義務(wù)教育法座談會講話

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第**屆全國人大常委會第22次會議審議通過了新修訂的《義務(wù)教育法》，這是我國教育事業(yè)發(fā)展的一個新的里程碑，我國義務(wù)教育發(fā)展史也將翻開嶄新的一頁。新《義務(wù)教育法》的頒布和實施，對于保障公民接受義務(wù)教育的權(quán)利、提高全民族素質(zhì)，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳新《義務(wù)教育法》，切實抓好新《義務(wù)教育法》的貫徹實施工作。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新《義務(wù)教育法》的重要意義和深刻內(nèi)涵。

各級人民政府及有關(guān)部門要從全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和依法行政的高度，深刻認(rèn)識新《義務(wù)教育法》的重大意義和深刻內(nèi)涵，依法履行職責(zé)，遵守法律規(guī)定。

第一，新《義務(wù)教育法》明確國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，將義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制以法律的形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費，為在新的起點上更好地實施九年義務(wù)教育提供了法律保障。黨的**大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一是形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，使人民享有接受良好教育的機(jī)會。義務(wù)教育是現(xiàn)代國民教育體系中的核心部分，是其他各級各類教育的基礎(chǔ)。因此，對義務(wù)教育必須高度重視，優(yōu)先保障。修訂后的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)定了義務(wù)教育是公益性事業(yè)，將義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制以法律的形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費。明確了各級人民政府及有關(guān)部門等主體的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)定了相應(yīng)的法律規(guī)范，為我國在新的起點上更好地實施義務(wù)教育，提供了有力的法制保障。這對于進(jìn)一步構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，提高全民族素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

第二，新《義務(wù)教育法》將素質(zhì)教育上升為法律的規(guī)定，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針和目標(biāo)，為全面貫徹教育方針，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了法律保障。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是我國教育事業(yè)的一場深刻變革，關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的大問題。多年來，素質(zhì)教育已取得了一些重要成果和成功經(jīng)驗，但也碰到不少阻力和問題。新《義務(wù)教育法》將素質(zhì)教育上升為法律概念，規(guī)定要根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，推進(jìn)素質(zhì)教育實施。新《義務(wù)教育法》還對教育教學(xué)和教師予以專章規(guī)定，為推進(jìn)實施素質(zhì)教育提供教育教學(xué)和師資保障。新《義務(wù)教育法》關(guān)于素質(zhì)教育的一系列規(guī)定，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，將為實現(xiàn)黨的**大提出的造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的重大目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，新《義務(wù)教育法》將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，為保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平提供了法律保障。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。新《義務(wù)教育法》針對我國促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成熟政策、成功經(jīng)驗及存在的問題，將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并從師資流動、預(yù)算編制、設(shè)立專項資金等方面規(guī)定了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。新《義務(wù)教育法》關(guān)于均衡發(fā)展的規(guī)定，有利于進(jìn)一步完善政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，推動各級政府、教育行政部門和學(xué)校切實辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個學(xué)生的健康成長。

第四，新《義務(wù)教育法》為進(jìn)一步完善中國特色教育法律法規(guī)體系，為全面實施依法治教提供了法制基礎(chǔ)。黨的**大提出要到2010年形成中國特色社會主義法律體系。第**屆全國人大常委會提出要在本屆任期內(nèi)爭取基本形成中國特色社會主義法律體系。國務(wù)院**年提出要用10年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。教育領(lǐng)域要加強立法工作，與社會主義法制建設(shè)的總體目標(biāo)和要求相協(xié)調(diào)。從**年至今，已經(jīng)頒布實施了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等7部專門的教育法律法規(guī)。其中一些制定時間比較早的法律法規(guī)，在一定的歷史時，期發(fā)揮了比較好的法制保障作用，但隨著形勢的發(fā)展，有必要進(jìn)行修訂。這次修訂《義務(wù)教育法》，針對義務(wù)教育存在的突出問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求各方面意見，體現(xiàn)了黨和國家對于義務(wù)教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性，為教育的立法提供了典范。新《義務(wù)教育法》的頒布，不僅為新時期全面推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校，加強教育執(zhí)法和監(jiān)督工作提供了明確的法律依據(jù)，而且為提高義務(wù)教育法制建設(shè)的整體水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、切實抓好新《義務(wù)教育法》的實施。

吳邦國委員長6月29日要求各級政府及有關(guān)部門要高度重視修改后的《義務(wù)教育法》的實施工作，將法律規(guī)定落到實處；總理7月2日要求教育部抓緊研究貫徹新《義務(wù)教育法》的具體方案和實施步驟。我們要認(rèn)真貫徹落實吳邦國委員長和總理的指示，切實抓好新《義務(wù)教育法》的實施工作。

當(dāng)前，要認(rèn)真做好以下幾個方面的工作：

第一，堅持貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。新《義務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)；規(guī)定義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。法律的這些規(guī)定，明確了我國義務(wù)教育的社會主義性質(zhì)和正確的發(fā)展方向。我們對此應(yīng)當(dāng)深刻理解、切實落實。各級政府和教育行政部門要進(jìn)一步提高對素質(zhì)教育的認(rèn)識，改革教學(xué)制度，優(yōu)化課程設(shè)置，降低課程難度，精簡教學(xué)內(nèi)容，提高教師素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，將素質(zhì)教育貫穿到義務(wù)教育階段的全過程。要研究推進(jìn)素質(zhì)教育的具體措施，切實加強德育工作，啟發(fā)學(xué)生獨立思考，增強學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地全面發(fā)展。

第二，切實推進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展存在較大差距，不利于少年兒童享有平等的受教育權(quán)利，這個問題必須采取措施加以解決。新《義務(wù)教育法》充分地體現(xiàn)了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的重要理念。法律規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距；保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。法律要求各級人民政府要鼓勵和支持城市教師和高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作，并鼓勵高校畢業(yè)生以志愿者方式到上述地區(qū)任教；縣級人民政府編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。這些法律規(guī)定，是促進(jìn)義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間均衡發(fā)展的基本要求，也是新時期推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的迫切需要。各級政府和教育行政部門要切實按照法律的規(guī)定，制定實施辦法，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項工作真正落到實處。

第三，依法落實義務(wù)教育公共財政經(jīng)費保障體制。經(jīng)費保障是發(fā)展義務(wù)教育的基礎(chǔ)。理順義務(wù)教育財政經(jīng)費保障機(jī)制，明確各級政府的投入職責(zé)，滿足適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的義務(wù)教育發(fā)展的基本需求，是解決當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中諸多問題的關(guān)鍵所在。新《義務(wù)教育法》總結(jié)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的基本經(jīng)驗，結(jié)合我國財政體制改革的基本要求，規(guī)定我國義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。其要點一是明確各級人民政府的分擔(dān)機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍；二是由省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實，明確了責(zé)任主體。**年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》，規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費由各級人民政府分項目、按比例分擔(dān)，建立了中央和地方政府對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，到**年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，為新《義務(wù)教育法》的實施奠定了經(jīng)費保障的基礎(chǔ)。但是落實法律規(guī)定的義務(wù)教育財政經(jīng)費保障體制尚有很多重要工作要做。今后，要根據(jù)法律的要求，不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。各級政府要采取有效措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算并及時足額撥付，尤其要重點扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。

第四，科學(xué)制定實施義務(wù)教育不收雜費規(guī)定的步驟。新《義務(wù)教育法》第一章第二條規(guī)定：“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。”第八章第**一條規(guī)定：“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。”不收學(xué)費、雜費有利于保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，特別是保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)以及其他家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年不因貧困失學(xué)、輟學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育的公平。**年國務(wù)院已作出決定，今明兩年內(nèi)在全國農(nóng)村全部免除學(xué)雜費。最近，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已宣布在城市對義務(wù)教育免收學(xué)雜費。國務(wù)院有關(guān)部門要深入調(diào)查，及時總結(jié)研究一些城市不收學(xué)雜費的好做法和遇到的新問題，科學(xué)制定城市義務(wù)教育不收學(xué)雜費的步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市義務(wù)教育不收學(xué)雜費的工作。

第五，加強管理與監(jiān)督，盡快解決義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題。義務(wù)教育階段不收學(xué)費、雜費的規(guī)定為盡快解決義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題提供了法律武器。就農(nóng)村而言，明年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對家庭貧困學(xué)生提供免費教科書和寄宿生生活補助，農(nóng)村兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題應(yīng)該得到解決。新《義務(wù)教育法》明確作出了不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，不得分設(shè)重點班和非重點班等具體規(guī)定，為清理名目繁多的教育收費創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。各級教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格遵守以上法律規(guī)定。還要貫徹落實好保障家庭經(jīng)濟(jì)困難、殘疾、隨父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地居住等不同情況的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的規(guī)定。新《義務(wù)教育法》還規(guī)定了教育督導(dǎo)、義務(wù)教育經(jīng)費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告等制度。各級政府要切實落實法律規(guī)定，把加強義務(wù)教育管理和監(jiān)督制度建設(shè)工作落到實處，并加大投入力度和治理教育亂收費工作力度，盡快解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題。

第**，要做好學(xué)習(xí)宣傳，為貫徹實施新《義務(wù)教育法》做好充分準(zhǔn)備。修訂后的《義務(wù)教育法》將于今年9月1日起施行。各級人民政府及有關(guān)部門特別是教育行政部門要帶頭學(xué)習(xí)好新《義務(wù)教育法》，深刻理解其精神實質(zhì)。國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市要盡快研究制定新《義務(wù)教育法》配套法規(guī)、實施辦法和義務(wù)教育經(jīng)費保障的具體辦法等配套規(guī)定。要在全社會宣傳新《義務(wù)教育法》，營造實施的良好輿論環(huán)境。

學(xué)校要及時組織教職工和學(xué)生學(xué)習(xí)新《義務(wù)教育法》。學(xué)校要堅持依法治校，堅持實施素質(zhì)教育，按照國家規(guī)定完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。教師要履行法律規(guī)定的義務(wù)，教書育人、為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。學(xué)生要珍惜自己接受義務(wù)教育的權(quán)利，自覺地刻苦努力學(xué)習(xí)，全面發(fā)展，為成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定良好的基礎(chǔ)。

讓我們在以同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，努力工作，銳意進(jìn)取，與時俱進(jìn)，開創(chuàng)義務(wù)教育工作新局面，為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，為中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)!