全縣人口計劃生育會發(fā)言一

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這次全縣人口和計劃生育工作會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主題是：總結過去五年全縣人口計劃生育工作，進一步理清工作思路，部署今年和今后一段時期人口計劃生育工作重點，表彰**年度人口計劃生育工作先進集體和先進個人，簽訂**年人口計劃生育工作目標管理責任書。會上，江縣長還將作重要講話。下面，我先講四個方面的問題：

一、“十五”時期及**年全縣人口計劃生育工作的簡要回顧

過去五年，是**經濟社會全面發(fā)展的五年，也是人口計劃生育事業(yè)取得突破性進展的五年。五年來，按照“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構”的總體要求，各級各有關部門加強管理，改革創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，全縣人口計生工作邁上了新臺階，實現(xiàn)了從單一控制人口數(shù)量，向控制人口數(shù)量，提高人口素質、改善人口結構并重轉變；從以懲罰手段為主，向懲罰和獎勵并重轉變；從片面強調管理，向管理和服務并重轉變；從偏重緩減人口壓力，向緩解人口壓力和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢并重轉變。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，低生育水平得以穩(wěn)定。堅持了計劃生育基本國策不動搖，堅持了黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持了計劃生育“一票否決”不動搖，堅持把人口和計劃生育工作納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使全縣的低生育水平得以保持，全縣人口出生率和自然增長率分別從2000年的7.68‰、1.85‰下降到**年的6.5‰、1.26‰。

第二，人口素質得到提高。通過實施“出生缺陷干預工程”，加大優(yōu)生優(yōu)育的培訓教育等措施，出生缺陷干預面達到60%以上，新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在3%以內。開展以技術服務為主的優(yōu)質服務工作，變強制性孕檢為生殖保健服務。普遍推行了避孕節(jié)育措施知情選擇，開展了生殖道感染防治工程，實施“一卡通”全程服務，免費為5萬余人進行了生殖健康檢查，**年，由縣人口計生委召集計生系統(tǒng)有關人員組成醫(yī)療、宣傳隊，歷時1個多月的時間，走村串戶，深入全縣24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)宣傳、指導、義診、送醫(yī)、送藥，發(fā)放各種宣傳品3.5萬余份，30萬人接受宣傳教育、咨詢、免費檢查，1800多名群眾得到免費婦科檢查，切實解決了群眾的身心疾苦。育齡婦女晚婚率、綜合避孕率逐漸提高。

第三，人口結構逐步改善。出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。通過實施“關愛女孩行動”，加大溺棄女嬰等違法犯罪行為的打擊力度，在全國出生人口性別比逐年攀升的情況下，我縣出生人口性別比逐年下降，由2000年的127降至**年的111。

第四，生育觀念得到轉變。創(chuàng)新宣傳方式，按照“形式新穎、內容溫馨、貼近生活、深入人心”的要求，開展形式多樣的婚育文化宣傳活動。**年，出動宣傳車50余次，開展多種形式的街頭宣傳咨詢活動100余次；建成以生動圖片展示為主的大郵路沿線宣傳長廊；編印《婚育新風進萬家，家家都有幸福卡》和《優(yōu)質服務手冊》精品知識叢書5萬份；舉辦了婚育新風進萬家美術、攝影、書法等大型婚育文化圖文展覽，開展關愛女孩行動，廣大育齡群眾的生育觀念有了很大轉變，男女平等、少生優(yōu)生的婚育新風進一步形成。**年被、國家人口計生委等部委評為“十五”期間全國“婚育新風進萬家活動”先進縣。

第五，村級計劃生育管理模式得到創(chuàng)新。人口與計劃生育工作的重點在農村，重心在基層。我縣在全市率先實行計劃生育誠信管理。按照“規(guī)范管理、提高質量、推進改革、促進轉變”的工作方針和“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的管理機制，對計劃生育村民自治工作進行了大膽、積極的探索和創(chuàng)新，總結出了依托基層計生協(xié)會，建立健全“三位一體”的有效運行機制。全面推進計劃生育村民自治工作深入開展的經驗和工作規(guī)范，成為全市四種村級管理模式之一。計劃生育村民自治項目順利結題。建成合格村221個，示范村105個，達標率分別為91.7%和44%。

第六，利益導向機制建設取得成效。一是開展了60歲以上農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作，兩年來，共獎勵扶助821人，落實獎扶金100.74萬元；二是開展了“60歲以下農村獨生子女特困家庭撫助行動”，組織資金100萬元，使全縣114戶獨生子女特困家庭從精神和物質的雙重困擾中逐漸擺脫出來，重新樹立了生活的信心。**縣作為全國在**的兩個示范縣之一，通過項目的實施，為全國計劃生育利益導向機制的建立和完善提供了可供推廣和借鑒的經驗。三是出臺了《關于對計劃生育家庭實行獎勵的通知》（足府發(fā)〔**〕30號），對獨生子女家庭和放棄再生育指標的人員給予獎勵。**年，兌現(xiàn)獎勵1428人、43.3萬元；四是落實了優(yōu)惠獨生子女升學政策，對農村獨生女報考市內院校實施加5分的照顧；五是實施“助學工程”，資助一定數(shù)量貧困獨生女完成大學學業(yè)。六是實施了“三結合工程”，**年，新增示范項目48個，涉及573戶，1742人，投入資金189.88萬元；七是開展救助貧困母親的“幸福工程”，**年，全縣共投入資金33.7萬元，救助21戶貧困母親，268人直接受益，被評為“十五”期間全國“幸福工程”項目先進縣。初步建立起了獎勵、救助、優(yōu)惠優(yōu)先和制約相結合的“四位一體”的計劃生育利益導向機制。

第七，依法治育工作得以加強。一方面，以依法行政為切入點，全面規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征管，制約計劃外生育。**年，共查處違法生育案件130例，無一例違法行政案件和惡性事件發(fā)生；對群眾反映的維權案件和舉報他人案件151件全部查處和落實。另一方面，加強了綜合治理。在流動人口管理等難點問題上，公安、人口計生、國土房管、工商、衛(wèi)生、勞動保障等相關部門加強協(xié)作，對非法鑒定胎兒性別、選擇性別人工終止妊娠等違法行為，開展了專項整治行動，加大了打擊力度。通過簽訂《流動人口計劃生育目標管理責任書》，實行目標管理，建立和完善流動人口統(tǒng)計、登記、查驗證明等制度，協(xié)調配合，互通信息。**年，查出各類違紀違法違規(guī)人員16名，處理16例。

第八，服務網絡進一步健全。行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的管理服務網絡和信息建設得到加強。縣、鄉(xiāng)、村三級計生干部隊伍基本穩(wěn)定。通過與**市人口中專校聯(lián)合辦學、選派部分中專醫(yī)學專業(yè)人員參加**醫(yī)科大學函授培訓等方式，改善了計生干部隊伍結構，提高了計生技術服務人員的思想理論水平、政策水平、行政執(zhí)法水平、科學文化和專業(yè)水平，工作作風和工作方法得到切實轉變，基本上形成了一支想服務、能服務、會服務、服好務的計生技術服務隊伍。縣和24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了人口計劃生育技術服務機構，建站率達到100%，“四層六級”人口計劃生育技術服務網絡初步形成；集辦公自動化和育齡婦女信息管理為一體的全縣人口和計劃生育信息網絡基本建成，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—市—國家四級專網及黨政網互聯(lián)互通，“育齡婦女信息管理系統(tǒng)”正式投入使用。

二、準確把握全縣的人口形勢

在總結“十五”期間工作成績的同時，我們也必須清醒地意識到當前我縣人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，切不可盲目樂觀，麻痹大意。

一是人口問題更加復雜化。由于全縣人口基數(shù)較大，每年人口增長絕對數(shù)較多，加之“十一五”時期育齡人群規(guī)模擴大和“雙獨”進入婚配期人數(shù)增多，將出現(xiàn)第四次人口出生高峰，人口出生率、自然增長率將有所回升，人口老齡化問題將更加突出，人口素質總體不高，一部分率先實行計劃生育的家庭由于多種原因現(xiàn)成為新的困難群體等問題相互交織，給以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題增加了困難。

二是對人口計生工作的認識仍然存在差距。科學發(fā)展觀、人均意識、人本意識在部分干部中不同程度地存在模糊認識。一些干部，也包括我們的一些計生干部，過于樂觀看待低生育水平的形勢，對新時期人口計劃生育工作的三大任務認識不足，還僅僅停留在“不超生”即控制人口數(shù)量的認識層面，甚至對“不超生”層面的認識都不到位。

三是管理手段弱化的趨勢依然明顯。實行計劃生育政策三十多年來，我們的工作一直依賴于“黨政領導親自抓”、“齊抓共卡”。隨著依法行政步伐加快，建設法制政府整體水平的提高，過去我們依賴婚姻登記、衛(wèi)生接生、公安入戶，以及入托、入學、招工、提干等環(huán)節(jié)的“把關”作用，現(xiàn)在多數(shù)已經廢棄，加之義務教育階段入學取消學雜費，上學負擔減輕，老百姓又開始產生了多生一、兩個孩子讀書又不要錢、能負擔得起的思想，違法生育有所抬頭，而制約的強制手段被削弱，從而給工作帶來極大的難度。

四是服務能力亟待增強。全縣24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務站中，有50%左右未達到規(guī)范設置標準，40%缺乏基本服務設備，30%的服務站房屋破爛，這些問題嚴重制約了技術機構功能的發(fā)揮。

三、“十一五”人口計劃生育工作的總體思路

“十一五”期間，是我縣實現(xiàn)全面建設小康社會的重要歷史階段，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的關鍵時期，更是我縣人口計劃生育增大改革效果，鞏固成果，建設工作新機制，開創(chuàng)新局面的重要時期。為此，我們必須做到以下幾點：

首先，要明確目標。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，關注人口安全，推進制度創(chuàng)新，鞏固低生育水平，到2010年末，全縣總人口控制在94萬左右，年均人口自然增長率、人口出生率、出生缺陷發(fā)生率分別控制在3‰、9‰、3%以內，出生人口性別比日趨合理，90%以上的育齡群眾能夠得到安全有效、可接受的生殖保健服務，進一步完善人口和計劃生育利益導向機制。

其次，要理清思路。“十一五”時期的總體要求是：穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加速職能轉變，增加服務功能，創(chuàng)新工作機制。一是穩(wěn)定生育政策。穩(wěn)定現(xiàn)行政策是穩(wěn)定低生育水平的前提，這個“政策”既包括生育政策，也包括其他鞏固低生育水平的各項政策。國務院明確要求，現(xiàn)行人口政策不能變，生育政策的調整必須由國務院作出決定，各級人民政府沒有作出生育政策調整的權力，因此，對于前段時間網上、社會上、新聞輿論所謂的“放開二胎”的錯誤言論，我們必須堅決加以糾正。二是加速職能轉變。轉變人口計劃生育部門行業(yè)職能，是政府職能轉變的需要，由于人口計生部門計劃經濟體制的痕跡相對明顯，因此，加速職能轉變是“十一五”時期人口計劃生育工作的一項重要的任務。我們要提高認識，順應形勢，以新理念推動體制和機制創(chuàng)新，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題。三是增強服務功能。我們要在認真總結“十五”優(yōu)質服務經驗的基礎上，進一步突出重點，擴大效應，整體推進。重點要加強行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的管理和服務網絡建設，建立健全農村計劃生育服務體系；進一步探索建立計劃生育弱勢群眾的扶助制度，對獨生子女死亡、傷殘家庭全面實行救助，并形成制度，進一步完善對所有計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)待制度。四是創(chuàng)新工作機制。要全面協(xié)調推進新的工作機制，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出解決全縣人口發(fā)展中的突出矛盾和問題的對策、建議和措施，建立全縣人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。

四、**年人口計劃生育工作重點

**年是實現(xiàn)“十一五”人口計生目標的開局之年，全縣人口和計劃生育工作將按照“夯牢基礎、突破難點、深化改革、促進轉變”的總體要求，圍繞“把握一個重點，完善三項機制，突破一個難點，深化一種方式”的工作思路，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，更加卓有成效地開展人口計生工作，為全縣“十一五”規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。把握“一個重點”，就是繼續(xù)牢牢把握“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口結構”工作重點不放松，切實做好人口計生工作；完善“三項機制”，就是進一步完善獎勵救助機制，綜合治理流動人口機制和優(yōu)質服務長效機制；突破“一個難點”就是著力破解行政執(zhí)法難題；深化“一種方式”就是深化計劃生育村民自治，大力推行誠信管理。通過上述工作的實施，力爭使我縣**年的人口出生率和自然增長率分別控制在9‰和3‰以內，符合政策生育率達到90%以上，新生兒缺陷發(fā)生率控制在2%以內，出生嬰兒性別比繼續(xù)下降。為了實現(xiàn)上述目標，今年，要著重抓好以下幾方面工作：

（一）緊緊圍繞人口計劃生育三大中心任務，切實做好人口計生工作

“十五”期間，我縣人口進入了相對穩(wěn)定的低生育、低增長時期，為全縣社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境，但是，各級各部門也應保持清醒頭腦，充分看到生育政策與群眾生育意愿存在的差距，人口計劃生育工作的“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口結構”三大中心任務要完全實現(xiàn)并長期保持，需要各級各部門長期不斷的艱辛努力。為此，各級各部門務必加強領導，提高認識，增強人口安全的緊迫感和責任心，牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持把人口計生工作放在與經濟發(fā)展同等重要的位置。一是堅持人口、資源、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展，把落實三大中心任務作為各級各部門的重要任務，始終堅持發(fā)展經濟和控制人口兩手抓。二是堅持人口計生工作“一票否決”不動搖，各級各部門要按照縣委、縣政府的有關要求，切實履行管理職責，堅決消除違法生育是增加收入途徑的嚴重錯誤認識，遏制違法生育和單位職工家屬超生上升的勢頭，縣直部門要管好自己的人，一旦發(fā)生職工及其家屬違法生育，堅決實行“一票否決”，并要追究單位主要領導和分管領導的責任。三是強化計生法律法規(guī)政策的宣傳，通過多角度、多層次、多形式，全面、正確地宣傳計生政策，形成正確的輿論導向，引導群眾自覺實行計劃生育。四是加強人口計生基層基礎工作，加大對違法生育的查處力度，嚴格統(tǒng)計制度，確保人口數(shù)據(jù)的真實性，繼續(xù)加強服務陣地和服務網絡建設，用優(yōu)質的服務吸引群眾，感染群眾，從而為三大中心任務的順利完成創(chuàng)造良好的群眾基礎。

（二）堅持以人為本，完善人口計生工作三項機制

一是繼續(xù)實施激勵政策，進一步完善獎勵救助機制。繼續(xù)貫徹落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，切實解決農村60歲以上計劃生育家庭面臨的困難；繼續(xù)貫徹落實好縣政府出臺的對計劃生育家庭實行獎勵的規(guī)定，完善政策獎勵措施；進一步開展好“六十歲以下農村獨生子女特困家庭撫助行動”項目，切實解決農村中年喪子、獨生子女傷殘和獨生女特困家庭的經濟發(fā)展，通過項目幫扶實現(xiàn)脫貧致富；繼續(xù)開展資助農村貧困獨生子女入學，落實好農村獨生女高考加分政策，健全完善對優(yōu)秀的貧困獨生子女的幫扶制度；加大“幸福工程”和“三結合”項目的實施力度，通過項目的發(fā)展和帶動，實現(xiàn)更多計生貧困戶的脫貧。通過建立以政策性獎勵為主體，多種形式的救助活動為補充，進一步完善有利于人口計生工作的獎勵救助機制。

二是加強部門協(xié)調，進一步完善綜合治理流動人口機制。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣級各部門要從大局出發(fā)，相互協(xié)調、密切配合、互通信息，加強對流動人口計劃生育的綜合治理。工商、公安、房管、衛(wèi)生醫(yī)療單位要積極支持配合違法生育案件的查處，法院要加大依法強制執(zhí)行的力度；計生行政主管部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加大對流動人口的清理和查處力度；勞動、城建、貿易等部門要加強對外來務工人員和用工單位的監(jiān)督和管理；公安、統(tǒng)計、民政、人口計生部門要加強人口數(shù)據(jù)的溝通，盡量做到數(shù)據(jù)協(xié)調一致；各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將外來務工人員納入本地管理，實行現(xiàn)居住地管理制度，讓外來務工人員享受本地人同等待遇，將人性化、親情化的服務理念貫穿于流動人口計生工作中。

三是加強服務體系建設，進一步完善優(yōu)質服務長效機制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加大對服務硬件設施的投入，加強計生服務人員隊伍建設，采用走出去和請進來的辦法，加強對服務人員的技能培訓；縣計生服務部門和衛(wèi)生醫(yī)療單位要加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生服務工作的指導，建立起能夠適應新形勢的計生服務體系，積極開展優(yōu)質服務；各級計生服務系統(tǒng)在堅持優(yōu)質服務月活動的同時，要加大經常性服務工作力度，深入開展“出生缺陷干預、生殖道感染防治、避孕節(jié)育措施知情選擇”三大工程，掌握服務對象的有關情況，廣泛開展隨訪服務。通過優(yōu)質服務，吸引群眾，提高他們實行計劃生育的自覺性。

（三）加強依法行政，著力破解行政執(zhí)法難題

各級各部門要認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《**市人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，加強對依法行政工作的領導，切實做到宣傳到位，落實到位，執(zhí)行到位，積極探索行政執(zhí)法方式，研究工作措施，著力破解執(zhí)法難問題。

一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法合法。計生行政執(zhí)法部門要加強對執(zhí)法人員的培訓；法制辦、司法部門要加強對計生執(zhí)法工作的指導；計生執(zhí)法人員要嚴格按照法定程序依法履行職責，按照有關法律法規(guī)和縣上的統(tǒng)一規(guī)定，依法查處計生違法案件。任何單位和個人不得超越法定權限，這既是維護執(zhí)法機關、執(zhí)法人員的正當權利，也是維護廣大群眾的合法利益，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公開、公平、公正。

二是采取強力措施，確保行政執(zhí)法合力。目前計生執(zhí)法難主要表現(xiàn)在“三難”：即發(fā)現(xiàn)線索難，調查取證難和執(zhí)行難。要破解這些難題，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應深入推進舉報獎勵工作，進一步健全群眾監(jiān)督制度，努力破解發(fā)現(xiàn)違法線索難題；規(guī)范調查取證程序，糾正和避免突擊辦案作法，開拓辦案思路，通過醫(yī)療單位，戶籍部門，旁證和其他證據(jù)形成證據(jù)鏈，增強證據(jù)的有效性和充分性，確保在當事人不配合調查，“零口供”時也能作出認定；加強與工商、稅務、房管、法院等部門的溝通與聯(lián)系，掌握違法對象的有關財產和收入證據(jù)，實行執(zhí)行前財產保全。

（四）深化村民自治，大力推行誠信管理

計劃生育村民自治是計劃生育工作思路和工作方法的重大轉變，它對推動基層民主政治建設，構建和諧社會發(fā)揮著重要的作用。我縣的計劃生育村民自治工作通過多年不斷的探索和努力，雖然取得了顯著成效，但也存在許多問題和困難。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視計劃生育村民自治工作，發(fā)揚求真務實的作風，不斷探索和完善，把它作為進一步搞好農村計劃生育工作的重要載體進行發(fā)展和深化。

一是要進一步完善自治的方式和內容。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用村務公開、會議、廣播等形式，將計生工作重大事項及涉及群眾切身利益的內容公開；利用《村規(guī)民約》、《協(xié)議書》、《誠信書》等形式，民主約定村委會和村民的權利與義務、獎勵和監(jiān)督；通過政府整合政策，實行有利于計劃生育的獎勵優(yōu)惠扶持，把村級集體利益的分配與自治效果聯(lián)系起來，從精神、物質、文化等方面建立個體與群眾之間的利益鏈接機制，使育齡群眾之間充分實現(xiàn)互助、互惠、互約，促進共同發(fā)展和村民自治工作的順利實施。

二是要健全監(jiān)督措施和辦法。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要建立以計生協(xié)會骨干為主的村民自治監(jiān)督機構，具體履行民主監(jiān)督職能；監(jiān)督機構要通過定期和不定期召開會議，監(jiān)督《村規(guī)民約》、《協(xié)議書》、《誠信書》的實施情況，審核村務公開內容，民主評議村干部，督促誠信小組開展活動；通過設置公開欄、意見箱、舉報電話等形式；廣泛征求和了解群眾意見，鼓勵群眾舉報違法和違規(guī)行為。

三是要大力推行誠信管理。計劃生育誠信管理是村民自治深化的發(fā)展方向，它通過群眾的完全自愿，個體與群體的利益鏈接，充分實現(xiàn)群眾的自主和自治，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在已實施的基礎上，認真總結和完善，大力推行，力爭在兩年時間內，實行計劃生育誠信管理面達70%。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，人口計生工作任務十分繁重，我們一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成全年人口計劃生育工作目標，為進一步開創(chuàng)我縣人口計生工作新局面，為我縣“十一五”規(guī)劃的順利實現(xiàn)和人口、資源環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。