殘疾人工作會議講話

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同志們：

今天，我們在這里召開長安區(qū)**年度殘疾人工作會議，認真總結回顧我區(qū)一年來殘疾人工作開展情況，深入研究分析殘疾人工作所面臨的新情況和新問題，具體安排部署**年度的殘疾人工作。剛才，區(qū)殘工委表彰了**年度殘疾人工作實績突出單位、殘疾人就業(yè)工作先進單位、扶殘助殘先進單位、先進社區(qū)（村）殘協(xié)、社區(qū)康復示范單位和先進個人。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向給予我區(qū)殘疾人工作無私支持和幫助的轄區(qū)單位領導表示衷心的感謝！向辛勤工作在第一線、滿腔熱情為廣大殘疾人服務的殘疾人工作者和廣大殘疾人致以親切的問候和崇高的敬意！

這次會議得到省、市殘聯(lián)的高度重視，××副理事長、××理事長親臨會議指導，在此，讓我們用熱烈的掌聲感謝省市殘聯(lián)一年來對長安區(qū)殘疾人工作的關心和支持。

**年，經過全區(qū)各級殘聯(lián)、殘協(xié)及各職能部門的共同努力，圓滿地完成了年度目標任務，取得了可喜的成績。下面，我就如何做好**年度殘疾人工作，講三點意見。

一、推進我區(qū)殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展，必須以黨的十六屆六中全會精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷增強做好殘疾人工作的責任感和緊迫感

總書記指出：殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十六屆六中全會《決定》指出：“加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。”做好殘疾人這個弱勢群體的工作，讓他們和健全人一樣參與國家的政治、經濟、文化和社會建設，既是全面建設和諧社會的客觀需要，也是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，意義非常重大。

首先，發(fā)展殘疾人事業(yè)是構建和諧社會的客觀需要。發(fā)展殘疾人事業(yè)，對于體現社會的公平正義、形成和諧友愛的人際關系、營造充滿活力的社會氛圍、維護安定有序的社會環(huán)境，有著積極的推動作用。我們要實現的小康是全民的小康，如果到2010年，殘疾人連初步達到小康水平都實現不了，到2020年，殘疾人與全區(qū)人民一道奔小康就是一句空話，全面奔小康就是不完整的。因此，沒有殘疾人的小康就不算是真正意義上的小康。同樣，構建社會主義和諧社會的目標是“民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。如果殘疾人的合法權益得不到保障，不能同健全人一樣平等地參與社會生活，那么人權、公平也就無從談起，由殘疾人的問題引發(fā)的社會不安定因素也就會增多，安定團結的大好局面也就難以維持，社會主義的和諧也就不能得到完整體現。因此，我們一定要從講政治的高度，進一步增強責任感和使命感，充分認識新時期做好殘疾人工作的重大意義。

其次，發(fā)展殘疾人事業(yè)是樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。黨的十六屆六中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。殘疾人問題不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題。殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，也是人權事業(yè)。在推進經濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌經濟與社會協(xié)調發(fā)展，加大對殘疾人事業(yè)的投入，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展帶來的物質和文化的成果，是促進社會和諧的重要基礎之一。

殘疾人作為弱勢群體，要引導、尊重和保護他們，要采取相應的政策措施，把殘疾人的利益和力量協(xié)調好、團結好，不斷為本區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定增添新力量，努力形成全區(qū)人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第三，發(fā)展殘疾人事業(yè)是全社會的共同責任。當前，隨著科學發(fā)展觀和以人為本的理念越來越深入人心，國家和社會對困難群體越來越關注，殘疾人工作的重心要逐步傾斜到保障困難群體的基本生活上。殘疾人由于自身殘疾和外界障礙，是社會上最弱勢的群體，他們最需要黨和政府以及全社會的關心與幫助。前年，國務院首次召開了全國扶助貧困殘疾人工作會議，同時下發(fā)了民政部等12部委《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》，提出要進一步做好殘疾人工作，切實解決貧困殘疾人生活、醫(yī)療、康復、就學、就業(yè)等方面的突出困難，提升和改善殘疾人生活狀況。因此，保障殘疾人的權利，尊重殘疾人的價值，發(fā)揮殘疾人的潛能，幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的目標，既是社會主義制度的本質要求，也是我們黨和政府以及全社會義不容辭的責任。

二、推進殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展，必須遵循以人為本的理念，積極落實工作目標，認真履行服務職能，把解決好殘疾人群眾關注的熱點、難點問題放在首位

根據區(qū)第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，目前，我區(qū)現有殘疾人3萬人，占全區(qū)總人口的7.23%，全區(qū)低保戶有近70%是殘疾人，目前我區(qū)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到了85%以上，在市內5區(qū)排名靠前。但相對健全人而言，我區(qū)殘疾人群眾仍存在以下不足：一是年收入低，二是貧困面大，三是社會保障水平不高，康復服務享受面不廣，生活狀況不理想等。據查，很多貧困殘疾人靠政府救助和親戚朋友接濟生活，他們迫切需要社會化的服務來改善生產、生活條件，這既是區(qū)委、區(qū)政府關注的焦點，更是各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關部門、各級殘聯(lián)、殘協(xié)肩負的責任。

近年來，我區(qū)在服務殘疾人方面做了大量工作，取得一定的成效，但服務面不寬，隨意性強，長效保障機制不健全的問題沒有從根本上解決。為此，我們必須堅持“依法治理，依法發(fā)展”的指導方針；堅持“融入全局，同步推進”的發(fā)展觀念；堅持“鞏固基礎，完善體系”的工作思路；堅持“加強基層，面向社區(qū)”的工作重點；堅持“政府主導，社會參與”的工作方式；堅持“各司其職，協(xié)調運作”的工作機制。全面建立和完善殘疾人社會保障體系，全面提高殘疾人的綜合素質和專業(yè)技能，全面優(yōu)化殘疾人參與社會生活的環(huán)境，全面形成多渠道的殘疾人救助機制。因此，我們必須本著“以殘疾人為本”的理念，把搞好為殘疾人服務放到突出位置抓緊抓好，在服務的持久性、多樣性、制度化、規(guī)范化、科學化上下功夫。

一是要提供優(yōu)惠政策服務。近幾年，我區(qū)出臺了一些扶助照顧殘疾人的優(yōu)惠政策和措施，惠及不少的殘疾人。在推行為殘疾人服務體系建設進程中，我們要特別注重把依靠政策為殘疾人服務放在重要位置。在一些惠及全民的政策，如低保、醫(yī)保、扶貧、就學、就業(yè)等，把殘疾人納入其中，確保殘疾人平等享受政策。各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要結合自身實際，制訂一些優(yōu)惠殘疾人的具體規(guī)定，把轄區(qū)殘疾人最為突出、最需要解決的問題作為重點，投入人力、物力、財力逐年加以解決。今年2月份，國務院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，使殘疾人就業(yè)更加規(guī)范化、科學化、法制化，轄區(qū)各單位、各級和各有關部門一定要抓好落實，認真執(zhí)行，確保殘疾人就業(yè)工作各項政策落到實處。同時，要積極扶持福利企業(yè)穩(wěn)定健全發(fā)展，促進殘疾人集中就業(yè)。鼓勵和扶持殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，多渠道安排殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保障、生活福利等方面歧視殘疾人職工。區(qū)殘聯(lián)要認真組織、協(xié)調督促駐區(qū)單位、各有關部門做好《殘疾人就業(yè)條例》的落實，依法推進殘疾人就業(yè)工作。

二是要提供工作平臺。工作平臺是為殘疾人服務的基礎和依托，沒有工作平臺，殘疾人就不可能享受到實在、到位的服務。工作平臺要發(fā)揮服務作用，就要精心打造一支素質高、有愛心、特別能戰(zhàn)斗的殘疾人工作者隊伍。因此，要加強對各級殘疾人工作者的思想教育，牢固樹立情為殘疾人所系，權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀的服務理念；要通過走出去、請進來等方式，深化對各級殘疾人工作者的業(yè)務培訓，不斷增強服務能力和水平，使之成為殘疾人服務的核心所在。同時，繼續(xù)將殘疾人工作納入社區(qū)建設這個大平臺，結合創(chuàng)建高標準文明社區(qū)，街道、社區(qū)、民政、衛(wèi)生等要將殘疾人康復站、活動室納入其中。滿足殘疾人的康復、治療、脫貧、安養(yǎng)、就業(yè)、文體活動等服務需要，使殘疾人感受到來自黨和政府以及全社會的溫暖。

三是要提供信息服務。要建立集殘疾人基本情況數據庫、資料庫、網站于一體的底數清楚、靈敏高效的信息服務網絡。有了信息網絡，就可以及時了解殘疾人的需求，給予快速便捷的服務，對癥下藥、有的放矢地為各類殘疾人提供個性化服務。信息網要盡快實現與省市殘聯(lián)系統(tǒng)的鏈接，區(qū)鎮(zhèn)街道要搞好聯(lián)網等銜接、配套工作，為廣大殘疾人工作者提供一個獲取信息、交流工作、快捷服務的高效陣地，滿足殘疾人事業(yè)快速發(fā)展的需要。

三、推進殘疾人事業(yè)的和諧發(fā)展，必須堅持“政府主導、部門配合、社會參與”的工作方式，全面履行管理職能，加速形成處理殘疾人事務的協(xié)調聯(lián)動機制，挖掘、整合，用足、用好社會資源

曉茹理事長在工作報告中回顧了**年我區(qū)的殘疾人工作，也對**年的殘疾人工作目標任務做了安排，我完全同意。做好**年的各項殘疾人工作，完成既定的目標任務，進一步推進我區(qū)殘疾人事業(yè)的和諧發(fā)展，必須堅持“政府主導，部門配合，社會參與”的工作方式，具體地講，就是要建立三個機制：

一要建立協(xié)調聯(lián)動機制。首先，要充分發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中的主導作用。在市場經濟條件下，全力推進社會保障是政府的重要職責之一。因此，政府對殘疾人事業(yè)的主導作用不能削弱，而必須強化，這是殘疾人事業(yè)的特點所決定的。發(fā)展市場經濟，競爭會越來越激烈，甚至是越來越殘酷。殘疾人作為競爭能力較差的弱勢群體，要維護他們的利益，就必須用法律手段來保障，就必須借助于政府的權威。殘疾人工作作為政府工作的重要組成部分，必須在宏觀上加以調控，在人、財、物諸方面予以傾斜。要把發(fā)展殘疾人事業(yè)當作硬任務去落實好。各鎮(zhèn)（街）在制定、出臺各項改革措施的過程中，要充分考慮殘疾人這個特殊群體的需要，不但要保障其合法權益不受侵害，還要力爭為殘疾人創(chuàng)造出更多的發(fā)展機會，真正實現“平等•參與•共享”的目標。其次，要充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)（街）在殘疾人工作中的主力軍作用。生活、康復、教育、就業(yè)是殘疾人事業(yè)的核心問題，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處一定要把這些核心問題作為重點工作謀劃好、落實好，并列入各自社會發(fā)展規(guī)劃和目標。各鎮(zhèn)、涉農辦事處要關心殘疾人的生產生活，把過去已有的優(yōu)惠政策落實到位，切實解決好困難殘疾人的溫飽問題。城區(qū)要在安置殘疾人就業(yè)、子女入學、康復服務、文體活動等方面提供全方位、全過程服務。總之，要以飽滿的工作熱情、嚴謹的工作態(tài)度，開拓性地做好各項工作，為區(qū)殘疾人事業(yè)添磚加瓦。第三，要充分發(fā)揮各有關部門的配合作用。殘疾人事業(yè)是一項跨部門、多領域、綜合性的社會事業(yè)，需要政府的主導、支持和投入，同時也需要各有關部門的密切配合。各有關職能部門一定要繼續(xù)履行好法律賦予的保障殘疾人權益的職責，發(fā)揮好應有的職能作用。要對殘疾人多獻一份愛，對殘疾人事業(yè)多盡一份心，為全面推進區(qū)殘疾人事業(yè)貢獻一份力量。第四，要充分發(fā)揮殘聯(lián)、殘協(xié)的職能作用。區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)，村委會、居委會殘協(xié)，是發(fā)展我區(qū)殘疾人事業(yè)的中堅力量，一定要充分發(fā)揮“代表、服務、管理”的職能作用。要切實加強殘聯(lián)、殘協(xié)的組織、思想和作風建設，切實把殘疾人工作者的思想統(tǒng)一到全心全意為殘疾人服務的宗旨上來，帶著感情和愛心做好殘疾人工作。要依托社區(qū)開展殘疾人工作，發(fā)揮社區(qū)組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的基礎作用。在社區(qū)服務設施和服務網絡建設中，兼顧殘疾人特點，滿足殘疾人的特殊需求；在農村要以村級組織為依托，形成符合農村實際的殘疾人工作機制，切實落實各項優(yōu)惠政策，幫助農村殘疾人貧困戶盡快脫貧致富，真正使殘疾人得到實惠。殘聯(lián)、殘協(xié)的同志一定要經常深入到廣大殘疾人之中，了解他們的疾苦，關心他們的生活、就業(yè)和學習。要充分協(xié)調和調動好社會各方面力量，社會事情社會辦，公益事情大家辦。區(qū)殘聯(lián)要堅持對各鎮(zhèn)街殘疾人工作實行全員目標責任制管理，定期考核，獎優(yōu)罰劣，不搞平衡、大鍋飯，建立激勵制約機制。第五，要充分發(fā)揮殘疾人的自身作用。殘疾人是殘疾人事業(yè)的主體，同樣也是物質文明和精神文明的創(chuàng)造者。廣大殘疾人一定要刻苦學習科學技術、知識，努力提高自身素質，挖掘自身潛能，增強參與社會競爭的能力。要發(fā)揚自強不息、頑強拼搏的精神，自尊、自信、自強、自立，積極投身于小康社會建設，通過不懈努力，來實現人生價值，創(chuàng)造美好未來。

二要健全資源整合機制。要把整合社會資源作為開展活動、推動事業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。要研究和把握新形勢下整合社會資源的新特點、新思路、新方法。要深化與衛(wèi)生、民政、城管、工商、稅務、司法等政府部門的協(xié)作，形成政府委托、支持，殘聯(lián)和有關部門共同承辦、落實的工作機制。加強與企業(yè)和其他社會組織的協(xié)作。在服務對象交叉部分，整合各方資源，取得互惠互利的效果。

三要完善社會動員機制。要了解各個社會群體的需求，根據他們的特點，采用合適的方法進行社會動員，獲取資源。要按照殘疾人的多樣化需求，廣泛采取公開招募、廣告、志愿參與、結對互助、愛心表彰、發(fā)展會員等新型動員方式，動員具有社會公德心、熱心殘疾人事業(yè)的群眾參加。要充分運用傳媒手段，提高殘疾人事業(yè)的知名度，吸引社會資源的廣泛參與。

同志們，殘疾人事業(yè)是人道、崇高的事業(yè)，做好各項殘疾人工作，全面完成既定的目標任務，要靠全區(qū)廣大殘疾人工作者及全社會的共同努力。我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，認真履行“代表、服務、管理”職能，統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，團結協(xié)作，真抓實干，努力推進我區(qū)殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展。