自治區組織工作會議講話

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一是扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制進一步建立健全。按照中央、自治區黨委的部署和要求，**年1月至**年6月，全區基層黨組織和黨員分三批參加了先進性教育活動。各級組織部門在黨委領導下，把先進性教育活動作為工作的重中之重，投入大量人力和精力，加強指導，保證了先進性教育活動健康順利地開展。整個先進性教育活動取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，實現了提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求。認真抓好中央保持共產黨員先進性四個長效機制文件的貫徹落實，開展自查和全面檢查，鞏固和發展了先進性教育活動成果。

二是圓滿完成自治區四級黨委、人大、政府和三級政協集中換屆工作，領導班子和干部隊伍建設得到全面加強。這次黨委和人大、政府、政協分別集中換屆，是我區歷史上換屆時間最集中的一次，時間緊，任務重，改革力度大，干部調整多。各級黨委切實加強領導，充分發揚民主，嚴格依法按程序辦事，各級組織部門加強具體指導，保證了換屆選舉圓滿成功，各級領導班子成員均高票當選，黨員干部群眾滿意，實現了上級黨委意圖與黨員干部群眾意愿的高度統一。通過換屆，選拔了一大批優秀干部，領導班子配備改革取得了實質性進展，領導班子結構進一步優化。按照中央部署和自治區黨委的要求，精心組織實施了黨的十七大代表選舉工作，自治區出席十七大的41名代表均高票當選；組織完成了自治區第十一屆全國人大代表、第十一屆全國政協委員人選的醞釀、考察、推薦、選舉等工作。認真做好各級領導班子的日常調整補充工作，切實加強領導班子思想政治建設和后備干部隊伍建設，大力培養選拔少數民族干部，注重做好年輕干部、女干部和黨外干部的培養使用工作。認真做好老干部工作，推動了全區老干部政治、生活待遇的落實。

三是堅持不懈抓基層、打基礎、建機制，基層組織建設整體水平明顯提高。過去的五年，我區各級黨組織在基層組織建設方面投入精力最多、財政支持力度最大、基層黨員干部受教育面最廣、基層陣地面貌變化。緊緊圍繞新農村建設，扎實開展農村黨建“三級聯創”活動。加強以村黨支部為核心的村級組織建設，注重選好配強村黨支部書記。廣泛開展了基層組織“國旗飄起來”活動。全區普遍實行了村財鄉管村用縣監督制度。不斷規范“4211”工作機制。全面推行鄉鎮干部駐村工作制度。在30個鄉鎮進行公車改革試點。加強了社區黨建工作，城市和建制鎮實現了“一社區一支部（總支、黨委）”的目標。大力加強非公有制企業黨建工作。國有企業、中小學校、高校、機關黨的建設也都取得了明顯成效。黨員隊伍建設切實加強。強化了黨員經常性教育，組織開展了向姜英、陳廷華等先進人物的學習活動。農村黨員干部現代遠程教育試點工作取得扎實成效并全面開展，建立了衛星數字專用頻道和新疆昆侖網，目前新疆昆侖網日均點擊量突破10萬人次，建成5543個終端接收站點，開展學用活動18.3萬場次，培訓840萬人次。進一步加強了黨員特別是流動黨員管理，在鄉鎮、街道社區普遍開展了黨員設崗定責活動，總結了建立黨員互助基金等健全黨內關懷機制的成功做法。發展黨員工作穩步進行。

四是精心組織實施大規模培訓干部工作，大幅度提高干部隊伍素質工作成效顯著。結合加強作風建設，舉辦縣市區、地州市、廳局主要領導干部參加的專題研討班。著眼于新疆穩定和長治久安，對教育系統干部、愛國宗教人士進行了重點培訓。以縣處級以上領導干部為重點，圍繞優勢產業和發展戰略，積極開展各類新知識和新技能培訓。全區加大培訓工作力度，對各級各類干部進行培訓，實現了中央提出的五年內人均輪訓一遍的目標。認真抓好《干部教育培訓》的學習、宣傳、貫徹，研究制定了自治區“十一五”干部教育培訓規劃。進一步加強干部教育培訓的基礎性建設。認真抓好全國干部教育培訓教材的運用，加強各級黨校骨干教師的深造。不斷探索干部教育工作的新路子，擴大干部培訓規模。積極開辟國外培訓渠道，舉辦黨政領導干部中長期出國培訓班。各地也充分利用援疆渠道等多種途徑，開辟區外培訓基地。制定了進一步加強干部調訓管理工作的意見，嚴格調訓計劃申報審批，進一步規范自治區黨校系統學歷教育工作。建立了干部培訓登記、統計分析和地廳級領導干部提前點名調訓等制度。

五是積極穩妥地推進干部人事制度改革，干部工作的民主化、科學化、制度化取得重要發展。認真抓好中央出臺的各項改革措施的落實。目前民主推薦、民主測評、民主評議已成為干部選拔任用工作的必經程序，干部考察工作預告、考察對象公示、任前公示和試用期制普遍推行。建立了兩次征求紀檢監察機關意見制度。制定了《黨政領導干部破格提拔暫行辦法》。制定了體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法并運用到地方領導班子換屆考察中，同時在部分黨政工作部門開展了試點。結合換屆，推進了干部任期、交流、回避制度的落實，縣市區、州市黨政正職、紀委書記、組織部長、法檢“兩長”、公安局長基本實現了異地交流任職。改進和完善了自治區黨委管理干部的年度考核工作。會同有關部門抓好公務員法及配套法規的貫徹實施工作。國有企業、事業單位人事制度改革穩步推進。

六是大力加強干部選拔任用工作的監督和領導干部的日常管理監督，干部監督工作力度進一步加大。堅持采取多種方式，加強《干部任用條例》的學習宣傳。建立了干部選拔任用全程實錄、責任追究和嚴重違規用人問題立項督查等制度。加大對執行條例情況的監督檢查力度，特別是結合各級領導班子換屆，嚴肅換屆人事紀律，營造風清氣正的換屆環境。

七是充分發揮組織部門牽頭抓總作用，人才工作和人才隊伍建設的活力不斷增強。堅持落實黨管人才原則，建立健全了各級人才工作機構，完善了相關制度。緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，堅持黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍和高技能人才、農村實用人才兩類人才一起抓。

八是深入開展“雙滿意”活動，組織部門自身建設邁上新臺階。從**年開始，在全區組織系統持續開展了以“讓黨滿意、讓人民滿意”為目標的“雙滿意”活動，堅持以公道正派為主線，每年確定一個主題，**年突出抓了作風建設，**年突出抓了能力建設，2007年突出抓了迎接黨的十七大、構建和諧組織部門工作。始終把提升組工干部素質能力擺在首位，以公開組織工作、開門評部、黨員奉獻日、建立聯系點、崗位練兵、干部約談、社會調研、工作創新、扶貧幫困、聘請部風監督員等“十項工作”為抓手，著力增強組織部門的公信力、凝聚力、推動力、親和力。堅持從嚴治部，制定了組工干部“六個不準”行為規范。組織開展了“組織工作實踐創新獎”評比活動等。

另外，黨建研究、信息、調查研究、信息化建設、干部檔案管理、部刊、組織史編纂、培訓中心工作等，也都取得了明顯成效。

在過去五年里，我們進一步深化了對新形勢下自治區組織工作的規律性認識。概括起來主要有：堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導，牢牢把握組織工作的正確方向；堅持把組織工作放在全區改革發展穩定的大局中來推進，自覺為完成自治區黨委的中心任務提供組織保證和服務；堅持解放思想、與時俱進、改革創新，注重研究新情況、探索新方法、解決新問題；堅持突出重點、統籌兼顧，以重點工作帶動全局，從整體上推進各項工作的開展；堅持超前謀劃、及時總結，不斷增強工作的前瞻性和有效性，始終掌握工作的主動權；堅持求真務實，加強督促檢查，狠抓各項任務的落實；堅持持之以恒地抓好組織部門自身建設，為做好各項工作奠定堅實的基礎。

加大干部教育培訓工作力度

今年上半年，要繼續抓好黨的十七大精神的集中培訓工作。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要內容。要按照自治區黨委的要求，以領導班子和領導干部為重點，組織深入學習落實科學發展觀，深化對科學發展觀的認識，提高貫徹落實科學發展觀的能力，解決影響科學發展的突出問題，構建有利于科學發展的體制機制。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是中央決定在全黨開展的又一次黨內集中學習教育活動，是黨的建設和組織工作的重中之重。今年，要配合中組部做好在寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司等單位的試點工作，選擇一些縣市區開展試點工作，在此基礎上認真研究制定方案，為在省部級干部中和全區開展學習實踐科學發展觀活動做好準備工作。

按照中央的統一部署，從今年開始，自治區全面啟動新一輪大規模培訓干部工作，用五年時間將全區干部普遍輪訓一遍。要緊密結合我區改革開放和現代化建設的實際，以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展的能力為重點，以黨校、行政學院為主陣地，充分利用區內外培訓機構和高校資源、遠程教育平臺和援疆渠道，實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓。堅持以縣處級以上干部為重點，按照分級分類和全員培訓的原則，抓好黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員的教育培訓，切實做到主要干部重點培訓，后備干部強化培訓，急需人才抓緊培訓，基層干部加強培訓。要把提高質量和效益擺在更加突出的位置，創新培訓理念、培訓模式、培訓管理、培訓制度、培訓手段，提高干部教育培訓的針對性、實效性，不斷激發干部參加培訓的內在動力。堅持和完善對中央黨校新疆縣處班、自治區黨委黨校中青班學員的素質測試工作。建立健全培訓檔案，切實把學習培訓情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。

加強干部教育培訓工作的宏觀管理和基礎性建設。繼續抓好《干部教育條例》和自治區“十一五”干部教育培訓規劃的貫徹落實，建立健全領導干部學習培訓考核和激勵機制。進一步完善調訓管理制度，嚴格辦班計劃審批，著力解決好多頭培訓問題。要切實加強干部教育培訓師資隊伍建設，建立自治區級干部教育培訓師資庫，逐步實現資源共享。各級黨校、行政院校也要加強對下一級黨校教師的培訓，五年內將專職教師輪訓一遍。

進一步做好異地掛職培訓工作。制定《2008-2012年自治區異地掛職培訓工作規劃》。堅持和完善異地掛職干部選派前的素質測試工作，完善異地掛職培訓干部管理辦法，提高掛職培訓質量。積極推進異地掛職培訓點的標準化建設。

著力建設高素質領導班子和干部隊伍

一是切實加強領導班子思想政治建設。要適應新形勢新任務的需要，有針對性地開展理想信念和思想道德教育。要教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率。領導干部講黨性，最重要的就是要始終保持政治上的堅定性，忠于黨、忠于人民，嚴格遵守黨的政治紀律，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策及各項決策部署，善于從政治上觀察和處理問題，在事關方向、事關原則的問題上立場堅定，在大是大非面前和關鍵時刻旗幟鮮明，自覺同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。領導干部重品行，最重要的就是要帶頭實踐社會主義核心價值體系，踐行共產黨人道德觀和社會主義榮辱觀，保持道德品行的純潔性和先進性，加強道德修養，遵守從政準則，保持健康向上的生活情趣和精神境界。領導干部作表率，最重要的就是要認真執行黨章和黨的規定對領導干部提出的要求，在改造客觀世界和主觀世界中以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，時時處處體現領導干部應有的先進性和示范性。要教育和督促領導干部強化宗旨意識，牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，切實增強群眾觀念，努力提高做好新形勢下群眾工作的本領；大興求真務實之風，大力發揚艱苦奮斗精神，切實做到為民、務實、清廉。

要教育和引導領導干部進一步解放思想、改革創新。解放思想，關鍵在領導，重點在實踐。領導干部要做解放思想、實事求是、與時俱進的表率，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變發展方式，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到解決問題上。今年是改革開放30周年，要以此為契機，對廣大黨員干部特別是領導干部進行解放思想、堅持改革開放的教育，推動各級領導干部在思想觀念上實現新解放、新進步。

各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要高度關注換屆后班子的運行情況，跟蹤了解換屆后班子成員的工作及作風建設方面的情況，有針對性地采取措施，加強領導班子思想政治建設。

二是強化政治標準，堅持正確的用人導向。選人用人歷來具有重要的導向作用。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅定不移地強化領導干部的政治標準，堅持正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位。要大力培養選拔政治堅定，在維護祖國統一、反對民族分裂主義斗爭中旗幟鮮明、立場堅定的干部。要進一步加大面向基層培養選拔干部的工作力度，使基層和生產一線成為干部成長進步、脫穎而出的基礎陣地。今年，要研究制定樹立“領導來自基層”、“一線出干部”用人導向的具體措施。一方面鼓勵年輕干部到基層去、到生產一線去、到艱苦地方去經受鍛煉、增長才干；另一方面注重從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的優秀干部充實各級黨政領導機關，建立來自基層和生產一線的黨政干部培養選拔機制。堅持凡提拔擔任縣處級領導職務的，一般要有兩年以上基層工作經歷。繼續堅持每年從自治區廳局選派一些后備年輕干部到地州掛職鍛煉。從今年起，每年選拔一批優秀基層領導干部到自治區機關掛職學習，從自治區、地州市機關選派一批優秀年輕干部到鄉鎮等基層任職、掛職。堅持和完善選調生工作制度，每年繼續精心挑選一批優秀大學生到基層艱苦崗位和復雜環境去鍛煉。自治區各級機關招錄公務員，除技術性很強的崗位外，新招錄公務員一般應面向鄉鎮、社區，在基層鍛煉二至三年。縣以上機關補充公務員，堅持從基層選調。

三是大力培養選拔優秀年輕干部。培養干部要有戰略意識和長遠眼光。要站在培養和造就我區各項事業接班人的戰略高度，切實增強緊迫感，進一步解放思想，加大工作力度，抓緊抓好培養和選拔優秀年輕干部工作。要加強和改進后備干部工作，研究制定黨政后備干部隊伍建設中長期規劃，進一步完善后備干部選拔、培養、使用相結合的工作機制。堅持對后備干部進行動態管理，加強理論培訓和實踐鍛煉，加大培養力度。這兩年，在各級領導班子集中換屆中，一大批優秀后備干部得到選拔使用。今年，要抓緊做好后備干部的集中補充調整工作。結合自治區黨委管理干部的年度考核工作，按年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部等不同類別建立后備干部庫。要加強后備干部工作的宏觀指導，建立地州市向自治區黨委組織部報備縣市區黨政正職后備干部制度。今后，選拔領導干部要堅持從后備干部中產生。在大力培養選拔優秀年輕干部的同時，要認真研究解決領導班子年齡結構合理化問題，合理使用其他年齡段的干部，充分發揮各個年齡段干部的優勢和作用。特別是班子配備年齡要有合理結構，任職年齡不能搞層層遞減。要進一步做好選派后備干部到中央國家機關、經濟發達省市、國家重點工程以及自治區信訪局掛職鍛煉工作。要繼續把培養選拔少數民族干部工作擺在突出位置，制定少數民族干部隊伍建設規劃和階段性目標，采取有力措施，通過多種途徑，進一步加大培養選拔少數民族干部的工作力度。堅持做好培養選拔女干部、黨外干部工作，建立年度工作報告和工作通報制度。

全面做好離退休干部工作。進一步落實好老干部的政治待遇和生活待遇，鞏固和完善“三個機制”，發揮好老干部的作用。每年要集中解決一些老干部關心的實際問題，認真做好對特殊困難離退休干部的幫困工作，逐步建立長效機制。

積極穩妥地推進黨內民主建設

黨內民主建設是增強黨的內生活力的重要條件。要以堅持和完善黨的民主集中制為根本，以保障黨員民主權利為基礎，著力健全黨內民主制度，循序漸進地推動黨內民主建設。

要增強廣大黨員的主體意識，切實保障黨員民主權利。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結推廣成功經驗。要對黨員進行主體意識教育，增強基層黨員的參政議政能力。要把推進黨務公開作為保障黨員民主權利的重要措施。黨務公開是黨內民主的前提，讓黨員知情是尊重黨員權利的起碼要求。要進一步創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。領導機關的重大決策，要廣泛聽取下級黨組織的意見；基層黨組織工作中的重大問題，要組織廣大黨員進行討論或充分聽取黨員意見，以實現黨員和黨組織對黨的事務的廣泛參與和有效監督。要全面實行基層黨組織黨務公開，在不涉及組織機密的前提下，基層黨務原則上都要公開。要辦好各級黨建網站和《新疆日報》黨建專版、《新疆黨員之友》，抓好黨務公開平臺建設。

切實加強制度建設，確保黨內民主建設健康發展。一是實行黨的各級代表大會代表任期制。中央今年將出臺實施意見，各地要認真抓好落實。自治區黨委組織部在新疆昆侖網設立了“黨代表在線信箱”，各地要積極鼓勵支持黨代表通過信箱建言獻策。二是認真開展地方黨代表大會常任制試點工作。三是加強地方各級黨委民主集中制建設。要健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。堅持和完善地方黨委常委會集體領導制度，進一步完善并嚴格執行常委會的議事規則和決策程序；明確和落實地方黨委常委會分工負責制，建立健全地方黨委常委會工作協調機制。要科學界定和規范全委會、常委會的職責權限。凡涉及全局性、戰略性的重大決策，都必須納入全委會的決策范圍，由全委會集體討論決定。要明確和細化全委會“討論決定重大問題”的范圍，制定和完善配套的實施細則。從今年起，要全面推行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。要健全民主生活會制度，不斷提高民主生活會的質量。要按照中央意見要求，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制。要完善全委會決策表決制度，討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制。四是探索改進基層黨組織選舉制度。加大組織指導力度，督促基層黨組織按期換屆。今后，任屆期滿的自治區各高校、大中型企業黨委原則上都要進行換屆選舉。自治區將有計劃、有步驟地開展在基層黨組織中進行直接選舉的試點工作。

推進黨內民主建設政治性、政策性很強，既要自覺適應廣大黨員民主意識普遍增強的新情況，積極擴大黨內民主，又要堅持從實際出發，在黨委的正確領導下有組織、有步驟地加以推進。