全市組織會議報告講話

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同志們：

這次全市組織部長會議，是全市人才工作會議之后，市委召開的又一個十分重要的會議。主要任務是貫徹全省組織部長會議、全市人才工作會議精神，按照市委一屆六次全會要求，研究部署全市黨的建設和組織工作。市委對這次會議非常重視，市委常委會專門聽取了匯報，提出了明確要求。剛才，市委副書記彭隨義同志代表市委作了重要講話，這對做好今年的組織工作具有重要的指導意義，我們要認真貫徹落實。下面，我對去年工作作一簡要的回顧，并就今年的組織工作講幾點意見。

一、去年工作的簡要回顧

**年，在市委和省委組織部的正確領導和指導下，全市各級組織部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市工作大局，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，黨的建設和組織工作在探索中推進，在改革中加強，在落實中完善，較好地完成了各項工作任務，為在新的一年把全市組織工作提高到一個新的水平奠定了堅實的基礎?？偨Y一年來的工作，主要有六個特點。

1、牢牢把握靈魂，堅持以“三個代表”重要思想統領組織工作。自覺把“三個代表”重要思想貫徹落實到組織工作的方方面面和各個環節，做到：謀劃組織工作，以“三個代表”重要思想為根本依據；推進組織工作，以“三個代表”重要思想為根本動力；檢驗組織工作，以實踐“三個代表”重要思想的成效為根本標準。始終堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，采取集中辦班培訓、中心組專題學習、組織宣講輔導、專項答題競賽等多種方式，有力推動了“三個代表”重要思想學習的不斷深入，促進了廣大黨員干部理論素養的提高和思想的進一步解放，為推進全市的改革、發展和穩定提供了強大的精神動力；把堅持和實踐“三個代表”重要思想作為選人用人最重要、最根本的要求，努力把各級領導班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體；按照黨的十六大提出的新要求，努力把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快安康發展提供了堅強的組織保證。

2、努力服務大局，堅持圍繞黨的中心任務開展組織工作。緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，根據全市經濟社會發展的總體目標，確定組織工作的主要任務，努力增強服務的主動性和實效性。堅持在推進“第一要務”的實踐中培養鍛煉、考察識別和選拔任用干部，圍繞發展配班子，注意選拔那些政治上強，具有駕馭市場經濟能力，肯干事、能干事、干成事的干部進入各級領導班子，增強領導經濟工作的能力；根據經濟發展需要，大力培養、積極引進、合理使用人才，認真組織實施“新世紀人才工程”，為加快安康發展提供了重要的人才支持；根據經濟社會發展變化的新要求，加強和改進基層黨建工作，實施“四個培養”工程，開展黨建示范活動，建立黨組織科技示范基地897個，黨員科技致富示范戶8544個，平利縣開展“雙培”活動，白河縣開展“培養產業大戶，爭創經濟強村”活動，石泉縣開展“雙推雙培”活動，**區開展“三比三爭”活動，紫陽縣開展“三級示范、四個帶頭”活動，漢陰縣開展“雙五好”活動，旬陽縣開展黨建聯系點“五個三”活動，寧陜縣開展“雙帶兩示范”活動，發揮了重要的示范帶動作用，增強了基層組織帶領群眾發展經濟的能力，形成了黨的建設與經濟建設相互促進、共同發展的良好局面。

3、實施重點突破，堅持抓住關鍵環節做好組織工作。把廣大干部群眾關心的熱點和長期未能很好解決的難點問題作為組織工作的重點，抓住關鍵環節，集中進行攻關，努力實現突破。堅持摸實情，組織開展全市鄉鎮干部隊伍建設、人才隊伍建設和目標責任制考評問題的專題調研，為加強和改進鄉鎮干部隊伍建設、人才隊伍建設和目標考評工作提供了重要依據。堅持攻難點，著力解決干部能上不能下和學習自覺性不強的問題，出臺《關于建立黨政領導干部能上能下工作機制的意見》，探索建立學習培訓量化考核辦法。堅持抓突破，精心組織公開選拔17名縣級領導干部，指導縣區公開選拔41名科級領導干部，贏得了社會各界的廣泛認同；全面推行中層干部競爭上崗、一般干部雙向聘任；積極探索上掛下派、離崗謀職等實踐鍛煉干部的有效方式，選派88名市級機關優秀年輕干部和新招錄預備公務員擔任鄉鎮長助理，全市半數鄉鎮領導班子配有一名大學生，選拔24名基層優秀年輕干部到市直機關掛職，抽調2258名干部到村幫助開展救災重建工作，鎮坪縣選派74名年輕干部到經濟發達地區謀職鍛煉，提高了干部的實際工作能力。

4、始終突出特色，堅持與時俱進創新組織工作。積極探索擴大干部選拔任用工作民主、完善干部考核考察方法的新途徑，建立考察評價審議制度，力求客觀、公正、準確評價干部；堅持把民主測評和目標考評作為領導干部年度考核的主要依據，憑實績，重公論，建立以目標為主的基礎考核、以擴大“四權”為主的群眾考核和以加快發展為主的比較考核機制；石泉縣實行擬任科級領導干部履職承諾演講和全委會差額票決制度，**區實行后位淘汰、在位競爭、期滿輪換的動態競爭機制選任41個區直部門正職，平利縣實行科級領導干部群眾評議公示制度，并把動態競爭機制引入非領導職務干部管理，有效地激發了干部隊伍的活力。創新基層黨建工作機制，建立“先進抓創建，后進抓整建，整體抓規范”的農村基層組織建設長效機制，積極開展創建社區和非公有制企業黨建工作示范點活動，嵐皋縣以“紅皮書”夯實黨建工作任務。推進黨員教育方法創新，指導和幫助10縣區開辦專業黨建網站，積極探索利用網絡技術開展黨建工作。

5、立足夯實基礎，堅持以完善規范提升組織工作。在干部培訓方面，完善考試考核制度，組織開展與實際工作聯系緊密的短期專題培訓和學歷提升培訓，組織對641名縣級領導干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的集中輪訓，推進大規模培訓干部工作，形成分層分類培訓的工作格局。在作風建設方面，深入學習白河“三苦”精神，并用兩個月時間在全市干部隊伍中集中開展了以全心全意為人民服務為主題的作風教育整頓活動。在干部工作方面，圓滿完成了縣區換屆，認真進行年度考核，組織對市、縣區政法干部進行全面考察，加強后備干部隊伍建設，完善領導干部重大事項報告、任前公示、試用期、經濟責任審計等多項制度。在基層組織建設方面，深入開展向陳分新學習活動，充分發揮典型示范帶動作用；制定下發《關于進一步加強和改進農村基層組織規范化建設的意見》，全面推進村級組織活動陣地規范化建設，全市新建村黨員活動室337個，村公房化黨員活動室累計達到2069個，其中規范化活動室1882個、電教化活動室1167個，旬陽、平利、寧陜三個縣村黨員活動室全部實現了公房化，縣區明確了村兩委會和村級其他組織的工作職責規范，初步形成了村黨組織領導下的村民自治有序運行的機制；充分發揮廣大基層黨組織和共產黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，為奪取抗擊非典、抗洪救災和經濟建設的全面勝利提供了堅強的組織保證。

6、圍繞公道正派，堅持建好隊伍推進組織工作。精心組織、扎實開展“樹組工干部形象”集中學習教育活動，認真組織學習，開門征求意見，進行換位思考，查找和解決公道正派方面存在的突出問題，建立和完善堅持公道正派的制度規范，舉辦以弘揚公道正派精神為主題的演講比賽，使集中學習教育活動取得了初步的成效，全市組織部門自身建設取得了新的進展。一些重點工作得到了市委和省委組織部的充分肯定。黨員活動室公房化建設、網絡黨建和干部檔案管理工作走在全省前列，黨員電教、黨刊發行、調研信息工作受到省委組織部表彰，干部人事制度改革的一些創新舉措引起了省委組織部的關注。省委召開了全省學習白河縣艱苦創業精神現場會。省委組織部總結推廣了白河縣委組織部加強自身建設的經驗。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到工作中還存在著一些同新形勢新任務要求不相適應的問題。比較明顯的是干部人事制度改革的力度不夠大，干部能上不能下的問題還沒有從根本上解決；干部隊伍和人才隊伍的結構還不盡合理，一些領導班子、領導干部的領導水平和工作能力還不能適應加快發展的需要；少數地方和部門存在官僚主義和形式主義，作風不實、簡單粗暴的問題表現的比較突出；少數基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，組工干部隊伍整體素質還有待進一步提高，等等。這些問題盡管不是主流，但必須引起高度重視，繼續采取有力措施加以解決。

二、突出執政能力建設，全面完成今年全市組織工作各項任務

適應完善社會主義市場經濟體制對加強和改進黨的建設的新要求，根據中央、省委和市委召開的一系列重要會議精神，立足安康實際，今年全市組織工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照全省人才工作會議、全省組織部長會議、市委一屆六次全會和全市人才工作會議部署，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，以加強黨的執政能力建設為主線，大力加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，切實加強組織部門自身建設，與時俱進，務實創新，突出重點，整體推進，努力開創黨的建設和組織工作的新局面，為加快安康經濟社會全面發展提供堅強的組織保證和人才支持。

按照這個總體要求，我們要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設這個主線來思考、謀劃和推進組織工作，堅持把加強黨的執政能力建設貫穿于組織工作的全部過程和各個方面，把黨的執政能力的提高作為檢驗黨的建設成效的重要標準。從我市實際情況出發，重點做好以下六項工作：

（一）以把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動不斷引向深入為重點，扎實推進大規模培訓干部工作

“三個代表”重要思想是我們黨的指導思想，是黨的建設和組織工作的靈魂。堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部的頭腦，是加強黨的執政能力建設的一項基礎工程和長期戰略任務。當前，首要的任務是把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動不斷引向深入，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新的成效。要突出抓好三個環節：一抓深化學習，打牢執政為民的思想基礎。繼續采取多種形式，組織廣大黨員干部緊密聯系自己的思想工作實際，深入學習、全面把握“三個代表”重要思想的科學體系，深刻理解、牢牢把握關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在堅持執政為民這個根本要求，不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二抓培訓提高，增強執政為民的本領?？h區要組織舉辦“三個代表”重要思想專題培訓班，全面輪訓科級領導干部，提高理論素養、精神境界和認識水平，把堅持“三個代表”重要思想的愿望轉化為實踐“三個代表”重要思想的能力。三抓理論運用，提高執政為民的水平。以“三個代表”重要思想為指導，認真研究解決本地區本部門改革發展中的重大問題、群眾生產生活中的緊迫問題和黨的建設中存在的突出問題，以指導實踐、解決問題、推動工作的實際成效把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動不斷引向深入。

不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動引向深入，要求我們必須進一步做好大規模培訓干部工作，加大培訓力度，創新培訓思路，增強培訓效果，把大規模培訓干部的戰略任務落到實處。

首先，要確立全員培訓的目標。各級黨委和組織部門要進一步增強做好大規模培訓干部工作的責任感，加強對干部教育培訓工作的宏觀管理，落實全員培訓的各項措施，大力實施輪訓，分級分類培訓，力爭全年完成一萬名在職干部的培訓任務，努力開發干部這個具有決定性意義的人才資源，促進干部由事務性向學習型、知識型、專業型、綜合型轉變，全面提高干部的思想、政治、知識、能力素質。

其次，要明確分類培訓的重點。堅持以需求為導向，以勝任本職工作為目標，以提高創新能力為重點，強化業務知識和工作能力的培訓。培訓對象重點是市、縣區管理的領導干部和中青年后備干部，特別是新提拔領導干部。培訓內容重點要圍繞項目建設和產業開發來進行，提高廣大干部領導、駕馭和服務經濟工作的能力和水平，具體到黨政干部、企業經營管理者和專業技術人員應各有側重。黨政干部重點強化行政管理、經濟管理和市場經濟知識的培訓，著重辦好農林、土地、城建、財政、稅收、環保、工業化、城鎮化、產業化、信息化、縣域經濟、招商引資、項目運作、人力資源開發和勞務輸出等專題班次。企業經營管理者重點開展工商管理、現代企業管理、WTO基本規則等知識的培訓。專業技術干部主要進行新理論、新知識、新技能、新方法的培訓，重點是本行業、本專業科技發展趨勢和前沿知識的培訓。

第三，要努力改進培訓方式。加強干部培訓需求調研，積極探索按需培訓的新方法，突出短、專、快，精心設計和組織開展主題鮮明、形式多樣的專題培訓，積極推行個性化、差別化培訓。大力推進各級各類黨干校教育改革，采取案例式、研究式和體驗式教學方法。同時，有計劃選派縣鄉干部到沿海發達地區鍛煉，解決培訓和實踐脫節問題，增強培訓針對性，提高培訓的質量和效果。

第四，要大力加強基礎建設。一是抓統籌。建立健全干教委統一領導、組織部門主管、有關部門分工負責的干部教育培訓分級分類管理體制。實行項目管理，各級各有關部門要及時制定干部培訓年度計劃，交市干教辦綜合平衡，確定和下達具體的培訓項目和指標。二是抓基地。整合培訓資源，以黨校、行政院校和各類培訓中心為基本依托，積極與高校開展合作培訓，充分利用其他社會教育機構，拓展干部培訓渠道，發揮各類教育資源的作用，形成全面培訓、全員學習的格局。三是抓考核。強化干部終身教育和終身學習理念，建立加強干部教育培訓、促進干部自覺學習的有效制度，完善干部教育培訓激勵約束機制，把組織干部學習培訓情況作為考核各級領導班子的重要內容，實行培訓項目落實情況報告制度，積極試行黨政干部培訓學習學分制考核管理辦法。加大對干部教育培訓的投入，努力爭取建立干部教育培訓專項基金。四是抓教師。進一步加強干部教育培訓師資隊伍建設，建立專兼職教師隊伍，完善干部教育培訓師資庫。

（二）以創新工作機制、加快結構調整、加強能力建設為重點，大力實施人才興市戰略

政以才治，業以才興。人才瓶頸嚴重制約了我市經濟社會的快速發展。人才競爭又使我市人才的結構性矛盾日益加劇。面對我市人才資源總量、素質和結構與實施經營綠色戰略要求存在很大差距的現實，重點要在創新工作機制、加快結構調整、加強能力建設方面下功夫。

一要統一思想認識，增強做好人才工作的自覺性和主動性。各級黨委和組織部門要切實抓好全國、全省和全市人才工作會議精神的學習和宣傳，深刻領會《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》精神，進一步解放思想，更新觀念，堅決破除一切束縛人才成長的陳規陋習，堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源和人人可以成才的觀念，把思想和認識統一到中央、省委和市委對人才工作的總體部署和要求上來，進一步增強做好人才工作的自覺性和主動性。要通過多種媒體，廣泛進行宣傳，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。

二要創新工作機制，激發各類人才干事創業的動力和活力。要加快機制創新，革除體制弊端，充分調動人才和用人主體兩個方面積極性，放手讓一切生產要素潛能競相迸發，讓一切聰明才智充分涌流。一是完善人才工作宏觀領導體制。遵循黨管人才原則，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。進一步健全組織部門內部人才工作機構，更好地履行組織部門在人才工作上牽頭抓總的職能。二是加強對各類人才隊伍建設的政策研究和宏觀指導。組織開展人才普查，深入分析我市黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍的結構特點，研究加快人才結構調整的對策措施，增強人才隊伍整體功能。三是創新人才工作機制。當前重點要在建立四項機制方面取得新進展。在人才評價機制方面，要從規范崗位職責入手，借鑒應用現代人才測評技術，把黨政人才重在群眾認可、企業經營管理人才重在市場和出資人認可、專業技術人才重在社會和業內認可的評價標準具體化，突出能力和業績，建立由業績、品德、知識、能力等要素構成的科學評價各類人才的指標體系。在人才選任機制方面，堅持突出重點，深化干部選拔任用制度和事業單位人事制度改革，完善企業經營管理人才選拔任用方式，建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于各類優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。在人才流動機制方面，完善人才市場，搭建服務平臺，整合人事、勞動等政府部門人才中介機構，積極鼓勵發展社會人才中介組織，加快市場化步伐，有效發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，提高為人才和企業服務的水平，促進人才合理流動。在人才激勵機制方面，要把精神鼓勵、物質獎勵、事業激勵有機結合起來，大力表彰和宣傳重大創新成果和人才，用發展的前景吸引人、感召人，讓人才深刻感受到有舞臺、有奔頭、能干事、能干大事，積極鼓勵管理、技術、知識等要素參與分配，對取得重大經濟效益和社會效益的人才予以重獎，使各類人才的活力競相迸發。

三要加快結構調整，抓好以能力建設為主題的人才資源開發。一是制定人才資源開發規劃。堅持人才隊伍建設與經濟社會發展相統一，按照項目帶動和產業興市的要求，圍繞農業產業化建設、深化國有企業改革、加快非公有制經濟發展、壯大縣域經濟、擴大招商引資、加強勞務輸出工作，制定人才隊伍建設行動計劃，用項目集聚人才，以人才聚集推動產業發展。二是落實人才資源開發工作領導責任制。重點是“一把手”抓“第一資源”責任制，把人才資源開發情況作為對各級領導班子和領導干部進行考核的重要內容，繼續實行領導干部聯系專家和高層次人才制度，搞好對專家和高層次人才的服務。三是大力實施人才開發工程。繼續實施新世紀人才工程，穩定、盤活、用好現有人才，強化繼續教育，大力培養選拔科技帶頭人和拔尖人才。切實加強基層人才隊伍建設，充分發揮各級各類職業技術學校和社會培訓機構的作用，重點培養與產業關聯度強、具有實際操作技能的應用型人才；縣區要著力培養重點項目和主導產業建設的領軍人才，帶動主導產業的發展；鄉鎮要圍繞本地優勢項目，實施農村實用人才和農民工培訓工程，組織舉辦各類農民技術學校，大力開展職業技能培訓，培養農村科技致富能手，提高農民工技能，推動農村主導產業和勞務經濟的發展。

（三）以能力建設為重點，進一步加強領導班子和干部隊伍建設

第一，牢牢抓住領導班子思想政治建設這個根本。思想政治建設是領導班子和干部隊伍建設的核心和靈魂，是牢固樹立和落實“四觀”的重要保證。加強各級領導班子思想政治建設，重點要在三個方面下功夫。一是深入進行立黨為公、執政為民教育，引導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。在各級領導干部中繼續開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線、“兩個務必”、公道正派三項教育活動，做到為民、務實、清廉，打牢堅持求真務實的思想基礎。二是切實解決領導班子和干部隊伍思想作風方面存在的突出問題。總體上看，全市廣大黨員干部尤其是大多數領導干部都能自覺實踐“三個代表”重要思想，為加快安康發展做出了貢獻。但是，也要清醒地看到，我市黨員干部隊伍中仍還存在一些比較突出的問題。尤其是在思想觀念上不同程度地存在滿足現狀、不思進取、精神狀態不振的問題；工作方法簡單粗暴、法律政策觀念淡薄、侵犯群眾切身利益的事時有發生；工作作風漂浮、辦事敷衍塞責、效率低下的現象在一些單位和部門表現也還比較突出。為此，各級黨委和組織部門要認真跟蹤考察領導班子思想作風建設和工作運行情況，及時發現和幫助解決這些問題。各級領導班子的主要成員尤其是縣區委書記要高度重視，認真履行“第一責任人”職責，在扎實做好經常性工作的基礎上，注意總結經驗，研究問題，切實加強領導班子思想政治建設。年內適當時候，將組織召開全市領導班子建設座談會，總結交流加強領導班子思想政治建設的做法和經驗，研究并提出下一步工作的要求。三是健全和落實以民主集中制為核心的各項制度。堅持和完善民主生活會、理論學習、聯系群眾、選人用人和黨風廉政等方面的制度，加強對執行民主集中制情況的監督檢查，形成加強思想政治建設的長效機制。

第二，始終突出領導干部能力建設這個重點。提高黨的執政能力，關鍵在于提高各級領導班子和領導干部的領導水平和工作能力。黨的十六大提出了不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局五個方面執政能力建設的基本要求。從安康干部隊伍的實際出發，著重在提高領導干部把握大局、領導經濟建設和破解發展難題、處理突發事件的能力上下功夫。提高把握全局能力，必須堅持貫徹黨的路線方針政策，善于運用戰略思維研究全局性的重大問題，結合實際創造性地開展工作，推動全市經濟社會快速健康地發展；提高領導經濟工作的能力，必須正確掌握和運用市場經濟規律與規則，努力解決經濟發展缺乏內在活力、財政收支矛盾加劇、社會保障任務壓力沉重等長期制約我市發展的突出問題；提高處理突發事件的能力，必須善于協調各方利益關系，增強預見性和主動性，一旦出現問題，就迅速反應，果斷處理，妥善化解。各級領導班子、領導干部要適應新形勢新任務新要求，根據各自實際，加強學習和實踐，堅持在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，不斷提高領導水平和工作能力。各級黨委和組織部門要注意在推進經濟社會發展的實踐中以及應對突發事件和復雜局面的關鍵時刻考察、識別和鍛煉干部。

第三，切實加強干部隊伍建設這個關鍵。一是加大年輕干部培養選拔力度。突出理論培訓、實踐鍛煉、黨性修養等環節，切實加強對年輕干部的教育、管理和監督。鼓勵支持年輕干部到艱苦環境鍛煉，堅持選派優秀年輕干部到基層掛職和參加中心工作，繼續積極探索選派干部到沿海經濟發達地區謀職鍛煉，提高干部實際工作能力。二是加強后備干部隊伍建設。堅持動態管理、備用結合，采取民主推薦、公開招考等方式，做好后備干部調整充實工作。繼續選派優秀大學生到鄉鎮擔任鄉鎮長助理，實現每個鄉鎮領導班子配有一名大學生的目標，培養和儲備高素質的后備人才。三是做好領導班子跟蹤考察和調整充實工作。及時發現和大膽啟用那些有責任意識、有遠見卓識、有實事求是勇氣、有應對突發事件能力、有突出工作實績的優秀干部，進一步優化領導班子結構，增強班子整體功能。四是認真做好老干部工作。從政治上、學習上、生活上關心老干部，以滿腔的熱情和深厚的感情，積極主動地為他們解決實際困難。切實抓好離退休干部黨支部建設。

（四）以全面貫徹《干部任用條例》為重點，加快干部人事制度改革步伐

適應完善社會主義市場經濟體制要求，加快干部人事制度改革步伐，必須全面貫徹《干部任用條例》，按照樹立和落實“四觀”的要求，建立健全干部選拔任用和監督管理機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。要重點做好以下工作：

第一，堅持干部人事制度改革的基本方向，進一步擴大干部工作中的民主。全面貫徹《干部任用條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，把擴大民主落實到干部工作的方方面面，體現在干部工作的各個環節。堅持和完善擴大民主的各項制度，改進民主測評、民主推薦、考核考察方法，全面實行差額考察制度和考核考察結果反饋制度，大力推行干部任用“票決”制，積極探索“公推競選”制，使黨員、干部和群眾更好地行使對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。認真落實已出臺的各項改革措施，重點抓好《關于建立黨政領導干部能上能下工作機制的意見》和《縣級黨政領導班子和領導干部年度考核量化辦法》（試行）的貫徹實施，加大調整不稱職、不勝任現職和相形見絀干部的力度。繼續推進公開選拔領導干部工作，探索試行公開選拔后備干部和市、縣區聯動公開選拔領導干部，進一步提高干部公開選拔工作的科學化、規范化水平；全面推行黨政機關中層干部競爭上崗，使之成為機關干部選拔任用的一種重要方式。

第二,積極探索干部工作的內在規律，力求在難點問題上取得新進展。一是以研究制定黨政領導干部的評價標準為突破口，探索建立科學的干部考核評價體系和獎懲制度，形成科學的政績考核評價機制和正確的用人導向。二是以建立健全領導干部任期制、聘任制和辭職制為突破口，完善和規范任期限制型、競爭淘汰型、個人意愿型退出途徑，探索建立領導干部正常退出機制，進一步推進干部能下能出。三是以事業單位人事制度改革為突破口，加強宏觀指導，抓好改革試點，理順企業、事業單位干部人事管理體制，研究建立適合不同類型事業單位的人事分類管理制度，探索運用市場機制配置企業經營管理者的辦法，用好用活企業和事業單位各類人才。

第三,建立健全制度，加強對干部選拔任用工作的監督。認真學習、貫徹和落實《黨內監督條例（試行）》，切實加強黨內監督，重點加強對黨的各級領導機關、領導干部尤其是“一把手”的監督，突出抓好政治紀律、干部選拔任用工作和干部作風的監督，從規范權力運作入手，積極探索對領導干部事先預警、超前監督的有效途徑。健全完善干部監督聯席會議制度、干部選拔任用工作責任追究制度、選拔任用干部預審制度、組織部門內部監督制度，建立干部監督信息庫，加大對群眾舉報問題的查處力度，加強對《干部任用條例》貫徹執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反《干部任用條例》的人和事。

（五）以增強戰斗力、擴大覆蓋面、保持先進性、樹立新作風為重點，全面加強黨的基層組織建設

加強黨的執政能力建設，必須加強基層組織建設，夯實黨執政的組織基礎。今年基層組織建設要認真貫徹省委關于“基層工作年”的要求，按照“農村抓深化，企業抓探索，社區抓創新，其他抓提高”的基本思路，以增強戰斗力、擴大覆蓋面、保持先進性、樹立新作風為重點，著力加強基層工作的薄弱環節，全面推進黨的基層組織建設。

第一，加強分類指導，全面提高基層組織建設工作水平。一是適應統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入這個總要求，堅持不懈地抓好農村基層組織建設。要以深入開展“三級聯創”活動為總抓手，把縣區涉農部門和鄉鎮站所納入聯創范圍，豐富聯創內容，提升聯創水平，健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制；不斷加大“四個培養”工程實施力度，繼續抓好農村黨組織科技示范基地、農村黨員科技致富示范戶活動，實施創建“鄉鎮黨委示范基地”和“黨員科技示范戶”旗幟工程；進一步推進農村基層組織規范化建設，力爭年內全市80％村級組織活動陣地實現公房化，搞好后進村級組織整頓，理順村“兩委會”關系。要認真貫徹中央1號文件精神，以農村黨員干部隊伍作風建設和能力建設為重點，進一步加大農村基層干部教育培訓力度，配合省委組織部抓好“百千萬”示范培訓工程，直接抓好20名鄉鎮黨委書記、100名村黨支部書記、1000名黨員的培訓，努力提高農村基層干部致力發展、服務群眾的自覺性和執行政策、依法辦事、帶領群眾增收致富的能力。二是適應深化經濟體制改革和加快經濟發展的要求，進一步加大企業黨建工作力度。積極探索研究混合所有制企業中黨組織如何開展工作、發揮作用問題。重視做好停產、關閉、破產、改制重組和困難企業黨的建設工作，確保這些單位黨的組織不散、黨員作用不減、黨的工作不斷。認真貫徹落實全省非公有制經濟組織黨建工作會議精神，以建立組織、發展黨員、開展活動、發揮作用為重點，探索向目前尚不具備建立黨組織條件的非公有制企業選派黨建工作指導員，切實加強非公有制企業黨建工作。上半年，召開一次全市非公有制經濟組織黨建工作匯報會，進一步研究解決存在的問題。三是適應城市社會管理和黨員分布等方面出現的新變化，切實加強社區黨建工作。認真貫徹全市社區黨建工作座談會精神，以強化功能、服務群眾為重點，加強以社區黨組織為核心的組織體系建設和社區干部隊伍建設，把分散的黨員組織起來，充分發揮他們的先鋒模范作用。抓好黨建示范社區建設，市縣區分別抓好1個社區黨建示范點，推動社區黨組織創新活動方式，努力構建社區黨建工作新格局。加大在社會團體和中介組織中建立黨組織的工作力度。繼續做好機關、學校、科研事業單位黨的建設工作。當前，全市廣大基層黨組織和共產黨員要在防治禽流感工作中充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，認真做好組織、宣傳、教育和幫助群眾工作，堅決打贏這場高致病性禽流感防治工作的阻擊戰。

第二，改進方式方法，積極探索黨員教育管理工作的新機制。加強和改進對流動黨員、下崗失業和離退休職工黨員的教育管理，加大在流動黨員中建立黨組織工作的力度，將下崗失業和離退休職工中的黨員有計劃、分區域移交給社區管理，消滅黨員教育管理的“肓區”。進一步加強發展黨員工作，重點要在生產、工作一線和青年、高知識群體中發展黨員，認真做好在非公有制經濟組織中發展黨員工作，尤其要把農村致富能手、企業以及社會各行各業中的優秀人才培養吸納到黨內，不斷為黨組織增添新的活力，提高黨凝聚群眾、領導社會的能力。認真做好開展共產黨員先進性教育活動的準備工作，適時挑選和培訓開展先進性教育活動的工作骨干，做好開展先進性教育活動的輿論宣傳準備工作。進一步加強和改進黨員電化教育工作，繼續推進“黨建上網”工程，建成市級黨建網站；辦好黨建電視專欄，搞好教材投稿播放，深入開展電教科技示范活動，推進村級網絡延伸，力爭年內1至2個縣區實現村級黨員電教網點覆蓋率100％的目標。

第三，深入學習典型，進一步發揮典型的示范帶動作用。白河縣和陳分新是省委在全省樹立的苦干實干、富民興縣強村的兩面旗幟。去年以來，我們在全市廣泛開展了向白河縣和陳分新學習活動，對促進全市廣大黨員干部堅持苦干實干、努力加快發展發揮了重要的示范和導向作用。今年，我們要把學習白河縣和陳分新與樹立和落實“四觀”、切實轉變干部作風、以求真務實精神做好加快發展的各項工作緊密結合起來，進一步把學習活動引向深入。首先，要深刻理解白河精神和陳分新先進事跡的時代內涵。白河縣“三苦”精神和陳分新感人事跡充分體現了求真務實的精神與科學的發展觀和正確的政績觀、群眾觀，其本質是解放思想、與時俱進、執政為民。在新形勢下，我們要深入學習白河縣和陳分新知難而上、勇于進取的開拓創新精神，切實解決一些黨員干部特別是領導干部“怕”字當頭、思想僵化、安于現狀、無所作為、不思進取的問題，樹立富民興縣強村的堅定信念；學習白河縣和陳分新求真務實、苦干實干的艱苦奮斗精神，堅決反對只圖虛名、不務實效的形式主義和浮躁浮夸、急功近利的不良風氣；學習白河縣和陳分新時刻想著群眾、一切為了群眾、緊緊依靠群眾、群眾利益無小事、全心全意實踐宗旨的無私奉獻精神，堅決反對脫離實際、脫離群眾、搞強迫命令、傷害群眾利益的錯誤行為，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀；學習白河縣各級領導班子和以陳分新為核心的王院村班子精誠團結、共謀發展的民主協作精神，堅決反對個人說了算的專斷作風，形成講民主、講團結的良好風氣。其次，要建立堅持求真務實的長效機制。認真貫徹落實省委“基層工作年”的要求，研究制定有利于調動基層干部工作積極性、促進基層工作落實、強化基層組織建設的政策措施，激勵干部心往基層想、人往基層走、勁往基層使；健全和完善干部績效考核評價制度，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

（六）以深化和拓展“樹組工干部形象”集中學習教育活動為重點，切實加強組織部門自身建設

第一，進一步深化和拓展以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”學習教育活動。去年在全市組織人事系統開展的以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”學習教育活動，對加強和改進組織部門自身建設起到了很好的推動作用，取得了初步的成效。堅持公道正派，是組織部門的永恒主題。全國和全省組織部長會議明確提出，今年要把這項活動再扎扎實實抓一年。從安康組工干部隊伍實際出發，進一步深化和拓展“樹組工干部形象”學習教育活動，要重點抓好三個方面：一抓安排部署。認真貫徹等中央領導同志關于“四個必須”、“兩個滿意”的重要批示精神，對如何深化和拓展“樹組工干部形象”學習教育活動做出周密安排，明確深化和拓展學習教育活動的內容、重點、措施和要求，確保抓實抓好抓出明顯成效。二抓關鍵環節。繼續堅持在加強思想教育、解決突出問題、建立長效機制上下功夫。采取多種方式，組織廣大組工干部深入學習“三個代表”重要思想，牢固樹立“公道正派”的理念，打牢堅持公道正派的思想基礎，以思想認識上的新收獲推動集中學習教育活動取得新成效。對查擺出來的突出問題，認真分析，制定措施，扎實整改。強化制度建設，結合各自實際，重點建立健全以規范組工干部選調任用、學習培訓、考核評價和退出機制等為主要內容的組織部門人事管理制度，以規范程序、強化職責為主要內容的工作制度，以規范組工干部行為為主要內容的監督約束制度，從而健全組織部門堅持公道正派原則的制度保證體系。三抓工作落實。要把公道正派要求貫徹落實到組織工作的各個方面。組織部門的每項工作，都要體現公道正派的要求。組織部門的每個崗位，都要結合崗位職責和職位特點，制訂出堅持公道正派的具體規范要求。組織部門的每位干部，都要結合自己的實際，明確貫徹落實公道正派要求的措施，加強自我約束。同時，要隨著形勢的發展和變化，不斷賦予公道正派以新的時代內涵，使公道正派真正成為組織部門自身建設的永恒主題，成為組工干部的自覺行動。

第二，進一步深化以“一講二精三懂四會”為主要內容的素質競賽活動。關鍵是要加強對組工干部的培訓，尤其是要重視加強對新進入組織部門人員的教育，大力加強業務培訓和知識培訓，切實提高組工干部觀察思考、分析判斷、開拓創新、組織協調、說服教育五個方面的能力。特別是要注意緊密結合黨和國家工作大局對組織工作提出的新要求，根據實際工作需要和干部自身需求，不斷豐富和更新培訓內容。當前組工干部的教育培訓，尤其要注意幫助組工干部提高科學認定和正確評價干部政績的能力，切實把同志關于樹立正確政績觀的要求落實到干部工作的實踐中去。要認真安排，加大力度，抓好落實，發揮組織部門這一干部培訓工作主管部門的帶頭作用，力爭在今明兩年，使全體組工干部普遍輪訓一遍。努力建設學習型、創新型、服務型、落實型、廉潔型機關和組工干部隊伍。

第三，進一步推進組織部門規范化建設。要建立科學規范、高效有序的工作機制，進一步加強組織工作的目標管理，健全和完善工作責任制，形成一級抓一級、一級促一級的工作格局。積極推進組織部門信息化建設，努力實現組織工作信息化管理，提高辦事效率。進一步深化組織部門基層工作聯系點制度，加強組織系統調研信息工作，堅持以創新的思路和方法解決組織工作面臨的新情況、新問題，努力提高工作水平，始終保持組工干部隊伍的生機和活力。

同志們，今年組織工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，各級黨委和組織部門要以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，與時俱進，開拓創新，扎實工作，圓滿完成組織工作的各項任務，努力為加快安康經濟社會的全面發展做出新的更大貢獻。