全市勞務(wù)經(jīng)濟會講話

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新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生后，同志代表新當(dāng)選的同志向全市黨員、干部和群眾表態(tài)，要抓好市第三次黨代會精神的貫徹落實。今天的勞務(wù)經(jīng)濟工作會議標(biāo)志著第三次黨代會精神貫徹落實工作開始啟動，具有象征意義。根據(jù)會議主題，我講四個方面的意見：

一、直轄十年來我市已趟出一條勞務(wù)輸出的成功路子

我們一直把轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力作為“三農(nóng)”難題的破解之策，大膽探索和實踐，趟出了一條新路子。特別是去年市委、市政府提出把勞務(wù)經(jīng)濟作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“第一經(jīng)濟”之后，各區(qū)縣、各部門都有一些切實的行動、取得了明顯的效果、積累了一些新鮮的經(jīng)驗、涌現(xiàn)了一批先進(jìn)的典型。到去年末全市已累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力706萬人，占全市農(nóng)村勞動力總量的51.6％。這主要得益于“五個堅持”：

一是堅持政府與市場聯(lián)動，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。40個市級部門組成了市農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機構(gòu)專司其職，區(qū)縣建立了相應(yīng)的工作體系。**年以來，投入財政性資金4億多元，用于推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。政府在強化宣傳引導(dǎo)、政策調(diào)控和公共服務(wù)的同時，也注重利用市場這只“無形的手”，充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、中介機構(gòu)和民間力量組織勞務(wù)培訓(xùn)、輸出，全市勞動力成建制轉(zhuǎn)移輸出的比重不斷提高。如江津區(qū)津北建筑公司，使用農(nóng)民工2萬多人，將建筑勞務(wù)市場拓展到18個省市，并將重點鎖定在北京，中南海的建筑維修就是由他們來承建的，這是**的光榮。在**進(jìn)京的65家勞務(wù)企業(yè)中，該公司輸出農(nóng)民工規(guī)模等四項指標(biāo)雄居第一。

二是堅持以中長期培訓(xùn)為主，著力提升勞動力素質(zhì)。近三年來，我們狠抓中長期技能培訓(xùn)，全市共完成訂單培訓(xùn)58.45萬人，就業(yè)率達(dá)98%。截至去年底，全市接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到116萬人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的16.4%。其中獲得職業(yè)技能證書的有11萬人，占培訓(xùn)人數(shù)的9.5%。技能培訓(xùn)催生了職教產(chǎn)業(yè)，市區(qū)和一批區(qū)域性職教中心迅速崛起。發(fā)展態(tài)勢最好、也是起步最早的永川“職教城”，現(xiàn)有在校生7萬多名。為進(jìn)一步提升職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量，去年我們對“三類”人員實施免費就讀中等職業(yè)學(xué)校的政策，有4.68萬名學(xué)生從中受惠。今年，這一政策又拓展覆蓋到了福利機構(gòu)有勞動能力的適齡孤兒和退役士兵。

三是堅持整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，精確設(shè)計，定點落實。針對三峽庫區(qū)就業(yè)困難的特殊矛盾，我們制定實施了“雙零”轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，2963戶城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)家庭”至少有一人實現(xiàn)了就業(yè)，農(nóng)村移民富余勞動力“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”可望在上半年消除。去年下半年，主城區(qū)與庫區(qū)重點移民區(qū)縣建立了對口支援新機制，僅半年時間，對口支援集團就吸納了1.3萬名庫區(qū)勞動力就業(yè)。對不同年齡段的勞動力，我們分類進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)和職業(yè)介紹。如將青年農(nóng)民推薦到大中型企業(yè)，培養(yǎng)成為穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的技術(shù)工人；鼓勵競爭力較弱的中年農(nóng)民不拘方式打短工、掙現(xiàn)錢。

四是堅持“輸出”與“回引”互動，在勞務(wù)輸出中鍛造能人。全市344家職介機構(gòu)、88個市外勞務(wù)窗口和市政府6個駐外辦事處發(fā)揮了勞務(wù)輸出前沿陣地的作用，“珠三角”、“長三角”、“京津唐”等勞務(wù)輸出地得到鞏固，還積極開拓了新疆、云南等新的務(wù)工基地。去年，組織11.59萬農(nóng)民到新疆摘棉花，掙回務(wù)工收入2.35億元。今年，市政府又與新疆建設(shè)兵團簽訂了長期勞務(wù)合作協(xié)議，確保了我市季節(jié)工持續(xù)規(guī)模輸出。同時，積極導(dǎo)演“鳳還巢”，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。**年以來，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申辦個體工商戶6.5萬戶，創(chuàng)辦有一定規(guī)模的企業(yè)4798個，總資產(chǎn)達(dá)46.9億元，年產(chǎn)值73.6億元，吸納務(wù)工農(nóng)民27.1萬人。

五是堅持對農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)與規(guī)范管理相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。**年，我們在全國率先開展了對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理的試點工作，頒布實施了《**市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和服務(wù)管理辦法》。在規(guī)范化管理方面，為140多萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民辦理了流動人口居住證，僅**年辦證務(wù)工農(nóng)民就達(dá)到89.9萬人。在開展組織化維權(quán)方面，去年辦理農(nóng)民工法律援助案件1.6萬件，使5256名農(nóng)民工得到法律援助。我們還與廣東、浙江等30多個省市建立了法律援助協(xié)作機制。在人性化服務(wù)方面，主城區(qū)建成“農(nóng)民工公寓”36個，為1.3萬農(nóng)民工提供了廉租住房；定點落實農(nóng)民工子女就讀中小學(xué)校133所，每年減免各種費用1億多元。廣廈**一建創(chuàng)造了“善待好、組織好、教育好、管理好”農(nóng)民工的“四好”經(jīng)驗。在農(nóng)民工的原籍地，如南川、忠縣大力推行“全程”服務(wù)制，在一定程度上為農(nóng)民解除了后顧之憂。

這些經(jīng)驗很寶貴，更值得發(fā)揚。但在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中也暴露出不少矛盾和問題。一是培訓(xùn)的針對性和實效性不夠強。抽樣調(diào)查表明，我市只有19.1%的農(nóng)民工擁有職業(yè)資格證書，擁有技師和高級技師證書的還不到1.5%。這在很大程度上影響了就業(yè)競爭力的發(fā)揮。二是組織管理的觸角還不夠周延。特別是中介組織培育不理想，作用不顯著；輸出轉(zhuǎn)移的組織化程度還不夠高，服務(wù)缺位的現(xiàn)象比較普遍。大多數(shù)農(nóng)民工還是“親帶親、鄰帶鄰”，“散兵游勇”式的外出務(wù)工。缺乏像開縣、云陽拆房工，以及巴南石龍技工、**裝卸工等成建制、專業(yè)化方向的輸出渠道。三是勞動力資源信息系統(tǒng)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一級仍然是薄弱環(huán)節(jié)。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任和村長大致能說清楚外出務(wù)工人數(shù)，但絕大多數(shù)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的去向心中無數(shù)，更不用說服務(wù)跟進(jìn)了。四是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意識和能力不強。全社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，特別是農(nóng)民工“小有所成”與“小富即安”相生相伴，大力弘揚不甘人后、開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神仍是一項長期的任務(wù)。五是權(quán)益保障仍未完全到位。社會保障、公共服務(wù)等體制、機制急需更新與跟進(jìn)。由于諸多原因，目前有超過6成的農(nóng)民工未與用工單位簽訂用工合同，合同的規(guī)范性亦需改進(jìn)；尚有3成農(nóng)民工工資被拖欠。部分農(nóng)民工全年醫(yī)療費用支出占純收入的比重達(dá)14.4%，成為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民難以承受的負(fù)擔(dān)。同時，對農(nóng)民工的社會歧視仍未根本改善。這都有賴于在今后工作中認(rèn)真地探索、努力地解決。

二、把勞務(wù)經(jīng)濟打造成為“第一經(jīng)濟”，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)

市第三次黨代會圍繞**新階段發(fā)展“314”總體部署，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條主線，謀劃“一圈兩翼”發(fā)展新格局。適應(yīng)新的形勢和要求，要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，把勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展真正打造成為“第一經(jīng)濟”，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)**發(fā)展全局，具有重要意義。

第一，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的內(nèi)在要求和必然趨勢。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，也是農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，這是必然趨勢。農(nóng)民工隊伍是工業(yè)化的新生力量、城鎮(zhèn)化的先頭部隊。直轄以來，我們著力實施的“三百”工程及現(xiàn)在正在推進(jìn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是循著這一發(fā)展方向，也是卓有成效的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額不斷縮小。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的24.2∶39.9∶35.9調(diào)整為**年的12.3∶43.0∶44.7，農(nóng)業(yè)增加值份額減少了11.9個百分點。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)身份、職業(yè)、生產(chǎn)及生活方式的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的份額也不斷減少。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的58.3∶18.6∶23.1調(diào)整為**年的48.4∶19.2∶32.4，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額減少了9.9個百分點。兩個“涉農(nóng)份額”的減少，從宏觀效益上講，推動了全社會生產(chǎn)力的提高和產(chǎn)業(yè)升級；從微觀效益上講，提高了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城后生產(chǎn)和生活質(zhì)量，也讓繼續(xù)生活在農(nóng)村的人能更多地分享諸如安全飲水、鄉(xiāng)村公路、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)。

第二，人力資源是第一資源、第一“富礦”，必須加快轉(zhuǎn)化為人力資本。我市農(nóng)村勞動力有1300多萬人，富余900多萬，剔除700多萬已經(jīng)轉(zhuǎn)移的，尚有200多萬富余勞動力需要尋找轉(zhuǎn)移門路。勞動力作為第一資源，開發(fā)利用得好，就會轉(zhuǎn)化成為“富礦”，成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。山東如意、寧波雅戈爾，青島雙星、海爾，溫州奧康鞋業(yè)等一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)先后落戶我市，固然是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢，但一個不爭的事實是，我們擁有勞動力數(shù)量、質(zhì)量和價格方面的突出優(yōu)勢。可以說，質(zhì)優(yōu)價廉的勞動力是招商引資的一個重要條件。在全國乃至全球，當(dāng)前正在發(fā)生一個深刻的變化，即勞動力已經(jīng)由無限供給向有限剩余轉(zhuǎn)變，局部性、結(jié)構(gòu)性勞動力短缺現(xiàn)象日益頻繁。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“民工荒”已初見端倪。前不久，主城9區(qū)與萬州、涪陵、**等區(qū)縣同時拉開民營企業(yè)招聘周大幕，可惜的是過半企業(yè)沒有招足人員，甚至出現(xiàn)了招工崗位比求職人員還多的景況。可以預(yù)見，隨著我市“一小時經(jīng)濟圈”發(fā)展上檔提速，用工需求必然大增。今天發(fā)達(dá)地區(qū)的“民工荒”在不遠(yuǎn)的將來極有可能在我市主城區(qū)上演。所謂“民工荒”，其實荒的是“技工”而決非“普工”。這意味著相關(guān)制度變革的臨界點已經(jīng)到來。這就要求我們正確認(rèn)識和把握規(guī)律，抓住機遇，促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。剛才接受同志頒獎的賴長春同志，就是搞數(shù)控車床的，像這樣身有長技的人多多益善。

第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟在帶動農(nóng)民增收上可收“吹糠見米”之效。僅靠“兩畝地一頭牛”的傳統(tǒng)耕作方式，農(nóng)民難以增收致富，這是實踐證明了的事實。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分流出來，拓展非農(nóng)就業(yè)空間，就能夠增加收入。今年一季度，我市農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長了17.2%，固然有物價上漲因素，但真正起作用的還是務(wù)工收入的增長。**年以來，全市勞務(wù)總收入由133億元增加到283億元，年均增長18.8%；農(nóng)民人均勞務(wù)收入由548.2元提高到1210元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由29%提高到42%，占據(jù)了農(nóng)民收入的“半壁河山”。去年我市農(nóng)民人均勞務(wù)收入比上年增加194元，對農(nóng)民人均增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到318%。在百年一遇的特大旱災(zāi)面前，在糧食總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增加值負(fù)增長的背景下，有力支撐了農(nóng)民收入不減反增2.3%。對農(nóng)民而言，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是增收致富最直接、最有效的途徑，是解決生計問題的一條保障線。

第四，勞務(wù)經(jīng)濟為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了契機和條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和整體競爭力。大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地人均占有量大大增加，緩解了人地矛盾，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就有了提高的可能。因為輸出一個勞動力，就等于在家勞動力的生產(chǎn)效率翻了一番。同時，為土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了契機。以農(nóng)機化為例，直轄之初我市農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平是2%，居全國倒數(shù)第二位，去年提高到了11%。進(jìn)步不小，但潛力依然很大。隨著大量勞動力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力減少，就必須通過機械化進(jìn)行春種秋收、施肥除草乃至農(nóng)副產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就會隨之提高。

第五，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟將有利于改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。目前我市農(nóng)村面源污染帶來的COD已經(jīng)接近生活污染和工業(yè)污染所排放COD量的總和，十分驚人。一個根本的原因是有限的土地承載了太多的負(fù)荷。要想在有限的資源下達(dá)到小康目標(biāo)，必須同時做好“加法”與“減法”兩篇文章。“加法”就是增加環(huán)保投入、加大退耕還林力度，構(gòu)建起廣袤的生態(tài)環(huán)境屏障。“減法”就是減少渝東北和渝東南“兩翼”人口，減少人類活動對土地、對自然、對生態(tài)的侵害。我們打造“一小時經(jīng)濟圈”也有基于生態(tài)環(huán)保方面的戰(zhàn)略考慮。通過發(fā)展壯大“一小時經(jīng)濟圈”，預(yù)計到2020年，這個區(qū)域?qū)⒊休d全市70%以上的人口，我市生態(tài)壓力就能得到緩解。

三、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展要努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

第一，勞動力管理要由人工靜態(tài)管理向信息化動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。扎實的基礎(chǔ)工作，是搞好管理和服務(wù)的基本前提。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息不對稱，缺乏交流和溝通平臺，勞動力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)和組織輸出“三大系統(tǒng)”未完全聯(lián)動是癥結(jié)所在。全市勞動力資源管理服務(wù)體系牽涉面比較廣，縱向有區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社，橫向涉及農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、民政、公安、教育、計生等部門，形式上是在齊抓共管，但管理績效依然差強人意。比如，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、富余勞動力這些數(shù)據(jù)主要是抽樣統(tǒng)計而來，與實際情況有出入。再比如，我們對每一個勞動力的家庭情況、務(wù)工去向、從事職業(yè)、流轉(zhuǎn)情況等，是不是做到了底數(shù)清、情況明、適時更新？這涉及到一個信息體系的問題。如此繁雜的事務(wù)性日常工作，需要由原始的、手工的靜態(tài)管理向信息化動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，要調(diào)整職能、配強隊伍、添置設(shè)備，做到基礎(chǔ)信息翔實、全面。有的區(qū)縣在這方面就做得比較好，比如永川區(qū)勞動力資源調(diào)查實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一庫、一村一檔、一人一卡”，基本掌握了勞動力的“來龍去脈”。江津、合川、開縣等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立職介所或勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)會，在村里設(shè)立了勞務(wù)信息員，就形成了全覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。

就市級層面，職能部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量，形成統(tǒng)一的勞動力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)和組織輸出三大系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)間要信息互通、資源共享、緊密合作、無縫鏈接。請市勞務(wù)辦牽頭，盡快研究解決三大系統(tǒng)縱橫對接問題，以確保勞動力資源管理信息系統(tǒng)快捷、方便地進(jìn)行各種統(tǒng)計分析，為全市勞務(wù)資源管理與決策提供準(zhǔn)確、全面、及時的信息，從而提高工作的針對性和實效性。

第二，勞動力培訓(xùn)要由數(shù)量擴張向“數(shù)”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。勞動力培訓(xùn)不光要“塊頭”，更要重“品質(zhì)”。勞務(wù)品牌是職業(yè)教育質(zhì)量的外化。現(xiàn)在已進(jìn)入品牌經(jīng)營時代，誰提供的勞動力更具有“含金量”，誰就能樹立起自己的品牌，占據(jù)競爭的有利地位。市勞動保障局的同志給我講，一個搞數(shù)控車床的學(xué)生，剛從學(xué)校畢業(yè)，就找到了一份月薪7000元的工作。我在開縣調(diào)研時，巨龍職業(yè)學(xué)校的校長，叫陳小林，她向我們講述了她的經(jīng)歷：父親早逝，家境困難，不得已外出打工。憑著勤奮和真誠，她贏得了企業(yè)的青睞，當(dāng)上了中層管理人員，工資待遇提高了。回老家后用打工賺來的錢到三峽學(xué)院念書，畢業(yè)后返回曾經(jīng)效勞的企業(yè)當(dāng)上了高層管理人員。從這個往返過程中，她逐漸意識到去沿海打工，有無文化，人生境遇大不一樣。為此，她辭去報酬優(yōu)厚的工作，回家鄉(xiāng)辦起了開縣巨龍職校。該校根據(jù)市場需求設(shè)立專業(yè)，將汽車維修和電子技術(shù)打造成為熱門專業(yè)，讓每一個學(xué)生都學(xué)到一門看家本領(lǐng)。他們在學(xué)生入學(xué)前就簽訂就業(yè)責(zé)任書，保證最低工資收入不少于1500元，保證已安置就業(yè)的畢業(yè)生下崗的三年內(nèi)再安置一次就業(yè)。而且他們還在沿海多個地方外派工作組，同時向用人單位確定學(xué)生聯(lián)絡(luò)員，既掌握了學(xué)生的就業(yè)情況，又方便地獲取了新的就業(yè)信息。現(xiàn)在，從這個學(xué)校畢業(yè)的2萬多名學(xué)生在全國各地干得風(fēng)生水起。一說到巨龍的學(xué)生，人家就刮目相看，這就是品牌效應(yīng)。勞動力培訓(xùn)要以新生勞動力培訓(xùn)為主，以中長期培訓(xùn)為主，兼顧技能和學(xué)歷，做到因需施訓(xùn)、因人施訓(xùn)、因事施訓(xùn)。響當(dāng)當(dāng)?shù)膭趧?wù)品牌靠的就是培訓(xùn)特色和質(zhì)量。

第三，勞動力轉(zhuǎn)移方式要由“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變。具體地說，轉(zhuǎn)移形式要由“分散化”轉(zhuǎn)向“組織化”。從調(diào)查的情況看，目前我市通過各類組織、中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、培訓(xùn)機構(gòu)等有組織轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力僅占轉(zhuǎn)移總數(shù)的30%。必須堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，通過政府、能人、中介組織和勞務(wù)基地聯(lián)動，使勞務(wù)輸出由“游擊隊”式的輸出向有組織的“集團軍”輸出轉(zhuǎn)變。合川區(qū)農(nóng)民孫輝菊外出務(wù)工返鄉(xiāng)后成為職業(yè)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，近年來由她介紹外出就業(yè)的農(nóng)民就有2萬多人。墊江縣針對建筑勞務(wù)輸出規(guī)模大的實際，在云南昆明、湖北十堰等地建立建筑勞務(wù)輸出基地，提高了勞務(wù)輸出的組織化程度，目前在這些地方務(wù)工經(jīng)商的墊江人達(dá)到10萬之眾。

轉(zhuǎn)移方向要“市內(nèi)外兼顧”。重點是三個方面：一是市外，二是“一小時經(jīng)濟圈”，三是區(qū)域性中心城市和縣城。近幾年，勞動力市外轉(zhuǎn)移的增量和增速均高于市內(nèi)，這是個好勢頭。到去年底，全市轉(zhuǎn)移到市外的農(nóng)民達(dá)到344.8萬人。開縣常年有40萬人在外面打工，其中有一個叫肖家運的老板，旗下有2萬之眾，他原來所在的社共有196人，現(xiàn)在這個社留在家里的還有3個人，其余都轉(zhuǎn)移出去了，有的已是上海戶口，還有的在**主城、萬州、開縣等地買了房子。他已經(jīng)在**投資1.7億元，現(xiàn)在又想回家鄉(xiāng)辦所學(xué)校。很多像他這樣的游子，戀鄉(xiāng)情結(jié)重，“致富不忘家鄉(xiāng)人”，總想回鄉(xiāng)搞實業(yè)，報效父老鄉(xiāng)親。“一小時經(jīng)濟圈”要強身健體，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，變“小馬”為“大馬”，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟增長點，開辟更多的就業(yè)崗位，增強勞動力的吸納能力。市里即將出臺“一圈”對口幫扶“兩翼”的意見，勞務(wù)經(jīng)濟合作將被列為第一序列的考量指標(biāo)。要做優(yōu)縣域經(jīng)濟，做強工業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)民入園就業(yè)。要發(fā)展好服務(wù)業(yè)，使之成為吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的“蓄水池”。比如全國足浴保健行業(yè)的領(lǐng)頭羊——**富僑公司，不僅安置了江津本地農(nóng)村勞動力1萬人，還吸納了其他區(qū)縣包括四川、貴州的一些農(nóng)村勞動力。

轉(zhuǎn)移對象要抓住兩個薄弱環(huán)節(jié)。一是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民。這部分農(nóng)民介于“城”與“鄉(xiāng)”之間，生活條件比邊遠(yuǎn)農(nóng)村好，但不如城市居民寬裕，普遍存在“寧吃低保、不愿轉(zhuǎn)移”的心態(tài)。調(diào)動和發(fā)揮這部分人的積極性，必須跟進(jìn)相應(yīng)的政策。無論是農(nóng)村的低保政策也好、資助困難群體的政策也好，都要有利于這些人出去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，而不是賴在這個地方“吃低保”。二是邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)民。目前，我市尚有9萬多戶、33萬人居住在生存條件極端惡劣、不宜人居的高寒山區(qū)和峽谷地帶。他們信息閉塞，與外界缺乏交流。除了將這部分人納入農(nóng)村低保予以救助外，還要通過整村扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)化扶貧和易地扶貧等多種渠道，以及鼓勵男婚女嫁等方式，幫助他們實現(xiàn)“從山上到山下、從山里到山外”的轉(zhuǎn)移之路。城口高觀鎮(zhèn)生態(tài)扶貧移民新村從綜合配套扶助入手，每戶安排1萬元左右的貼息貸款發(fā)展山羊、藥材或魔芋，解決生產(chǎn)發(fā)展問題；每家安排1個主要勞動力外出務(wù)工，解決觀念和家庭開支問題；每戶從國土整治中無償劃撥0.8畝土地，解決吃菜問題；每戶配套130平方米土地解決建豬圈，栽果樹，養(yǎng)雞鴨，穩(wěn)定增收問題，較好地解決了搬遷農(nóng)戶之憂。

第四，鼓勵外出務(wù)工人員由“打工仔”向“創(chuàng)業(yè)者”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工輸出轉(zhuǎn)移的過程是一個雙向互動的過程。一方面，他們外出務(wù)工，其中一部分人今后將成為城鎮(zhèn)居民。另一方面，在積累一定的技術(shù)和資金后，不少人又衣錦還鄉(xiāng)，成為創(chuàng)業(yè)勁旅，成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親發(fā)家致富的領(lǐng)軍人物。云陽務(wù)工人員彭青春在外打工致富后，投巨資買下了云陽磐石城賓館，從事服務(wù)業(yè)；打工仔黃煥投資100萬元和復(fù)旦大學(xué)教授合資辦起了瑞怡數(shù)碼有限責(zé)任公司，準(zhǔn)備在高科技產(chǎn)業(yè)大干一場；開縣人邱天打工成功后，投資4億多元開發(fā)東河流域，建3座電站；并投資2000多萬元，在新縣城建起“榮泰百貨大樓”。永川一姓夏的老板，在山西開煤礦致富后，最近投資上億元在家鄉(xiāng)修建一個五星級賓館。我們鼓勵農(nóng)民走出去“換腦子、學(xué)技藝、掙票子”，更鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“搞項目、辦廠子、帶鄉(xiāng)親”。

要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的志士能人創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺，鼓勵他們放手一搏、成就事業(yè)。開縣、銅梁等地實行“建一處園區(qū)、引一批能人、帶一片產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”的政策，創(chuàng)建小型工業(yè)園區(qū)和商業(yè)服務(wù)一條街，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務(wù)。奉節(jié)縣通過“萬封學(xué)生信”鼓勵創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)入戶倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說法帶動創(chuàng)業(yè)和“半邊天”投身創(chuàng)業(yè)四大舉措，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)意識。市農(nóng)信社推出農(nóng)民“助學(xué)貸款”、“創(chuàng)業(yè)貸款”、“消費貸款”和“路費貸款”等金融產(chǎn)品，有力地支持了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。像巫溪這樣最不具備發(fā)展工業(yè)條件的縣也由打工仔引回了襯衫廠。只要功夫深，再偏僻的地方也會有創(chuàng)業(yè)者的福地。

四、以制度創(chuàng)新促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

第一，完善土地政策。小平同志早在上世紀(jì)90年代初就指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍：第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”從全國發(fā)展趨勢看，以促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營為特征的土地政策創(chuàng)新已呼之欲出。在推進(jìn)“第二個飛躍”的當(dāng)口，必須創(chuàng)新有助于集約經(jīng)營的土地制度和政策。農(nóng)民外出務(wù)工后，家里的土地不至于棄荒撂荒，需要合理流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)體系，也必須實現(xiàn)土地集中經(jīng)營；吸引城里的資金、技術(shù)和人才進(jìn)入農(nóng)村，更需要土地向規(guī)模集中。因此，要在充分尊重農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我市的江津、南川、大足、永川等地進(jìn)行了土地、代耕代種、土地股份制、“公司+農(nóng)戶”等模式的嘗試，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包或出租，使農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、種田能手集中，推進(jìn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

在土地流轉(zhuǎn)中，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，但是千萬不能越俎代庖。不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面租賃農(nóng)民的土地，然后再發(fā)包給農(nóng)民。政府可以做中介，讓供需雙方直接對接。忠縣在每個村建立“土地租賃中介點”，為外出務(wù)工農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。對已在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，要鼓勵其自愿退出承包地。對農(nóng)民退出的土地，當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟要組織好復(fù)耕和流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

農(nóng)民宅基地整理這項工作也要盡快啟動。我們鼓勵農(nóng)民退出宅基地，到城鎮(zhèn)集中居住，再用耕地占用費實現(xiàn)農(nóng)民宅基地整體還耕，實現(xiàn)土地的高效利用。成都打造“五朵金花”就是這樣運作的。據(jù)國土部門的同志講，集中建小區(qū)和分散建農(nóng)房的用地面積相比，后者是前者的三倍，孰優(yōu)孰劣顯而易見。為鼓勵農(nóng)民置換宅基地，市里將出臺一些配套的優(yōu)惠政策，包括農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城后享有社會保障和住房保障等。目前，九龍坡、江北、巴南、江津等地在土地流轉(zhuǎn)方面正積極探索經(jīng)驗，我們大力支持，樂觀其成。市委、市政府將召開“土地規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”現(xiàn)場會，推動這項工作。

第二，創(chuàng)新戶籍管理。對已經(jīng)具備進(jìn)城條件的農(nóng)民放開戶籍限制是一種必然。只要他不是一進(jìn)城就吃低保，就應(yīng)該允許農(nóng)民工職業(yè)與身份的同步轉(zhuǎn)換、住地與戶籍的同步轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)換必須是有序的、梯度的，而不是“一窩蜂”式的涌進(jìn)大城市。正確的做法是先從農(nóng)村到集鎮(zhèn)、再到縣城、到區(qū)域性中心城市，一部分人再轉(zhuǎn)移到主城區(qū)。這樣一個梯度轉(zhuǎn)移的過程，才能真正做到有序，才不會留下“后遺癥”。否則，一系列城市問題將接踵而至。渝中區(qū)在我們有所限制的情況下，約23平方公里范圍內(nèi)就承載了近70萬常住人口，可以想見城市環(huán)境和公用設(shè)施承載了多大的壓力。為方便農(nóng)民“進(jìn)鎮(zhèn)入城”，我們在原來11個區(qū)縣和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)試點基礎(chǔ)上，對進(jìn)入我市城鎮(zhèn)的所有**籍農(nóng)民工免費辦理流動人口居住證。

戶籍制度改革的難點不在于“戶籍”本身，而在于附加在戶籍上、城鄉(xiāng)有別的公共服務(wù)和社會福利。農(nóng)民不愿意放棄土地，最大顧慮就是擔(dān)心進(jìn)城后各種利益得不到保障。市公安局正在制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居住證管理制度。以此為基礎(chǔ)，希望國土、教育、民政、勞動保障等相關(guān)部門也要對與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行政策進(jìn)行一次全面清理，以積極而穩(wěn)妥的態(tài)度制定相應(yīng)措施，加快建設(shè)城鄉(xiāng)銜接的社會保障和權(quán)益保障體系，為農(nóng)民工編織“安全網(wǎng)”，構(gòu)筑“防護(hù)墻”。

各區(qū)縣在戶籍管理方面也可以營造一種“政策小氣候”。比如，九龍坡區(qū)已確定為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范區(qū)，他們首先從戶籍制度“破題”，實行一元化戶口登記制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。又如，巫山縣探索出“佛山扶貧助學(xué)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式”。該縣學(xué)生在縣職教中心學(xué)習(xí)1年后，再進(jìn)入佛山高級技工學(xué)校學(xué)習(xí)2年，同時將戶籍、學(xué)籍遷往佛山，畢業(yè)后在當(dāng)?shù)匕才啪蜆I(yè)。去年，有1000人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，今年巫山還將向佛山定向培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1500人。這種融技能培訓(xùn)、輸出就業(yè)、轉(zhuǎn)移戶籍為一體的模式，確保了轉(zhuǎn)移輸出的高就業(yè)率和高穩(wěn)定率，實現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村勞動力離土離鄉(xiāng)。庫區(qū)各區(qū)縣有這個條件，應(yīng)該運用好對口支援這個平臺，推行這種模式。

第三，跟進(jìn)公共服務(wù)。公共服務(wù)的均等化是我們努力的方向。按照“工傷保險率先，大病醫(yī)療保險跟進(jìn)，養(yǎng)老保險分類分層次設(shè)計”的思路，最近，市政府常務(wù)會議審議通過了《**市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》、《**市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》。各區(qū)縣和市級各部門要大力宣傳，鼓勵更多農(nóng)民工參保。

輸入地要依托社區(qū)、企業(yè)和工會等組織，切實維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)好他們的靠山和“娘家”。江北區(qū)團委就在務(wù)工農(nóng)民集中的街道建立了10余個團支部。沙坪壩區(qū)在農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了務(wù)工農(nóng)民聯(lián)合會，并開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)專線，全天候為農(nóng)民工服務(wù)。各地還要高度關(guān)注農(nóng)民工教育、就醫(yī)、文體和居住條件的同步改善。我在渝中區(qū)一些社區(qū)調(diào)研時很高興地看到，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工既有選舉權(quán)、也有被選舉權(quán)。他們中的一些人已被推選為居委會的領(lǐng)導(dǎo)。我至今對“城市人、農(nóng)村人，都是我們關(guān)心的人”這個口號記憶深刻，它的確對農(nóng)民工飽含著深情，富有人情味。

輸出地要當(dāng)好農(nóng)民工的“家務(wù)總管”，努力為其解決現(xiàn)實困難問題。比如忠縣推行學(xué)校“寄宿制”、“委托贍養(yǎng)制”和“土地中介租賃制”，解除外出務(wù)工農(nóng)民留守子女教育、老人贍養(yǎng)和撂荒土地耕種“三憂”。銅梁縣48個社區(qū)237個成年低保對象“一對一”聯(lián)系幫扶“空巢老人”，定期為他們做家務(wù)、維修房屋，效果很好，不失為一種好的探索。**社科院和重醫(yī)兒童醫(yī)院針對留守兒童心理健康問題開展了專門研究，希望早出成果，讓大家都來關(guān)注農(nóng)村孩子的成長。還要搞好新農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該有一支專門的隊伍，從事農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、沼氣池維護(hù)、家電維修等工作。我們鼓勵通過招投標(biāo)等方式，讓農(nóng)村和城里的企業(yè)、能人進(jìn)入這個領(lǐng)域。

第四，營造和諧文化。世上最大的平等，就是人格的平等。農(nóng)民工作為我們的兄弟姐妹，城里人沒有任何理由不真情吸納，真心關(guān)愛，做到相互友善，和諧相處。試想若無農(nóng)民工，我們的城市很有可能馬上陷于癱瘓。只有在物質(zhì)和精神兩個層面都把農(nóng)民工當(dāng)作我們中間平等的一員，他們才能活得有尊嚴(yán)，留得有自信，干得有創(chuàng)意。因此，一方面要尊重、關(guān)愛他們；另一方面要幫助他們不斷完善自我，超越自我，盡快融入城市。還要引導(dǎo)他們培養(yǎng)現(xiàn)代市民意識，遵守法紀(jì)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事關(guān)全局。“抓”與“不抓”、如何“抓”，效果大不一樣！關(guān)鍵在于是否“用心”和“創(chuàng)新”。如巫山縣專門成立由縣委常委任局長的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展局，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，并實施“四個一”，即將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為第一資源、第一經(jīng)濟、第一要務(wù)和“一把手”工程來抓，足見其重視的程度。市委、市政府就是希望各地把勞務(wù)經(jīng)濟作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項中心工作，以“一把手”抓“第一經(jīng)濟”，以實際行動貫徹好錦濤總書記的“314”總體部署和市第三次黨代會提出的要求，以卓有成效的工作迎接全市勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展第二個春天的到來！