農村黨風廉政建設講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，認真落實全國農村基層黨風廉政建設工作座談會精神，結合我省實際，安排部署農村基層黨風廉政建設的各項任務，為全省新農村建設提供有力的政治保證。

黨中央、國務院高度重視農村基層黨風廉政建設。去年9月28日，總書記主持召開中央政治局常委會，討論通過了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，并于10月2日以中辦、國辦名義公開。中央紀委專門召開了農村基層黨風廉政建設工作座談會，中央政治局常委、中央紀委書記吳官正同志，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志出席會議并作了重要講話，對進一步做好農村基層黨風廉政建設工作提出了明確要求，我們一定要認真學習領會、抓好貫徹落實。省委、省政府始終把加強農村基層黨風廉政建設作為一項事關全局、事關長遠的大事來抓。省委書記徐光春同志強調，要認真貫徹中央精神，緊密結合河南實際，切實加強農村基層黨風廉政建設，扎實推進全省社會主義新農村建設。這次會議之前，省委常委會又專題聽取了工作匯報，討論通過了我省加強農村基層黨風廉政建設的《實施意見》，并已經以省委辦公廳、省政府辦公廳文件下發。同時，在省委常委、省紀委書記葉青純同志的牽頭負責下，做了大量認真細致的前期籌備工作，為開好這次會議打下了一個很好的基礎。

在這次會議上，焦作市、信陽市、鄧州市、澠池縣、省農業廳、省民政廳等21個單位從不同側面介紹了經驗，聽了之后，感到很受啟發、很受教育、很受鼓舞，值得學習和借鑒。下面，受光春書記的委托，我就貫徹中央《意見》和全國座談會精神，特別是中央領導同志的重要講話精神，扎實推進我省農村基層黨風廉政建設，講三點意見。

一、提高認識，統一思想，增強抓好農村黨風廉政建設的自覺性

我省是一個農業大省、人口大省，“三農”問題始終是一個關系改革開放和現代化建設全局的根本性問題；加強農村基層黨風廉政建設，是反腐倡廉工作的重要組成部分，關系到黨在農村各項方針政策的落實，關系到農村乃至全省改革發展穩定的大局，關系到我省全面建設小康社會宏偉目標的實現。必須充分認識加強農村黨風廉政建設的重要性，切實增強抓好農村黨風廉政建設工作的自覺性。

（一）加強農村基層黨風廉政建設，是全面落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀是以同志為總書記的黨中央，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導方針。要堅持以科學發展觀為統領，扎實推進農村基層黨風廉政建設；通過加強和改進農村基層黨風廉政建設，從思想、作風、紀律上為科學發展觀貫徹到基層、落實在農村提供保障，進而使之轉化為廣大農民群眾的自覺意識和行動指南，轉化為推動農村改革發展穩定的強大力量。

（二）加強農村基層黨風廉政建設，是鞏固黨的執政基礎的必然要求。農民是我們黨在農村的主要依靠力量，也是我國政權最廣泛、最深厚的群眾基礎；黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。加強農村基層黨風廉政建設，有利于促進農村基層干部切實轉變作風、維護好農民群眾的切身利益，密切黨群、干群關系；有利于農村基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，增強創造力、凝聚力和戰斗力；有利于夯實黨在農村的執政基礎、鞏固黨在農村的執政地位，不斷提高黨的執政能力。

（三）加強農村基層黨風廉政建設，是構建和諧中原的必然要求。黨風正則干群和，干群和則社會穩。構建和諧鄉村，是建設和諧中原的基礎；沒有農村的和諧穩定，就沒有全省的和諧穩定。農村基層黨組織、基層干部處在改革發展穩定的最前沿，直接面對農村的各種矛盾和問題，有的還常常處于矛盾的焦點。加強農村基層黨風廉政建設，就是要解決農村基層干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，增強愛民、為民、富民、安民的意識和能力，密切黨和農民群眾的血肉聯系；就是要解決損害群眾利益的不正之風，穩定群眾情緒，化解社會矛盾，促進農村安定和諧、健康向上，保證廣大農民精神愉快、安居樂業，進而構建和諧鄉村，促進和諧中原建設。

（四）加強農村基層黨風廉政建設，是推進新農村建設的必然要求。“上面千條線，下邊一根針”。推進新農村建設，把黨和政府在農村的各項方針政策和工作部署落到實處，最終要靠廣大農村基層干部團結帶領農民群眾去貫徹、去實施。加強農村基層黨風廉政建設，能夠保證和促進基層黨員干部始終保持先進性、發揮先進性，真正成為群眾信賴的“貼心人”，成為組織農民創造幸福生活的“帶頭人”，成為動員農民群眾建設自己美好家園的“領路人”，更好地帶領農民群眾增收致富奔小康，更好地推動新農村建設健康發展、取得實效。

（五）加強農村基層黨風廉政建設，是著力改善民生的必然要求。黨風廉政建設的核心問題，是密切黨同人民群眾的血肉聯系；保持黨同人民群眾的血肉聯系，具體地體現在關注民生、改善民生上。加強農村基層黨風廉政建設，就能夠保證和促進農村基層干部圍繞落實黨中央對河南工作提出的“三項明確要求”，以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題為著力點，強化“解決民生問題是最大政治、改善民生是最大政績”的意識，做好重視民生、關注民生、保障民生、改善民生的工作，進而實現農民愿望、滿足農民需要、維護農民利益，使農民群眾共享改革發展成果。

（六）加強農村基層黨風廉政建設，是加快中原崛起的必然要求。省八次黨代會為我們描繪了中原崛起的美好藍圖。加快中原崛起，重點、難點都在農村，需要農村各級黨組織帶領農民群眾真抓實干。當前，社會正處于“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”相互交織的關鍵時期，迫切需要通過加強農村基層黨風廉政建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，化解社會矛盾、解決復雜問題、發展社會事業，最大限度地調動農民群眾共謀發展、共創和諧的積極性和主動性，進而加快建設富裕中原、美好中原、和諧中原，奮力實現中原崛起。

二、突出重點，抓住關鍵，扎實推進農村基層黨風廉政建設

加強農村基層黨風廉政建設，總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標任務，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以發展的思路和改革的辦法深入推進農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證。圍繞這一總體要求，結合我省農村基層實際，要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）抓教育，夯實思想基礎。一是要明確教育的對象，以鄉鎮領導班子成員、基層站所負責人和村干部為重點，按照分級負責、分級培訓的原則，把黨風廉政教育納入農村基層黨員、干部培訓的總體規劃，并貫穿于培養、選拔、管理、使用的各個方面。二是要豐富教育的內容，組織農村基層黨員、干部認真學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，切實加強理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀和正確政績觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育、財經紀律和財政條規教育，提高農村基層黨員、干部的廉潔自律意識、法紀法規意識和依法辦事意識。三是要注重培訓的效果，圍繞增強教育的針對性和實效性，適應農村特點，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發揮農村現代遠程教育的作用，增強教育的吸引力；積極推動廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，營造崇廉尚廉的良好氛圍，增強教育的感染力；開展正反案例教育，在弘揚新風正氣的同時，以案說法、以案明紀，增強教育的說服力；積極探索農村流動黨員教育的方式方法，增強教育的輻射力。同時要把開展教育與鞏固擴大農村先進性教育成果相結合，與新農村建設的歷史任務相結合，與即將開展的“講正氣、樹新風”主題教育活動相結合，推動農村基層黨風政風民風的進一步好轉。

（二）抓制度，建立長效機制。以規范權力運行為重點，建立健全農村基層黨風廉政建設的制度體系。一是要建立健全農村基層民主決策制度，健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，實現依法決策、科學決策、民主決策。二是要建立健全民主監督制度，落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，建立和完善農村基層干部責任追究、經濟責任審計和專項審計制度等，充分發揮監督作用、確保監督效能。三是要建立健全財務管理制度，完善鄉鎮、村級財務管理制度，規范銀行賬戶、票據使用、財政供養人員、鄉鎮資產、債權債務的管理；加強農村財務服務中心、會計核算中心的管理，嚴格農村財務收支審批程序；完善農村集體資金、資產、資源管理模式，確保村級集體資產的保值增值。

（三）抓監督，規范干部行為。一是要圍繞權力運行進行監督，抓住集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用、公益工程招標投標等重點環節和關鍵部位，通過落實黨內情況通報、重大村務決策征求意見、鄉鎮和村級干部民主測評等制度，保證權力正確行使，杜絕“決策一言堂、花錢一支筆”的現象。二是要圍繞“三務公開”進行監督，全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開，不斷完善公開的機制、規范公開的內容、明確公開的重點、確保公開的實效。鄉鎮政權機關和基層站所，要重點公開貫徹落實中央和省委、省政府有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等重要事項；村務公開，要重點公開財務收支情況，公開集體土地征用、計劃生育指標分配、宅基地審批、機動地發包、公益事業，以及糧食直補、扶貧款物發放等重點內容；鄉村黨組織的工作事項，除黨和國家機密外，采取黨員大會、群眾大會、黨務信息、黨務專欄等形式，向黨員和農民群眾公開。各有關職能部門要按照各自職責，對“三務公開”工作進行監督檢查，確保公開內容落實、公開形式落實、公開時間落實，切實保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。三是要圍繞政策落實進行監督，重點是監督檢查農業和農民直接補貼、農村基礎設施建設投入、農村社會事業支持等各項支農惠農政策的落實情況，強化責任追究，確保落實到位；監督檢查農村土地承包法律和政策執行、土地征收征用等農村土地政策的落實情況，堅決糾正侵害農民土地承包權益的行為，切實維護被征地農民的合法權益；監督檢查農村綜合改革的推進情況，按照中央的要求和省委的規定，及時研究和解決改革過程中出現的問題，杜絕和防止鄉村發生新的債務，確保改革有序推進、取得實效。

（四）抓改革，創新體制機制。堅持用發展的思路、改革的辦法，解決農村基層黨風廉政建設中的深層次問題。一是要積極穩妥地推進鄉鎮機構改革和農村基層站所管理體制改革，減輕基層財政負擔，轉變鄉鎮政府職能，建立精干高效的行政管理體制和運行機制。二是要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，建立完善農村基層干部選拔任用機制、政績考核評價機制和激勵約束機制，積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。三是要規范農村基層公務接待活動，村、組不準招待黨和政府機關工作人員，逐步推進農村基層干部職務消費制度改革，進而從體制機制上，逐步消除滋生腐敗的條件和土壤。

（五）抓查糾，解決突出問題。要以農民群眾最關心、最直接、最現實的問題為著力點，堅持一手抓維護、一手抓懲處，切實解決損害農民利益的突出問題。一是要扎實做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、計劃生育、殯葬改革、用電用水、務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為；堅決制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和鄉鎮、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為；堅決糾正農村醫藥購銷、醫療服務中的不正之風；認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物的管理使用中損害農民群眾利益的問題；依法嚴厲打擊制售偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農行為。二是要嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件，重點查處利用職權謀取非法利益案件，各種巧立名目的亂收費、亂罰款和強行集資攤派案件，涉及農民負擔的惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，截留、挪用、侵占、貪污支農資金、征地補償費和社保資金案件，侵占集體資金、資產、資源案件，拖欠農民工工資和害農、坑農案件，選舉中拉票賄選和違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財案件等。三是要認真解決農民群眾來信來訪問題，暢通信訪舉報渠道，推行領導干部信訪接待日制度、包案制和舉報案件限時辦結制，建立群眾反映問題的快速反應處理機制，確保發現得早、處置得好、控制得住、化解得了，促進農村的和諧穩定。

三、精心組織，加強領導，確保農村基層黨風廉政建設取得實效

農村基層黨風廉政建設涉及基層工作的方方面面，任務重，要求高，責任大，必須精心組織，加強領導，扎實推進，務求實效。

（一）落實責任。各級黨委、政府，要擔負起全面領導責任，把農村基層黨風廉政建設工作切實擺上位置、列入議事日程，納入新農村建設的總體規劃，因地制宜地搞好分類指導。根據中央精神和省委常委會研究意見，省里建立了由省紀委監察廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省發改委、省財政廳、省農業廳等單位負責同志組成的農村基層黨風廉政建設工作聯席會議制度。這項工作由青純同志牽頭，與新民同志共同負責，我受光春書記的委托，盡力做好協調支持的工作。市、縣兩級也要建立相應的聯席會議制度。各級紀檢監察機關，要發揮組織協調作用，協助黨委、政府制定實施方案、抓好工作落實。各級有關職能部門，要堅持誰主管、誰負責的原則，把農村基層黨風廉政建設納入本部門工作的整體布局，圍繞農民群眾反映強烈的熱點難點問題，發揮職能優勢，切實履行職責，推動問題解決。特別需要強調的是，各縣（市、區）黨委、政府，要從本地實際出發，明確工作任務，確定工作重點，加強督促檢查；主要領導同志要負總責、親自抓；其他班子成員要根據分工、協助抓好落實。鄉（鎮）黨委、政府，要強化責任意識，把黨風廉政建設責任制延伸到村級黨組織，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾參與、一級抓一級、層層抓落實的工作機制和責任體系。

（二）鼓勵創新。農村基層黨風廉政建設，沒有現成的模式可供參照，也沒有更多的經驗可以借鑒。要著眼農業農村的發展遠景，立足本地本部門的實際情況，適應農民群眾的現實需要，不斷創新工作思路，主動研究新問題，切實深化對農村基層黨風廉政建設規律的認識；不斷創新制度機制，善于總結新經驗，努力實現農村基層黨風廉政建設的制度化、規范化；不斷創新方法手段，積極探索新路子，全面提升農村基層黨風廉政建設的質量和水平。

（三）真抓實干。農村基層黨風廉政建設，是一項實實在在的工作。要發揚求真務實的作風，深入農村基層、深入農民群眾，摸實情、出實招、辦實事，有針對性地解決好涉及農民群眾切身利益的問題；要樹立攻堅克難的信心，目標一旦確定、任務一旦明確，就要緊抓不放、一抓到底，一刻不懈怠、一刻不停頓、一刻不放松，一步一個腳印地把工作推向前進；要增強爭創一流的意識，不等不靠、不拖不拉，滿懷激情、滿腔熱情地干好工作，不抓則已、抓就抓成，務求農村基層黨風廉政建設工作取得明顯成效。

（四）樹好形象。廣大農村基層黨員、干部要發揚黨的優良傳統，認真落實中央提出的“六要六不要”的要求，模范遵守我省的“六項規定”，切實提高“五種能力”：即提高宣傳黨的農村政策的能力，提高帶領群眾致富的能力，提高幫助群眾辦實事的能力，提高公平公正協調糾紛的能力，提高自我約束、廉潔自律的能力，從而以實際行動贏得農民群眾的擁護和支持。同時，各級黨委、政府要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大農村基層干部，滿腔熱忱地幫助他們解決工作、生活上遇到的實際困難，使他們感受到黨和政府的關愛和溫暖。

（五）營造氛圍。充分發揮各級新聞媒體的作用，采取農民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳加強農村基層黨風廉政建設的重大意義、指導思想和主要內容，做到家喻戶曉、深入人心；大力宣傳各級各部門加強農村基層黨風廉政建設的好做法、好經驗，涌現出的新典型、新事跡，示范帶動全省農村基層黨風廉政建設的整體推進；有選擇地通報一些頂風違紀、損害農民利益的反面典型，使廣大農村基層黨員干部從中吸取教訓、引以為戒、做到警鐘長鳴，進而在全社會營造愛民親民、遵紀守法、團結和諧、積極向上的良好氛圍。

同志們，加強農村基層黨風廉政建設，意義重大、影響深遠。讓我們在以同志為總書記的黨中央的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，統一思想、堅定信心，求真務實、開拓進取，扎實推進農村基層黨風廉政建設，不斷開創我省新農村建設的新局面，進而為加快中原崛起、構建和諧中原做出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！