黨組民主生活會發言

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我委轉入了學習實踐科學發展觀活動的第二階段。按照省委學習實踐活動試點工作領導小組辦公室的要求，這一階段是對照檢查、分析問題階段，重點在查找原因、開展評議。為了進一步鞏固第一階段集中學習、調查研究的成果，確保第二階段活動取得實效，今天我們在這里召開黨組中心組民主生活會。按照對照檢查的要求，我先作一個發言。由于工作變動的關系，對人口計生工作的情況了解得還很不深入、很不全面，我想就近兩個月調研工作的情況和我近年來思想、能力和作風等的問題講兩個方面，一是對新階段人口計生工作的幾點認識，二是個人的對照檢查。

一、科學發展觀是衡量人口計生工作的標尺和準繩

*6年《****》的頒布，標志著人口計生工作跨入了統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。今年是改革開放30年，30年來人口計生工作走過了三個階段：強行入軌，嚴格控制人口數量階段；規范調整穩定低生育水平階段；以人為本，用統籌的辦法解決人口問題階段。這三個階段，相互聯系，梯次推進，是一個整體，又有明顯的階段性。第三階段作為新階段，對*而言，有四個更加顯著的背景和特征。一是*總體發展進入了人均GDP3000-5000美元的全面小康階段，社會發展尤其是人的全面發展上升到重要層面，從以器為本到以人為本的發展目標發生了重大的轉折。因此，人口計生工作必須轉變單純的以行政手段為路徑依賴，實現為服務人，服務正在走向基本現代化的人的轉變上來，切實解決計劃生育工作的發展為了什么的問題。二是政府職能處于轉型階段，與的發展方式比較，近幾年社會建設提上議事日程，社會保障、社會事業、公共服務、民生問題在政府事務中的比重逐步加大。人口計生工作是社會保障、社會建設的重要基礎，是改革開放成果的重要體現，因此新時期人口計生工作必須要注重運用行政的、法律的、經濟的辦法來統籌協調，尤其是運用利益導向和社會政策來調節和引導群眾生育意愿與執行國策的一致性，切實解決計劃生育工作部門在新形勢下怎樣服務和怎樣發展的問題。三是社會處于體制機制的轉型階段，人口問題的當下政策和人口問題的長遠發展也處于過渡階段。新老體制碰撞，各類矛盾交織，老辦法不管用，新辦法還不完善，人口計生工作走到一個不改革就處處被動，不創新就步步為艱，不協調就事事受阻的十字路口和錯綜復雜的境地，如普惠政策對人口計生工作前置性地位的沖擊和抵消，人民生活水平提升與生育意愿之間的矛盾，出生人口性別的選擇，人口老齡化進程加快的趨勢和人口出生缺陷干預等問題，都需要用改革的辦法來破題。尤其是現有流動人口管理服務中存在體制性障礙，公安、計生、衛生、勞動等管理部門眾多，信息不通，政出多門，陷入“誰都管、誰都不管”的困境，蘇南蘇北都陷入了“管又管不到，放又放不得”的境地。在這種情況下，“堵、驅、控”的老辦法難以奏效，因此，人口計劃生育工作的出路在于改革，在于創新，唯有創新體制機制才能形成人口計生工作的新局面。四是人口計生工作本身的轉型。計生委更名為人口計生委本身也標志著人口問題上升為人口計生委的主要職能。人口計生委的任務也由過去一項為主成為三項并列。隨著人口形勢的發展，人口素質和人口結構的工作要求越來越提高，蘇南地區人口計生工作實際上已經明顯轉型。與此同時，人口計生委的發展趨勢已初見端倪，人口信息和公共服務的綜合管理、人口計生戰略研究、政策研究和對策研究也日益成為人口計生委服務黨和政府工作的大局，有所作為，不可替代，形成省人口計生委協調統籌的工作平臺；人的從出生到衰老全過程的服務也將成為人口計生委事業長遠發展的趨勢，因此處在過渡時期、轉折時期既要謀長遠，又要管當前，這個時期我們省人口計生委領導班子和整個隊伍建設的在人口問題方面的科學發展、協調發展、可持續發展就需要更高水平的遠見卓識、戰略眼光和分類指導。而現階段，我省人口計劃生育干部隊伍的視野、能力、水平和慣性的思維方式、工作方法都還有許多不適應、不符合科學發展觀的問題，人才問題、隊伍問題日益嚴峻，城鄉人口計劃生育機構、網絡單一老化，城市服務體系不全面、流動人口管理服務體系缺失等問題都有待于進一步解放思想，大膽創新，因此，加強以自身建設為抓手，提升服務能力和水平，解決干部隊伍的整體水平是重中之重?？傊?，雖然多年來我省人口計劃生育工作在全國一直走在前列，許多工作為全國做出了示范，但我們也要清醒看到，用科學發展觀的標準來衡量，我省統籌解決人口問題的大思路還不十分清晰，協調各方、區域共享的“大人口”工作格局的探索還未從根本上破題，人口計生工作納入科學發展的軌道還需要做出艱苦的努力。

二、個人思想能力、工作水平方面的對照檢查

參加工作以來，我雖然在群團、政府以及婦女兒童、宣傳文化、社科理論等多個崗位實踐過，從總體上講，對工作有責任、對事業有抱負，比較樂于干事，敢于創新，但這次省委省政府安排我到人口計生委工作，我感到很有壓力。除了到計生委工作兩個月時間，業務還不夠熟悉外，我深感仍在思想觀念、決策能力和工作方法等方面都還存在許多不足之處，尤其是距離踐行科學發展觀和推進人口計生工作新發展的要求還存在著許多不足，重點表現在以下三個方面：

一是創新意識不強，綜合決策能力急需提高。作為單位的一把手，理論水平和領導水平不夠全面，業務不夠熟悉，對全國和全省人口問題的發展過程、發展階段的前瞻性、綜合性、戰略性、階段性都缺乏通盤的認識和比較，對統籌解決我省人口問題的長期目標特別是近期工作重點以及實現新突破的思路、舉措、路徑不夠明晰。近兩個月來，做了一些調查，有了一些思考，對以“無錫模式”為突破口推進全省人口計劃生育體制機制創新、對以優質服務全覆蓋為抓手帶動人口計劃生育機構網絡轉型升級、對以流動人口管理和人口素質提高為契機加強新一輪城市計劃生育工作、對以中期評估和創建活動為抓手全面加強計劃生育目標責任制尤其是加強蘇北計劃生育工作等從整體上有過一些思考，但不系統，不全面，研究還不透，把握還不準。

二是工作不夠大膽放手，思想解放需要進一步加強。敢試敢闖、敢于探索和創新對當前計劃生育工作開拓新局面是極端重要的，也是踐行科學發展觀、推動計生工作大發展的客觀要求。作為一把手更應該勇于創新，敢于突破，雖然有工作時間不長，客觀情況不熟悉的問題，但主觀上來分析還存著求穩怕亂、多些“等一等，看一看”的思想，工作上不夠放手，尤其是對涉及全省和面上的決策過于慎重，事必躬親。各部門還要進一步處理好以下關系一是要處理好委領導班子工作合力與合理分工的關系，一是二是在全委處理好部門間協作協同和創新創造的關系，在全系統處理好上下聯動和創造特色的關系，努力用更集中的工作舉措的帶動和激勵機制帶動基層創新。

三是服務基層、服務群眾的意識還需要進一步增強。計劃生育工作作為“天下第一難”的工作，必須帶著責任、感情和奉獻去做，沉下身子，深入一線去調研。我到計劃生育工作部門不久，帶著方方面面問題深入基層調查研究、解決問題、難題不夠，協調、推動分管領導、各部門不足，對許多業務工作一知半解，淺嘗輒止，對基層的工作尤其是對蘇北的人口控制、性別比扼制，對蘇南的流動人口管理和服務，對優質服務體系的功能定位、蘇南蘇北分類指導等都需要更加潛心鉆研，化解難題，抓好決策，形成激勵。

從總體上講，我省造成上述問題的根本原因，歸根到底還是發展不夠。沒有一個持續健康快速的發展速度，各方面的矛盾和問題就會越積越多，解決起來就會更加困難。因此，無論從哪個角度講，我省的人口計生工作都必須加快發展，只有發展才有出路。我們要進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，始終如一地做到視發展為生命。越是發展中碰到的困難大、問題多，越要增強機遇意識；越是發展中碰到的困難大、問題多，越要全委上下顧全大局，維護團結；越是發展中碰到的困難大、問題多，越要敢想、敢干、敢試、敢闖，工作出水平，見成效。

找準問題的目的是為了更好的明晰思路、找準方向，對委領導班子科學發展觀的思路問題、發展問題、路徑問題，關鍵還是要靠全系統上下的群策群力。今天黨組的民主生活會僅僅是初步的對照檢查、分析問題，我們將在全委分析意見、集中梳理的基礎上形成新一輪發展的工作思路，從總體上講，我省人口計劃生育工作要進一步按照科學發展觀的要求和計劃生育工作新階段的特點，加強大局意識、創新意識、發展意識、服務意識、效能意識等五個意識，緊緊圍繞蘇北控制人口問題、流動人口體制機制問題、城鄉計劃生育優質服務全覆蓋問題、計劃生育利益導向和政策體系建設、計劃生育基層基礎工作和隊伍職業化建設等重點難點問題進一步提升人口計劃生育工作在*更高水平小康建設進程中的地位和作用，進一步增強全省人口計劃生育重點工作的合力和工作品牌的打造，進一步加強人口計劃生育部門統籌協調的能力，加快推進大人口工作機制體制的建設，進一步加強人口計劃生育系統整體工作水平的提升，圍繞這樣的工作目標，實施工作思路和工作舉措的創新，推動新一輪人口計劃生育工作的新發展。