文件匯報座談會講話

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市委對貫徹落實中央四個長效機(jī)制文件十分重視，在省委檢查組對全市及四個縣區(qū)的檢查之后，又決定召開這次會議進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步促進(jìn)這項工作的深入開展。根據(jù)市委的要求，綜合省、市檢查掌握的情況和剛才的匯報發(fā)言，下面，我講兩個方面的問題，供同志們參考。

一、肯定成績，尋找差距，正確分析和估價貫徹落實中央四個長效機(jī)制文件的成效

去年6月份，中央四個長效機(jī)制文件下發(fā)以來，全市各級黨組織按照市委的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合各自的實際，采取有效措施，狠抓貫徹落實，取得了初步成效和階段性進(jìn)展。

一是精心部署，營造了良好氛圍。市委對貫徹落實中央四個長效機(jī)制文件高度重視，市委常委會、全委會、中心學(xué)習(xí)組先后9次專題組織學(xué)習(xí)討論，印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步抓好貫徹落實的《意見》，進(jìn)行安排部署，提出了明確要求。2月份，市委組織部對各縣區(qū)、各部門的貫徹和整改落實情況進(jìn)行了全面檢查。各縣區(qū)、各單位黨組織普遍能夠按照市委的統(tǒng)一要求，及時安排部署，利用會議、文件、廣播、電視、報紙、專欄和黨校輔導(dǎo)、黨員冬訓(xùn)等形式和載體，及時學(xué)習(xí)宣傳四個長效機(jī)制文件精神。西峰、鎮(zhèn)原、環(huán)縣等縣區(qū)將四個長效機(jī)制文件印發(fā)到各基層黨組織和黨員之中，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。寧縣先后3次召開縣委常委會、常委擴(kuò)大會，研究貫徹落實措施。合水縣西華池鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際，討論制定了《實施方案》，把四個長效機(jī)制文件精神落實到了基層。據(jù)統(tǒng)計，半年多來，全市各級黨組織先后召開各類學(xué)習(xí)貫徹會議3000多場次，辦專欄、板報1400多期，印發(fā)資料5200多份，召開座談交流會480場次，開展巡回輔導(dǎo)290場次，舉辦專題培訓(xùn)班150多期，為有效地貫徹四個長效機(jī)制文件營造了良好的工作氛圍。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實了工作責(zé)任。去年以來，各級黨委進(jìn)一步調(diào)整充實了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了黨組織書記第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任人職責(zé)，形成了“黨委帶頭抓、部門協(xié)同抓、一級抓一級、層層抓落實”的良好黨建工作格局。同時，把貫徹落實四個長效機(jī)制文件和先進(jìn)性教育整改工作納入了目標(biāo)管理考核體系。市委建立了全市黨員教育聯(lián)席會議制度，印發(fā)了《中央、省屬駐慶單位黨建工作報告聯(lián)系制度（試行）》，市直機(jī)關(guān)工委制定了《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)黨組織中推行黨建工作責(zé)任制的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各單位抓黨建的責(zé)任意識。環(huán)縣按照縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四個層次，健全了42項黨建制度，形成了較為完備的制度體系。**縣建立縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人黨建聯(lián)系點121個。慶城縣主要領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系點檢查指導(dǎo)工作，形成了上下聯(lián)動的責(zé)任體系，推動了黨建工作任務(wù)的落實。

三是積極創(chuàng)新，強(qiáng)化了教育措施。圍繞落實黨員經(jīng)常性教育目標(biāo)，各縣區(qū)、各單位在堅持完善和落實黨員“”、中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、電化教育等常規(guī)學(xué)習(xí)教育制度的同時，積極探索創(chuàng)新，建立了黨員學(xué)習(xí)日、理論學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)導(dǎo)干部授課等一系列行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理制度。各基層黨組織還結(jié)合各自實際，建立實施了“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“設(shè)崗定責(zé)”等制度和措施，引導(dǎo)黨員亮牌服務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。鎮(zhèn)原縣開展了以“戴胸章、亮身份、發(fā)揮先鋒模范作用”為主題的黨員設(shè)崗定責(zé)活動，為加強(qiáng)黨員教育、黨員聯(lián)系群眾搭建了新平臺。慶城縣公安局堅持“一天一讀、一周一學(xué)、一月一查、一季一講、半年一訓(xùn)、一年一評”的“六個一”學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)了黨員的學(xué)習(xí)教育效果。以省委組織部常務(wù)副部長劉立軍同志在環(huán)縣曲子鎮(zhèn)舉行《流動黨員活動證》發(fā)放儀式為契機(jī)，各縣區(qū)適時改進(jìn)流動黨員教育管理方式，普遍開展了流動黨員摸底和《活動證》頒發(fā)工作，建立了流動黨員聯(lián)系制度，設(shè)立了專門咨詢服務(wù)電話，建立了流動黨員臺帳，基本做到了人數(shù)、結(jié)構(gòu)、分布、思想狀況“四清楚”，村組、社區(qū)黨組織對本轄區(qū)的流動黨員“一口清”。寧縣在外出黨員人數(shù)相對集中、地點相對穩(wěn)定的河北、寧夏等地建立了流動黨員黨支部。**縣建立了流動黨員“風(fēng)箏式”輻射管理網(wǎng)絡(luò)，定期聯(lián)系形成制度，落實了流出地和流入地黨組織的責(zé)任，確保了流動黨員離村不離黨。

四是注重實效，提升了工作水平。以實施“六化”工程為目標(biāo)，切實加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。去年以來，各縣區(qū)結(jié)合推行“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”和“六化”工程，普遍制定實施了《加強(qiáng)村級組織建設(shè)的若干規(guī)定》，從村級班子、活動場所、集體經(jīng)濟(jì)、黨員管理、考核獎懲等方面提出具體要求。去年全市共籌資2870萬元，新建村部260個，改造維修村部180個，進(jìn)一步改善了村級組織的辦公條件。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，全市有71名優(yōu)秀村支書被選舉擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，提高了村干部的政治待遇；一些縣區(qū)還討論制定了村干部養(yǎng)老保險等《辦法》，提高村干部的生活待遇。鎮(zhèn)原縣實行減人增酬，調(diào)減村干部447名，村干部年報酬平均達(dá)到3300元，人均較往年增加900元。華池縣積極實施“黨組織凝聚力工程”，選拔54名致富能人擔(dān)任了村干部。合水縣建辦“支部＋協(xié)會”組織216個，探索了新形勢下村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新途徑。以創(chuàng)建“示范社區(qū)”為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)了街道社區(qū)黨建工作。市委召開了全市社區(qū)建設(shè)及社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會議，考核命名了8個示范社區(qū)，下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的意見，制定了社區(qū)活動場所建設(shè)規(guī)劃。按照“一社區(qū)一支部”和“公開招聘、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的要求，各縣區(qū)積極組建社區(qū)黨組織，建立了街道社區(qū)黨組織與駐地單位黨組織雙向互動機(jī)制，形成了共駐共建、資源共享的街道社區(qū)黨建工作新格局。以堅持實行黨建工作指導(dǎo)員制度為手段，注重加強(qiáng)了非公企業(yè)黨的建設(shè)。市縣（區(qū)）對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行了全面調(diào)研，普遍建立了“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員制度，發(fā)揮了黨建工作的保證監(jiān)督作用。西峰區(qū)開展了“一建二抓三規(guī)范”活動，指導(dǎo)幫助非公企業(yè)建組織、抓學(xué)習(xí)、促生產(chǎn)。以黨建工作規(guī)范化為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。市、縣區(qū)直機(jī)關(guān)推行了發(fā)展黨員預(yù)審公示、責(zé)任追究等制度，提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。合水縣按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，開展了“機(jī)關(guān)黨員活動室建設(shè)年”活動，配備電教設(shè)備70余套，建設(shè)規(guī)范化機(jī)關(guān)黨員活動室65個。市工商局在72個基層所建起了黨支部，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)。各級、各單位全面推行黨務(wù)公開工作，加快了民主政治建設(shè)進(jìn)程。

五是改進(jìn)作風(fēng)，密切了黨群關(guān)系。各縣區(qū)、各單位結(jié)合實際，積極開展了各類主題實踐活動，不斷改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，提高服務(wù)群眾的水平。市、縣區(qū)普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶、“四個一”聯(lián)系點制度，推行了黨員承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、談心談話、黨員活動日、領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，暢通了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的“綠色通道”。市委安排今年在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，著力提高服務(wù)發(fā)展大局的能力水平。合水縣“三戶聯(lián)幫”、寧縣黨員“情系萬家”聯(lián)戶幫扶、西峰區(qū)“五民、四百、三聯(lián)四幫”等活動的開展，受到了群眾的普遍歡迎。市廣電局結(jié)對幫扶環(huán)縣虎洞鄉(xiāng)，捐助9萬多元，為群眾幫辦實事好事，密切了黨群干群關(guān)系。

六是深化整改，擴(kuò)大了教育實效。先進(jìn)性集中教育活動結(jié)束后，各級黨組織教育活動辦公室普遍保留了一段時間，督促落實中長期整改任務(wù)。各縣區(qū)、各單位“圍繞黨建抓整改、圍繞項目抓整改、圍繞民生抓整改、圍繞作風(fēng)抓整改”，人民群眾普遍關(guān)心的飲水、行路、就醫(yī)、入學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品賣難等熱點難點問題得到了較好解決。鎮(zhèn)原縣、西峰區(qū)“掛牌銷號”，合水縣、環(huán)縣跟蹤問效，慶城縣“三三辦法”促整改，取得了明顯成效。環(huán)縣廣泛開展“三抓一比一促”活動，著重查糾解決干部職工中存在的12類突出問題。西峰區(qū)董志鎮(zhèn)野林村針對征求到的意見，多方籌資40多萬元，建成了全市首個村級文化廣場。市教育局以查促改，認(rèn)真查處群眾反映和舉報的亂收費問題，查處違規(guī)資金4萬元，清退1.6萬元，撤銷校長4名，促進(jìn)了行風(fēng)的好轉(zhuǎn)。先進(jìn)性教育活動中，全市共征求到意見38202條，目前已整改落實了37674條，整改落實率達(dá)到了98.6%，有效地鞏固和擴(kuò)大了先進(jìn)性教育活動的實效。

但按照中央和省、市委的要求來衡量，目前，我們在貫徹中央四個長效機(jī)制文件和整改工作落實方面，還存在著一些不容忽視的差距和問題，必須引起我們高度重視。一是工作進(jìn)展不夠平衡。省、市組織的兩次檢查和抽查表明，全市整體貫徹落實較好，縣區(qū)普遍好于市直單位，個別縣區(qū)工作稍顯滯后。有的單位對貫徹四個長效機(jī)制文件重要性認(rèn)識還不夠明確，思想沒有引起重視，行動明顯滯后，甚至在先進(jìn)性集中教育活動結(jié)束后，放松了對黨員的經(jīng)常性教育；個別單位在貫徹落實四個長效機(jī)制文件沒有實質(zhì)性動作，沒有組織干部職工進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)真地學(xué)習(xí)，沒有制定出結(jié)合實際的貫徹意見。二是長效機(jī)制建設(shè)還不夠系統(tǒng)完整。部分單位提出的辦法和措施，比較宏觀和空洞，結(jié)合實際不夠緊密，針對性、操作性不夠強(qiáng)，有的不夠系統(tǒng)完整，不配套、不具體，有的還只是一種思路和想法，尚需進(jìn)一步實踐和完善。三是整改工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些整改難度大、周期性長的突出問題，仍是困擾整改工作的難點，一時不能給群眾一個滿意的交代，需要進(jìn)一步加大工作力度，積極整改落實。四是農(nóng)村基層組織建設(shè)缺乏連續(xù)性。不少黨組織只重視活動場所等硬件建設(shè)，而忽視了制度建設(shè)和工作落實，有的僅僅轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件就算落實了，有的雖然建起了制度和卡表冊簿，但很零亂、不實用，也很少更新內(nèi)容，只是擺了一個樣子。個別單位把落實整改措施和貫徹四個長效機(jī)制文件結(jié)合得不夠緊密，同步推進(jìn)不夠。五是“兩新”組織對黨建制度落實不夠到位。部分非公企業(yè)主對加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，思想認(rèn)識上還有差距，在“兩新”組織中建立黨員教育管理的長效機(jī)制還需要進(jìn)一步探索完善。以上問題的存在，反映出我們工作還存在很大的差距，省委檢查組反饋的意見也表明，我們一些縣和單位的工作明顯滯后了。面對這樣的工作現(xiàn)狀，各縣區(qū)、各單位只有認(rèn)真對照檢查，正視差距，抓差補缺，扎實工作，才能確保四個長效機(jī)制文件落到實處，不斷提高黨建工作水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

二、突出重點，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步貫徹落實中央四個長效機(jī)制文件精神

今后一個時期，各級黨組織要按照全市組織工作會議的安排部署，圍繞實施市委提出的農(nóng)村基層黨建工作“六化”工程，緊扣省委檢查組指出的問題，全力抓好中央四個長效機(jī)制文件的貫徹落實，努力開創(chuàng)全市黨的基層組織建設(shè)工作新局面。具體要確保做到“六個到位”：

（一）深刻領(lǐng)會中央四個長效機(jī)制文件的重要性，確保認(rèn)識到位

中央印發(fā)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性四個長效機(jī)制文件，是對保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，是建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的重要舉措，是先進(jìn)性教育活動取得的重要制度成果。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好四個長效機(jī)制文件,關(guān)鍵是各級黨委特別是第一責(zé)任人的認(rèn)識要到位。一要進(jìn)一步組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)。各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)四個長效機(jī)制文件的具體內(nèi)容，并作為2007年黨員干部學(xué)習(xí)的重點，進(jìn)行再安排、再部署，把學(xué)習(xí)四個長效機(jī)制文件精神覆蓋到所有黨員。二要著力研究制定貫徹落實的具體措施。要按照四個長效機(jī)制文件提出的總體要求、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)、方法途徑和保障措施,緊密結(jié)合各自黨組織和黨員隊伍實際,研究制定針對性、實效性、可操作性較強(qiáng)的實施意見。對已經(jīng)出臺的制度，要結(jié)合本縣（區(qū)）、本部門、本單位實際，進(jìn)一步修訂完善；對尚未建立的制度，要按照缺什么補什么的原則，盡快討論制定，真正把四個長效機(jī)制文件的各項規(guī)定落到實處。三要堅持以創(chuàng)新的精神推進(jìn)先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)。要按照四個長效機(jī)制文件精神，堅持前瞻性、整體性與實用性相統(tǒng)一的原則,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),大膽探索,積極創(chuàng)新,認(rèn)真總結(jié)開展先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗和基層的生動實踐,建立健全既符合時代要求、又體現(xiàn)本縣（區(qū)）、本部門、本單位黨組織特點的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。四要切實抓好先進(jìn)性教育活動整改提高工作。全市各級黨組織要把抓好先進(jìn)性教育活動整改提高工作，作為貫徹落實四個長效機(jī)制文件、鞏固擴(kuò)大教育活動成果的重中之重來抓。要對照四個長效機(jī)制文件，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。對2006年底仍未解決的問題，要逐個研究，分析原因，責(zé)任到人，一抓到底；對基礎(chǔ)設(shè)施等需要較長時間才能解決的問題，要積極創(chuàng)造條件，爭取盡早落實，兌現(xiàn)向黨員、群眾作出的承諾，真正取信于民，成為“群眾滿意工程”。

（二）切實抓好黨員經(jīng)常性教育工作，確保措施到位

各級黨組織要認(rèn)真落實中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》要求，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性這一主題，以提高黨員思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨員工作能力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，制定教育計劃，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，落實教育責(zé)任，通過堅持“”制度、舉辦培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座、主題活動日、知識競賽、專題研討等多種形式，把組織集體學(xué)習(xí)和黨員自主學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，切實抓好黨員經(jīng)常性教育工作。一要在機(jī)關(guān)黨員中全面實行“五個一”學(xué)習(xí)制度。堅持“一天一讀”，每位黨員堅持每天至少讀理論和業(yè)務(wù)方面的知識一小時；堅持“一周兩學(xué)”，各單位堅持每周至少組織黨員集體學(xué)習(xí)兩次。每年參加所在黨組織集體教育活動的時間，機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天；堅持“一月一查”，中心組、黨總支（黨支部）學(xué)習(xí)記錄和每個黨員的學(xué)習(xí)筆記都要堅持由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每月檢查或批閱一次，保證學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員和學(xué)習(xí)效果四落實；堅持“一季一講”，每個單位都要結(jié)合各自實際，以開展主題教育活動為載體，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭每季度確定一個主題開展專題講座；堅持“一年一評”，將學(xué)習(xí)情況作為對每個縣（區(qū)）、每個單位和每名黨員干部進(jìn)行平時和年度考核的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實參加雙重組織生活制度，既要參加黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，又要帶頭參加所在基層黨組織的集體學(xué)習(xí)，作理論學(xué)習(xí)的表率。二要創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。各縣(區(qū))、各部門、各單位要根據(jù)行業(yè)特點，堅持以點帶面，研究建立“黨員先鋒崗”、“黨員示范點”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”等行之有效的活動載體，積極培養(yǎng)樹立典型，大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，充分發(fā)揮先鋒崗、示范點在貫徹落實保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)方面的示范帶動作用。三要落實黨員經(jīng)常性教育的保障措施。按照素質(zhì)較高、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理和專兼職結(jié)合的要求，建立由黨校教師、專家學(xué)者、科技人員、先進(jìn)模范人物和領(lǐng)導(dǎo)干部等組成的黨員教育師資隊伍;利用各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、革命紀(jì)念地（館）和產(chǎn)業(yè)科技示范基地等方面的教育資源，建立黨員教育基地,并充分發(fā)揮各級黨校在黨員經(jīng)常性教育中的重要作用；充分運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段和報刊圖書、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，拓展黨員教育培訓(xùn)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑；采取多種途徑解決黨員教育經(jīng)費，將黨員教育經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，各級黨委留存的黨費應(yīng)主要用于黨員教育，黨員教育經(jīng)費要向農(nóng)村、街道社區(qū)和其他有困難的基層黨組織傾斜。四要建立黨員教育聯(lián)席會議制度。各級黨委要建立黨員教育聯(lián)系會議制度，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，紀(jì)檢、宣傳和黨校等為成員單位。聯(lián)系會議研究制定、組織實施黨員經(jīng)常性教育的政策措施、中長期規(guī)劃和年度工作計劃，并對黨員經(jīng)常性教育工作進(jìn)行督促檢查。各成員單位要分工協(xié)作，形成合力，共同抓好黨員經(jīng)常性教育工作。

（三）不斷改進(jìn)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，確保服務(wù)到位

黨員是黨的肌體細(xì)胞，黨員只有聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性特質(zhì)。各級黨組織要結(jié)合市委安排開展的作風(fēng)建設(shè)年活動，不斷創(chuàng)新活動方式和工作內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的實效性。一要強(qiáng)化黨員宗旨意識教育。各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識密切聯(lián)系群眾的重要性和必要性，自覺地扎根于群眾之中，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，模范地執(zhí)行黨的群眾路線，并帶頭宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及國家的法律，從而帶動廣大黨員不斷強(qiáng)化宗旨意識。二要深入開展主題實踐活動。緊緊圍繞“立宗旨、做模范、辦實事”的要求，不斷豐富黨群互動的平臺，大膽創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的載體?；鶎狱h組織要廣泛組織開展“一幫一、一對一”幫扶活動，黨支部要根據(jù)每個黨員的實際，與普通群眾結(jié)成若干對子，互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相監(jiān)督、共同提高。按照市委要求，在全市開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村（企業(yè)）黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員與農(nóng)村（企業(yè)）黨員“雙結(jié)對”幫扶活動，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與原確定幫扶的村黨組織結(jié)成對子，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員與幫扶村的黨員和貧困戶結(jié)成對子，一對一的幫扶農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員增強(qiáng)帶動和帶頭致富的能力，幫助貧困戶尋找致富門路，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨員干部每年都要抽出一定時間到幫扶的農(nóng)村黨員和貧困戶家中，及時掌握黨員群眾思想動態(tài)，聽取群眾意見，了解生活狀況，及時做好思想和排憂工作。黨員結(jié)對子幫扶情況每半年要向所在黨支部書面匯報，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織年末要向上級黨組織專題報告，各縣區(qū)委每半年向市委市面報告一次。在社區(qū)黨員中，推行黨員聯(lián)系卡制度；在農(nóng)村黨員中總結(jié)和推廣“三戶聯(lián)幫”等行之有效的主題實踐活動。三要努力拓寬聯(lián)系群眾的渠道。要采取民情懇談、交心談心、領(lǐng)導(dǎo)接待日等方式，拓寬黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的渠道，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的制度。要進(jìn)一步完善群眾來訪接待日制度、調(diào)查研究制度和以“伸出一雙手、奉獻(xiàn)一份愛、溫暖一家人”為主題的扶貧濟(jì)困制度，把握民心、民情、民意和社會動態(tài)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的針對性和實效性。四要全面實行黨務(wù)政務(wù)公開。各級黨組織要將辦事程序、辦事紀(jì)律、政策法規(guī)等內(nèi)容通過嚴(yán)格的程序進(jìn)行公開，自覺接受群眾監(jiān)督。黨組織在決定涉及群眾切身利益的重要問題時，要堅持“從群眾中來到群眾中去”的原則，廣泛聽取黨員和群眾的意見，使黨組織所做的決定符合實際，使大多數(shù)群眾滿意。對聯(lián)系群眾好、群眾公認(rèn)的干部，在提拔重用上給予優(yōu)先考慮；對群眾意見較大的干部給予通報批評，對連續(xù)幾年受到批評的黨員干部，要給予組織處理。通過獎優(yōu)罰劣，調(diào)動廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）探索和實踐加強(qiáng)流動黨員教育管理的新路子，確保管理到位

加強(qiáng)對流動黨員的教育管理是新形勢下基層黨建工作的一項重要任務(wù)，一定要從實際出發(fā)，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。一要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配備專人聯(lián)系管理。市、縣（區(qū)）黨委組織部門和各基層黨委要確定專門人員負(fù)責(zé)流動黨員的教育管理工作，公布咨詢服務(wù)電話。要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化。流動黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人與流動黨員聯(lián)系，一對一掛鉤。流動黨員到達(dá)流入地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系方式。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次，定期寄送有關(guān)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料，了解他們的思想動態(tài)和工作情況，傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求，通報支部工作情況，征求他們對黨支部工作的意見、建議以及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策。二要通過規(guī)范組織關(guān)系接轉(zhuǎn)加強(qiáng)管理。黨員外出時間6個月以上、從業(yè)地點和單位比較固定、且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方單位的黨組織，以利外出黨員參加組織生活并交納黨費。在流入黨員比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織，要建立流動黨員管理站，加強(qiáng)對流入黨員的教育管理，并為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面的服務(wù)，幫助解決遇到的困難和問題。對原單位在外地退休后來本地定居的黨員，要動員他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所定居地方的黨組織，使他們工作雖然退休了，但黨員組織生活不能退。三要建立流動黨員黨組織進(jìn)行管理。在流動黨員相對集中的流入地探索建立臨時黨支部或黨小組，協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，要特別注意選配好黨組織負(fù)責(zé)人，尤其應(yīng)把思想素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標(biāo)準(zhǔn)。四要實行《黨員活動證》管理。對外出時間6個月以內(nèi)，或外出時間較長、但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，外出前必須向組織關(guān)系所在黨組織報告，辦理《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給流入地黨組織，接受流入地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關(guān)內(nèi)容。對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，流入地黨組織驗證后，應(yīng)按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動。《活動證》的發(fā)放工作雖然暫告一段落，但一些基層黨組織工作還不是很到位，各縣區(qū)要督促進(jìn)一步抓好落實。

（五）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保落實到位

各級黨委要以增強(qiáng)鄉(xiāng)村班子抓發(fā)展、建和諧的能力為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)村級班子建設(shè)。一要選好配強(qiáng)村級班子。要把加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面提速發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作來抓，特別是要抓好村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點是選準(zhǔn)配強(qiáng)村級黨組織書記。要對現(xiàn)有村班子的狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真分析村干部隊伍的現(xiàn)狀，從建立一支新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍這個高度，提出切合實際的建設(shè)目標(biāo)、選拔標(biāo)準(zhǔn)，選派得力人員加強(qiáng)指導(dǎo)，以后進(jìn)村、貧困村、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的村、村干部年齡偏大的村為重點，調(diào)整整頓一批村級班子。要嚴(yán)格選舉制度，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，采取“兩推一選”、“公推直選”、下派任職等方式，從致富帶頭人、縣鄉(xiāng)科級后備干部、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員黨員中，為村級黨組織選拔和充實一批“致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)”的干部。力爭到年底，60%以上的村支部書記和村主任是致富帶頭人。要努力提高村干部的政治生活待遇，繼續(xù)做好在特別優(yōu)秀的村黨組織書記中選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的工作，提高他們的政治待遇。要配合財政部門搞好為村干部增加報酬的調(diào)查摸底工作，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，合理確定村干部的報酬標(biāo)準(zhǔn)，并通過壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、減員增薪等方式提高村干部報酬，堅決糾正以各種名義抵頂和拖欠村干部報酬的問題。要積極探索推行村干部養(yǎng)老保險、村干部離職基金等制度，調(diào)動和發(fā)揮村干部的工作積極性。二要優(yōu)化黨組織設(shè)置模式。要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)組織形式發(fā)生變化和農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移的新形勢，立足實際，大膽創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，積極探索“支部+協(xié)會”、“黨支部聯(lián)建”和在產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)中建立黨組織等設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大黨組織在農(nóng)村工作的覆蓋面。三要加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)。2007年，市委、市政府將“加強(qiáng)村級陣地建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市所有村級組織都有活動場所”列為全市辦好的12件實事之一，在市二屆人大一次會議政府工作報告中作了承諾。各縣區(qū)必須高度重視，列入去年的260個“實名制”建設(shè)項目的村級組織活動場所，必須在5月底前完工，配齊配好辦公設(shè)施，做好項目的檢查驗收工作，并向市委組織部上報工作報告。中央、省上的補助資金將于近期下?lián)?，縣區(qū)的自籌配套資金也要同時足額撥付到位，并嚴(yán)格資金管理，杜絕挪用資金現(xiàn)象發(fā)生。省上近期還要組織進(jìn)行明察暗訪和重點抽查。同時，對這兩年新建以外的其他村級組織活動場所，也要進(jìn)行一次全面的實地檢查，進(jìn)一步抓好改造、維修和辦公設(shè)施增補工作，確保所有村級組織活動場所都能滿足工作需要，全面提升全市村級組織活動場所建設(shè)整體水平。要積極探索發(fā)揮村級活動場所作用的有效途徑，要普遍建立村級干部輪流值班制度，方便群眾辦事。要充分利用村級組織活動場所進(jìn)行經(jīng)常性的黨員教育管理活動，定期召開有關(guān)會議，開展黨支部組織生活、黨員電化教育、黨員集中培訓(xùn)、民主評議黨員等活動。要以村級組織活動場所為基地，組建村級科技協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、種植協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織，拓寬服務(wù)功能，充分發(fā)揮作用。

（六）認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位

各級黨組織要把實行目標(biāo)管理責(zé)任制作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效措施，切實從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證基層黨建工作各項任務(wù)的落實。一要進(jìn)一步完善落實基層黨建工作責(zé)任制。各級黨組織要認(rèn)真履行抓黨建工作的各項職責(zé)，特別是黨委、黨組書記要切實強(qiáng)化“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任觀念，全面落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。要把貫徹落實中央四個長效機(jī)制文件作為當(dāng)前黨建工作的重中之重，納入目標(biāo)管理，層層落實基層黨建工作責(zé)任，黨委成員要合理分工，明確責(zé)任，督促落實，定期召開會議，聽取各項工作進(jìn)展匯報，檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況，研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工作有人抓、有人管。二要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。各級黨委、黨組要結(jié)合基層黨建實際，確定重點課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，探索新形勢下黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹立和表彰先進(jìn)典型，創(chuàng)新工作方式方法，不斷完善落實黨建工作任務(wù)的有效措施。三要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。各級黨委（黨組）班子成員要分別聯(lián)系一個部門、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個村，經(jīng)常深入聯(lián)系點，參加活動，指導(dǎo)工作，培植典型，多辦實事。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加2個以上基層黨組織的民主生活會，講2次以上黨課。四要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳。各級黨組織都要采取各種行之有效的方法，大力宣傳中央四個長效機(jī)制文件的主要內(nèi)容和重要意義，宣傳貫徹落實工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法、好典型，形成狠抓落實、推進(jìn)工作的濃厚氛圍。五要進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查。各級黨組織要采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽查等方式，加大對基層黨建工作和中央四個長效機(jī)制文件落實工作的督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。市上將定期不定期地深入縣區(qū)、鄉(xiāng)村和部門檢查工作進(jìn)展落實情況。對于思想不重視、工作不得力的，要嚴(yán)厲批評，限期改進(jìn)。適當(dāng)時候要召開現(xiàn)場會，督促各項工作任務(wù)的落實。

我就講這些，謝謝大家！