縣委全會講話

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根據全會安排，下面，我就上半年全縣經濟運行情況和下半年工作講三點意見。

一、全面分析上半年的經濟運行形勢，進一步增強做好全年經濟工作的信心和決心

**年是新一屆縣委、縣政府開展工作的第一年。今年以來，在省、市各級的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞年初確定的發展目標和工作重點，克難奮進，真抓實干，較好地推動了各項工作開展。元至6月，全縣完成地區生產總值（現價）79775萬元，完成年度計劃的46.2%，同比增長29.4%。

㈠新農村建設扎實推進，農村經濟穩步發展。加大對農業農村的投入力度，深入開展“百企反哺共建新村”活動，新農村建設不斷取得新的成效。堅持以推進農業產業化為重點，強化農業結構調整，茶葉、煙葉、蔬菜、生豬等特色產業規模進一步壯大。湖北采花茶業公司投資新建的省內第一條全自動清潔化生產線正式建成投產，大幅提高了名優茶的加工能力和水平，“采花毛尖”的品牌效應和**茶葉的知名度不斷提升。5月28日至31日，全省茶葉板塊與品牌建設現場會和湖北省茶葉學會第六屆會員代表大會在我縣召開，對于更好地宣傳、推介“采花毛尖”和**茶葉產業起到了重要作用。據調查統計，今年上半年，全縣春茶產量達到2290噸，比去年同期增長9.5%；產值達到1.75億元，比去年同期增長29.6%；茶農鮮葉收入達到7900萬元，比去年同期增長21%。在煙葉生產方面，圍繞推進煙葉生產專業化和規模化，建成煙葉專業村11個，全縣種煙村由2006年的84個減少到57個，煙葉面積達到27896畝，與去年基本持平。在蔬菜生產方面，全縣蔬菜面積達到70891畝，比去年增加5691畝，增長8.7%。在生豬養殖方面，全縣生豬出欄達到11.9萬頭，比去年同期增加1萬頭，增長9.8%。上半年，僅茶葉、畜牧業兩項，全縣農民人平增加純收入163元，其中茶葉人平增收76元，畜牧業人平增收88元。

㈡工業經濟增長提速，骨干企業效益提升。圍繞盤活壯大現有骨干工業企業，在全縣工業企業深入開展“達產增收、管理增效年”活動，引導和幫助企業抓達產、強管理、降成本、活營銷、增效益，充分調動了企業的積極性，促進了工業經濟增長。上半年，全縣累計完成工業總產值93032萬元，完成年計劃的57.3%，同比增長17%，其中規模內企業完成工業總產值59589萬元，完成年計劃的58.5%，同比增長25.8%。11家規模內企業中，工業總產值同比增長的有8家，其中五東薯業、新橋蔬菜、陽成合金、鎖金山電業、恒大化工5家企業的工業總產值增幅超過60%，分別達到811.6%、67.6%、65.9%、64.3%和62.3%。全縣外貿出口總額達到72.7萬美元，完成年度計劃的72.7%，同比增長532%。狠抓工業企業節能減排，山山林業公司通過實施煤改油熱能改造，每年可節省燃煤18000噸；亞泰化工公司黃磷尾氣綜合利用發電項目啟動實施。新橋公司通過引進蔬菜新品種，實行標準化生產、精細化加工，努力適應和滿足出口市場的需求，大幅提高了產品的市場競爭力和出口創匯額度，截至6月底，公司實現出口創匯42.1萬美元，同比增長266%；五東薯業公司利用本地馬鈴薯未成熟的空檔時段，積極與“上好佳”合作，接受來料加工業務，提高了設備利用率和生產經營效益，元至6月，公司入庫稅收52萬元，完成年計劃的235%，同比增長11.2倍；陽成合金公司搶抓市場回升機遇，狠抓硅鐵生產，新上低碳金屬錳項目，計劃今年實現銷售收入3500萬元，為擺脫困境奠定了堅實基礎。在園區建設方面，今年是湖北**工業園區新的領導班子調整到位的第一年，園區探索實行的“權責一致、精簡高效、統一協調”管理模式得到省市各級的充分肯定。半年來，園區管理得到不斷加強，園區經濟呈現出良好的發展態勢。截至6月底，園區累計完成技工貿總收入33370萬元，完成年計劃的47%，同比增長26.5%。

㈢財政收入穩定增長，金融運行態勢良好。堅持依法治稅，強化財政收入目標責任制管理，一方面，加強對主體稅源的監控和征管，確保各項稅收及時、足額、均衡入庫；另一方面，在全縣范圍內部署開展茶葉加工、礦產資源開發、木材市場、房地產市場和道路運輸市場等一系列專項整頓活動，規范經濟秩序，充分挖掘稅收增長潛力。據初步統計，通過開展專項整頓，上半年，全縣茶葉稅收入庫同比增加60萬元，增幅為19.2%，預計全年可以增加稅收210萬元；礦產資源開發稅收入庫同比增加70萬元，增長27.6%，預計全年可以增加稅收200萬元。房地產稅收預計全年可以增加200萬元。元至6月，全縣累計完成地方財政總收入5069萬元，完成預算計劃的51%，同比增長27%；完成地方一般預算收入2485萬元，完成預算計劃的53%，同比增長20%。全縣累計完成財政支出7338萬元，完成預算計劃的37%，同比增長9%，其中完成縣級一般預算支出7214萬元，完成預算計劃的38%，同比增長9%。金融工作方面，全縣金融運行呈現出“儲蓄存款穩步攀升、貸款總量‘回暖上升’、現金投放基本適度、運行態勢總體平穩”的特點。截至6月底，全縣金融機構各項存款余額達到118193萬元，比年初增長11.4%；貸款余額達到47360萬元，比年初增長9.2%。

㈣投資工作力度加大，項目建設進展順利。元至6月，全縣全社會固定資產投資完成2.32億元，完成年計劃的44.4%，同比增長10.6%，其中市縣屬投資完成2.26億元，完成年計劃的45.2%，同比增長19.1%。市政府考核的馬渡河水電樞紐工程完成投資3248萬元，完成考核計劃的81.2%。天池河、王家河、漁泉河流域水電開發項目建設進度不斷加快；長樂科技公司茶油加工項目廠房工程正式開工建設；駿王集團公司酒業車間主體工程基本完工；宜昌金利公司礦粉加工項目廠房安裝基本完成。上半年，全縣一批重大基礎設施項目建設進展順利。交通建設方面，陸漁一級公路項目可行性研究報告獲得省發改委批復，并于6月7日舉行了開工典禮；325省道砂子埡隧道至北風埡隧道連接線工程、322省道沙漁線二級路改造工程先后啟動實施；農村公路黑色化（硬化）完成路基工程137公里，占全年計劃任務的84%，完成路面工程70公里，占全年計劃任務的43%。電力設施建設方面，220KV輸變電工程前期工作進度不斷加快，省市電力公司已將其納入**至2009年電網項目建設“里程碑計劃”，目前，湖北省電力勘測規劃設計院正在抓緊編制項目可行性研究報告。城鎮建設方面，引進民營資金組建了城鎮開發建設投資公司，依托國家開發銀行貸款支持的漁洋關城鎮建設“兩路四橋”工程前期工作進展順利，建設方案已經基本確定，正在開展征地及拆遷工作，預計9月底以前可以正式開工建設。

㈤工作思路得到調整，招商引資成效明顯。堅持立足資源招商、依托園區招商，選擇優勢項目，引進優質客商。全縣共引進項目7個，協議投資2.4億元。在重點招商引資項目落實方面，亞泰化工公司投資的黃磷尾氣發電及超細方解石礦粉加工項目總投資達到10380萬元，其中年產20萬噸以上方解石礦粉加工項目，是目前全國規模最大的同類礦產品加工項目，是整合資源招商的成功突破。上述兩個項目建成后，預計每年可以增加工業產值2.4億元，增加稅收1000萬元。引進武漢炎黃光谷科技股份有限公司等公司與縣人民政府聯合開發柴埠溪大峽谷風景區，計劃5年內投入資金1億元以上，按照“統一規劃、分期建設”的原則，對柴埠溪景區實行深度開發，今年將優先啟動柴埠溪游客接待中心建設。同時，在重點項目洽談和跟蹤方面，正在抓的項目主要有鋇鹽化工項目、漁洋關自來水廠建設項目、高氯酸鉀項目、“采花毛尖”招商引資合作項目，這些項目都有望在今年年內取得實質性突破。

㈥應急能力不斷增強，抗災工作有條不紊。上半年，全縣先后發生了采花鄉黃家臺村4組重大滑坡險情、高致病性豬藍耳病疫情、“6.22”特大暴雨災害等一系列突發事件。采花鄉黃家臺村4組發生滑坡險情后，我們及時啟動地質災害防治應急預案，對受滑坡威脅的群眾實行緊急轉移安置，聘請專家研究制定排險方案，對滑坡體成功實施爆破，及時消除了險情。“6.22”特大暴雨災害發生后，我們緊急啟動防汛抗旱應急預案，堅持一手抓搶險救災、一手抓對上爭取，組織動員廣大干部群眾奮力抗災救災。在搶險救災工作中，堅持把保障人民群眾的生命安全放在第一位，千方百計轉移安置受災群眾，妥善安排受災群眾的生產生活，制定出臺一系列幫助受災群眾開展生產自救、重建家園的政策措施，確保了抗災救災工作的順利進行。據不完全統計，災害發生期間，全縣共緊急轉移安置受災群眾4500多人，無一人員傷亡。在對上爭取方面，爭取省委副書記、省長羅清泉，市委書記、市人大常委會主任李佑才，市委副書記、市長郭有明及省市相關部門領導到我縣調查了解災情，指導抗災救災工作。7月12日，省政府印發了《關于解決**土家族自治縣抗災救災有關問題的會議紀要》，明確從交通恢復、農業抗災、地質災害防治、水利設施建設、學校危房改造等方面對我縣的抗災救災工作給予支持。據初步統計，通過堅持不懈的努力，全縣共爭取各類抗災救災資金物資3000萬元以上。高致病性豬藍耳病疫情發生后，我們立即啟動重大動物疫情防治應急預案，對疫點采取全面封鎖、果斷撲殺、強化監測、消毒滅源、緊急免疫等綜合措施，最大限度地控制疫情蔓延和擴散。從7月21日開始，全縣沒有新的生豬發病報告，疫情已經得到有效控制。

㈦經濟社會協調發展，社會和諧程度提高。深入貫徹國家、省、市科技大會精神，著力推動科技進步，順利完成了全國科技進步縣考核迎檢工作。積極推進農村義務教育經費保障機制改革，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實；完善招聘教師考核管理辦法，教師隊伍建設得到加強；強化教育基礎設施建設，學校辦學條件進一步改善。不斷完善新型農村合作醫療制度，全縣新型農村合作醫療參合率達到87.62%；大力推進醫療衛生資源整合，對縣人民醫院和縣第二人民醫院進行了合并；加強疾病預防控制、衛生監督和婦幼保健工作，認真開展重大疾病防治和地方病防治，保障了人民群眾的身體健康。加強民族宗教工作，加快發展民族文化體育事業，積極推進非物質文化遺產保護工程，**打溜子、薅草鑼鼓、告祖禮儀、南曲、撒葉兒嗬被列入省級非物質文化遺產名錄。高度重視“湖北旅游強縣”創建工作，加快推動旅游產業發展，全縣各景區景點累計接待游客29萬人次，實現旅游綜合收入7000萬元，分別比去年同期增長58%和61%。不斷健全社會保障體系，全縣社會保險新增擴面人數1610人，完成年度計劃的81%；千方百計促進就業再就業，全縣新增就業人數1105人，安置下崗失業人員再就業565人，分別完成計劃的53%和51%。加強人口和計劃生育管理，截至6月底，全縣人口出生率為5.49‰，符合政策生育率為95.99%。狠抓社會治安綜合治理，強化基層基礎工作，扎實開展矛盾糾紛排查、嚴打整治等一系列專項行動，實現“命案全破”目標，社會治安保持穩定。加強安全生產監管，嚴防重特大事故發生，全縣沒有發生死亡3人以上的特大事故。

總體來看，當前全縣經濟運行的形勢較好。在遭受生豬疫情和暴雨災害“雙重”考驗的情況下，可以說，這些成績的取得，來之不易。全面分析上半年的經濟運行形勢，我們要充分看到形勢趨好的一面，進一步堅定做好全年工作的信心和決心；同時，也要清醒地認識到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是特大暴雨災害對全縣的工農業生產和基礎設施造成了重大損失，抗災奪豐收、抗災保規劃需要付出艱苦的努力。一方面，工農業生產因災造成的損失必須通過下半年的工作加以彌補，以此確保全年目標實現，確保農民增收；另一方面，幫助災民重建家園、恢復受損基礎設施的任務十分艱巨，資金籌措難度非常大。同時，高致病性豬藍耳病疫情對今年下半年的生豬產業發展產生了嚴重影響。二是工業經濟增長的潛力沒有得到充分發揮。按照開展工業企業“達產增收、管理增效年”活動的要求，制約部分企業發展的原材料供應、電力供應、融資等深層次問題沒有得到很好地突破，對于抓好全年的工業經濟運行和今后的工業經濟發展具有重要影響。三是在財政工作方面，從收入的角度看，部分鄉鎮缺乏骨干稅源、缺乏稅收增長點，完成全年財政收入任務的難度非常大；從支出的角度看，主要是財政平衡難度大、財政債務風險大、資金調度壓力大。四是項目建設需要進一步加大工作力度，加快實施進度。五是安全生產形勢嚴峻。對于這些困難和問題，必須研究和采取切實可行的措施，認真加以解決。

我們還要看到，盡管今年上半年我縣經濟運行形勢總體趨好，但是，與經濟發展速度快的地區相比、與周邊兄弟縣市相比，差距還非常大，并且這種差距呈現出越拉越大的趨勢。發展不夠、發展緩慢仍然是我們面臨的最大實際，也是我們最為壓頭、倍感焦慮的事情。形勢逼人，面對各地你追我趕、你爭我奪的競爭態勢，我們必須用更加冷靜的頭腦、更加寬闊的視野、更加務實的態度，全面準確地分析和把握當前的經濟形勢，進一步增強憂患意識、責任意識和發展意識，堅定信心，搶抓機遇，奮發向上，克難攻堅，努力實現更好更快地發展。

二、扎扎實實抓好下半年的各項工作，確保全面實現年初確定的工作目標

今年是我縣全面貫徹落實縣第十二次黨代會精神的開局之年。6月份，我省召開了第九次黨代會。下半年，黨的十七大將勝利召開。在這樣一些背景下，做好今年的各項工作，具有非常重要的意義。各地各部門一定要緊緊圍繞年初確定的工作目標和工作重點，再鼓干勁，再添措施，真抓實干、銳意進取，確保全面完成全年的各項工作任務。

㈠扎扎實實抓好抗災生產和災后重建工作，奮力奪取抗災救災工作的全面勝利。一是不斷加大工作力度，進一步加快基礎設施恢復進度。重點抓好電力、交通、飲水和學校等基礎設施的恢復工作。電力方面，盡快完成采花至傅家堰35KV輸電線路的恢復工作；交通方面，確保8月底以前完成所有水毀公路的恢復任務，保證縣、鄉、村主干線暢通；飲水方面，確保傅家堰、采花、牛莊等3個鄉鎮的集鎮供水在8月底以前恢復正常；學校方面，重點抓好采花中學、紅漁坪中學的災后恢復，確保秋季學期正常開學不受影響，同時，逐步恢復受災學校的飲水設施，抓好危房和危險建筑物的重建工作。二是嚴格落實“包保”責任制，切實抓好倒房戶房屋重建和危房戶房屋整修工作。以倒房戶、重點危房戶、受地質災害威脅嚴重戶為重點，加快災損民房重建工作進度，確保10月底以前所有“倒光戶”、重點危房戶和受地質災害威脅已不能回去居住農戶的房屋建成，12月底以前完成所有轉移安置戶的房屋建設任務。同時，對因災出現的輕度危房，逐戶進行清理登記，組織和幫助農民搞好維修工作，確保人民群眾的生命安全。三是切實抓好農業抗災生產。加強技術服務和指導，引導農民抓好受災作物的田間管理和改種、補種工作，重點抓好災毀茶園建設，最大限度地減輕災害損失。對因災水毀的農田，抓緊進行整治和改造，能夠復種的盡快復種，短期內無法復種的，加快恢復進度，爭取在秋冬播生產季節來臨之前具備耕種條件，確保不出現“空田”和“拋荒”現象。利用“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”等措施，免費培訓災區剩余勞動力，有效轉移農民，促進農民增收。四是高度重視地質災害防治工作，強化監測預警，落實防范措施，確保受威脅群眾的生命財產安全，堅決杜絕人員傷亡。五是狠抓對上爭取工作，多渠道籌集抗災救災資金和物資。重點抓好羅省長到**調查災情、現場辦公議定事項的爭取落實工作，為災后重建提供充足的資金和物資保障。六是牢固樹立抗大災、長期抗災、反復抗災和積極防災、主動防災的意識，切實抓好后一階段的防汛抗旱、防災減災工作，盡可能將災害對工農業生產和人民群眾生命財產安全造成的損失降低到最低限度。

㈡進一步抓好農業農村工作，確保農民增收目標實現。一是大力發展特色產業，培育壯大龍頭企業。引導和支持采花毛尖、宏力魔芋、五東薯業、新橋蔬菜、駿王酒業等一批龍頭企業不斷擴大生產規模、放大品牌效應，提高生產經營效益。重點支持湖北采花茶業有限公司抓好2條全自動清潔化茶葉加工生產線建設，支持五東薯業公司抓好雪花粉生產線建設，支持新橋公司擴大生產能力，支持宏力魔芋公司抓好水晶粉絲生產線的調試生產，支持駿王酒業公司抓好酒類生產。依托出口企業，加強農產品出口基地建設，突出抓好小香蔥、歐芹和優質馬鈴薯基地建設。二是高度重視煙葉生產，組織引導廣大煙農加強煙葉中后期管理，認真落實降堿增產、高培高管、打頂留葉、病蟲害防治、采收晾制等綜合性管理措施，盡可能提高煙葉單產，提高優等級煙葉比例，有效增加煙農收入。三是狠抓茶葉基地建設。按照年初規劃，高標準地完成新改建茶葉基地1萬畝的建設任務。同時，利用茶季結束后的時間，加強技術指導，引導茶農對茶園采取深耕除草、增施有機肥等管理措施，搞好病蟲害防治，為明年的茶葉生產打下良好基礎。四是加大對上爭取工作力度，以辦好年初承諾的“八件實事”為重點，抓好整村推進、農村安全飲水、村級公路硬化、移民搬遷、生態家園、農業綜合開發、煙葉基礎設施等重點項目建設，不斷改善農民的生產生活條件。五是抓好高致病性豬藍耳病疫情的防控工作，強化消毒滅源，嚴防疫情死灰復燃，徹底消除疫情。在此基礎上，研究促進生豬產業加快發展的措施和辦法，引導農民填槽補欄，加強生豬養殖小區建設，推動生豬產業持續健康發展。六是早規劃、早安排、早準備，抓好秋冬季農業開發和秋冬播生產，加大農業結構調整力度，進一步擴大煙葉、蔬菜、魔芋、中藥材等特色產業規模，努力增加農民收入。

㈢更加深入扎實地開展“達產增收、管理增效年”活動，不斷提高骨干工業企業的生產經營效益。一是加大工業企業扭虧增盈工作力度。加強指導，認真分析重點企業的虧損情況，科學測算扭虧增盈指標，指導和幫助企業制定扭虧增盈方案，采取有效措施狠抓止虧、減虧、扭虧工作，盡快扭轉虧損局面。二是積極協調銀企關系，推動銀企合作，幫助企業拓寬融資渠道。鞏固“最佳金融信用縣”創建成果，引導企業爭創A級以上信用企業，協調金融部門改善金融服務，加大對工業企業的支持力度，緩解企業流動資金緊缺、項目投入不足的困難，促進一批盈利能力強、市場前景好的企業加速發展。三是加強工業經濟運行管理。強化主動服務、優質服務意識，認真分析工業經濟運行中的突出矛盾和問題，積極幫助企業解決生產經營過程中遇到的實際困難和問題。采取切實可行的措施，有效解決企業的原材料供應問題，積極爭取落實工業用電大戶的電價優惠政策，鼓勵發電企業滿發多發，加強電力調度，全力支持企業滿負荷正常生產。鼓勵效益好的企業開足馬力生產、超額完成任務，盡可能為推動全縣工業經濟增長多做貢獻。四是大力加強工業園區建設，依托工業園區，加大招商引資和項目建設工作力度，加快培育工業經濟新增點。

㈣全力以赴推進項目建設，千方百計完成年度投資計劃。堅持以年初確定的45個縣級考核項目為重點，對照項目建設目標和進度計劃，強化分類管理，實行分類指導，不斷加快項目建設進度。重點抓好工業、交通、電力、城鎮建設和旅游配套等項目建設。工業方面，重點抓好茶油加工、黃磷尾氣發電、方解石加工、酒類生產和一批水電開發項目建設，力爭項目早日建成投產并發揮效益；交通方面，著力抓好陸漁一級公路、325省道北風埡隧道及連接線、322省道沙漁線二級路改造、柴埠溪谷底旅游公路、通村公路黑色化（硬化）工程建設；電力方面，著力抓好**鎮竹橋110KV變電站、灣潭35KV升壓站建設，加快推進220KV輸變電工程前期工作；城鎮建設方面，著力抓好漁洋關城鎮“兩路四橋”工程建設，抓好漁洋關自來水廠的招商引資工作；旅游方面，著力抓好柴埠溪游客接待中心建設。在工作措施上，重點把握四個方面：一是對年初計劃開工但未開工建設的項目，進一步加大計劃和資金落實工作力度，加快前期工作進度，確保項目盡快開工建設，按時竣工驗收。二是對已開工建設的項目，強化進度管理，責任到人，倒排工期，不斷加快建設速度，確保項目盡快完工。三是優化環境，全力支持和服務重點項目建設，著重圍繞一批推進難度大、實施進度慢的重點項目，組建強有力的工作專班，及時協調解決項目建設中涉及的各種問題，確保項目建設順利實施。四是認真研究國家的項目政策，積極做好項目的前期工作和申報工作，提高項目前期工作深度，爭取更多的項目擠進國家和全省投資計劃“籠子”。

㈤強化稅收征管，嚴控財政支出，努力實現財政收支平衡。一是加強重點稅源監控。堅持依法治稅、依法征稅，以在建項目和水電、高耗能工業、礦產開發為重點，強化稅收征管，切實做到應收盡收。在項目創稅方面，督促各地各部門不斷加快項目建設進度，確保項目建設當年實現的稅收及時、足額入庫；在企業創稅方面，積極幫助企業提高生產經營效益，尤其是對年初安排稅收計劃增幅較大的企業給予重點關注，確保創稅目標如期實現。同時，抓好煙葉稅和非稅收入監管，努力實現年度收入目標。二是繼續大力開展茶葉加工、礦產資源開發秩序和房地產市場、木材市場、交通運輸市場等一系列專項整頓活動，規范市場秩序，加強稅收監管，促進稅收增長。三是強化零星稅收征管。嚴格執行稅收法規，認真清理稅收優惠政策，加強稅務稽查，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，堅決制止“跑、冒、滴、漏”，防止稅收流失。四是狠抓對上爭取工作，積極爭取上級財政增加對我縣的轉移支付和專項資金補助額度，增加可用財力。五是在財政支出管理方面，強化預算約束，嚴格執行部門預算，嚴肅財經紀律，從緊從嚴控制財政支出，優先保工資津貼發放、保機關低水平基本運轉。下半年，除抗災救災和疫情防控需要增加應急財政資金安排以外，縣財政原則上不為任何單位追加經費預算，盡可能壓減財政支出，盡最大努力實現財政收支平衡。

㈥加快發展科、教、文、衛等社會事業，著力推動經濟社會協調發展。一是加強科技工作。狠抓農業實用技術的推廣應用，著力提高農業科技創新對產業發展的支撐能力；積極支持企業加強與科研機構的聯系和合作，大力推進自主創新，加速科技成果的轉化和應用，不斷提高企業生產經營效益。二是穩步發展教育事業。進一步強化“兩基”戰略地位，扎實開展“零輟學鄉鎮”、“零輟學初中”創建活動，力爭有2—3個鄉鎮實現“零輟學”目標，不斷提高義務教育的普及程度和質量水平；加快普通高中教育發展，抓好高中學生防流控輟工作，努力提高高中階段教育的完成率；積極抓好貧困學生救助工作，完善高中階段貧困家庭學生資助制度，盡力做好貧困大學生的資助工作；深化教育改革，狠抓師資隊伍建設，不斷提高教育教學質量。三是加快發展民族宗教、文化、醫療衛生和廣播電視事業。加強民族文化、民間文藝的搶救和保護工作，進一步繁榮民族文藝創作，廣泛開展群眾性文化活動，規范文化市場管理，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活。加強重大疾病、傳染病和地方病防控，認真開展宮頸癌、人禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大疾病的防治工作；抓好采花等3個鄉鎮衛生院國債項目建設和甲級村衛生室規范化建設，完善新型農村合作醫療制度，規范醫療機構的服務行為，著力解決農民看病難、看病貴問題。加強廣播電視基礎設施建設，不斷提高全縣的廣播電視綜合覆蓋率。

㈦高度關注民生，下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是千方百計維護社會穩定。認真分析社會治安面臨的新形勢，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，有效遏制違法犯罪案件的發生，努力提高社會治安防控能力。高度警惕并認真化解社會不穩定因素，及時排查調處各類矛盾和糾紛，抓好群眾來信來訪的接待和處理工作，妥善解決信訪群眾反映的突出問題，切實維護社會穩定。二是加強社會保障和就業再就業工作。進一步加大養老保險、醫療保險、失業保險基金的擴面和征繳工作力度，不斷健全和完善社會保障體系。完善就業援助機制，積極幫助“4050”人員、城鎮“零就業”家庭、農村“零轉移”農戶等特殊困難群體解決就業問題。強化勞動保障監察執法，扎實開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，嚴厲查處侵權違法行為。三是切實做好關愛弱勢群體和救助困難群眾的工作。嚴格執行上級政策，全面實施農村低保制度。進一步完善對城鎮特困居民、農村特困戶、受災農戶的救濟救助政策，妥善安排好困難群眾的生產生活，確保困難群眾的基本生活得到保障。四是嚴而又嚴地強化安全生產監管。大力開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，高度重視抓好煤礦及非煤礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等方面的安全生產工作，全面落實安全生產責任制，全面排查治理隱患和薄弱環節，認真解決安全生產方面存在的突出問題，嚴防發生各類安全事故，堅決杜絕發生重特大安全事故。

三、堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，不斷提高推進科學發展的能力和水平

科學發展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出來的。6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進修班上提出了“四個堅定不移”，即堅定不移地解放思想，堅定不移地堅持改革開放，堅定不移地堅持科學發展、社會和諧，堅定不移地堅持全面建設小康社會。“四個堅定不移”是總書記向全黨提出的根本性要求，做到這“四個堅定不移”，對保持黨和國家事業順利發展的大局至關重要。各地各部門必須深刻認識到，科學發展是指導我們抓好發展這個第一要務的根本指針，深入貫徹落實科學發展觀，我們就能確保改革開放和現代化建設的順利進行，確保全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。牢固樹立和全面落實科學發展觀，不斷提高推進科學發展的能力和水平，是我們適應新的發展要求必須具備的基本素質。

第一，要積極踐行“四個堅定不移”。各地各部門要認真組織學書記“6.25”重要講話精神，切實把思想和行動統一到總書記的重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧、全面建設小康社會上來。要以總書記重要講話精神為指導，切實增強宗旨意識、責任意識、大局意識，認真自覺地實踐“四個堅定不移”，緊密結合實際，切實把“四個堅定不移”貫徹落實到各項工作中去，努力推進經濟社會又好又快發展。

第二，要堅持不斷開拓創新。創新是推進科學發展的內在要求。開拓創新對于抓好我縣的發展問題至關重要。實際工作中，各地的基礎條件不一樣，具體情況不一樣，因而在謀劃發展思路、制定發展措施方面，不可能共用一套發展模式，不可能采用完全相同的工作措施。在謀發展、抓發展的問題上，各地各部門要以推進科學發展為目標，在科學發展觀的指導下，大膽探索，勇于創新，創造性地研究和開展工作。一是在思想上要敢于突破陳規。堅持在解放思想中更新觀念，在勇于探索中不斷創新，主動適應形勢發展變化的要求，自覺地把思想認識從不合適宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，堅決防止因循守舊、墨守陳規。二是在思維上要敢于克服定勢。想問題、出思路、作決策，要與時俱進，打破傳統的思維定勢，克服“經驗主義”的影響，堅持科學理性、辯證思維，遵循經濟規律和自然規律，善于用全面的、系統的、發展的觀點分析和解決問題。要注重科學規劃，對于事關經濟社會發展全局的重大事項和關系長遠發展的重大問題，超前思維，超前謀劃。三是在行動上要敢于開辟新路。要按照“三個有利于”的標準，敢闖敢干，敢涉沒有先例的“盲區”，敢走矛盾復雜的“難區”，敢闖不合時宜的“禁區”，創造性地開展工作。目標一旦確定，路子一旦選準，要放開手腳，敢于頂著壓力干，冒著風險干，敢干別人不敢想的事，敢干別人不敢干的事，敢干別人未曾干過的事，通過創新創造不斷將各項工作推向深入。

第三，要切實改進工作方式方法。工作方式方法影響和決定著工作成效。當前，我們面臨的工作任務非常繁重，各地各部門在抓工作的過程中，要緊密結合本地區、本部門的實際，研究和采取切實可行的工作方式方法，努力提高工作實效。一是要注重謀劃全局。要善于站在全局的角度來理清工作思路，明確工作重點，選準主攻方向，牢牢掌握工作的主動權，真正將工作抓到“點子”上。二是要注重統籌協調。各地各部門在安排落實縣委、縣政府部署的工作任務時，要根據工作的重要程度、復雜程度和難易程度，以確保完成任務為原則，合理調配領導力量和工作力量，做到分兵把口、各有側重，協調推進各項工作，防止因為“眉毛胡子一把抓”、“忙忙碌碌無頭緒”而影響或貽誤工作。三是要注重把握重點。各地各部門在抓工作時，要注意抓住一個時期和一個階段的主要工作，集中精力、扎扎實實抓好，通過抓重點帶全面，努力提高工作成效；對待一項具體工作，要注意抓住關鍵環節，找準解決問題的癥結所在，通過抓關鍵求突破，達到“四兩撥千斤”的目的，確保工作任務完成。

第四，要不折不扣抓好工作落實。落實是決策的歸宿，落實是決策的生命。各地各部門要不斷強化抓落實的意識，對照縣委、縣政府明確的工作任務和要求，對照上半年工作中存在的問題和差距，一項一項地分析、一件一件地研究，切實做到由誰抓、怎么抓、達到什么要求，都要非常具體、非常明確，確保各項工作有人抓、有人管，堅決防止職責不清、目標不明、措施不實，大而化之，敷衍了事。對于縣委、縣政府部署的重點工作，各地各部門必須保證工作任務、工作措施、責任領導和承辦人員“四落實”，層層分解落實任務，實行嚴格的目標責任制管理和考核，做到“誰不落實誰負責”、“誰出問題誰負責”。下半年，我們將加大對重點工作完成進展情況的督辦工作力度，在督查工作中，加強對主要經濟指標完成情況、重要工作落實情況和重點項目建設進度情況的督查，以嚴格的督辦考核推動各項工作開展，確保各項工作不折不扣地落實到位。

同志們，全面完成今年的各項工作任務，時間緊迫，任務艱巨。全縣上下要在縣委、縣政府的堅強領導下，咬定目標不放松，真抓實干不松勁，以敢于爭先、奮發有為的精神，以求真務實、腳踏實地的作風，扎扎實實抓好今年的各項工作，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！