全委擴(kuò)大會(huì)議講話

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同志們：

這次區(qū)委全委擴(kuò)大會(huì)議，是在全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神的新形勢(shì)下，召開的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是：以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委全委會(huì)議精神，客觀總結(jié)分析過去一年的工作，安排部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論意見，我講三個(gè)問題。

一、過去一年工作的基本總結(jié)

過去的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是新一屆區(qū)委、區(qū)政府班子的開局之年。在這一年里，大事、難事接連不斷，各種矛盾相互交織。年初，區(qū)上幾大班子相繼換屆，我們順利召開了區(qū)黨代會(huì)和人大、政協(xié)會(huì)議，創(chuàng)造性地提出了“充分發(fā)揮四大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，著力構(gòu)建四大經(jīng)濟(jì)板塊，加快建設(shè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，始終做到六個(gè)堅(jiān)持”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和發(fā)展措施，為今后五年全區(qū)小康建設(shè)勾畫了宏偉的藍(lán)圖。新一屆區(qū)級(jí)班子以嶄新的風(fēng)貌投入到加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。**年底發(fā)生令人痛惜的楊寨事件，使年初全區(qū)工作處于被動(dòng)局面，不僅使我們花費(fèi)了相當(dāng)大的精力去處理善后事宜，而且也給全區(qū)整個(gè)農(nóng)村工作帶來了很大的負(fù)面影響。進(jìn)入四月份，突如其來的非典疫情打亂了我們的工作部署，我區(qū)在安康市所處的特殊地位，使全區(qū)非典防治工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，龍舟節(jié)也因此而推遲。我們按照上級(jí)黨委政府的部署，立即進(jìn)行了全面安排，成立了非典防治指揮部，全區(qū)上下投入到萬眾一心抗擊非典之中。在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的疫情防控指揮、報(bào)告、救治體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)外出人口89661人，各登記站累計(jì)登記返鄉(xiāng)人數(shù)52851人。設(shè)留驗(yàn)站48個(gè)，隔離觀察人數(shù)8901人，在發(fā)熱門診接診13000余人。通過全區(qū)各級(jí)各部門、各級(jí)干部的艱苦工作，取得了非典防治零輸入、零感染的階段性重大勝利。非典疫情緩解后，又進(jìn)入了防汛的關(guān)鍵時(shí)期。8月28日至9月3日，城區(qū)發(fā)生了83年以來最大的洪水災(zāi)害，東壩兩次被淹，全區(qū)上下按照區(qū)委、區(qū)政府的指示要求，緊急投入到抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)之中，迅速抽調(diào)1200余名干部奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抗洪搶險(xiǎn)工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，在重災(zāi)區(qū)東壩連夜組織動(dòng)員兩個(gè)村1766戶5199人，迅速撤退到指定的安全地帶，使災(zāi)害損失降到了最低程度。全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌房屋12224間，公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,生產(chǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建的繁重任務(wù)擺在我們面前。汛情緩解后，又成功舉辦了第四屆龍舟節(jié)，為宣傳**、招商引資、促進(jìn)旅游發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)入第四季度，我們又投入到救災(zāi)重建中來，層層落實(shí)包抓責(zé)任制，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有被蓋和安全過冬。可以說，過去的一年，大事多、災(zāi)害多、矛盾多，我們始終在矛盾中應(yīng)對(duì)，在艱難中奮進(jìn)，在困境中發(fā)展。過去一年的工作實(shí)踐證明，我們的干部隊(duì)伍雖出現(xiàn)個(gè)別問題，但在困難和災(zāi)害面前，特別是在抗擊非典、搶險(xiǎn)救災(zāi)中，能經(jīng)得住考驗(yàn)，政令是暢通的，主流是好的，是一支善打勝仗的隊(duì)伍。

過去的一年，困難比預(yù)想得要大，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比預(yù)想得要好。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35.1億元，同比增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1.19億元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入1600元，比上年增加150元；農(nóng)業(yè)在嚴(yán)重遭災(zāi)的情況下，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，增幅達(dá)11.5%。糧食總產(chǎn)4.66億斤。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們編制了《**區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》，為指導(dǎo)今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要依據(jù)。年底還全面部署勞務(wù)輸出工作，為今年農(nóng)民增收打下了良好的工作基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)完成全部工業(yè)總產(chǎn)值13億元，同比增長(zhǎng)18.2%；完成工業(yè)增加值3.4億元，同比增長(zhǎng)18.5%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增5戶。全區(qū)44戶國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)置換26戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。恒口、關(guān)廟兩個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.1億元和1.8億元。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。非典、洪災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大，但重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為全年目標(biāo)任務(wù)完成發(fā)揮了支撐作用。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資15.74億元，同比增長(zhǎng)18.8%。招商引資取得新成效。年初確定的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成計(jì)劃任務(wù)，10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。三是黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。以干部作風(fēng)教育整頓和艱苦奮斗、廉潔從政教育活動(dòng)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。以“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，整頓后進(jìn)支部，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)黨建受到市委肯定，南方商務(wù)公司黨支部的經(jīng)驗(yàn)材料在全省非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。機(jī)關(guān)黨建不斷加強(qiáng)，部門作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。圍繞“五個(gè)管好”，強(qiáng)化廉潔自律，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，從制度和機(jī)制上預(yù)防腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)有效推進(jìn)。群眾性精神文明創(chuàng)建和“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)取得新成效。以開展基本無危房校舍鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，教育工作切實(shí)得到加強(qiáng)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動(dòng)為重點(diǎn)，計(jì)劃生育工作不斷推進(jìn)。結(jié)合防治非典，建立健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生防保體系，衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)從優(yōu)待警，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，深入開展社會(huì)治安綜合治理，努力化解矛盾，認(rèn)真調(diào)處糾紛，搞好人民群眾來信來訪，保持了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。廣播電視、文化體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。民主法制、統(tǒng)戰(zhàn)等工作都取得了新的成效。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)上各大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)各部門和廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。

過去的一年，在大事多、災(zāi)害多、矛盾多的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來之不易。回顧起來，我們主要做到了三點(diǎn)：一是堅(jiān)持適時(shí)調(diào)整工作思路，搞好工作結(jié)合。在第一季度，我們結(jié)合區(qū)級(jí)班子換屆，搞好區(qū)直部門班子的配備。同時(shí)，狠抓項(xiàng)目的組織實(shí)施。在第二季度，把非典防治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，5月份區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)作出指示，堅(jiān)持一手抓非典防治這個(gè)大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心不動(dòng)搖，以干部作風(fēng)教育整頓來促進(jìn)非典防治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以非典防治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來檢驗(yàn)干部作風(fēng)教育整頓成效，做到了三結(jié)合、三促進(jìn)、三提高。在第三季度，我們?cè)诟愫每购榫葹?zāi)的同時(shí)，對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，狠抓督促檢查，千方百計(jì)彌補(bǔ)欠帳，把非典造成的損失奪回來。在第四季度，面對(duì)嚴(yán)重災(zāi)害的實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府又作出了一手抓救災(zāi)重建，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是制定實(shí)施了目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制，狠抓工作落實(shí)。年初我們就制定了嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，把全年的發(fā)展任務(wù)落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、每個(gè)部門、每個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，使各項(xiàng)工作件件有人抓，事事有人管。同時(shí)，對(duì)非典防治、重點(diǎn)項(xiàng)目、作風(fēng)整頓、救災(zāi)重建等各個(gè)重點(diǎn)工作和全年目標(biāo)任務(wù)完成情況，組成督查組巡回督查，確保了工作的順利開展。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。楊寨事件充分暴露了我們干部作風(fēng)和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的嚴(yán)重問題。為此，我們按照市委的統(tǒng)一部署，集中開展了干部作風(fēng)教育整頓和艱苦奮斗、廉潔從政教育活動(dòng)，認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)有關(guān)政策，深刻吸取楊寨事件教訓(xùn)，查擺干部思想作風(fēng)中存在的突出問題，深刻剖析其根源，狠抓整改，促進(jìn)干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。區(qū)十二屆三次全委會(huì)又著重研究部署了干部隊(duì)伍建設(shè)問題，深入剖析了我們干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問題，提出了新形勢(shì)下干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和基本途徑，著力實(shí)施五大干部素質(zhì)工程，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了干部保證。

過去的一年，我們雖然取得了優(yōu)異成績(jī)，但也仍存在不少問題。一是任務(wù)欠帳較大。一方面，年初我們提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展11%的增長(zhǎng)速度，本身與區(qū)十二次黨代會(huì)和區(qū)十五屆一次人代會(huì)提出年均12%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相差一個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，我們今年的發(fā)展速度因非典、自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高。我們?nèi)绻患涌彀l(fā)展，區(qū)十二次黨代會(huì)和區(qū)十五屆一次人代會(huì)確定的目標(biāo)就要落空。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中（區(qū)屬部分），第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.25億元，占GDP的28.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值5.56億元，占GDP的25.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值10.3億元，占GDP的46.6%。工業(yè)腿短的問題十分突出，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)畸型結(jié)構(gòu)。全社會(huì)商品零售總額僅12.38億元，增長(zhǎng)8.1%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用十分有限。在投資中，經(jīng)營(yíng)性投資比例較小。由于我們區(qū)位偏離經(jīng)濟(jì)中心，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，軟環(huán)境還很差，導(dǎo)致招商能力不強(qiáng)，引資十分有限。國(guó)家投資和區(qū)域內(nèi)社會(huì)投資占主體。可以說，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠國(guó)家投資特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的投資來拉動(dòng)。這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的根本原因。三是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增收潛力不足，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政十分緊張。保工資壓力很大。全區(qū)去年工資缺口達(dá)4000多萬。當(dāng)然，還有非典、抗洪救災(zāi)不可預(yù)見減收增支等客觀因素的影響。加上增人增資因素，今年財(cái)政壓力更大。財(cái)政問題成為影響全局工作的一個(gè)關(guān)鍵問題。四是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。去年我們農(nóng)民人均純收入1600元，增長(zhǎng)才150元，而本屆班子提出的目標(biāo)是到2007年農(nóng)民人均純收入要達(dá)到2750元，年均增長(zhǎng)要達(dá)到245元，這一硬指標(biāo)，我們拉下的距離太大。如果我們?cè)谵r(nóng)民增收上不開辟新途徑，尋找新來源，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就是空談。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。全區(qū)仍有9.1萬平方米的危房校舍沒有排除，三級(jí)衛(wèi)生防保體系的防保能力很弱，農(nóng)村群眾生活質(zhì)量不高。六是一些干部作風(fēng)不實(shí)。這些問題，都需要在新的一年里認(rèn)真加以解決。

全區(qū)各級(jí)各部門既要看到我們的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，更要看到我們的不足和差距，進(jìn)一步振奮精神，埋頭苦干，把今年各項(xiàng)工作做得更好。

二、努力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

今年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展的重要一年，也是我區(qū)加快小康進(jìn)程的關(guān)鍵一年。今年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)、市委一屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項(xiàng)目為載體，以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化步伐，突出勞務(wù)輸出、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)綠色高效農(nóng)業(yè)、特色資源工業(yè)和生態(tài)旅游，完善城鎮(zhèn)服務(wù)體系，加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到39.3億元左右，增長(zhǎng)12%左右，地方財(cái)政收入預(yù)期達(dá)到1.32億元左右，增長(zhǎng)12%左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1800元，凈增200元。固定資產(chǎn)投資達(dá)到18.57億元，增長(zhǎng)18%。確定這樣的目標(biāo)，是區(qū)十二次黨代會(huì)和區(qū)十五屆一次人代會(huì)提出五年進(jìn)入小康門檻這個(gè)目標(biāo)的基本要求，是我們每年必須遞增的基本增長(zhǎng)速度。這個(gè)速度都達(dá)不到，我們就無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，就無法向全區(qū)人民交待。確定這樣的目標(biāo)，雖然比去年的目標(biāo)要高，但我們有諸多的有利條件，只要抓住機(jī)遇，努力工作，開拓創(chuàng)新，今年的目標(biāo)任務(wù)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。一是今年確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和發(fā)展速度是建立在去年欠帳的基礎(chǔ)上的；二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我們十分有利，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升階段；三是中央經(jīng)濟(jì)政策為我們加快發(fā)展提供了有利的機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”，“把三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”，“國(guó)債和新增財(cái)政資金的使用，要重點(diǎn)向‘三農(nóng)’傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜”。這“五統(tǒng)籌”、“五傾斜”的政策要求，為我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、加快發(fā)展步伐提供了良好的機(jī)遇。四是省委、省政府出臺(tái)的四個(gè)文件特別是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見和做好勞務(wù)輸出工作的若干意見，為我們加快發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)和政策保障。全區(qū)各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握這些機(jī)遇。

做好今年的工作，必須深化對(duì)新的科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。具體到我區(qū)來講，就是要切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)富民強(qiáng)區(qū)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞廣大群眾生存、享受、發(fā)展的需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，狠抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大工業(yè)基礎(chǔ)上來，放在促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步上來，放在加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，放在改善困難群眾生活、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)上來。今年要著重抓好十個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)各部門要始終把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，抓好農(nóng)村各項(xiàng)工作落實(shí)。要正確處理糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，糧食要穩(wěn)定面積，著重在科技推廣、提高單產(chǎn)和質(zhì)量上下功夫，總產(chǎn)穩(wěn)定在5億斤左右。認(rèn)真組織實(shí)施《**區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》，把農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局。并實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)確定一個(gè)發(fā)展思路、成立一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、落實(shí)一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、具體一個(gè)部門包抓、選擇一批龍頭企業(yè)、推廣一套實(shí)用技術(shù)、制定一套扶持措施，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)的辦法，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育。蠶桑要重點(diǎn)在理順管理體制、提高科技含量上下功夫，力爭(zhēng)發(fā)種12萬張，產(chǎn)繭量800萬斤。畜牧要重點(diǎn)在飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模，質(zhì)量上檔次、保安全上下功夫，加快建設(shè)我區(qū)瘦肉豬、肉羊基地。黃姜產(chǎn)業(yè)越是在困難時(shí)候越要穩(wěn)定發(fā)展。面積穩(wěn)定在10萬畝左右，重點(diǎn)要在調(diào)整布局、提高產(chǎn)量、整合初加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。魔芋要重點(diǎn)在規(guī)范化栽培，加快基地建設(shè)上下功夫，面積達(dá)到2.5萬畝。優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、雙低油菜要重點(diǎn)在推廣優(yōu)良品種、提高種植水平、搞好產(chǎn)銷銜接上下功夫。優(yōu)質(zhì)米面積達(dá)到10萬畝，發(fā)展蔬菜基地1.5萬畝。果品要重點(diǎn)搞好品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高果園管理水平，新發(fā)展果園2萬畝，年產(chǎn)鮮果達(dá)到3000萬斤。茶葉要重點(diǎn)在提高栽培、加工水平、創(chuàng)名牌上下功夫。老茶園改造1萬畝，發(fā)展無性系茶園3000畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)到120萬斤。今年要集中力量，重點(diǎn)抓好蠶桑、魔芋產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的建立工作。對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要把各項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，最大限度地發(fā)揮資金效益。要抓好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，加快服務(wù)體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技推廣年活動(dòng)。今年繼續(xù)考錄部分農(nóng)林水專業(yè)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。大力開展科技示范鄉(xiāng)、示范園、示范村、示范戶、示范企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，用科技來裝備農(nóng)業(yè)。要著力抓好農(nóng)業(yè)10大項(xiàng)目。繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建集雨水窖1萬口，新修村級(jí)公路150公里。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）著力培植龍頭企業(yè)，壯大工業(yè)支柱。工業(yè)腿短是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要障礙，全區(qū)各級(jí)各部門一定要樹立工業(yè)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略意識(shí)。要從開發(fā)我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力壯大工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。全部工業(yè)增加值要增長(zhǎng)18%，達(dá)到4億元。今年要新上5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。要大力扶持和發(fā)展規(guī)模工業(yè)，確保今年新增10戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，新增2個(gè)產(chǎn)值過億元的企業(yè)和2個(gè)產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要落實(shí)一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)區(qū)直部門進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)為企業(yè)搞好外部發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要圍繞規(guī)劃的10個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再扶持和培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。實(shí)行龍頭企業(yè)政府確認(rèn)和掛牌保護(hù)制度，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)建設(shè)。恒口、關(guān)廟兩個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)企小區(qū)要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)使規(guī)模、檔次再上一個(gè)新臺(tái)階。大同、建民、張灘、江北四個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)企小區(qū)建設(shè)要有新的成效和新的起色。要繼續(xù)深化企業(yè)改革。今年18戶國(guó)有企業(yè)要全部完成以產(chǎn)權(quán)為核心的二輪改革，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改制力度，盤活資產(chǎn)，提高效益。今年還要組建礦產(chǎn)、建材兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)，使集團(tuán)企業(yè)達(dá)到4個(gè)，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)黃姜加工企業(yè)要積極引導(dǎo)，逐步組建行業(yè)協(xié)會(huì)，為形成集團(tuán)創(chuàng)造條件。

（三）做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。就業(yè)是民生之本。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在更加突出的位置，迅速建成勞務(wù)輸出行政組織、市場(chǎng)開發(fā)、信息采集、勞動(dòng)力培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)五大體系，盡快形成有組織勞務(wù)輸出的新機(jī)制，把勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。今年要新增有組織勞務(wù)輸出2萬人。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要盡快做好勞動(dòng)力資源和能人庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)工作。區(qū)上將對(duì)積極性高、工作抓得實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，優(yōu)先安排資金，配備硬件、軟件設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和主管部門要廣泛宣傳動(dòng)員，大力開發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，尋找訂單勞務(wù)，力爭(zhēng)取得勞務(wù)輸出開門紅。要加強(qiáng)與本地外出勞務(wù)能人的聯(lián)系，發(fā)揮他們的幫帶作用，同時(shí)也引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年春節(jié)期間，區(qū)委、區(qū)政府將召開一次外出能人座談會(huì)，勞動(dòng)局要搞好組織籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和區(qū)直有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》中的有關(guān)優(yōu)惠政策。區(qū)委組織部、農(nóng)工部、區(qū)人事局、財(cái)政局要抓緊制定有關(guān)配套政策。在全區(qū)上下形成重視、支持、發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的格局，為增加農(nóng)民收入提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

（四）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高，作用越來越大。我們一定要按照中央和省委的要求，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上都給非公制經(jīng)濟(jì)以平等的地位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資、稅收、土地、參與國(guó)企改革等各個(gè)方面，把省委關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步改善對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要在申報(bào)項(xiàng)目、用水用電、融資貸款等方面，為非公有制企業(yè)解決一些具體的、實(shí)際的問題。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理，堅(jiān)決杜絕“三亂”，嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的檢查，進(jìn)一步治理和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)主的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高非公有制企業(yè)的管理水平。對(duì)現(xiàn)有的非公企業(yè)應(yīng)按《公司法》要求，引導(dǎo)非公有制企業(yè)由家庭、家族式管理，逐步向建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)科技成果，廣攬科技人才，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升科技含量，爭(zhēng)創(chuàng)省以上名牌。

(五)提升旅游服務(wù)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占居半壁江山，是吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主要渠道，也是我區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)要在旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和新型服務(wù)業(yè)上下功夫。旅游要以休閑、農(nóng)家樂和生態(tài)觀光為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)。突出抓好“一江一湖兩河五山”（漢江、瀛湖、黃洋河、吉河、文武山、龍王山、天柱山、鳳凰山、牛山）。盡快制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游管理規(guī)范提高工作，使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上檔次、服務(wù)上水平。全年旅游接待力爭(zhēng)達(dá)到60萬人次。進(jìn)一步開發(fā)旅游名牌產(chǎn)品，打造旅游名牌產(chǎn)品。香溪洞和瀛湖風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年內(nèi)要基本建成，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家AAA標(biāo)準(zhǔn)，鳳凰山景區(qū)達(dá)到國(guó)家AA標(biāo)準(zhǔn)。要加快龍王山風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。商貿(mào)要重點(diǎn)加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)體系。有關(guān)部門要加大市場(chǎng)整治力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。今年要加快今太廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)地下商城、瀘康大廈建設(shè)進(jìn)度，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)搭建新的平臺(tái)。進(jìn)一步培育壯大房地產(chǎn)業(yè)，努力拉動(dòng)住房消費(fèi)。穩(wěn)定發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，繼續(xù)實(shí)行城市出租車號(hào)牌公開拍賣制度。發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)等新型服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。要以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。今年要著重建設(shè)恒口、關(guān)廟、江北、新城、五里、張灘、建民7個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和洪山、吉河、瀛湖、雙龍、流水、大河、梅子鋪、沈壩、中原、茨溝10個(gè)山區(qū)特色集鎮(zhèn)。對(duì)7個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，要在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上制定最低標(biāo)準(zhǔn)，采取重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜、政策力度傾斜、人才資源傾斜和對(duì)口幫扶力度傾斜的方式，形成重點(diǎn)部位的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)10個(gè)山區(qū)特色集鎮(zhèn)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)方面加大投入力度，積極促使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，盤活土地資產(chǎn)，吸引民間資金進(jìn)入集鎮(zhèn)、入住集鎮(zhèn)，不斷增長(zhǎng)集鎮(zhèn)的“人氣”。要從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐。恒口、關(guān)廟、江北要重點(diǎn)抓好工業(yè)支柱，特別是恒口、關(guān)廟要吸引更多的企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)企小區(qū)。新城辦要重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是市場(chǎng)建設(shè)。建民要在抓建材工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。五里、張灘要加快建設(shè)具有本鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)。區(qū)直各部門要為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持。對(duì)七個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理權(quán)，除市上管理的外，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)、國(guó)土、公安等部門要切實(shí)搞好服務(wù)。對(duì)到小城鎮(zhèn)建房的農(nóng)民要減免相關(guān)費(fèi)用，并允許其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享受同等待遇并繼續(xù)保留原承包地。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目支撐。投資是落后地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ覀円M(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略意識(shí)，借助外力、借助項(xiàng)目發(fā)展自己。區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)各部門都要拿出必要的人力和精力、利用各種場(chǎng)合、各個(gè)機(jī)會(huì)去爭(zhēng)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，真正形成全局抓項(xiàng)目的良好態(tài)勢(shì)。今年固定資產(chǎn)投資要增長(zhǎng)18%，達(dá)到18.57億元。重點(diǎn)項(xiàng)目要安排50個(gè)，其中為民辦實(shí)事項(xiàng)目10個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目總投資要達(dá)到7億元。農(nóng)業(yè)上要重點(diǎn)抓好黃石灘、退耕還林、天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和瀛湖濕地保護(hù)等10個(gè)工程項(xiàng)目；工業(yè)上要重點(diǎn)抓好秦東魔芋精粉廠遷址等5個(gè)項(xiàng)目；基礎(chǔ)設(shè)施要重點(diǎn)抓好安康體育場(chǎng)等10個(gè)項(xiàng)目；商貿(mào)要重點(diǎn)抓今太大廈等15個(gè)項(xiàng)目；社會(huì)事業(yè)要重點(diǎn)抓好中小學(xué)校排危等10個(gè)項(xiàng)目。各級(jí)各部門要善于了解、研究和掌握項(xiàng)目信息，搞好項(xiàng)目的策劃、包裝、推介和營(yíng)銷。今年要圍繞國(guó)家“五個(gè)傾斜”，重點(diǎn)抓好節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小”工程和流域治理、扶貧以及衛(wèi)生、教育、文化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)等社會(huì)事業(yè)，組織、編制和爭(zhēng)取項(xiàng)目，千方百計(jì)把更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省、市的計(jì)劃盤子。對(duì)從各個(gè)方面、各個(gè)渠道爭(zhēng)取來的資金，要捆綁使用，嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃、要求安排，用更少的資金，辦更多、更好、更實(shí)的事。要加大社會(huì)投資和招商引資力度，推進(jìn)投資主體多元化。要改進(jìn)招商引資方式和手段，主要領(lǐng)導(dǎo)要用一定的精力抓招商，組織專業(yè)隊(duì)伍常年抓招商，改善部門服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境促招商，更多的吸引外來投資。

（八）狠抓增收節(jié)支，努力緩解財(cái)政壓力。財(cái)政問題已成為影響全區(qū)全局工作的一個(gè)關(guān)鍵問題。財(cái)政收支矛盾越來越突出，保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)的難度和壓力越來越大。由于財(cái)政拮據(jù)，想辦的事沒錢辦，該兌現(xiàn)的政策，沒法兌現(xiàn)；由于財(cái)政拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，正常的辦公開支沒法解決；由于財(cái)政拮據(jù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，想方設(shè)法跑調(diào)動(dòng)。在這樣的情況下，怎樣抓好財(cái)源建設(shè)，確保財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)，是我們各級(jí)各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真思考并著力解決的一個(gè)重大而緊迫的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直各部門要一手抓增收，一手抓節(jié)支，努力緩解財(cái)政收支矛盾，千方百計(jì)保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消、農(nóng)業(yè)稅率逐年降低、人員不斷增長(zhǎng)的情況下，更要抓緊研究財(cái)源建設(shè)問題。近年來，我們?cè)谪?cái)政收支管理上創(chuàng)新了一些有效辦法，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保、兩個(gè)低保、一個(gè)保證發(fā)揮了重要作用。但是，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等靠要的思想十分嚴(yán)重，抓財(cái)源建設(shè)的積極性不高、方法不多、措施不力。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，把財(cái)政這一事關(guān)全局的工作抓緊抓好。今年要進(jìn)一步完善財(cái)政目標(biāo)考核，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力的大部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)政的積極性。要加快壯大工業(yè)基礎(chǔ)，努力培植骨干財(cái)源。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力培植新興財(cái)源。要進(jìn)一步抓好新上項(xiàng)目建設(shè)，加快培育后續(xù)財(cái)源。要狠抓收入，強(qiáng)化征管，做到應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格控制支出，集中財(cái)力保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）加大扶貧開發(fā)力度，改善困難群眾生活。要以扶貧新村建設(shè)為重點(diǎn)，加快新一輪扶貧開發(fā)。今年要重點(diǎn)抓好30個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。切實(shí)搞好重點(diǎn)村的“一改三建”工作，在切實(shí)改善廣大貧困群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展和致富能力。計(jì)劃、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、財(cái)政等部門要按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，齊心協(xié)力抓好扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“扶貧到村、幫扶到戶”的要求，進(jìn)一步落實(shí)工作措施，切實(shí)加強(qiáng)科技扶貧、社會(huì)扶貧和信貸扶貧力度。要夯實(shí)部門聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作責(zé)任，努力為貧困村辦實(shí)事、辦好事。在扶貧工作上需要特別強(qiáng)調(diào)的是，世行項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大世行項(xiàng)目貸款的回收力度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排專人常年回收。對(duì)貸款回收情況要作為主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要內(nèi)容。要切實(shí)安排好困難群眾的生活。去年我們一些群眾受災(zāi)嚴(yán)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對(duì)受災(zāi)戶、特困戶、低能戶的生產(chǎn)生活妥善安排，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住。對(duì)倒房戶要協(xié)調(diào)好宅基地，動(dòng)員親幫親、鄰幫鄰，加快建房進(jìn)度。進(jìn)一步落實(shí)好城市低保工作，做好城市困難群眾的生活安排，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖按時(shí)送到困難群眾手中。

（十）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。教育是強(qiáng)區(qū)之本，任何時(shí)候都不能放松教育工作。要以創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為載體，著重在抓好校舍排危、提高教育質(zhì)量上下功夫。區(qū)財(cái)政將安排專項(xiàng)資金進(jìn)行配套，解決排危、普九欠帳和拖欠教師工資兌現(xiàn)問題。要積極試點(diǎn)，逐步推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制、教師聘用制、結(jié)構(gòu)工資制和崗位責(zé)任制改革，不斷提高素質(zhì)教育水平。要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育有機(jī)結(jié)合起來，教育部門要把職業(yè)培訓(xùn)納入基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容之中，不斷提高初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能水平，增強(qiáng)就業(yè)能力。衛(wèi)生要以疾病預(yù)防控制保健三級(jí)體系建設(shè)為核心，合理整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，加大改革力度，增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)療室建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平。今年要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院排危工程，并逐步達(dá)到“一無三配套”標(biāo)準(zhǔn)。消滅衛(wèi)生醫(yī)療空白村。積極爭(zhēng)取新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我區(qū)試點(diǎn)。要進(jìn)一步深化文化館、電影公司等事業(yè)單位改革，在保證社會(huì)效益的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和主管部門要高度重視，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播入戶率和電視通村率。計(jì)劃生育要常抓不懈。今年要以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)服務(wù)水平。今年人口出生率要控制在10‰，重點(diǎn)對(duì)象三查率要達(dá)到100%，計(jì)劃生育率達(dá)到92%以上。政法和社會(huì)穩(wěn)定工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證，必須作為主要任務(wù)來抓。要以開展?fàn)幃?dāng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、公正型、效率型干部活動(dòng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)平安**目標(biāo)。要堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，排查調(diào)處各類矛盾，做好人民來信來訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步深化“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，不斷推動(dòng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)以民主法制為重點(diǎn)的政治文明建設(shè)。區(qū)政務(wù)大廳要進(jìn)一步提高服務(wù)水平。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要建立政務(wù)大廳。進(jìn)一步推進(jìn)村財(cái)鄉(xiāng)管，提高村務(wù)公開質(zhì)量，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

今年各方面工作任務(wù)很重，各級(jí)各部門要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力

一要全面落實(shí)農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是黨中央在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重大舉措。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”聯(lián)是關(guān)鍵。我們必須按照村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的“五個(gè)好”目標(biāo)要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不明、工作方法簡(jiǎn)單落后、思想政治工作薄弱的問題，對(duì)癥下藥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)分片座談會(huì)的部署，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”村是基礎(chǔ)。今年要在村級(jí)開展“在農(nóng)村致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，在入黨積極分子中培養(yǎng)致富能手，在黨員致富能手中培養(yǎng)村組干部，黨員幫帶貧困戶”活動(dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在全區(qū)實(shí)施“黨員模范工程”，“七一”期間表彰100名模范共產(chǎn)黨員。在區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意的區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所活動(dòng)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。年底組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士和部分群眾代表進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)不滿意票超過三分之一的，要進(jìn)行誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，進(jìn)行深入細(xì)致考核、考察，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，分管副書記要履行直接責(zé)任人的責(zé)任。在抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，毫不放松地抓好城市黨建。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)黨建工作，加大非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的企業(yè)黨建力度，按照學(xué)習(xí)風(fēng)氣好、工作作風(fēng)好、管理服務(wù)好、團(tuán)結(jié)共事好、廉政建設(shè)好的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，把全區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾奔小康的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。

二要不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，真正搞清弄懂堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，搞清弄懂樹立正確的政績(jī)觀的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共管理能力、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。黨政一把手主要是出主意、搞協(xié)調(diào)、作決策、用干部，充分發(fā)揮“樂隊(duì)總指揮”的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。一個(gè)班子團(tuán)結(jié)得好不好，決定這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、這個(gè)部門工作的好壞。能不能搞好團(tuán)結(jié)，是衡量和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低、黨性強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要講黨性、講大局、講原則，成員之間互相尊重、互相支持、互相諒解、取長(zhǎng)補(bǔ)短。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)班長(zhǎng)很重要，成員也有責(zé)任，不團(tuán)結(jié)都不光彩。要自覺堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)于律己，寬厚待人，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合作共事，共圖發(fā)展。

三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十六屆三中會(huì)明確指出，政府的職能就是為公共管理服務(wù)，為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，收稅和計(jì)生兩大主要工作中，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，農(nóng)業(yè)稅率將逐年降低，最終也要取消；計(jì)劃生育將更多地要開展技術(shù)政策的宣傳和服務(wù)，農(nóng)民生產(chǎn)自主選擇，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能干什么。這是我們必須認(rèn)真思考的問題。新形勢(shì)下我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是要努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展服務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展服務(wù)。要學(xué)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做群眾工作的本領(lǐng)，善于去說服教育，善于去示范引導(dǎo)，善于去提供服務(wù)。對(duì)我們部門來講，就是要為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為群眾提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。特別是在投資環(huán)境上，我們有許多不足的地方。現(xiàn)在，我們政府部門在不少地方越位、缺位、錯(cuò)位，該管的事沒有管好，不該管的越俎代皰，我們一定要把著力點(diǎn)放在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、確保社會(huì)公共資源的合理配置和發(fā)揮最大的效益上來。要完善政務(wù)大廳服務(wù)功能，實(shí)行行政審批事項(xiàng)公告制度，公布審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限。按照政策最寬容、環(huán)境最寬松、辦事效率最高、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)最低的要求，搞好服務(wù)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和教育工作，不斷提高干部的為民辦實(shí)事意識(shí)、為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

四要狠抓工作落實(shí)。今年的工作頭緒多、任務(wù)重，要完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須抓好工作落實(shí)。抓落實(shí)首先必須有好的抓落實(shí)機(jī)制。實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)及單項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是我區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制的有益償試，也是我們抓工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制和重要保障。**年我們能夠戰(zhàn)勝特大自然災(zāi)害，順利完成年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，很大程度上取決于區(qū)委、區(qū)政府實(shí)行區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁式的聯(lián)帶責(zé)任制、狠抓工作落實(shí)的結(jié)果。今年，我們要進(jìn)一步健全和完善目標(biāo)管理考核辦法，更加夯實(shí)責(zé)任，使全區(qū)廣大干部人人有事干、人人有責(zé)任、人人有壓力，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府決定，將在區(qū)人代會(huì)前后召開全區(qū)目標(biāo)考核責(zé)任工作會(huì)議，對(duì)去年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。區(qū)考評(píng)委要抓緊完成考核工作。要認(rèn)真總結(jié)去年目標(biāo)考核的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善考核制度，使目標(biāo)考核更加合理，更加有效。抓落實(shí)還必須有好的工作方法。要善于把握工作規(guī)律，抓住重點(diǎn)，抓住本質(zhì)，抓住主要矛盾，尋找突破口，集中精力抓好影響全局的關(guān)鍵問題，力求取得實(shí)效。抓落實(shí)還必須強(qiáng)化督促檢查。要對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行定期督查制，對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行每季度督查。把目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施，納入全年重點(diǎn)工作的督查范圍，把區(qū)委、區(qū)政府的督查和區(qū)人大、政協(xié)的檢查、視察有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)平時(shí)的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保全年目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作的順利完成。

五要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是做好全年各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證，必須貫穿改革發(fā)展的全過程。要進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)查處違法違紀(jì)案件工作，不斷把反腐敗引向深入。今年要著重抓好糾風(fēng)和源頭治腐工作，以行風(fēng)的端正來改善投資環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管好人、管好權(quán)、管好錢、管好事，鏟除滋生腐敗的土壤。我們的財(cái)政十分困難，資金十分有限，要采取得力措施狠剎奢侈風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂就餐，對(duì)區(qū)上的公務(wù)接待要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全區(qū)的購(gòu)車實(shí)行總量控制，今年不得突破8輛，由區(qū)紀(jì)委進(jìn)行審批。對(duì)突破限額、未經(jīng)批準(zhǔn)的車輛，不論是用沒用財(cái)政撥款購(gòu)買，只要是區(qū)鄉(xiāng)行政事業(yè)單位，一律沒收。總之，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。為民，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民公仆，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。務(wù)實(shí)，就是堅(jiān)持勤奮工作、埋頭苦干，對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。清廉，就是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，努力奪取全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利。

同志們，讓我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”重要思想的指引下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為全面完成全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、加快**小康建設(shè)步伐而努力奮斗！