全區干部大會講話

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今天是春節后的第一個工作日，區委、區政府在這里召開全區干部大會。首先，我代表區委、區人大、區政府、區政協，向出席今天會議的全體同志，并通過你們，向全區廣大黨員干部集體拜年，祝同志們在新的一年里工作順利、事業進步，也衷心祝愿我們**新年新氣象、邁上新臺階！

良好的作風是黨的戰斗力、凝聚力和創造力的題中之義，是我們黨克服困難、走向勝利的重要保障。區委、區政府對作風建設高度重視，在**、**兩年，連續部署開展了以“治庸提效”為核心的“執行力建設年”和“作風建設年”活動，全區各級各部門按照區委統一部署，緊密結合工作實際，認真查擺存在問題，做到立說立行、邊查邊改，干部思想作風有了明顯轉變，機關工作效能有了明顯提高，全區凝心聚力、克難奮進的良好局面得到進一步鞏固和發展。**年我區“兩個社會”和黨建責任制考核在全市排位大幅前移，全面實現了爭先進位的目標，**開始進入一個新的發展階段。這正是作風建設的最直接成果。

**年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是**深入實施省委“兩創”決定、市委“三個臺州”戰略，全面實現良性循環的關鍵之年。要實現區十一屆二次黨代會確定的目標任務，必須繼續發揮作風建設在經濟社會發展中的推動和保障作用。今天，區委在節后第一個工作日連續第三年召開全體公務員大會，對作風建設進行全面總結、部署、深化，充分體現了區委、區政府繼續“抓作風建設、促全面發展”的堅強決心。全區各級黨政組織和廣大黨員干部要繼續以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，以提升黨政組織的戰斗力、執行力和服務力為核心，推動作風建設進入常態化、規范化、制度化軌道，為開創**又好又快發展新局面保駕護航。

下面，我根據區委常委會討論的意見，講三個問題：

一、認真總結，充分肯定“作風建設年”活動的成效

在“作風建設年”活動中，全區各級各部門加強領導，精心實施，取得了明顯成效。我區“治庸提效”專項行動的做法和實踐，受到省委常委、紀委書記王華元同志的批示肯定，市委也進行了推廣。概括起來，主要有以下六方面做法和成效：

1、精心組織，領導帶頭。區委、區政府切實加強對“作風建設年”活動領導，在市動員會召開之前，就成立了領導小組，由我和徐區長擔任組長，董服標、李建安、李斌、吳志剛、馬美莉、王前進、鄭永來擔任副組長，并抽調精干力量成立日常工作機構，這樣的力量配置在全市都是比較強大的。各級各部門也成立了相應的領導小組和工作班子，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，形成了一級抓一級、層層抓落實的組織領導體系。特別是各級領導干部率先垂范，以身作則，帶頭宣傳發動，帶頭查擺問題，帶頭為民辦實事，起到了很好的示范帶動作用。紀委、組織、宣傳輿論、機關黨工委等部門充分發揮職能作用，各司其職、密切配合，既發揮了紀委牽頭抓總作用，又形成齊抓共管合力。

2、強化學習，營造氛圍。在活動中，我區堅持學習為先、宣傳推動，營造了機關干部人人參與作風建設、人人促進作風建設的良好氛圍。各級黨委（黨組）理論中心組通過自學、輔導等形式，專題學習了黨的十七大報告和省十二次黨代會、全市創業創新大會精神，深刻領會“八個方面良好風氣”本質要求。各級各部門還結合領導干部素質工程、學習型機關創建和學習周、學習夜等活動，普遍采取領導領學、專家講學、集中督學、典型引學、討論促學、考核查學等方法，切實增強學習效果，并重點開展了“學先進、找差距、求突破”和“解放思想、創業創新”大討論活動，進一步激發了干部隊伍的創業激情和創新活力。同時，各級各部門切實加強輿論宣傳引導工作，堅持內外結合，不斷提高宣傳發動的覆蓋率和影響力。“一報兩臺”分別以專欄、專題等形式，動態報道全區各地開展“作風建設年”活動情況。區作風辦在全市率先建立作風建設網，并編發《簡報》66期，向上級報送《專報》32期。我區“作風建設年”活動中涌現出的典型和亮點，各級新聞媒體進行了廣泛報道，全年有100多篇（條）相關新聞在省、市、區各級各類新聞媒體上播發。

3、創新載體，亮點紛呈。在活動開展過程中，各級各部門不僅規定動作做到位，而且創新力度也比較大。圍繞“五個決不”勤政廉政的承諾和實踐，各鄉鎮街道和區級機關有很多工作可圈可點，值得肯定推廣。圍繞“決不讓工作事項在我這里延誤”，區行政服務中心積極開展“創建人民群眾滿意窗口”活動，推行了服務承諾、責任追究、限時辦結和超時默認等制度，提高了服務效能。圍繞“決不讓工作差錯在我這里發生”，區國稅分局廣泛運用報表數據生成工具，積極開展“網上認證”，確保在辦稅服務中不出差錯。圍繞“決不讓不良風氣在我這里出現”，區工商分局積極推行幫辦全過程、服務全天候、接觸全方位、維權全覆蓋，努力縮小不良風氣發生的空間。區國土資源分局規定，對代人打考勤卡或簽考勤表者，對參加會議不帶筆、記錄本或者不做筆記者，都要批評教育，屢次發現的，從嚴處理。圍繞“決不讓基層群眾在我這里受到冷遇”，澄江街道的“實事承諾制”、新前街道的“三線一體”運行模式、嶼頭鄉的“駐村干部周辦公日”制度、富山鄉的“農醫保全程制”、沙埠鎮的駐村干部定期會診制度，區衛生局的“流動醫院”，都較好地滿足了群眾的服務需求。圍繞“決不讓**形象在我這里受損”，區公安分局扎實開展“警風建設”，以整頓協警員隊伍為重點，縮減協警52人，辭退13人，交流輪崗28人，行政拘留2人，較好地改善了公安機關形象。為了更好地落實“五個決不”，區里對全區60多個部門和鄉鎮街道的對外服務電話、監督電話、投訴電話進行整合，建立了“陽光政務綜合信息平臺”，開通民心熱線，群眾只要撥打114加2，即可查詢政府部門工作時間、辦公地點、辦事流程等信息，拉近了干部與群眾的距離。這里還要特別表揚高橋街道杏林村，換屆換出了戰斗力，今年春節，村“兩委”發動群眾認領因雪災不能回家的外來務工人員到自家過年，讓他們在**感受到家的溫暖，有關事跡在中央電視臺新聞聯播節目中播出，反響很好。

4、強化查處，敢動真格。我們把開展效能監察評議和查辦案件貫穿于活動始終，查處10大類群眾關注的違法違紀違規案件，責令80個單位和有關責任人落實整改措施，共編發督查通報24期，較好地發揮了震懾和教育作用。比如，查處通報了違反效能建設“四條禁令”工作人員35名，未按指定停放點停放或公車私用67輛次，對相關責任人分別作出扣發考核獎、免職、調離崗位、辭退等處理。查處了寧溪、頭陀、澄江、院橋水管站8名工作人員工作日擅自離崗謀取私利的違紀行為，追繳了違規收入。查處了秀嶺水庫管理處瞞報國有資產進行租賃的違紀行為，對主要責任人作出了免職處理，等等。所有這些，都反映出我區的“作風建設年”活動是動真格、有力度的。

5、優化服務，提升效能。我們把提高行政服務效能作為作風建設的重要切入點，在全區特別是具有審批和執法職能的部門中深入開展“不作為、亂作為、慢作為、難作為”專項治理，機關的服務意識和服務效能有了明顯提升。區里重中之重抓審批制度建設，投資7000多萬元新建區行政服務中心，軟、硬件全省一流、全國先進，全區38家行政審批單位中，除3家有特殊業務外，其余35家341項審批項目全部進駐中心，項目集中度達到88%。區行政服務中心搬遷以來，總體運行良好，截至07年12月底，中心共受理各類行政審批事項18萬件，按時辦結率100%，群眾滿意率達99.9%，被評為省級示范性行政服務中心。同時，各級各部門把作風建設落實到抓“兩年”活動中去，涉工部門組織開展了“帶百名科長進企、促兩百項目落地”活動，加強對企業和項目的服務，加強對關鍵問題的攻堅，較好推動項目“四率”的提高，去年投資項目開工率達到97.8%，竣工率達到100%，2004—**年已農轉用土地供地率達到97.17%，都創了歷史新高，充分體現了作風建設的成效。

6、破解難題，促進發展。在“作風建設年”活動中，圍繞解決影響經濟社會發展的突出問題，精心組織開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，28名區四套班子成員和524名鄉科級干部深入到農村、社區蹲點，走村入戶進企，深入田間地頭，了解群眾所想所盼所求，征集到4000多條意見，梳理出600多個矛盾問題，342個群眾長期關注、反應強烈、愿望迫切的突出難題得到基本破解。特別是156家企業已繳款未供地、地質災害隱患點群眾搬遷、“兩證”辦理等積累性問題的徹底破解，有力地促進了**良性運轉。同時，廣大機關干部響應區委號召，積極參與實施“一戶一策一干部”制度，幫助困難群眾改善生產生活條件，及時把黨和政府及社會的溫暖送到他們的心中。我區的“樹創”活動得到中組部調研組的高度肯定。

總的來說，“作風建設年”活動是一次從認識和行動上統一思想、改進工作、轉變作風、凝聚力量的有益實踐。通過這項活動的深入開展，鍛煉了一支真情為民、真心辦事、真抓實干的干部隊伍，涌現了一批敢于負責、勇于進取、善破難題的優秀典型，展示了領導干部迎難而上、雷厲風行、開拓進取的精神風貌，樹立了黨委政府的良好形象。同時，也為我們開展新形勢下的作風建設提供了許多寶貴經驗：一是必須圍繞促進經濟社會又好又快發展這個中心，為推動科學發展、和諧發展服務。二是必須抓住領導干部這個關鍵，以優良的黨風促政風帶民風。三是必須以解決民生問題為重點，讓群眾共享作風建設帶來的實惠。四是必須把握轉變作風這個主題，樹立黨員干部良好形象。五是必須突出制度建設這個根本，把作風建設的要求轉化為黨員干部自覺遵守的行為準則。這些經驗和啟示，我們在今后工作實踐中要認真借鑒、充分運用，不斷把作風建設推向深入。

二、突出重點，全力推動作風建設常態化

作風建設是一項常抓常新的工作，是黨的建設的永恒主題。雖然從今年開始，作風建設將從集中開展轉為經常性開展，但作風建設無止境，提升效能無終點，作風建設仍將是一項長期而艱巨的任務。必須清楚，我們要完成黨代會確定的目標任務，到2010年實現地區生產總值超250億元、工業總產值超1000億元，今年實現地區生產總值、財政總收入、地方財政收入分別增長13.5%以上，迫切需要各級黨政組織和全體公務人員為新一輪創業創新提供更加優質的服務。必須清楚，我區當前管理服務中仍然存在因循守舊、本本主義、教條主義現象，“饅頭大于蒸籠”、“中梗阻”問題仍然在一些地方和有些時候比較突出，有些部門領導本身業務不熟，又不肯學習鉆研，導致在具體工作中不是他去領導科長，而是科長指揮他；有些部門過分注重自身利益，大局意識淡薄，在配合面上工作時經常推三阻四；有些機關干部遇到服務難題時，往往只強調現行法律的條條框框，簡單對照法律規范，一推了之，貪圖省力，害怕承擔責任，根本不知道從立法精神角度去理解和適用法律規范，不知道從問題產生的背景根源分析，更不善于變通方法去解決問題。還有，推進工作中需要召開各種專項協調會，要么會前準備不充分，要么對協調會的職能認識不到位，發表意見不負責任，會上定好的，會后落實不了。這些現象都迫切需要通過加強作風建設去改變。更要清醒地看到，去年全區共立案查處黨員干部違法違紀案件118件，其中涉及鄉科級干部14人，暴露了我們隊伍在思想作風、黨風、領導作風、工作作風、生活作風等各個方面存在的問題，有的還相當嚴重，確確實實令人擔憂。比如，“千黛”案件，暴露了個別同志，身為領導干部、國家公務人員，不注意八小時以外形象，不注意生活作風，給整個干部隊伍造成嚴重負面影響。又如，有的學校負責人在學校智能化工程招投標及工程結算中收受賄賂，有的利用購買書籍、教材機會收受回扣，最后都受到法律制裁和政紀處分。再如，交通、水利、永寧江指揮部等重點部門和重點崗位上的個別領導干部收受賄賂，走上違法犯罪道路，教訓十分深刻。這些案件盡管發生在少數部門、少數干部身上，但影響極壞，必須嚴肅查處。所有這一切，都警示我們，加強作風建設時時刻刻不能放松。因此，我們要從加強黨的執政能力建設的高度，進一步深化對作風建設的認識，樹立長期作戰、常抓不懈的思想，繼續把這項工作抓緊、抓實、抓到位。

對今年的作風建設活動，春節前，區里專門召開了區委書記辦公會議、區委常委會和“作風建設年”活動領導小組會議，進行專題研究部署，明確了下一步全區作風建設總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進“全民創業、全面創新”總戰略，以“抓作風建設，促創業創新”為主題，繼續深化“治庸提效”專項行動，建立健全作風建設長效機制，推動作風建設常態化，以作風建設的實際成效鞏固和發展“凝心聚力、克難奮進”的良好局面，為推進**經濟社會又好又快發展提供政治和紀律保障。根據省委、市委統一部署，重點抓以下三項工作：

1、用好一個載體。這個載體就是堅持區、鄉、村三級聯動，開展“服務創業、再增感情”和“推動創新、再破難題”專項活動。會后，我們要迅速研究，及時部署開展這項活動。要把這項活動與市里統一部署開展的“創業服務年、創新推進年”緊密結合起來，大力實施為民辦實事、提升自主創新能力、建設沿海產業帶、建設重大項目、破解要素制約、加強資源節約與環境保護等六大行動計劃，推動破解難題從以解決民生問題為主轉到解決民生和發展問題并重上來，重中之重抓好工業功能區、城市重點區塊和15萬畝現代農業綜合開發示范區建設，抓好企業上市、名果振興計劃以及社會治安、改善民生各項工作，推動**實現全面良性循環。

2、建立六大機制。加強作風建設既要注重解決當前干部作風中存在的突出問題，更要注重加強制度建設，用制度管人管事管權。為推進作風建設制度化、規范化、經常化，區委將出臺關于建立健全作風建設長效機制一系列意見，從學習宣傳、日常管理、制度建設、民主監督、獎懲激勵、組織領導等方面作出明確規定。一是建立健全學習教育機制，把作風建設納入教學計劃和教育內容，推動黨員干部學習和教育的深化；二是建立健全為民辦實事機制，堅持和完善領導干部蹲點調研、民情溝通、結對幫扶、破解難題等制度，解決群眾實際困難；三是建立健全效能提升機制，深化機關效能建設，倡導勤儉辦事，深化政務公開；四是建立健全作風建設監督評議機制，堅持開門搞作風評議，拓寬監督渠道，提高基層和群眾的滿意度；五是建立健全作風建設預警機制，充分發揮廉能指數、效能指數、網絡輿情監測等在作風建設中的分析評價作用，逐步建立科學的作風評價體系；六是建立健全作風建設獎懲激勵機制，將作風建設作為黨風廉政建設責任制、部門目標責任制和領導干部政績考核的重要內容，形成科學的用人導向。

3、開展九項活動。根據省委部署，今年作風建設要重點開展“九個一”活動，各級各部門要采取有力措施推動活動深入開展，不斷取得作風建設新成效。一要開展一次討論，圍繞“我為創業創新作貢獻”進行討論，進一步統一廣大黨員干部的思想認識。二要開展一次“高舉旗幟、科學發展、創業創新”主題宣傳教育活動，要求黨員干部增強服務“兩創”的自覺性和堅定性。三要創新一批制度，為“兩創”提供良好的制度環境。四要開展一次評議，在區級機關和鄉鎮街道的基層站所開展民主評議行風活動。五要建成一個系統，進一步完善區行政服務中心電子實時監察系統。六要辦成一批實事，使群眾共享改革發展成果，提高群眾滿意度。七要開展一次調查，廣泛開展低收入農戶狀況調查，并建立檔案，為全面實施“低收入農戶奔小康工程”打下基礎。八要處理一批問題，嚴肅查處違反作風建設有關規定的人和事，確保黨的先進性。九要表彰一批先進典型，引領良好作風進一步形成。

三、強化領導，切實保證作風建設各項工作落到實處

作風建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。全區各級黨政組織要站在加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，根據今天會議的要求，切實加強領導，迅速動員部署，全力抓好落實，務求取得實效。

1、要進一步強化組織領導，更好地發揮領導干部的表率作用。領導干部以身作則、率先垂范對廣大黨員干部的作風建設具有“風向標”作用。當前，我區改革發展進入關鍵時期，更需要各級領導干部，特別是主要領導模范踐行“八個方面良好風氣”，用自身的一言一行去影響、帶動和教育廣大黨員干部進一步搞好作風建設，以良好的精神狀態和優良的作風推進**新一輪發展。一要帶頭學習貫徹黨的十七大精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，進一步堅定理想信念。二要帶頭執行黨的紀律特別是政治紀律，認真貫徹黨的路線方針政策，自覺在重大原則問題上與黨中央保持高度一致，切實保證政令暢通。三要帶頭執行民主集中制，維護班子團結統一，實行科學決策、民主決策、依法決策。四要帶頭樹立公仆意識，進一步改進工作作風，大力推行“一線工作法”，積極投身“服務創業、再增感情”和“推動創新、再破難題”專項活動，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實、感情在一線融合、業績在一線考評、形象在一線樹立，下大力氣，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實增進與群眾的感情。五要帶頭嚴格執行廉潔自律有關規定，規范從政行為，樹立為民務實清廉形象。

2、要進一步強化協作聯動，更好地形成狠抓落實的強大合力。要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、機關單位和黨政干部積極參與、社會各界共同監督的作風建設領導體制和工作機制。紀檢監察機關要充分發揮牽頭抓總的職能作用，按照區委研究出臺的《**年度黨風廉政和效能監督評估實施辦法》要求，抓好作風建設的組織協調工作，加強日常監督檢查和工作指導，嚴肅查處違紀違規問題。組織部門要把領導干部對待作風建設的態度和自身作風建設狀況列入考核內容，以好的作風選人，選作風好的人。宣傳輿論部門要把作風建設作為宣傳的重點，積極宣傳作風建設的成果和涌現出來的先進典型，為作風建設的不斷深入營造良好的輿論氛圍。其他各部門要充分發揮自身工作的優勢和職能作用，形成作風建設的強大合力。

3、要進一步強化督查整改，更好地把作風建設各項工作全面推向深入。加強督促檢查，是加強作風建設的重要保證。只有強化督查，才能保證干部管理、約束、激勵等各項制度落到實處。在今后的作風建設中，各級黨政組織要更好地充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、派、新聞輿論、老干部和廣大群眾的監督作用，通過開展視察、專題督查、綜合調研和民主評議等形式，進行明查暗訪，形成全方位、全過程的監督檢查體系。各級各部門要繼續抓好本部門本單位存在問題的整改，對這兩年作風建設中沒有解決的問題，要進一步梳理，分析原因，查找責任，制定計劃，集中力量予以解決，特別要加大對投訴件的查辦、督辦、聯辦力度，對典型問題要一盯到底、一抓到底，做到不解決問題決不罷休。這里，我再強調三點：一要強化責任追究。只要群眾有投訴的，就要最大限度地追查到底；只要查證屬實的，就要追究相關責任人責任。二要加大反面典型曝光力度。對那些基層群眾反映強烈和影響惡劣的問題，要理直氣壯地進行公開曝光，區委、區政府將予以大力支持，任何人都不得給相關工作人員和新聞工作者施加壓力。三要加強對“治庸提效”、“效能雙十佳”、“滿意機關”評比結果的運用，將評比結果作為衡量部門政績、考察領導班子和主要負責人，以及干部選拔任用、職務升降、獎懲的重要依據。特別是對評議結果排名前10位的單位及其主要負責人，由區委、區政府給予通報表彰。對評議結果排名靠后的單位，由區委、區政府給予通報；連續3年被評為末2位的單位，對單位主要負責人進行調整。通過這些強有力的措施，確保我區進一步形成獎勤罰懶、獎優罰劣，你追我趕、爭創一流的機關工作氛圍。特別要強調的是，對“治庸提效”、“效能雙十佳”、“滿意機關”評比，要有正確認識，要認識到，評比是一種形式，目的是推動工作。受到表彰的單位和個人要再接再厲，再立新功；排名末幾位的單位要認真反思，多從自身角度找原因，力爭迎頭趕上。

同志們，作風建設是貫徹落實十七大精神、加強新時期黨的建設的重要抓手，也是推動**新發展的關鍵所在，意義重大，影響深遠。希望全區廣大干部以加快發展的責任感、只爭朝夕的緊迫感、不進則退的危機感，始終堅持奮發有為，切實改進工作作風，努力提高工作效率，著力營造黨風正、政風清、民風和的社會環境，以良好的作風推動我區經濟社會又好又快發展。