集體林權制度改革發言

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在全省集體林權制度改革工作會議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：

這次全省集體林權制度改革工作會議非常重要。會議的主要任務是，深入學習貫徹中央《關于加快林業發展的決定》、中央農村工作會議和省第九次黨代會精神，全面落實省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，研究部署我省集體林權制度改革工作。開好這次會議，對于進一步完善林業產權制度，促進我省林業和經濟社會又好又快發展，必將起到十分重要的作用。在這次會上，林業廳、財政廳、監察廳、檔案局的負責同志就集體林權制度改革的有關工作作了安排，沐川縣、珙縣的負責同志交流了經驗。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識集體林權制度改革的重大意義為進一步解放和發展林業生產力，調動全社會參與林業建設的積極性，中央*3年頒布了關于加快林業發展的決定，要求“進一步完善林業產權制度”。福建、江西、遼寧、浙江等省率先開展試點，取得了顯著成效，深受農民歡迎，得到中央肯定。去年和今年中央兩個一號文件，都對加快推進這項改革提出了要求。到目前為止，全國已有23個省區市啟動這項改革。我省于*4年7月開始在樂山市沐川縣進行試點，取得了初步成效。全省已有近50個縣開展這項工作。在充分調研的基礎上，省政府最近出臺了關于推進集體林權制度改革的意見，決定在全省推開這項工作。

（一）集體林權制度改革是深化農村改革、促進科學發展的必然要求。我省和全國一樣，在林業改革上也經歷了較長時期的探索。從時期分山分林到戶，農業合作化和時期山林集體統一經營，到改革開放初期實行林業“三定”，即穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制，這些改革都在一定程度上促進了林業發展，但是沒有觸動林業產權這個根本。由于農民對集體林地林木的處置權和收益權未能真正落實，農民從事林業生產經營的積極性沒有充分調動起來，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難以及“大資源、小產業”等問題突出，致使廣大林農守著“金山銀山”過緊日子。這次集體林權制度改革，以產權改革為核心、以體制機制創新為重點、以興林富民為目標，通過“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”，把林地的使用權交給農民，建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效的現代林業產權制度，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。集體林權制度改革把家庭聯產承包責任制從耕地延伸到林地，是一次真正觸動產權的改革，是農村改革的進一步深化，有利于農業發展空間的進一步拓展，有利于推進我省由森林資源大省向林業經濟強省轉變。

（二）集體林權制度改革是促進我省向現代農業跨越、建設社會主義新農村的重要舉措。由傳統農業向現代農業跨越，是社會主義新農村建設的首要任務。我省是一個農業大省，也是一個多山省份，山區林區占國土面積的70%以上。作為大農業的重要組成部分，在向現代農業跨越的進程中，林業肩負著重要責任。一方面，提高現有耕地產出率存在很多制約因素，而且耕地還在以每年40萬畝左右的速度減少；另一方面，比耕地面積大四倍多的林業用地產出率極低。發展現代農業，既要繼續挖掘耕地的潛力，同時也要做好山區和林地的文章，加快發展林業產業。在一定程度上可以講，發展農村經濟，增加農民收入，“潛力在山、希望在林”。通過集體林權制度改革明晰產權，使廣大林農真正成為山林的主人，把山當田耕，把林當糧種，在林地上實行集約經營，有利于最大限度地開發利用林業資源。通過林地使用權和林木所有權的依法規范流轉，還可以促進資金、人才、技術和管理經驗等生產要素向林業聚集，優化資源配置，提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率。浙江省臨安市集體林權制度改革以后，竹業年產值增加一倍多，涌現出10個超千萬元鄉、100多個超百萬元村；江西省贛南市通過集體林權制度改革，積極推進林地使用權依法有序流轉，大力發展臍橙規模種植，贛南臍橙在國內外市場可與美國新奇仕橙相抗衡，都顯示出了集體林權制度改革的巨大活力。

（三）集體林權制度改革是建設長江上游生態屏障、構建和諧*的有力保障。我省地處長江、黃河上游，是全國重點林區和林業建設的重點省區。全省林業用地面積2280萬公頃，居全國第四；林木總蓄積16.44億立方米，居全國第二。獨特的生態區位，決定了我省肩負著建設長江上游生態屏障的歷史使命。同時，我省也是南方重點集體林區，集體林業用地1046萬公頃，占全省林業用地面積的半壁河山，是長江上游生態屏障的重要組成部分。自實施天然林保護和退耕還林工程以來，廣大農民群眾大力造林護林，森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到30.27%，為長江上游生態屏障建設作出了巨大貢獻。廣大農民群眾是長江上游生態屏障最直接的建設者、守護者和參與人數最多的群體，要鞏固和發展生態屏障建設成果，就必須進一步調動農民群眾的熱情。通過集體林權制度改革，明晰山林產權，讓山定權、樹定根、人定心，就能使農民群眾對山林有實實在在的擁有感，自覺自愿地“看好自家山、管好自家林”，以前所未有的激情投身生態環境建設。同時，通過集體林權制度改革，可以增加農民收入，密切干群關系，把農民群眾的問題解決好，把農民群眾的利益實現好；還可以減少林權糾紛，維護林區社會穩定，促進林農之間的和諧，促進林農與森林資源之間的和諧。這就能為構建和諧*奠定重要基礎。黨中央、國務院對集體林權制度改革高度重視。在去年9月1日國務院召開的全國農村綜合改革工作會議上，總理指出：“穩定和完善農村基本經營制度的一個重要方面，是深化集體林權制度改革。這項改革有利于調動農民造林育林護林的積極性，利用和保護好林地資源，要在試點的基礎上積極穩妥地推進?！苯衲甏竽耆谶|寧農村給農民拜年時指出，集體林權制度改革是土地承包經營在林地上的實踐，一定會受到農民歡迎。你們這里先行一步，將來要在全國推行。要相信它的效果。今年4月在江西考察時又強調：“中國70%是山地，集體林權制度改革如同家庭承包一樣，在山區林區具有歷史性的意義”?；亓加窀笨偫硪仓赋觯骸凹w林權制度改革順應發展規律，順乎農民意愿，符合農村實際，是加快林業發展、振興林區經濟、富裕廣大林農的根本途徑，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的重要舉措，必將對我國經濟社會發展產生重大而深遠的影響，必將載入中國農村改革發展的史冊、中國林業改革發展的史冊?！敝醒腩I導的這些重要指示，為我省集體林權制度改革指明了方向。我們一定要提高認識，統一思想，堅定不移地推進這項改革。

二、把握關鍵，積極穩妥推進集體林權制度改革根據中央部署，省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》作出明確安排：全省用三年左右時間完成改革任務，今年加快試點，明年全面推開，后年全面完成。各地要按照改革的指導思想、基本原則和內容、范圍與方法，先試點、后推開，有步驟、分階段，積極而穩妥地推進。改革過程中，務必把農民是否得到實惠、生態建設是否加強、林業產業是否發展作為衡量改革成效的重要標準，確保達到優一方生態、強一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的目的。

一是堅持以人為本，尊重農民意愿。整個改革都要把握好“農民得實惠”這個根本，讓農民得利、讓農民受益，對農民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，使之成為惠及千家萬戶的民心工程和德政工程。要讓農民成為改革的主體，從方案設計到組織實施，直到檢查評估，都要嚴格堅持“三分之二多數同意”的原則，經過村民會議或者村民代表大會討論通過。對過去已劃定的自留山、已分到戶的責任山，不得違背農民意愿強行收回；自留山、責任山被收歸集體統一經營，多數群眾要求歸還的，應歸還農戶經營；對集體統一經營效果較好、群眾滿意不愿再分的山林，可以實行均股均利到戶到人，繼續由集體統一經營，但要轉換經營機制，明確經營主體，實行獨立核算。

二是堅持從實際出發，實行分類指導。我省山區、丘陵和平原地區森林資源狀況、經濟社會發展水平和農民群眾的要求差別較大，即使在同類地型的區域內，不同地區的森林資源和經濟發展水平也存在較大差異。因此，改革中一定要區別對待，不搞一刀切。對集體林分布比較集中、人均面積較大、農民對山林依賴性較強的山區，原則上要分山分林到戶。對集體林相對分散、人均面積較小的丘區和平壩地區，可以均股均利到戶。在遵循全省統一部署的前提下，市州對縣市區、縣市區對鄉鎮，乃至鄉鎮對村，都要結合當地實際，因地制宜地推進改革。但不管采取哪種形式，都要堅持以生態建設為主的林業發展戰略，守住“生態受保護”這道防線，絕不能因改革引發亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。三是堅持依法規范操作，確保公開公平公正。改革過程中要嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》等法律法規辦事，做到依法改革。各地要根據省政府《意見》，研究制定切實可行的改革方案，把改革任務落實到每一個環節，落實到每一個山頭地塊，嚴格履行報批、備案等程序，規范操作。切實維護群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，堅持進度服從于質量，做到改革內容、程序、方法、結果四公開，實現全過程“陽光操作”。對改革過程中出現的各種林權糾紛，要按照“分級負責、屬地管理”的原則，依據相關法規和政策做好調處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉，鄉與鄉糾紛不出縣，縣與縣糾紛不出市州。對有糾紛的山林，應先調解后確權，一時難以達成一致意見的，不能急于求成，不得核發林權證書。對借改革之名強行低價流轉山林、套取集體資產等侵犯群眾利益的違法行為，務必嚴肅查處，追究相關人員的責任。四是堅持尊重歷史，保持政策的連續性。集體林權制度改革的具體辦法可以隨著實踐發展不斷完善，但改革方向和基本政策不能隨便搖擺，切實穩定農民的經營預期。改革過程中既要鼓勵探索創新，又要尊重歷史，不能簡單地推倒重來。在林業“三定”中責任山、自留山已“兩山并一山”的，應保持穩定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執行較好的，可直接續包。對集體林權已經流轉且程序合法、合同規范的，要予以維護。要切實加強林權檔案管理工作，做到改革推進到哪里，檔案工作就跟進到哪里，確保檔案資料的完整、準確和系統，為改革留下經得起檢驗的歷史記錄。五是著眼于發展，加強林業產業培育。不抓生態建設，改革就會迷失方向；不抓產業發展，改革就會喪失活力。要把這次集體林權制度改革作為促進我省林業產業發展的重要機遇，在改革過程中統籌好林業產業發展。要超前謀劃，認真研究改革中出現的各種情況和問題，對制約林業產業發展的關鍵因素積極尋求解決辦法，通過體制機制創新優化林業產業發展基礎。要適時啟動配套改革，從采伐、運輸、林權流轉、金融和稅費扶持政策、生態效益補償等方面著手，構建促進林業產業發展的社會化服務體系，改善林業產業發展的外部環境。要堅持科學規劃，以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為重點，積極培育帶動農戶多、綜合效益高的林業龍頭企業，大力發展市場前景廣闊的木竹加工、林產化工、生物質能源和森林旅游產業。要以改革促進發展，以發展檢驗改革，通過集體林權制度改革，讓山頭綠起來，產業活起來，林農富起來，農村經濟壯大起來。

三、加強領導，確保集體林權制度改革順利推進集體林權制度改革是林業生產關系的一次重大調整，是牽動“三農”工作全局的一件大事。各級政府一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，把這項改革提上議事日程，精心組織實施，務求取得成功。

（一）落實工作責任。省政府已成立集體林權制度改革領導小組，負責全省這項改革的組織、領導和協調工作。各市州和縣市區也要盡快成立集體林權制度改革領導小組，堅持政府一把手負總責，分管領導具體抓。各級集體林權制度改革領導小組要組建專門的工作機構，明確職責，健全制度，做好方案制定、業務培訓、實施指導、政策咨詢、矛盾調處等具體工作。通過一級抓一級，層層抓落實，在全省形成“省統一部署、市州加強指導、縣市區直接領導、鄉鎮組織、村組具體操作、部門搞好服務”的工作格局。各級領導干部要深入基層，摸清林情，了解民意，及時研究解決改革中遇到的各種困難和問題。

（二）加強部門配合。各級各有關部門要按照各自職能，履職盡責，緊密配合，形成改革合力。林業部門要發揮主管部門的作用，認真做好改革的各項基礎工作和服務工作，當好政府的參謀和助手。財政部門要把改革工作經費納入年度預算，按進度足額撥付，保證改革所需。監察部門要對改革實施全過程監察，嚴肅查處改革中出現的各種違法違規案件，確保改革依法依規操作。檔案管理部門要把林權改革檔案的收集是否完整、整理是否規范、保管是否安全、利用是否方便作為重點，加強對基層林權檔案管理工作的指導。發展改革、國土資源、農業、司法、民政、工商、地稅等部門和銀行要通力合作，共同為集體林權制度改革搞好服務。這里特別強調，改革過程中要堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規定的涉林收費項目外，各地和相關部門自行制定的收費項目一律取消；對國家和省政府規定的涉林收費項目，也必須嚴格按規定的標準執行。

（三）精心組織實施。我省集體林權制度改革剛剛起步，大量問題將不斷涌現出來。尤其是我們的改革意見是在借鑒先行地區經驗的基礎上結合*實際制定的，需要在改革的具體實踐中經受檢驗。因此，制定改革方案要把各方面因素盡可能考慮得周全一些，對方案實施過程中可能出現的問題盡可能估計得充分一些，把改革的配套政策、工作措施和應對預案盡可能準備得完善一些。同時，要加強對改革動態的跟蹤調研，及時了解新情況，敏銳發現新問題，妥善處理新矛盾。要鼓勵基層的實踐和創造，認真吸收基層實踐中的好做法、好經驗，不斷地完善政策，更好地指導改革。

（四）加強宣傳發動。集體林權制度改革政策性強，涉及千家萬戶農民的切身利益，必須把宣傳發動作為第一道工序，并貫穿改革的始終。充分發揮電視、報刊、廣播、網絡等媒體的作用，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把方案交給基層和農民，讓每一個干部清楚，每一個農民明白。各級林改工作人員要加強學習、吃透政策、掌握方法，不僅成為改革的實際推動者，還要做改革的宣傳鼓動者，面對面地為群眾答疑解難，做農民的貼心朋友。通過扎實有效的宣傳發動工作，動員社會各方面力量支持改革、參與改革，營造共同推進集體林權制度改革的良好氛圍。同志們，集體林權制度改革是一項功在當代、利在千秋、惠及千萬農民的事業，意義重大，影響深遠。我們一定要按照中央部署，開拓進取，扎實工作，積極穩妥地推進改革，為建設社會主義新農村、構建和諧*作出新的貢獻！謝謝大家。