人大政協提案交辦講話

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今天，市人大常委會、市政府、市政協在這里聯合召開2008年市人大代表建議和政協提案交辦會議，主要是總結去年建議、提案辦理工作，研究部署今年的辦理工作任務。剛才，市政府辦公室張民富同志回顧了去年市政府系統建議提案辦理工作情況，對今年的辦理工作做了具體布置。希望各承辦單位按照市政府辦公室的要求，認真加以落實。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定去年建議、提案辦理工作

去年，全市共承辦市人大代表建議、政協提案664件，其中，由市政府系統辦理的有634件，占總數的95.5%，涉及市政府系統60家承辦單位。這些建議、提案均在規定期限內辦結，辦結率為100%。從辦理落實情況看，建議、提案所提問題已解決195件，占31%，正在解決或列入計劃解決355件，占56%，也就是說，有近87%的建議、提案已經或正在落實。從反饋情況看，代表、委員對最終辦理結果都表示滿意或基本滿意，滿意率為100%。承辦單位在答復之前都通過走訪、座談、電話聯系等方式與代表和提案者進行了聯系溝通，面商率達到100%。應該肯定，去年辦理工作完成得不錯，質量也有進一步提高。具體主要體現在以下幾個方面：

一是領導高度重視。市委、市政府主要領導高度重視是辦好建議、提案的關鍵和保證。書記、市長就建議、提案辦理工作多次作出重要批示，要求我們切實認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作。去年市“兩會”一結束，市政府就立即召開常務會議，就落實“兩會”精神進行專題研究，時任梁黎明市長指出：“建議提案凝結著代表、委員的智慧和汗水，反映了全市人民的呼聲和要求，是市‘兩會’的重要成果，必須高度重視，認真辦理。”明確要求各位市長認真審閱分管口子的建議、提案，把它作為確定思路，制定決策，開展政務的重要參考，并加強領導，切實抓好分管口子的辦理工作。根據市政府工作分工，各位市長都分別確定并領辦了建議、提案，親自協調解決一些關系全局、群眾反映強烈或涉及面廣、協調難度大的重大問題，起到了很好的示范作用。各承辦單位對建議、提案辦理工作都十分重視，做到主要領導負總責，分管領導具體抓。辦公室進行歸口管理、綜合協調、匯總把關，承辦處室具體落實辦理，形成了良好的辦理工作機制，有力地推動了建議、提案辦理工作。

二是深入調查研究。各承辦單位堅持把調查研究貫穿于建議、提案辦理工作的全過程。許多單位對所辦建議、提案進行辦前梳理，對一些建議、提案中反映的涉及面廣、情況復雜、比較重要的問題，確定調研課題和調研方案，由主辦單位領導帶頭，積極組織力量，深入基層，深入實際，有針對性地開展調查研究，搞清問題的實質，找出解決問題的關鍵，研究切實可行的措施。同時，進一步加強與代表、提案者的聯系溝通。在采用電話、郵件等方式聯系的同時，加強與代表、提案者的面對面溝通，直接征求意見。既在正式答復前進行溝通，又注意在辦理前和辦理過程中與代表、提案者進行溝通。許多單位還專門邀請代表、提案者參加辦理工作座談會和調研活動，不僅得到了代表、提案者對辦理工作的理解和支持，而且更好地發揮了代表和提案者的作用，促進了問題的有效解決。

三是密切協調配合。建議、提案辦理需要上下左右協調和密切配合。去年市“兩會”期間，市政府辦公室和政府系統的一些辦理大戶，抽調熟悉辦理工作的同志直接參與了建議、提案的預審工作。“兩會”結束后，市政府辦公室就建議、提案交辦工作及時與市人大常委會代表工委和市政協提案委溝通、協調，各承辦單位迅速上網核對并組織開展內部分辦，明確任務，落實責任，確保了建議、提案在交辦會前調整到位。在具體辦理過程中，許多主辦單位主動牽好頭，會辦單位積極配合，特別是對一些綜合性比較強和涉及多個部門的建議、提案，相關承辦單位通力合作，多次召開協調會，共同研究辦理工作，使一些疑難和復雜的問題得到了妥善解決。

四是強化督促檢查。市政府辦公室建立了建議、提案辦理臺賬，進一步完善即時督查制度，利用《督辦工作》簡報每月通報辦理工作情況，加強了對建議提案辦理工作的督查。會同市人大常委會代表工委、市政協提案委，積極落實市長領辦和市人大、市政協領導督辦的重點建議和提案，并對建議提案辦理重點單位開展上門督辦，促進了建議、提案辦理工作的落實。市政府辦公室還結合市直各部門目標責任制考核，堅持抓好建議、提案辦理工作考核，較好地規范和推動了辦理工作。去年，市政府辦公室還創造性地建立了建議提案網上辦理系統，該系統的運行，既提高了辦理速度，同時，通過對辦理過程實行全方位即時跟蹤督查，又進一步加大了督辦力度。

五是提高辦理實效。近年來，我們大力提倡把建議、提案辦理與市委、市政府中心工作和本單位的工作任務緊密結合起來。應該說各承辦單位越來越重視這一點，從去年辦理情況看，許多單位很好地抓住辦理建議、提案的契機，積極主動把建議、提案辦理與實際工作結合起來，有力地推動了面上工作的深入。去年市委、市政府出臺了《**市加快發展船舶配套業指導意見》、《關于建立城鎮居民醫療保障制度的若干意見》、《關于加強城市管理工作的意見》、《關于推進**本島城鄉供水一體化的實施意見》等一些重大政策，都吸收了人大代表建議和政協提案辦理的成果。我想，近年來我市經濟社會發展取得的顯著成就，既是全市上下共同努力的結果，也是通過建議提案辦理推動的結果。

在肯定成績的同時，我們也要認真查找差距和不足，今后工作中，要繼續在穩步提高問題解決率上下功夫，在辦理工作的規范化、制度化上下功夫，在通過建議、提案辦理推動相關工作上下功夫。

二、扎實做好今年建議、提案辦理工作

今年市“兩會”以來，共收到市人大代表議案建議、政協提案608件，涉及81家承辦單位。總的看,今年建議、提案涉及方方面面，有不少是當前我市經濟社會發展中的重大問題，很多是關系民生改善的重要問題。辦好今年人大代表建議、政協提案，對推動政府工作，促進經濟社會又好又快發展意義重大。我們一定要高度重視，扎扎實實做好今年的建議、提案辦理工作。

第一，深化認識，進一步加強對建議、提案辦理工作的組織領導。人大代表提出建議、批評和意見，是憲法和法律賦予代表的一項重要職權，是代表人民依法管理國家和社會事務，行使當家作主權利的重要形式；政協委員、各派、有關人民團體和政協各專門委員會等，圍繞黨委和政府的中心工作及人民群眾關心的熱點、難點問題，積極建言獻策，是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式。認真研究辦理好人大代表建議、政協提案是政府及其所屬部門的法定職責。各承辦單位一定要從推進黨和國家事業的高度，從堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度，從推進社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、密切同人民群眾聯系的高度，進一步提高對建議、提案辦理工作重要性的認識，切實加強，將建議、提案辦理工作擺上重要議事日程。要進一步明確任務，強化責任意識，按照辦理規定和要求，認真組織開展建議、提案辦理工作，特別是一些辦理任務比較重的單位一定要統籌安排，調配好力量，保證有足夠的人力和精力從事辦理工作，確保建議、提案辦理工作落到實處。

第二，突出重點，進一步完善和落實政府領導領辦制度。今年的建議、提案數量比較多，涉及方方面面，辦理起來需要做的工作很多。要完成好建議、提案辦理任務，就必須立足全局，明確思路，做到統籌兼顧、突出重點。要認真貫徹落實省政府辦公廳近期下發的《關于健全政府領導領辦人大代表建議和政協提案制度的通知》精神，進一步完善和落實政府領導領辦制度。今年，市政府領導將繼續帶頭領辦重點建議、提案，各承辦單位也要認真落實領導領辦制度。應該說今年“兩會”期間提交的建議、提案的質量普遍較高，而且內容務實，有調查、有分析、有建議，針對性和可操作性強。因此，各承辦單位除了按照職責分工認真辦理好市人大、市政協確定的重點建議和重點提案外，還要對承辦的其它建議、提案進行全面梳理，區分輕重緩急，選擇一批質量較高、分量較重的建議、提案，作為本單位辦理的重要建議和重要提案，由單位領導直接領辦，切實推動整個建議、提案辦理工作。

第三，注重實效，進一步提高建議、提案辦理工作的質量。這幾年我們圍繞辦理質量問題一直在強調“四率”，即面商率、按時辦結率、問題解決率和滿意率。應該說工作上有成效也有差距。從面商率和按時辦結率來看，各承辦單位總體上都做得比較好，但按照這“兩率”必須達到100%的要求來衡量，在按時辦結率上還要作必要的提醒。過去有些并不復雜完全可以在3個月內辦結的建議、提案有的拖了6個月，造成建議、提案在限期時間的最后才倉促辦理，一定程度上影響了辦理的質量。在與代表和提案者面商方面，還要注意提高溝通的效果。溝通可以采取打電話、寄信和請進來、登門拜訪等多種形式，我認為，溝通是否到位，取決于承辦單位的心純不純，敷衍了事反映了對代表和提案者的不尊重，更反映了對工作的不負責任。在問題解決率方面，應該說在逐年上升，但還需作不懈努力。對一些政策允許、有條件應該解決的，一定要及時去解決；對一些條件不具備，解決起來有難度的，要創造條件，想方設法去解決，爭取在問題解決率上又有新的提高。關于滿意率的問題，粗看是對辦理結果的評價，從這幾年建議、提案辦理反饋意見反映出，初次反饋滿意率達到了99%以上，其中有相當比例是“基本滿意”。但深層次分析，其實是代表、提案者對建議、提案辦理工作的評價，這個評價一定程度上取決于另外的“三率”。“基本滿意”并不能反映代表和提案者對辦理結果的基本滿意，特別是對一些解決不了或難以解決的問題，往往代表和提案者內心是不滿意的，而評價為“基本滿意”，是基于對承辦單位辦理態度的肯定。對此，我們要有清醒的認識，決不能沾沾自喜。下一步，我們要努力從最大可能地解決問題出發，來提高代表、委員的滿意率，這才是真正的滿意率。

第四，強化督查，進一步規范和促進辦理工作。辦理建議、提案重在落實。要注重加強建議、提案辦理工作的督促檢查，進一步健全信息反饋制度，加大建議、提案辦理跟蹤力度，真正做到有部署、有督促、有檢查。各承辦單位要按規定搞好自查，市政府辦公室要聯合市人大常委會代表工委、市政協提案委，加強對整個辦理工作的協調和督促檢查，確保每一件建議、提案辦理都在規定時間內完成。要繼續抓好建議、提案辦理工作“回頭看”，切實推動建議、提案辦理工作的落實。要進一步加強對承辦單位辦理工作的考核，嚴格按照市政府直屬單位目標責任制考核辦法進行考核。同時，要進一步加強工作指導，特別要加強對新上崗人員的培訓，提高綜合辦理能力。

同志們，辦理建議、提案，是政府及其組成部門和所屬單位的一項重要政務工作，是一項政治性、政策性和時效性很強的工作。我們一定要認真貫徹黨的十七大和省市“兩會”精神，在市委、市政府的領導下，在市人大常委會、市政協的監督指導下，以認真負責的態度、求真務實的作風、開拓創新的精神，對待和辦理好每件建議、提案，促進辦理工作再上一個新臺階，為經濟社會又好又快發展做好應做的工作，盡到應盡的責任。