社區建設經驗交流會講話一

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同志們：

這次全市社區建設經驗交流會，是在全市上下認真踐行“三個代表”重要思想，開展保持共產黨員先進性教育活動的新形勢下召開的一次重要會議，也是我市第一次專題研究部署全市社區建設工作的重要會議，會議的主要內容是：以十六大精神為指針，貫徹落實**市社區建設經驗交流會的精神，進一步研究、分析全市社區建設工作面臨的新形勢、新情況，總結交流經驗，提高認識，明確任務，以建設和諧社區為重點，全面提升我市以黨的建設為核心的社區建設整體水平。

下面，就抓好全市社區建設工作，努力建設和諧社區，我講幾點意見：

一、充分認識建設和諧社區的重要性和必要性，切實增強搞好以黨的建設為核心的社區建設的責任感和緊迫感

黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的高度，提出要不斷提高構建和諧社會的能力。幾年來的實踐證明，沒有社區的和諧，就沒有整個城市的和諧，更沒有整個社會的和諧。因此，建設和諧社區對于落實中央精神具有十分重要的意義。

第一，和諧社區是建設和諧社會的重要基礎。社區是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著改革的進一步深入，作為城市基層組織的社區也逐步承載了大量的社會職能，一些由于城市經濟和社會結構的變化而帶來的問題，需要社區來承擔并予以妥當解決，以實現社會的協調與和諧。建設和諧社區是建設和諧社會的重要基礎，可以說，我市當前社區的作用比以往任何時候都顯得突出，專職社區工作者素質的提高比以往任何時候都顯得重要，建設“和諧社區”的要求比以往任何時候都顯得迫切。因此，各鎮黨委、街道辦事處黨工委、社區黨組織，在今后的社區建設中，要以創建“和諧社區”為重點，積極探索新思路，采取適當的措施，使更多的專職社區工作者從繁重的社區事務中解脫出來，在抓好社區黨建的同時，發展社區經濟，搞好社區服務，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定等方面做得更加扎實有效。

第二，和諧社區是構建和諧社會的有效途徑。社區作用發揮是否充分，對于城市管理能否有序、協調發展具有十分重要的作用。特別是在當前我市全面建設小康社會的重要時期，城市的改革、發展、穩定都依托于社區。社區里家庭和睦、鄰里團結、單位文明，整個社會生命肌體就能保持健康和活力；社區直接面對廣大的居民群眾和基層組織、單位，直接關系到市委、市政府工作的落實和方針政策的實現，“基礎”牢固才不會“地動山搖”；社區雖小，但涉及社會生活方方面面，構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”和諧社會的六個方面，在社區生活中都能找到相關因素和具體表現。因此，構建一個充滿生機與活力、秩序良好的和諧社會，和諧社區建設是一個重要的基礎平臺，更是一條有效途徑。

第三，和諧社區是黨委、政府密切聯系人民群眾的重要紐帶。人心向背決定著社會的和諧程度。和諧社會應該是一個活而不亂、穩定有序的社會，要實現社會的和諧，我市各級黨委和政府就必須把握新形勢下群眾工作的特點和規律，以民主的方法，以協商溝通的形式，來增強黨和政府的凝聚力。社區是人民群眾生產、生活的基地，社會生活的大部分內容在社區完成，社區處在黨委、政府了解民意的最前沿，是黨委、政府與居民群眾溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內的表達自由，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現我市的和諧與穩定。

二、深刻認識和諧社區內涵，大力推進和諧社區建設工作

建設和諧社區，是新形勢、新任務對我們提出的新要求，是既艱巨又光榮、既符合時代潮流而且又能體現我市廣大人民群眾利益的偉大事業，是今后市委、市政府抓以黨的建設為核心的社區建設的主要工作目標。我們要認真按照總書記“加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”的要求去思考問題，去謀劃工作，去求得突破。

市委、市政府對以黨的建設為核心的社區建設歷來非常重視，尤其是今年，我市以承辦**市社區建設經驗交流會為契機，加大了社區建設的投入力度，進一步整合了社區資源，優化了街道領導班子結構，增強了領導班子的凝聚力和戰斗力，加大了教育培訓力度，全面提高了專職社區工作者隊伍的整體素質。完成了15個社區現代化建設項目和4個配套項目建設，總投資超過了3000萬元，直接用于社區辦公活動場所建設和小區改造的資金超過了700萬元，新建成了面積超過880平方米，集社區辦公、服務、活動中心、愛心超市、百姓心聲站、流動黨員服務站、社區黨員干部遠程教育站于一體的自治區一流水準的紅旗社區活動中心，解決并裝修總面積超過1200平方米的社區黨支部、居委會辦公活動場所10個，維修總面積超過600平方米的社區活動中心3個，按照植物園、生態園的標準改造了面積近萬平方米的小區1個。免渡河鎮新建生態園式休閑廣場1處，解決總面積超過750平方米的社區黨支部、居委會辦公活動場所2個；烏爾其漢、塔爾氣、煤田等鎮積極協調駐在大企業，全部解決了社區辦公活動場所；圖里河、庫都爾等鎮采取產權置換、盤活閑置資產等方式，全部實現了社區辦公場所的自有化；伊圖里河鎮率先進行了社區資源再整合，使社區規模、分布更加合理；煤田鎮、牧原鎮、新工辦、永興辦拓展思路，采取多種方式，實現了社區有經濟收入；煤田鎮還率先實行了專職社區工作者知識分子補貼政策和社區政務電話補貼政策。這些工作的開展，全面提升了我市社區建設整體水平，得到了上級領導的充分肯定。但我們也要清醒認識到我市以黨的建設為核心的社區建設還存在很多需要解決的問題，各鎮黨委、街道辦事處黨工委以黨的建設為核心的社區建設工作開展的不平衡，有的鎮、辦社區辦公場所解決力度不大，還存在個別居委會租、借辦公場所的現象；有的黨工委片面突出某一方面的工作，弱視了社區建設的其他主要內容；有的黨工委未按要求支出社區辦公經費，存在擠占、挪用的現象；有的黨工委未制定專職社區工作者管理辦法，并存在扣發專職社區工作者工資的現象；有的黨工委對于社區工作者正副職之間的矛盾，無力和解，任其發展，以至于影響了工作的正常開展。我們要以這次會議的召開為新的起點，深刻理解和諧社區的內涵，以高度的政治責任感和歷史使命感，大力推進全市和諧社區建設工作。

第一，加強社區黨的建設，發揮核心作用，為建設和諧社區提供政治保證。建設和諧社會的關鍵在黨，要實現社區的和諧，同樣要看社區黨組織領導核心作用發揮得如何。因此，在和諧社區建設中，必須以黨的建設為核心，切實加強社區黨的建設，要在觀念上有新的突破，在能力上有新的提高，在工作上有新的作為。

一是各鎮黨委、街道辦事處黨工委、社區黨組織要樹立建設和諧社區的觀念。社區建設的基本立足點，就是要服務于群眾，造福于群眾。我們要始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作為社區一切工作的出發點和落腳點，堅持以服務群眾為重點，以優良的服務惠及社區群眾。要把社區的困難群眾作為社區服務的重點對象；要以環境的美化優化為特征，以優美的環境促進社區居民與環境的和諧共生；要以文化活動為載體，以先進的文化凝聚人心、占領社區陣地；要以居民自治為方向，以良好的參與機制推動社區民主政治建設；要積極探索新途徑，拓展社區建設內涵，想方設法實現社區有經濟收入，為建設和諧社區提供堅實的基礎和保證。而要實現、達到上述目的，離不開黨組織的統籌協調。各鎮黨委、街道辦事處黨工委和社區黨組織要充分發揮作用，盡快樹立建設和諧社區的觀念，確保建設和諧社區的各項工作落到實處。

二是各鎮黨委、街道辦事處黨工委、社區黨組織要提高建設和諧社區的能力。建設和諧社區的新形勢和新任務，要求我們必須進一步加強社區黨組織的建設，努力實現“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五個好”要求。社區黨務工作者要加強學習，拓寬視野，做到政治上強、業務上精、政策上熟，不斷提高建設和諧社區的綜合能力和整體素質。要創新社區黨建工作新格局，按照《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》的要求，健全和完善社區黨建工作聯席會議制度，逐步形成以街道黨工委為核心，以社區黨支部為基礎，以社會性、地區性、公益性、群眾性工作為載體，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，社區內各單位黨組織和社區內全體黨員共同參與，條塊結合、優勢互補的黨建工作格局，要積極探索社區黨員教育管理的新機制，以正在開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“亮身份、樹形象、做貢獻”主題活動，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，充分發揮共產黨員在建設和諧社區中的先鋒模范作用。同時，不斷擴大黨的工作覆蓋面，努力做到有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的領導、工作和活力。要構建共同推進和諧社區建設的黨建工作機制，各鎮黨委、街道辦事處黨工委、社區黨組織要加強與駐在社區單位黨組織和包社區單位黨組織的協調、溝通、聯系，組織和引導各有關單位黨組織積極參與建設和諧社區，形成共同建設和諧社區的合力。

三是各鎮黨委、街道辦事處黨工委、社區黨組織，在建設和諧社區中要有新的作為。社區黨組織在建設和諧社區各項工作中發揮著重要的領導核心作用。我們要從實際出發，積極主動地把社區黨建工作融合到社區政治、經濟、文化活動中去，深入到為群眾辦實事的具體工作中去，滲透到社區居民自治管理的實踐中去，通過開展各種活動，進一步增強社區的依法自治功能、管理服務功能、社會保障功能、治安防范功能，不斷增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。

第二，以人為本，拓展服務，為建設和諧社區提供服務環境。社區服務是社區最基本的功能，是和諧社區的主題和生命力所在。要堅持把服務群眾作為社區建設的重要任務，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，大力發展社區服務，更新管理理念，拓展服務領域，創新服務方式，強化服務功能。

一是拓展社區服務領域。要充分挖掘和合理利用社區資源，著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，尤其是要會同有關部門，開展面向下崗失業人員的再就業服務，通過多種渠道，爭取使更多的下崗失業人員實現就業和再就業；開展面向困難群眾的社會救助和福利服務，認真做好低保工作，切實做到依據政策應保盡保；開展面向流動人員的維權服務；開展鄰里互助、社區志愿者服務活動等，為社區群眾排憂解難。要充分發揮百姓心聲站的作用，進一步暢通群眾反映社情民意的渠道，經常、及時地了解群眾在物質、政治、精神文化生活上的需求，并根據這些需求不斷豐富服務內涵，提高服務質量，努力把社區建設成為有親和力和凝聚力的幸福家園。

二是健全社區服務體系。要重點加強以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民間服務組織為補充的服務組織建設。要積極探索有效途徑，將大量具體的社會事務交由社區中介組織或社區民間服務組織承擔，減輕社區的工作負擔。開展社區服務，要本著便民、利民的宗旨，按照市場經濟規律，采取無償服務和有償服務相結合的方式，以無償、低償服務為主的原則，讓社區服務組織有一定的經濟收入，保證其正常運行，以壯大自身的實力，逐步實現良性循環和自我發展。

三是充實壯大社區服務隊伍、提高社區服務水平。要大力培育社區中介服務組織，廣泛吸納社會各界特別是下崗職工和失業人員積極參與社區服務，建立起一支由專職、兼職人員和志愿者組成的素質較高的社區服務隊伍，實行專業工作者和社區志愿者隊伍共同協作的活動方式，為社區居民提供更加優質、快捷和周到的服務。要逐步建立起以街道為中心，社區為基礎，社區內單位和居民積極參與的系列化、網絡化、規范化的社區服務工作機制，從而形成社區居民自我服務的社區環境。

第三，推進自治，強化功能，為建設和諧社區提供民主機制。各鎮黨委、街道辦事處黨工委，要加強和改進對社區工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。要強化“小政府、大社會”的意識，保障社區居委會在社區黨組織的領導下，提高自主創新能力，依法獨立行使管理社區的職權，努力做好新時期的社區工作。

加強社區黨組織和社區居委會班子建設，在全部實行社區黨組織書記、社區居委會主任“一肩挑”的基礎上，真正解決正、副職之間的矛盾，盡可能避免“內耗”，提高其自治能力。社區黨組織要切實發揮領導核心的作用，健全各項制度，建立良好的工作運行機制。要完善自治功能，依法自治。社區居委會要在社區黨組織的領導下，堅持社區居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權利，對社區自身的事務，敢于管理、敢于負責，創造性地開展工作。要通過各種載體教育、啟發、引導居民群眾認識到自己是社區的主人，將“社區是我家，建設靠大家”的口號變為實際行動。同時，要通過建立健全相應的民主聽證、社區服務承諾等各項自治制度，強化居委會的自治功能，保障居民的權利和權益。

要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。要健全并執行好社區代表會議制度，凡是社區的重大事項，尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，都要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數居民群眾的意愿，真正做到由民做主。要完善居務公開的各項制度，及時豐富、拓展居務公開內容，推進居務事項從辦理結果公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要設立居務公開監督小組，負責監督居務公開制度的落實。

第四，深化創建，豐富內涵，為建設和諧社區提供運行活力。深化各項文明創建活動，是人民群眾在黨的領導下創造美好生活的生動實踐，是把建設和諧社區任務落實到基層的有效載體。要在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，特別是在提高居民素質上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內容，取得新的成效。

要充分利用現有的社區服務中心和文化站(室)、社區廣場以及社區單位的各類文化設施，在社區持續、深入地開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種社區文化活動，開展創建文明小區、文明樓院、文明家庭活動，加大對社區居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，以此推動社區向著和諧、健康、文明的方向發展。

要以創建“安全穩定**”活動為契機，抓好社區穩定工作。要堅持打擊與防范并舉，治標與治本兼顧，社區管理與社區治安緊密結合，建立社區安全防范的長效機制。要加強社區普法、社區調解和法律咨詢、援助活動等工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾。要加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種社會不穩定因素。要充分發揮居民小組、樓層中心戶、社區調解委員會的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發性、易發性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從苗頭抓起，于細微處入手。要積極創新安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創建活動統一起來，減少社區內違法犯罪活動的空間。要全面落實并規范社區警務工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防范一點、巡查一片、輻射一方的防控網絡，促進和諧社區建設的順利開展。

要加強對社區環境保護的宣傳教育，增強社區居民的法制觀念、環保意識和公德意識，倡導節水、節地、節材的可持續綠色消費模式，大力整治各種環境污染和損害居民利益、破壞人居環境和諧的行為。社區居委會要對本社區的環境整治切實負起責任，動員、組織廣大居民積極參加義務植樹、種草、護綠和義務打掃居住區環境衛生等活動，使美化社區環境變為居民的自覺行動，使社區環境凈化、綠化、美化，成為干凈、整潔的美好社區。要積極探索建立多種所有制形式并存的社區衛生服務機構，鼓勵、支持社會力量參與社區衛生服務工作，進一步拓展社區衛生服務內容，提高社區衛生服務質量。

三、加強領導，確保建設和諧社區穩步推進

建設和諧社區是一項復雜的系統工程，是一項關系居民群眾切身利益的民心工程，也是需要動員全社會支持、參與的社會工程，綜合性強，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導，各方配合，通力合作。

一要切實加強領導。各鎮黨委、街道辦事處黨工委、社區黨組織一定要充分認識建設和諧社區的重大意義，認真按照黨中央關于構建社會主義和諧社會的指導方針，統一思想，提高認識，增強建設和諧社區的自覺性和主動性。要把建設和諧社區作為工作的重要內容，納入重要議事日程，經常研究建設和諧社區中的重大問題，及時解決建設和諧社區中的困難，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實。今年以來，各鎮黨委、街道辦事處黨工委均不同程度地加大了社區建設的力度，尤其是紅旗、勝利、新工、永興街道黨工委和免渡河鎮黨委，抓住**市社區建設經驗交流會在我市召開的有利時機，積極謀思路、想辦法、干實事，極大地改善了社區辦公活動場所的軟硬件條件，提高了這些地方的社區建設水平。其他鎮黨委、街道辦事處黨工委也結合各自的實際，從不同的方面加強和改進社區建設工作，促進了我市社區建設整體水平的進一步提高。

二要密切合作。各鎮黨委、街道辦事處黨工委要采取有力措施，使鎮、辦內各部門樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負其責，又積極配合、密切協作。要在鎮委、鎮政府和街道黨工委、辦事處的統一領導下，充分發揮職能作用，要找準在建設和諧社區中自身的優勢和位置，切實履行職責，指導做好社區各項工作，把建設和諧社區作為在社區工作的重點，各自抓緊抓實，抓出特色，抓出成效。社區內所有機關、團體、學校、部隊、企事業單位及個體經營戶，作為社區主體的組成部分，要增強共駐共建意識，積極為建設和諧社區做出自己的貢獻。社區建設聯席會議成員單位，要根據職能特點，找到在建設和諧社區中的結合點、切入點和落腳點，堅持工作下移，服務靠前，切實發揮作用。

三要營造濃厚氛圍。要加大建設和諧社區的宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、宣傳欄等方式，廣泛宣傳建設和諧社區的重要意義和主要內容，宣傳建設和諧社區的典型經驗和成功做法，進一步擴大社會影響面，強化廣大黨員、干部和群眾共同建設和諧社區的意識，營造建設和諧社區的濃厚氛圍，形成人人關心、支持和參與建設和諧社區工作的良好局面，使建設和諧社區深入人心，成為居民群眾的強烈愿望和自覺行動。

同志們，全面推進和諧社區建設是現代化城市建設與時俱進的事業。我們一定要創造性地開展工作，努力提高建設和諧社區的能力與水平，為構建和諧的**市做出新的更大的貢獻。