全市農村綜合改革會議講話

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這次全市農村綜合改革工作會議，是繼全市農村工作會議后，又一次事關“三農”的重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，按照中央和省、市農村工作會議和全省農村綜合改革工作會議的精神，研究部署全市農村綜合改革工作。市委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會專題聽取了工作匯報，市農村綜合改革領導小組進行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對推進我市農村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉鎮換屆工作提出了明確的要求。希望大家認真體會、抓好貫徹落實。應該說這項工作的任務和要求都已經明確，各縣區、鄉鎮和有關部門，要按照市委、市政府的統一部署和要求，結合各地實際，研究具體方案，認真抓好落實。下面，我根據市委常委會和領導小組研究的意見，再強調三點意見。

一、統一思想，充分認識農村綜合改革的重大意義

全面建設小康社會，提前基本實現現代化，重點在農村，難點在農村。農業興才能百業興、農民富才能全市富、農村穩才能全局穩。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，堅持以科學發展觀為指導，把上級精神與**實際相結合，把事關群眾生產生活的重點難點問題作為工作的著力點和突破口，創新破難，開拓進取，全市農村呈現產業結構優化升級、農民收入持續增長、村容村貌加快改變、農村社會事業加快發展的良好局面。2005年，全市農村經濟總收入達到2280億元，是2000年2.8倍多；農民人均純收入達到7288元，“十五”期間年均增幅達到11%；2004、2005連續兩年農村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農村恩格爾系數由2000年的0.488降為2005年的0.383。可以說，我市的“三農”工作，特別是在農業產業結構戰略性調整，“百千工程”、康莊工程建設，農村稅費、教育、衛生醫療和社會保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會主義新農村建設和統籌城鄉發展奠定了堅實的基礎。

雖然我市的“三農”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農村經濟社會發展落后于城市發展的局面還沒有從根本上得到改變。當前，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民收入持續穩定增長的長效機制尚未形成，總體上看，農業和農村發展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢和任務的變化，鄉鎮政府職能越來越不適應農村經濟社會發展的要求。工業化、城市化的不斷推進和農村經濟社會的加快發展，鄉鎮工作的重心也在不斷發生變化。隨著農業稅的取消、行政許可法的實施，鄉鎮進一步面臨轉變職能的壓力。特別是按照科學發展觀、構建和諧社會的要求，面對要把廣大農村建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的新形勢新任務，現有的鄉鎮職能已越來越不適應。新的形勢和任務要求鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，工作方式由過去的行政手段為主，轉變為更多地運用經濟、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農民的社區自治。可以說，過去計劃經濟體制下的管理職能將逐漸淡化，市場經濟體制下的服務職能將不斷增強，而且內容更多，要求更高。而我們的鄉鎮職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進農村綜合改革，從根本上突破制約農業和農村進一步發展的體制障礙，切實轉變鄉鎮職能。這是一場涉及農村各個領域的深刻變革，意義重大而深遠，任務復雜而艱巨。各級黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農”工作在經濟社會發展全局中的戰略地位來認識這項改革的緊迫性和重要性。

（一）推進農村綜合改革是社會主義新農村建設的重要保障。通過改革，解放和發展生產力，這是我們在長期實踐中得出的一條重要經驗。建設社會主義新農村是我國現代化建設中的重大歷史任務。新農村建設內容豐富、寓意深刻，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農村基層組織建設等各個方面。全面推進新農村建設，同樣需要通過深化改革來提供動力。農村綜合改革涉及農村行政管理體制、財政體制等重大變革。其內容涵蓋了農村經濟基礎和上層建筑各個層面，既是社會主義新農村建設的題中之義，更是社會主義新農村建設基礎性、保障性的工作。從這個意義上說，農村綜合改革既是新農村建設的重要抓手，又是新農村建設的重要保障。

（二）推進農村綜合改革是加快城鄉統籌發展的重大舉措。統籌城鄉發展是科學發展觀的內在要求，是現階段解決“三農”問題的根本出路。而統籌城鄉發展最大難題就是城鄉二元結構。改革開放以來，隨著工業化、城市化的不斷推進，城鄉二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財政和公共服務也逐漸向農村延伸。統籌城鄉，關鍵是從體制機制上改變城鄉分割的二元結構，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。如果不深化農村綜合改革，不從根本上解決體制機制問題，就不可能解決鄉鎮權責不清、職能轉變緩慢的問題，不可能解決不少鄉鎮存在的財政困難和債務負擔問題，已經推行的農村稅費改革也只能是治標而不治本。因此，必須從改革農村管理體制入手，從根本上解決城鄉分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉的公共財政制度、精干高效的農村基層行政管理體制和城鄉一體化的社會管理體制。

（三）推進農村綜合改革是加強農村基層組織和推進民主管理的重要途徑。“基礎不穩、地動山搖”。加強農村基層組織建設，推進農村民主管理，是事關農村改革發展穩定的大事，是加強社會主義民主政治建設的重要基礎性工作，是鞏固黨的執政地位的需要，是社會文明進步的需要。推行農村綜合改革，重要目標之一就是進一步加強農村的基層組織建設，擴大基層民主，促進鄉鎮政府服務職能到位，充分調動廣大干部群眾加快發展的積極性和創造性，鞏固黨在農村的執政基礎，密切農村黨群、干群關系。

總之，各級黨委、政府既要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，又要充分估計在現有體制下開展這項改革的復雜性和艱巨性，切實采取有效措施，扎實做好改革的各項工作。

二、把握重點，全面推進全市農村綜合改革

根據省委、省政府關于農村綜合改革的總體要求，結合即將全面推進的鄉鎮換屆工作，市委、市政府要求，從現在起，在全市全面推進農村綜合改革，總體要求是：以科學發展觀為指導，圍繞社會主義新農村建設，著力推進農村公共服務體制機制創新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，努力化解影響農村穩定發展的深層次矛盾，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。主要任務是：深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革，化解鄉村債務，建立村級組織運轉保障機制。重點是要通過轉變鄉鎮政府職能，提高公共管理和服務水平，鞏固稅費改革成果，逐步建立與物質文明、政治文明、精神文明相協調，與構建社會主義和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、高效廉潔的鄉鎮管理體制和運行機制，促進農村經濟社會的發展。

一要通過農村綜合改革，加快鄉鎮政府職能轉變。要全面準確地把握農村綜合改革的指導思想和工作重點，防止把綜合改革理解為減幾個機構、裁幾個干部的簡單化傾向，切實按照“明確鄉鎮功能定位，理順鄉鎮權責關系，合理配置機構人員，激發鄉鎮干部活力”的要求，搞好鄉鎮機構改革工作。市場經濟下的政府職能，總的來說就是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能。從鄉鎮的實際情況來看，鄉鎮功能應該是“促進經濟發展，加強社會管理，鞏固基層政權，搞好公共服務，維護社會穩定”。根據這個定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉鎮政府的主要職能轉到加強政策引導、制定發展規劃、服務市場主體和營造發展環境，加快經濟發展和提高農民收入上來，并根據省里的要求，在行政執法上適當賦予鄉鎮一定的管理職能和部分必要的行政處罰權，著力建設服務型、法治型政府。鄉鎮機構設置要按照轉變職能的需要，堅持“精簡、統一、效能”的原則和貫徹“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的要求，真正做到機構精簡、編制壓縮、人盡其用。鄉鎮機構改革要與干部人事制度改革同步進行，達到激發鄉鎮干部活力的作用。領導班子職數要嚴格按照鄉鎮換屆的要求配置，并注重逐步推進領導干部年輕化，抓好鄉鎮干部隊伍的結構調整。要通過建立和完善鄉鎮干部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監督管理等工作機制，尤其要加快建立擇優選任、競爭上崗的用人機制，切實提高鄉鎮干部隊伍的整體素質。要采取雙向選擇的辦法進行人員定崗，對分流干部要做好細致的思想政治工作，通過轉崗培訓，多渠道安置，鼓勵他們到村（居）、農村合作經濟組織工作；對自主創業或自謀職業的，要按照有關政策進行扶持；對提前退休的要妥善安排，確保綜合改革工作的順利推進和社會穩定。

二要通過農村綜合改革，全面推進新農村建設機制創新。在省委、省政府的高度重視下，我市決定與浙江大學合作共建社會主義新農村建設實驗示范區。經過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協議，全面啟動1381行動計劃，即建設一個區（建設省級新農村實驗示范區，爭取建成國家級示范區），構筑三個平臺（科技創新服務平臺、人才支撐平臺、體制機制創新平臺），實施八項工程（產業發展工程、村鎮規劃建設工程、基礎設施工程、生態環境工程、公共服務工程、素質提升工程、社會保障工程、城鄉綜合改革工程），百項項目（圍繞新農村建設實施百項重點建設項目）。1381行動計劃是今后一個時期，我市推進新農村建設的主要載體和抓手，要確保1381行動計劃的順利實施，全面推進新農村建設，必須改革與其不相適應的體制機制性矛盾，建立并完善新型的農村工作機制、管理機制、投入機制等。要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步實現公共資源向農村基礎設施、義務教育、公共衛生、社會穩定等方面傾斜，推動城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市各種要素向農村流動。要按照職權與責任相統一、財權與事權相一致的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鎮、村三級聯動的新型便民服務機制。要加快建立支農資金穩定增長的機制，調整國民收入分配格局，財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，做到存量適度調整、增量重點傾斜。要規范財政轉移支付制度，采取以獎代補、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調動社會各方面力量參與新農村建設的積極性；進一步完善“一事一議”政策，引導農民積極開展自己直接受益的基礎設施建設和公益事業發展，充分發揮農民群眾投入主體的作用，加大對新農村建設的投入力度，鼓勵工商企業積極參與社會主義新農村建設。要加快建立任務明確、分級負責的工作機制和符合統籌城鄉發展要求的工作評價和激勵機制，真正把社會主義新農村建設的各項工作落到實處。我們在與浙大的合作中，要注重發揮浙大的優勢，充分利用浙大的研究力量，加強對新農村建設中深層次矛盾和問題的研究，不斷深化農村綜合改革，以綜合改革推進新農村建設，努力使我們的新農村建設走在全省的前列。還要重視抓好社會主義新農村建設推進工作的培訓，市里準備月底召開讀書會，同時還將組織對全市鄉鎮干部進行培訓，各縣區也要抓好培訓。

三要通過綜合改革，進一步強化農村基層基礎建設。做好基層基礎工作，加強農村基層組織建設，是新農村建設的重要保障。要通過深化縣鄉財政管理體制改革，增強鄉鎮財力，發展壯大村級集體經濟，建立和完善村級組織運轉保障機制，確保村級組織的正常運轉和農村公共事業的不斷發展。要通過加強基層民主建設，規范村級組織的議事決策程序、運行規則和村級事務的民主管理、民主監督，促進村級組織運行規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，努力實現鄉風文明、管理民主的新農村建設要求。當前，還要重視做好化解鄉村債務的工作。鄉村負債現象比較多，少數鄉村負債重，債務成因復雜，化解難度大，已成為影響農村穩定發展的一大難題。我們一定要高度重視，真正樹立正確的政績觀和科學的發展觀，努力從源頭上控制新的鄉村債務，逐步化解舊的債務，確保發展步入良性循環。總之，要通過農村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實農村經濟社會發展的基層基礎。

三、加強領導，確保農村綜合改革取得實效

農村綜合改革是一項基礎性工作，也是一項系統性工作，涉及面廣，政策性強，也涉及利益格局的調整，工作難度很大。各地要認真學習領會市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到堅持因地制宜，結合自身實際，有組織有步驟地抓好各項工作；要堅持開拓創新，積極探索，努力在農村管理體制和工作機制上有新的突破；堅持服務為先，努力在服務三農上有新的進展；堅持統籌兼顧，確保農民負擔不反彈、鄉鎮機構編制人員只減不增、農村經濟健康發展、農村社會和諧穩定。

一是要切實加強領導。為加強對農村綜合改革工作的領導，市委、市政府成立了領導小組，由我任組長，領導小組辦公室設在財政局，財政局局長任辦公室主任。農村綜合改革主要工作在縣區，主要責任也在縣區，各縣區“一把手”要負總責，要親自抓，也要成立領導小組，切實加強對農村綜合改革工作的領導，并抽調得力干部，建立專門班子抓好這項工作。市農村綜合改革領導小組辦公室要加強調查研究和督促檢查，及時發現問題、分析問題、解決問題，總結宣傳好的做法、好的典型，指導和推動面上的工作。領導小組成員單位要密切關注各地進展情況，切實加強指導。在推進農村綜合改革過程中，要嚴明政治紀律、工作紀律、組織紀律、財經紀律、保密紀律，對失職行為要嚴肅追究責任。

二是要精心組織實施。制定科學合理的方案是改革順利實施的前提和基礎。要按照省、市的統一部署，深入開展調查研究，廣泛征求意見和建議，堅持從實際出發，認真制定改革實施方案，并與鄉鎮換屆工作結合起來，與我市和浙大合作共建社會主義新農村實驗示范區結合起來，真正解決問題，推動工作，加快發展。改革方案確定之后，要精心組織、周密部署，穩步實施。特別是要嚴格按程序辦事，堅定不移地執行各項改革政策，確保改革的嚴肅性；同時要遵循公開、公平、公正的原則，對分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩定。

三是要各方形成合力。農村綜合改革是一項綜合性、全局性、政策性很強的工作，需要各級黨委政府高度重視、上下聯動，努力形成推進改革的強大合力。各級人大、政協要加強對改革的監督。市直和縣區各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協作、主動服務，真心實意地支持基層探索試驗，妥善化解改革中出現的各種矛盾，優化改革環境。各級新聞單位要廣泛宣傳農村綜合改革的意義，宣傳改革的內容、政策、目標和要求，廣泛發動廣大基層干部群眾，引導大家積極支持和參與到改革中來，確保新農村建設各項工作的順利推進。

同志們，全面推進農村綜合改革是解決“三農”問題的一項重要舉措。我們一定要深刻領會改革的重大意義，切實把各項工作落到實處，通過深化改革促進我市社會主義新農村建設，為增強“三力”，奮力實現**在杭湖寧發展帶中間率先崛起作出新的貢獻。