全市農村會議講話

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一、總結成績，把握形勢，進一步增強做好新時期農業農村工作的信心和決心

**年是我市總體實現全面小康的決戰之年。一年來，全市各級各部門認真貫徹落實中央、省市關于做好“三農”工作的決策部署，緊緊圍繞“兩個率先”和富民強市的總目標，全面推進農村經濟發展、富民增收、農村建設、農村改革、農民素質強化、農村強基“六大工程”建設，呈現出糧食持續增產、農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展的良好態勢，順利實現總體全面小康的目標。

（一）農村經濟發展提速增效。積極創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，農村經濟活力增強、結構優化、發展提速、效益提升。鄉鎮工業發展勢頭強勁。全市鄉鎮工業完成總產值334億元，實現銷售收入303.7億元，工業增加值79.7億元，利稅總額31.5億元，分別比上年增長23.4%、22.9%、26%、23%?！爸攸c項目推進年”活動成效明顯。園區發展速度加快。現代農業發展亮點紛呈。全市實現農業總產值30.6億元、增加值15.5億元，分別增長5.8%、5.9%。糧食生產克服病蟲害和臺風等災害影響，繼續實現增產增效，全年總產達25.97萬噸，比上年增加1.44萬噸。高效農業加快發展。新增高效種植、漁業面積1.3萬畝、1.1萬畝，高效農業比重提升至40.2%，高出全省平均水平12.2個百分點，漁業成為第一個年產值超十億元的產業，生豬、家禽規模養殖比重分別達到65%、85%，連續兩年獲省“高效農業規?；七M工作先進縣（市）”稱號。農業產業化經營有力推進。龍頭企業發展到80多家，其中常州市級以上龍頭企業8家，輻射帶動75%的農民，訂單農業生產比例達到45%；“三資”開發農業6億多元，比上年增長20%，其中5000萬元以上的在建農業項目5個。農業標準化建設繼續加強。已建成省級以上標準化示范區8個，無公害農產品產地認定面積達到43萬多畝，新創無公害農產品13只、綠色食品12只、有機食品16只，“三品”總數達到167只；新增省級以上名牌農產品3只，總數達到7只，成功創成省級生態農業市。農業外向化水平保持領先。全年農產品出口創匯3480萬美元，省“農產品出口十強縣（市）”地位進一步鞏固。農機化成果豐碩。新增主要農機具1450臺套，其中插秧機583臺，在全國率先實現以縣為單位的水稻生產全程機械化。農村服務業發展提檔升級。堯塘公路花園、茅山茶葉等特色市場加快建設，物流、信息、中介服務等新興產業加速發展。全省最大的縣級糧食物流中心在薛埠鎮建成投運。以“山邊、城邊、水邊”為重點的鄉村旅游快速發展，成功舉辦了中國**首屆鄉村旅游節暨第三屆文化藝術節，進一步擴大了**鄉村旅游的知名度和影響力。

（二）農村居民收入持續增加。始終突出富民增收工作重點，全力加快富民進程。全市農民人均純收入達到8259元，比上年增長13.1%，連續四年實現兩位數增長。大力弘揚“三創”精神，推進創新創業，新辦私營企業800家，新增個體工商戶2695家，新增注冊資本16億元，新吸納安置勞動力2萬多人，均全面超額完成年度目標任務。加大農民實用技能和創業培訓力度，增強農民轉移就業能力，全市共建立農村勞動力培訓機構22家，培訓1.1萬人次，轉移1.06萬人。制定落實征地補償和被征地農民基本生活保障辦法，加大對弱勢群體、困難家庭的醫療、教育救助力度，農村低保標準提高到每人每月160元，五保對象集中供養率提高到76%。切實加強扶貧幫困工作，經濟薄弱鎮村和茅山老區的扶持政策措施得到全面落實，25個經濟薄弱村在基礎設施、環境面貌、公益事業等方面也都發生較大變化，經濟發展步伐普遍加快，農村年人均收入2500元以下的困難家庭年均減少15%以上。集中力量辦好與群眾生產生活息息相關的10方面實事，努力讓老百姓感受全面小康建設帶來的實惠。

（三）農村環境面貌明顯改觀。大力加強農村基礎設施建設和環境整治，著力優化農村人居和發展環境。統籌編制鎮村規劃。按照城鄉規劃全覆蓋的要求，全面展開新一輪鎮總體規劃編制工作，加快推進村莊規劃，完成平面布局規劃100個村、建設規劃60個村。全面加快示范建設。以項目為載體加快推動現代化試驗示范村和集中居住示范點建設，4個示范村共完成資金投入3150多萬元，已初現新農村風貌，整治建設了一批具有高水平的集中居住示范點。切實加強基礎建設。全面實施市域東部聯網供水工程；大力推進農村公路建設，新建248公里，其中通集中居住點道路178公里；加快水庫除險、圩區治理等農村水利設施建設，完成投入1600萬元，土石方366.8萬方；扎實抓好土地復墾整理，凈增農用地9087畝，新建成高標準基本農田40951畝。強力推進環境整治。圍繞水環境整治“三大目標任務”，集中開展化工生產企業、“三場”等專項整治，深入推進農村“新三清”和環境優美鎮創建工作，全年關閉化工企業65家，疏浚整治市、鎮級河道7條、48公里，疏浚村莊河塘641個，建成大型沼氣發電項目2個，戶用沼氣發展到1380戶；加快“綠色**”建設，綠化投入超過3億元，新增綠化面積1100多公頃，創成“全國綠化模范縣（市）”；全面推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉一體化生活垃圾處理辦法，加快建設鎮級污水處理廠和污水收集管網，薛埠、直溪、朱林、堯塘四鎮通過全國環境優美鎮驗收，新創常州市級以上生態村52個。

（四）農村發展活力不斷增強。圍繞農村“三大合作”改革、區劃調整、村企共建、政策扶農等重點，進一步創新思路，加大投入，不斷增強農村發展的活力和動力。全面深化“三大合作”改革。農村集體經濟股份合作社完善發展，全市157個村全部完成固化改革，新組建集體經濟股份合作社11家，總數達到14家。農村土地股份合作社探索發展，保底分紅式土地股份合作社發展到7家。農民專業合作社規范發展，新組建17家，累計達到73家，擁有社員1.67萬人,帶動農戶3.6萬戶，朱林水芹專業合作社成為我市首家由農業部表彰的示范性專業合作社。穩妥推進區劃調整。順利實施新一輪鎮行政區劃調整，鎮總數減少53.3%,中心城鎮區域競爭優勢和發展潛力明顯增強。加快提升村企共建水平。積極引導民營企業投身新農村建設，全市已有42家企業與32個村進行結對共建，全社會支持新農村建設形成生動局面。“西半天村企結對共建新農村”成為常州市十件好事之一，得到了李源潮、梁保華等領導的高度贊譽。全力加大政策扶農力度。連續4年出臺四個1號文件，加大對農業和農村的投入支持力度，去年本級財政預算安排支農資金達7725萬元，增長32.5%，比一般預算增幅高5個百分點。試點啟動水稻、能繁母豬的政策性農業保險，水稻因災理賠203.2萬元，較好地維護了種糧農民的利益。積極開展農業小額信貸擔保工作，老區扶貧和信用貸款擔保全年累計發放8461萬元，按期回收率100%。

（五）農村社會建設全面加強。堅持以人為本，加大農村社會事業投入，培育文明新風，維護和諧穩定。農村教育事業加快發展。各類教育協調推進，師資隊伍建設繼續加強，省優質學校比例超過80%，省首批“教育現代化縣（市）”通過驗收，農村義務教育階段學生全部免除學雜費達1268萬元，免國家課程教科書費用279萬元，所有家庭經濟困難學生均獲得長效教育資助。農村文體活動豐富多彩?！叭汀?、“三下鄉”工作有效落實，省級標準化文化站建設速度加快，鎮鎮建成800平方米以上的文化站，村村成為文化示范村，新建“農家書屋”10個，新增農村有線電視用戶9000戶；鄉土文化得到全面保護和開發利用，全市擁有各類民間文藝團隊80多個，民間藝人3000多人，直溪鎮成為全省“舞龍之鄉”。全民健身活動有效開展，所有鎮村的全民健身場地覆蓋率和全民健身月活動開展率均達100％，成為全省首批體育強縣（市）。農村衛生工作繼續加強。重視農村公共衛生管理和重大疾病防治，強化面向農村居民的基本公共衛生服務和基本醫療服務，農村衛生服務體系健全率達100%，合并城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療保險，全市基本醫療保險實現全覆蓋。農村精神文明和民主法制建設進一步推進。認真開展“城鄉結對，共建和諧”、“農村十星級文明戶”評選等活動，切實加強創建工作，大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，創成常州市級以上文明鎮村12個、文明單位（行業）49個，新評選產生“十星級文明戶”1.68萬戶，農民素質和文明程度繼續提升。積極擴大基層民主，加強農村法治、平安、誠信建設，進一步完善信訪工作責任制和社會矛盾糾紛調處機制，不斷強化社會治安綜合治理和大防控體系建設，及時妥善處理各種矛盾，連續第五年被評為“江蘇省社會治安安全市”。

（六）農村“強基工程”鞏固提升。順利完成鎮人大、政府和村委會換屆工作，鎮村領導班子進一步優化，基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。首次組織21名村黨組織書記赴韓國開展新農村建設境外培訓。深化“三級聯創”活動，培育了一批“雙帶”型村黨組織書記，公開選拔了20名大學生充實到村干部隊伍，農村基層黨組織富民強村、為民辦實事的能力不斷提高。積極探索新時期黨員教育管理新辦法，黨員干部現代遠程教育網絡實現鎮村全覆蓋。

二、明確目標，抓住關鍵，扎實推進農村經濟社會又好又快發展

當前，農業和農村經濟形勢，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的快速推進，在加強“三農”工作新舉措的推動、經濟社會宏觀環境新變化的帶動和長期積蓄的內在力量的驅動下，正在發生重大而深刻的變化。我們必須認真學習，深刻領會、準確把握中央關于“三農”工作的戰略部署和要求，緊密結合**實際，以勇于創新、奮發有為的精神狀態，以求真務實、卓有成效的工作業績，推動“三農”工作再上新臺階。

今年我市農業和農村工作的主要預期目標是：全市農村經濟總收入比上年增長20%以上，農業增加值增長5%以上，鄉鎮工業增加值增長20%以上，農村服務業增加值增長20%以上，農民人均純收入增長12%以上。

圍繞上述要求和目標，我們要突出五大工作重點，全力以赴狠抓落實。

（一）牢固堅持發展第一要務，不斷提升農村經濟實力

發展始終是第一要務。在任何時候任何情況下，必須堅持加快發展、科學發展不動搖，始終保持強勁的發展勢頭，增強區域經濟實力，更加自覺地轉變經濟發展方式，走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的可持續發展之路。

（二）持之以恒深化各項改革，不斷增添農村發展活力

農村稅費改革以來，農村各項改革都朝著讓利于民、讓權于民、讓農民休養生息、促進城鄉協調發展的方向前進。我們要牢牢把握這種趨勢，進一步解放思想，創新實踐，按照市場取向、城鄉統籌、農民得益的要求深化改革，加快建立健全充滿活力、富有效益的體制機制。

（三）堅定不移推進富民優先，不斷激發農民增收動力

促進農民增收，始終是“三農”工作的中心任務，也是農業和農村工作的出發點和落腳點。要加快構建促進農民持續增收的長效機制，培育增加生產性、工資性、資產性和經營性收入，積極構筑農民增收新的平臺。

（四）堅持不懈加強環境建設，不斷提高可持續發展能力

加大農村環境建設力度，完善農村基礎設施，改善農村人居環境，既是落實科學發展觀的內在要求，更是人民群眾的迫切需求；既是新農村建設的重要內容，也是生態市建設的重要組成部分，必須按照“生態環境攻堅年”活動的要求，狠抓推進落實。

（五）著力改善農村公共服務，不斷增強和諧發展合力

服務群眾、改善民生、善待百姓是踐行黨的根本宗旨的必然要求。要在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，增強改善民生的普惠性，努力把廣大人民群眾的利益維護好、實現好、發展好，形成推進和諧發展的強大合力。

三、加強領導，強化服務，為加快推進新農村建設提供有力保障

推進新農村建設，落實好“三農”工作的各項目標任務，必須進一步加強和改善對農業農村工作的領導，不斷提高工作水平。

（一）進一步加強組織領導。要堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持農業和農村工作黨政一把手親自抓，加強統一領導，搞好決策部署，分管領導抓好綜合協調、具體落實。

（二）進一步加大“三農”投入。要堅持“存量適度調整、增量重點傾斜、總量較快增加”，加大財政對“三農”的投入。市、鎮財政支農投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。

（三）進一步創新工作方法。要根據十七大的新要求、發展階段的新變化、農民群眾的新期待，深刻理解和全面把握農業農村發展的規律和特點，緊密結合實際，從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，進行深入的調查研究，了解真實情況，發現存在問題，把握發展趨勢，有針對性地制定對策措施，掌握工作的主動權。

（四）進一步強化基層基礎建設。要深入推進農村黨建“三級聯創”和“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動，鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，大力加強非公企業黨建工作，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

做好今年的農業農村工作，任務繁重，責任重大。我們要以科學發展觀為指導，堅定信心，奮發進取，扎實工作，推進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展，為全面建成更高水平小康社會，加快向基本實現現代化邁進作出新的更大的貢獻。