全縣村級組織場所建設會講話

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在全縣“三夏”生產大忙之際，縣委決定召開專題會議，其主要任務是，按照中央、省市村級組織活動場所建設工作會議精神，安排部署我縣村級組織活場所建設工作。**年農村先進性教育活動試點以來，我們把村級組織活動場所作為加強和改進農村基層黨建工作的基礎性工程，不斷加強領導、靠實責任、拓寬思路、狠抓落實，連續三年實施“村級陣地建設工程”，使有陣地的村占到全縣行政村總數的93％，基本上實現市上在**年提出的在三年之內達到“村村有陣地”的目標。盡管我們在村級陣地工作上下了很大功夫，取得了顯著成績，也得到全縣黨員干部群眾的高度評價，但仍存在一些突出問題：一是由于縣、鄉財政困難，一些偏遠分散、經濟基礎差的村，還沒有建起村級陣地；二是還有相當數量的舊陣地，因年久失修、條件簡陋，需進一步改擴建；三是新建陣地中，各鄉鎮程度不同地存在欠帳；四是許多陣地沒有或缺少必要的家具和辦公設備。對此，我們要有清醒的認識，既要看到取得的成績，又要看到問題和差距，進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統一到中央和省、市委精神上來，抓住機遇，迎難而上，徹底解決村級組織無活動場所和場所破舊這一老大難問題。

一、要充分認識加強村組織活動場所建設的重要意義

村級組織活動場所是農村基層政權建設的重要組成部分，是村級各個組織和黨員干部開展學習、工作及其它活動的主要陣地，也是為農民群眾提供文化、教育、娛樂等公益性服務的重要場所。

第一，加強村級組織活動場所建設，是有效開展農村基層各項工作，順利推進社會主義新農村建設的迫切需要。建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。在推進社會主義新農村建設中，我們既要對村級組織和農村黨員干部提出要求、明確任務，也要為他們開展工作創造必要的物質條件，提供必要的物質保證。從這個意義上講，村級組織活動場所建設既是社會主義新農村建設題中應有之義，也是重要的基礎性工作。建設一個活動場所，配備必要的設備設施，是一項最基本的要求，也是發揮村級組織和廣大農村黨員干部作用、順利推進農村各項工作的重要前提。

第二，加強村級組織活動場所建設，是增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨在農村的執政基礎。如果一個村黨支部連活動場所都沒有，就沒有辦法正常開展黨的活動，黨組織和黨員的作用就不能很好發揮，黨在農民群眾心目中的地位就會受到影響，黨的執政形象就會受到削弱。我們必須從加強農村基層黨組織建設，鞏固黨在農村的執政地位的高度來認識這個問題，進一步增強搞好村級組織活動場所建設的責任感和緊迫感。

第三，加強村級組織活動場所建設，是為農村基層黨員干部和廣大村民提供文化教育服務，大力培養新型農民的現實需要。農民是社會主義新農村建設的主力軍，農村黨員干部是各項工作的領頭人。大力提高農村黨員干部和農民群眾的整體素質，培養新型農民，是社會主義新農村建設的一項重要任務。近年來，全縣不斷加大農村教育培訓的資金投入力度，積極開展各類培訓，為提高農村黨員干部和農民的素質發揮了重要作用。但由于我縣農村人口多，居住分散，經常的、大量的對農村黨員干部和農民群眾教育培訓的任務，仍然需要在村一級組織實施。村里建設一個活動場所，配備必要的設備，就可以就近就便、靈活多樣地對農民群眾開展有針對性的教育培訓，實踐證明，這是目前對農村黨員干部和廣大農民群眾進行教育培訓的一種最實際、最可行、最簡便、最經濟的途徑和辦法。同時，還可以利用村級組織活動場所，組織開展各種文化、體育和娛樂活動，不斷豐富農民的文化生活。各鄉鎮黨委、政府必須充分認識加強村級組織活動場所建設的重要性，把做好這項工作作為幫助農村基層組織解決實際困難的重要舉措，作為開展農村黨的建設“三級聯創”活動和深化“雙培雙帶”工程的重要內容，作為鞏固和擴大先進性教育活動成果的實際行動，自覺把思想統一到中央和省、市委要求上來，進一步增強自覺性和主動性，切實把這項工作抓緊抓好，抓出大成效。

二、要高標準高質量地完成村級組織活動場所建設的各項任務

抓好村級組織活動場所建設，要借鑒已往的經驗，堅持通盤考慮、周密部署、規劃先行、整合資源、確保質量、嚴格管理的原則，依靠全縣各級黨組織、各有關部門和有關方面的協調配合、共同努力，認真組織實施。在這里，我主要強調以下幾點：

第一，要堅持因地制宜、統籌規劃。近年來，中央和市上不斷加大“三農”工作的力度，特別是隨著社會主義新農村建設的全面推進，大量的財力、物力將投向農村，農村文化、教育、衛生、交通、農民生活等基礎設施建設步伐將不斷加快，農田水利建設、農業生態建設、村莊規劃建設以及人居環境治理等工作全面展開。這些工作都與村級組織活動場所建設有著直接或間接的關系，這就要求我們在村級組織活動場所建設中，必須與這些工作結合起來考慮，通盤規劃，統籌安排，尤其要與社會主義新農村建設的總體規劃以及農村基礎設施、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設等工作有機結合起來。在這次村級組織活動場所建設中，凡涉及村級組織工作用房，包括村醫療室、計生室、文化室、科技室等，都要通盤考慮，規劃在一起，能建的一起建，一時沒條件建的要留出位置，分步實施。各有關部門之間要加強溝通協調，注意整合各種資源，充分利用現有設施，避免政出多門和重復建設。同時，要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，根據全省的統一規劃，科學搞好當地的建設規劃，合理確定建設標準，在堅持經濟實用的前提下適當從長計議。在活動場所的選址上，各鄉鎮黨委要認真研究，嚴格把關，一定要把活動場所建在村民聚集地、村子的中心位置，以方便工作開展和群眾活動。村級組織活動場所建設用地，由村級組織在原有集體建設用地范圍內調劑解決，產權不變。村級組織活動場所的建筑面積、建設標準和造價，原則上要嚴格按照省市的標準執行，堅持在統籌規劃、統一部署的前提下，努力體現簡樸、大方、實用、耐用的原則，不搞過度裝修、盲目追求高檔，增加不必要的開支。工作一定要往前趕，主體工程必須在今年年底前完工，明年上半年掃尾竣工。為了降低建設成本，指導鄉村搞好項目建設，縣上有關部門依省、市要求設計出了統一規模的建設圖紙，會上印發各鄉鎮使用。

第二，要保證配套資金及時足額到位。搞好村級組織活動場所建設，關鍵是要保證建設資金按時足額到位。這次中央和省市共給我縣50個村級組織活動場所建設補助資金197.2萬元，其中，活動場所建設資金159.7萬元，家具及辦公用品配置費用37.5萬元。按照縣級財政配套1O％的要求，我縣需配套17.8萬元。家具及辦公用品配置費用全部納入省財政預算，縣財政不再配套，為此，縣財政要采取切實可行的辦法和措施，確保項目配套資金及時和足額到位，以保證全縣村級組織活動場所建設數量、標準和質量的落實。這里需要明確強調的是，在村級組織活動場所建設中，各鄉鎮一定要量力而行，不能因為超概算、超規模，而增加鄉村債務和農民負擔。

第三，要切實加強資金、工程和資產管理。這次集中建設村級組織活動場所，中央和省上投入資金的數量比較大，工程建設和設備配置的任務比較重，具體實施的程序比較復雜，這就要求我們必須重視和加強管理工作。只有管理跟上了，才能確保這些資金充分發揮效益，才能確保工程建設的規模標準和質量，也才能確保最終取得實實在在的效果。各鄉鎮要根據《甘肅省村級組織無活動場所建設項目管理辦法(征求意見稿)》，結合近幾年實施村級陣地建設好的經驗和做法，研究制定一些針對性、操作性強的管理制度和相關規定，并認真抓好落實，確保各項工作規范、有序地推進。在具體工作中，要明確責任，落實監管措施，確定專人負責，嚴把工程質量，絕不允許偷工減料搞“豆腐渣”工程。縣財政投入的資金以及其他渠道籌集的資金，必須統一管理使用，保證專款專用。要加強質量監理、工程概算的監督檢查，既要確保工程質量，又要嚴格控制工程預算，嚴格執行招投標和項目審計、驗收制度，主動接受群眾監督，確保把村級組織活動場所建設成為“廉政工程”。要嚴格資產管理，村級組織活動場所的使用權歸村集體，村級組織要保證活動場所國有資產的安全完整，各鄉鎮黨委、政府要加強監管，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質。

第四，要充分發揮活動場所的綜合效益。村級組織活動場所建成后，關鍵是要發揮作用。要以這次活動場所建設為契機，進一步規范和完善村級組織活動場所的管理制度以及使用、安全、衛生等方面的規定，保證村級組織活動場所綜合效益的充分發揮。對于新建的村級組織活動場所，要重視抓好配套建設，嚴格按照標準配齊配好家具及辦公用品，搞好日常修繕維護，確保能夠正常開展活動、發揮作用。對于這次安排范圍之外、原有的一些比較簡陋、功能單一的活動場所，各鄉鎮也要有計劃地籌措一定資金，配備一些必需的設備設施。村級組織活動場所在保證村黨組織、村委會、共青團、婦代會、民兵組織和黨員干部學習、工作、活動的基礎上，要成為廣大農民群眾收看收聽電化教育節目、接受科技文化培訓、查詢生產生活信息、參加文化娛樂活動的主要陣地，真正發揮活動場所“一室多用”的功能和效益，努力把村級組織活動場所建設成為農村的政治、經濟、文化中心。

第五，要注重同加強農村基層組織建設有機結合起來。要把建設村級組織活動場所同加強農村基層組織建設有機結合起來，進一步加強和改進村級組織建設，提高農村基層組織建設的整體水平。要注意同整頓后進村黨組織、選好配強村黨組織領導班子結合起來。對于那些班子不健全、軟弱渙散、不能正常開展工作的村，要先整頓調整領導班子，后建活動場所。要注意同制度建設結合起來，進一步健全和完善村級組織學習、工作等各項制度，以活動場所建設為契機，促進村級組織建設的制度化、規范化。要把村級組織活動場所建設納入“三級聯創”活動和“雙培雙帶”工程，進一步明確責任，強化考核，促進活動場所建設任務的具體落實。要按照市、縣委《關于創建農村基層黨建工作示范點的意見》要求，把村級組織活動場所建設與全縣農村基層黨建工作示范網絡建設工作結合起來，發揮典型的示范帶動作用，推動村級組織活動場所建設整體水平的提高。要把加強村級組織活動場所建設同建立健全農村黨員“長期受教育、永葆先進性”機制結合起來，切實把這項工作當作幫助農村基層解決實際困難的一項重要任務來落實，進一步鞏固和擴大農村黨員先進性教育活動的成果。

三、要切實加強對村級組織活動場所建設工作的組織領導

這次解決村級組織無活動場所問題，中央和省、市委高度重視，基層熱切期盼，社會普遍關注，財政投入資金數額較大。各鄉鎮黨委、政府要認真貫徹落實中央精神和省、市委要求，切實把這項工作抓緊抓好，使其真正成為“精品工程”、“群眾滿意工程”。

第一，要擺上重要工作日程。集中解決村級組織無活動場所問題，體現了中央和省、市對農村基層組織建設的高度重視。各鄉鎮要切實加強領導，狠抓落實，要確定一名領導同志主抓這項工作，層層建立和落實領導責任制，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，要明確鄉鎮黨委書記是這次村級組織活動場所建設的第一責任人，分管書記是直接責任人，要切實履行好職責，投入足夠精力抓好工作。會上，王書記代表縣委將與各鄉鎮簽訂目標責任書，也就是說，縣委把村級組織活動場所建設納入今年鄉鎮領導班子年度工作目標，作為重要內容進行考核。

第二，要明確有關部門的責任。組織部要牽頭抓總，切實負起村級組織活動場所建設的組織協調職責，會同有關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求等，及時了解掌握工作進展情況，注意總結推廣好的做法和經驗，加強監督檢查和具體指導。發改局負責全縣村級組織活動場所建設項目的規劃編制、實施方案的制定，組織項目的論證、申報、招標、上報資金申請報告、投資計劃分解下達及項目建設相關手續的辦理，對項目建設進行全過程監督管理。財政局負責項目資金的撥付和管理，按照資金使用管理規定，管好用好資金，做到資金專戶儲存、專款專用、封閉運行，按計劃按進度，及時、足額撥付建設資金，嚴肅查處項目建設中擠占、截留、挪用、滯留、置換、拆借資金等違規行為。建設局負責項目工程建設、工程質量監督管理以及質檢和相關手續的辦理，加強工程管理、質量監督、安全管理，落實工程質量終身責任制，確保工程質量不出問題。國土資源管理局要按照項目建設的要求，負責項目建設土地手續的協調和辦理等相關事宜。審計局負責項目建設資金使用的監督管理，加強對項目資金和項目前期審批程序的正常審計和項目竣工審計，規范資金管理和使用，確保項目順利建設。紀檢委（監察局）負責對項目建設和資金管理使用中存在的違規、違紀問題的查處。各有關部門要積極支持，密切配合，確保全縣村級組織活動場所建設的順利進行。

第三，要加強監督檢查。在村級組織活動場所建設中，要始終把質量問題牢牢抓在手上，加強督促檢查。縣委組織部、縣發改局、財政局將會同其他有關部門組成督查組，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，定期進行督促檢查。各鄉鎮也要建立健全督促檢查工作機制，加大督查力度，認真做好經常性的監督檢查工作，嚴格執行項目驗收制度，確?；顒訄鏊ㄔO的各個環節置于有效的監督之下。一經發現截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀問題，要嚴肅追究當事人、責任人和有關領導的責任。

同志們，加強村級組織活動場所建設，是落實支農、惠農政策的一項重要舉措，是為農村基層辦的一件實實在在的好事，也是今明兩年農村基層組織建設工作的一項重要任務，我們要搶抓機遇，用好優惠扶持政策，高質量、高標準地完成全縣村級組織活動場所建設任務，不斷提高農村基層組織建設的整體水平，為我縣社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。