組好“班子”，做好“盤子”，鋪好“路子”，加快基礎設施建設步伐，早日吸納諸多企業入駐發展。

同志們，**的出路在發展，發展的關鍵在落實，落實的關鍵在力度，力度的關鍵在責任。只要我們準確把握經濟走勢，主動適應宏觀調控，積極搶抓發展機遇，不斷提升發展能力，帶著感情謀發展，帶著追求干事業，帶著責任抓落實，就一定能夠圓滿完成今年的各項目標任務，一定能夠推進我縣經濟社會又快又好發展！