森林資源林政管理會上講話

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同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在實施“十一五”規劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院國發[*5]41號文件精神，總結去年我省資源林政管理工作的成績和經驗，研究新形勢下資源林政管理的任務與對策，部署今年的主要工作。下面我講三點意見，供大家討論。一、堅持“嚴管林”方針不動搖，*5年資源林政管理工作取得顯著成績*5年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，在省委、省政府領導下，我省堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，認真落實“嚴管林”方針，嚴格依法行政，切實加強森林資源的保護管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。（一）堅持與時俱進，進一步理順資源林政管理關系為進一步推進依法行政，規范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關系，全省著重抓了三個方面的工作：一是首次對出省木材運輸證的委托核發進行了認真清理，根據出省木材的流向和流量，合理布局運輸辦證點，在征求各地意見的基礎上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內設立的兩個省內木材運輸證辦證點，按照有利于管理、有利于服務的原則，交由成都市林業局按屬地原則確定其設立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個省級木材檢查站的執法關系，在深入調查研究的基礎上，與雅安市林業局、阿壩州林業局、大渡河造林局、岷江水運局等單位，就人員安置、財產處置、工作銜接等問題進行協調，本著平穩過渡、有利于工作的原則，使兩個木材檢查站屬地管理工作取得了實質性進展。（二）強化基礎工作，不斷提高資源林政管理水平去年，全省全面完成了二類調查工作，在此基礎上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進市（州）級森林資源數據庫建設。全省進一步強化了森林資源監測工作，全面分析*5年森林資源現狀，首次向社會了*省*5年森林資源監測年度報告，回應了社會各界對森林資源保護與發展的關切。省廳還及時收集整理林產品市場信息，每兩個月一次森林資源流轉價格、林產品交易信息，切實加強林產品市場信息服務工作，引導林產品市場規范發展。舉辦了“木材檢查站站長培訓班”，培訓站長91名，對提高木材檢查站執法人員素質，推動示范站建設產生了積極的促進作用。與此同時，各地結合開展保持共產黨員先進性教育活動，組織1.4萬名資源林政執法人員深入開展了林政執法隊伍教育整頓活動，林政執法隊伍素質進一步提高，執法形象明顯好轉。（三）推進林權改革，規范森林資源流轉及林產品交易行為，促進林產加工業的發展按照分區施策，分類指導的原則，在成都等地政府積極性高，林產工業發達的地區，指導當地政府結合工業園區建設和大型專業市場建立，設立專門的林產品交易中心或專業市場，實現產、供、銷一條龍服務，進一步促進林產工業快速健康發展。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經濟較發達的現狀，積極開展了林業產權改革試點工作。沐川縣在試點工作中，已建立林業產權交易中心，并通過互聯網絡等平臺對外林業產權交易信息，公開交易，推進了森林資源產權流轉合法有序地進行。通過試點和探索，為全面推進林業產權改革摸索了路子，積累了經驗。為貫徹落實《*省林業產業發展綱要》，組織制定了全省林產加工業發展規劃，篩選儲備了一批林產工業項目，積極扶持技術含量高，資源利用率高、帶動作用強的林產工業企業。一年來，全省的林產工業加工能力、產品產量都上了一個臺階。（四）開展專項整治，嚴厲打擊零星盜伐林木的違法行為為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項治理活動，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關處室負責人為成員的打擊零星盜伐林木專項活動領導小組，各地也成立了相應的領導機構。在歷時半年的專項行動中，全省出動執法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3*余起，移送司法機關處理148人，特別是一批典型案件的查處，發揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現象得到了有效遏制。（五）堅持資源保護與產業發展相結合，科學編制“十一五”期森林采伐限額一年多來，各級林業主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項重要工作。各地結合當地森林資源現狀、農民增收和林業產業發展態勢，經過科學測算，按期形成了全省的編限成果并上報國家林業局審查，去年底，國務院正式批準下達了我省“十一五”期間年森林采伐限額?！笆晃濉逼陂g，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結構分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經濟建設和群眾生產生活對木材的需求。（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點工作去年，全省有19個市（州）83個縣開展了人工商品林采伐試點工作，國家下達采伐蓄積量達110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實施天保工程以來木材生產計劃最多的一年，試點面廣、單位多、采伐量大，在各試點單位周密部署和精心組織下，通過對各環節實施嚴格監管，確保了試點工作的順利實施，圓滿完成了試點任務。據統計，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進地方經濟發展、增加農民收入都產生了十分重要的作用。（七）認真落實“嚴管林”各項制度，資源林政日常管理工作有序推進一是全面加強了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執行良好，均未出現超限額、超指標采伐現象。二是林地管理工作成效顯著。通過加強依法行政和提高服務質量，建設單位依法使用林地意識明顯增強，全年審核同意使用林地項目505個，征收森林植被恢復費1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創歷史新高。三是林權補換發證穩步推進?；就瓿赏烁€林林權發證和補換發證試點工作，全年共發放林權證84萬余份。四是木材經營加工和流通秩序良好。在國務院治理公路“三亂”領導小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續兩年保持了無公路“三亂”現象。全年共發放省內木材運輸證40余萬份，出省木材運輸證7萬余份。進一步加強了紅豆杉資源保護，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經營加工進行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業、2戶經營加工企業和5戶培植代加工企業進行了認證，通過清理，摸清了情況，規范了管理。五是進一步加大了林業行政案件的查處力度。繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經營加工和運輸木材的各類破壞森林資源案件均及時依法進行了處理。全年全省發生林業行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補征林業費金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復雜，取得以上這些成績實屬不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結果，也是各級林業主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！二、充分認識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進一步增強做好資源林政管理工作的責任感和緊迫感當前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標準向多功能、高質量、寬領域轉變。加強生態建設，維護生態安全，創建生態文明的和諧社會，已成為新時期林業建設的戰略任務。實施以生態建設為主的林業發展戰略，建設社會主義新農村，落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內涵，明確了新的任務，提出了新的要求。我們要認真學習，深刻領會，認清形勢，統一思想，進一步增強工作的責任感和緊迫感。（一）實施以生態建設為主的林業發展戰略，需要加強森林資源保護管理實施以生態建設為主的林業發展戰略，加強生態建設，維護生態安全，是新時期林業工作的首要任務，對此我們要牢牢把握，任何時候都不能動搖。當前，我省生態建設還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴大來之不易的生態建設成果，必須堅持“嚴管林”的方針，堅持不懈地搞好生態建設，不斷培育和發展森林資源，確保森林資源的持續增長。同時，要大力加強森林資源的科學經營，調整森林結構，提高森林質量，促進森林健康，保護生物多樣性，努力增強森林生態系統的生態服務功能，更好地滿足人們的各種生態消費需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務。（二）推進社會主義新農村建設，需要加強森林資源保護管理建設社會主義新農村，是我們黨著眼于整個國家經濟發展全局、加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰略舉措。林業是一項重要公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，與農業和農村經濟發展緊密相連，林業建設的主戰場在農村，林農、林業和林區是“三農”問題的重要內容。在社會主義新農村建設中，一方面，需要不斷加強生態建設，進一步改善生態環境，改善農業生產基本條件，為“生產發展、村容整潔”奠定良好的生態基礎，提供良好的生態保障；另一方面，推進社會主義新農村建設，還要求我們密切關注農村群眾增收致富對森林資源和林產品的需求，科學利用森林資源，大力發展林業產業，為農民增收致富開辟財源，為農民群眾實現“生活寬?！弊鞒鲐暙I。（三）落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，需要加強森林資源保護管理我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。我國森林資源在相當長的時期內仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設節約型社會的要求，全面加強森林資源管理，大力推進森林資源的節約利用，從嚴控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費森林資源行為。要加快以木質為原料的加工企業的技術改造，促進林產品的升級換代。要加強資源節約的政策研究，鼓勵木材節約技術創新，支持節約技術的推廣應用。必須看到，當前，森林資源保護和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質量不高，森林生態系統功能不強；二是林權流轉不規范，市場活力不足；三是林產工業欠發達，發展不平衡；四是資源管理技術水平不高，基礎薄弱；五是破壞森林資源現象沒有得到根本遏制，案件總數仍然較高，特別是個別地方重大案件頻發，引起媒體持續關注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個方面：一是森林資源經營管理方式還不能完全適應由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；二是森林資源經營管理的指導思想還不能充分適應林業由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變；三是森林資源保護與利用體制不順，機制不活，責權不明；四是一些地方林政執法不嚴，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。三、認真貫徹落實國發41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項任務今年，是落實“十一五”規劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關鍵一年，我們必須進一步樹立和落實科學發展觀，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，緊緊圍繞全省林業發展的總體部署和工作要求，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為宗旨，以深化改革、機制創新為動力，以遏制林地逆轉和亂砍濫伐為重點，立足當前，著眼長遠，完善措施，狠抓落實，為全面完成“十一五”規劃奠定堅實的基礎。*6年，要著重抓好以下幾個方面的工作：（一）全面貫徹落實“十一五”森林采伐限額政策國務院和省政府關于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領性文件，各級林業主管部門必須加強領導，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個突破：一是一般人工用材林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后可以結轉下年度使用；二是工業原料林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后，可以結轉到以后各年度使用。應當說，這兩項政策的調整，是國家林業局推進分類經營改革、加快林業產業發展的一個重要措施。我們要認真研究，用好政策。各地必須嚴格按照一般用材林、工業原料林界定做好結轉和跨年度使用工作。一般用材林和工業原料林的確定，以森林資源二類調查和造林作業設計為依據。年度限額減去當年實際采伐量，其差值可結轉下年度使用。按照省廳下達的木材生產計劃，當年林木采伐證發證數量原則上應與采伐作業設計數量一致。但在實際采伐實施中，由于種種原因，出現采伐數量沒有完成采伐證發證數量情況的，經市、州調查設計單位逐個伐塊進行核實，確定沒有完成采伐的數量，作為結轉的準確數量，并以市、州林業主管部門正式文件上報省林業主管部門認定。省林業主管部門將根據上報數量，派出專業隊伍核實，確定其結轉數量。各地要加強采伐限額的落實和實施情況的監督管理，進一步強化林木采伐的“源頭”管理工作，堅持采伐申請、伐區作業設計及審批、核發林木采伐許可證、伐區撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區檢查驗收等各環節的管理制度；加強采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強對發證人員的業務培訓和管理，認真落實執證上崗和專人發證制度。嚴禁超年度限額和分項限額發放采伐許可證，嚴禁越權發證，嚴禁將工業原料林的采伐限額用于非工業原料林的采伐。凡違反采伐管理相關規定的，要堅決依法追究相關責任人和領導的責任。（二）落實嚴格的林地保護政策，強化林地審核審批和森林植被恢復工作今年，要進一步加強林地管理工作。在認真落實現行的林地管理相關制度的基礎上，要重點抓好以下工作：一是按照分級負責的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護利用規劃的準備，組織開展試點工作；三是及時編報全省征占用林地年度總量控制指標，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復工作的專項檢查，抽查用地項目森林植被恢復情況，審計省、市（州）、縣（市、區）級森林植被恢復費到位及使用情況，對不按規定恢復森林植被、違規使用森林植被恢復費等行為要嚴肅查處；五是結合貫徹最高人民法院關于破壞林地資源刑事案件有關問題司法解釋，嚴厲打擊各類違法使用林地行為，保護好林地資源。（三）加強林權管理，穩步推進退耕還林林權發證、林權補換發證工作各地要認真總結林權管理經驗，加快發證進度，力爭在今年6月底前要完成*5年及以前年度退耕地的林權發證任務。在總結龍泉驛區、綿竹市林權補換發證試點經驗的基礎上，完善林權補換發證工作的操作程序和辦法，穩步推進林權補換發證工作。要切實加強林權發證工作的監管，堅決查處不按法定程序、不經依法登記造冊、不經法定機關發放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規發放《林權證》的行為，確保發證質量，切實保障林權權利人的合法權益。（四）強化基礎建設和機制創新，進一步規范木材運輸和經營加工秩序當前，木材流通、經營加工方面出現了不少新情況、新問題，各地要加強調研，采取措施，切實解決存在的問題。要嚴格執行憑證運輸、憑證經營加工木材制度，加強與鐵路、交通、工商等部門的協調配合，認真清理整頓木材經營加工單位和木材市場，維護木材流通和經營加工秩序。繼續強化木材檢查站示范站建設，提升木材檢查站依法行政、文明執法的窗口形象。結合各地森林資源特點和林業產業發展特色，合理布局木材經營加工企業和木材交易市場。要認真研究制定木材經營加工的準入標準，對木材加工企業的規模、木材綜合利用率、環保等指標提出嚴格要求，提高加工企業準入門檻，堅決淘汰規模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業；同時，對市場前景良好、資源節約和環保型林產加工企業要積極支持，促進林產工業向規?；?、專業化和集約型轉變。要抓緊招募*林產工業協會會員，盡快將協會組建起來，充分發揮民間組織對全省林產工業行業的協調和自律作用。（五）推進集體林權制度改革，強化森林資源流轉監管林業產權制度改革是農村的繼續和深化，是市場配置資源，解放林業生產力，增強林業活力的重大舉措，是促進社會主義新農村建設的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”。因此，我們要進一步深化林權制度改革，在明晰產權的基礎上，放活經營權，積極鼓勵森林、林木和林地使用權合法流轉，大力發展非公有制和混合所有制林業，建立健全合法規范、高效順暢的集體林權流轉制度，加快森林資源向森林資本的轉變。要在對沐川縣林權制度改革試點經驗進行認真總結，對集體林經營現狀充分調查研究的基礎上，制定確保所有權、放活經營權、規范流轉、科學利用的政策和措施，扎實推進集體林權制度改革。與此同時，要加強森林資源流轉監管，加大對采伐利用政策、林木生長規律、林業經濟指標、投資回報等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農合法權益、擾亂林權流轉市場、在流轉中破壞森林資源等違法行為予以堅決打擊。當前，特別要加強對森林資源流轉中林權變更登記發證工作的監管，進一步規范發證程序，確保森林資源流轉依法、有序進行。（六）開展森林資源信息化建設，提高資源管理科技水平科學技術是第一生產力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調查的基礎上，選擇積極性高、技術力量較強、森林資源豐富、基礎資料齊全的單位，開展森林資源管理與監測信息化建設試點工作。要通過加強GIS系統建設，進一步完善森林資源監測體系，積極推廣、運用先進技術，提高森林資源監測效率和準確率，使森林資源綜合監測結果更好地發揮宏觀決策的支撐作用。（七）完成森林資源二類調查成果匯總，進一步完善分類區劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準備去年，省廳就安排了市（州）二調成果匯總工作。省規劃院要抓緊完善全省森林資源二類調查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調查單位的二類調查成果材料，今年底前，要完成二類調查成果匯總上報省廳。省林業規劃院要認真總結前幾次“連清”的經驗，認真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準備工作；同時認真做好*6年森林資源年度監測工作，按期提交監測報告。目前，國家林業局正對我省重點公益林分類區劃界定成果報告進行數據審查，部分地方界定工作還未開展，個別地方因對技術標準執行不嚴，把荒漠化和水土流失嚴重地區中的未成林造林地錯誤劃為重點公益林。各地要嚴格按照國家林業局有關規定，進一步完善重點公益林區劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認定的準備。（八）加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態勢當前，我省個別地方破壞森林資源的現象仍然十分突出，對此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業建設成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務會上指出：“要對森林保護嚴格監控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發現必須嚴肅查處”。為此，我們必須切實加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源的高壓態勢，加大執法力度，堅決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運輸和經營加工木材、違法批準采伐、違法批準使用林地、違法批準加工運輸等破壞森林資源的行為。各地要建立健全破壞森林資源重大事件應急處理機制，確保破壞森林資源的事件在第一時間內得到有效處置，切實把握森林資源管理的主動權。要嚴格執行案件報告制度、責任追究制度，對轄區內發生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時上報，積極查處；對領導批示、上級交辦的群眾舉報案件要及時組織力量進行調查，依法處理，按時反饋信息；對反復舉報、反復上訪的案件，在認真查處的基礎上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區域、分重點、分類型地開展打擊破壞森林資源專項行動，把依法治林和“嚴管林”的各項措施切實落到實處。（九）加強調查研究，推進工作創新當前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領導和資源林政管理部門的負責同志要善于從日常具體事務中擺脫出來，結合工作實際，深入細致地開展調查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進工作創新。各地要注意總結森林資源管理工作中的好經驗和好作法，及時推廣應用。要加強信息溝通與工作交流，對廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時掌握情況，指導全省的工作。同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務十分繁重，我們要進一步增強責任感和使命感，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。謝謝大家！