市社會困難群眾救助講話

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一、充分肯定去年社會救助工作取得的成績

**年，全市社會困難群眾救助工作，貫徹落實科學發展觀，根據構建和諧社會的要求，在構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系上積極創新，多辦實事，辦好實事，成效明顯。主要特點可以概括為五個“更加”：一是為民辦實事項目辦得更加實在。去年全市為民辦實事項目有多項直接涉及民生民利，與社會救助工作相關密切，實事項目的選擇考慮，是要著力解決困難群眾的切身利益；實事項目的辦理過程，是堅持按計劃進度實施，不打折扣，取信于民；實事項目的辦理結果，就是年底全部圓滿完成，得到了廣大困難群眾的普遍歡迎，在社會產生了很好的反響，體現了政府執政為民、關注民生的良好形象。其中主要有：積極落實就業再就業政策，全市新增就業崗位5.1萬個；大力推進“百萬農村勞動力素質培訓工程”，全市完成農村勞動技能培訓10萬人；廣泛開展實物救助，全市共建立17家“慈善超市”；全市共建成示范村老年活動室30個；鞏固發展新型農村合作醫療制度，全市農民參加率達到85%以上；住房保障體系更為健全，20萬平方米的經濟適用房年前已結頂，市區新解決廉租房111戶；全市完成農村低保戶、重點優撫對象和困難殘疾人家庭危房改造863戶；另外，最低生活保障制度更為健全，全市現有低保人數為36996人，低保覆蓋面達到1.4%；農村“五?！焙统擎偂叭裏o”對象供養水平不斷提高，集中供養率達到94.9%，有42%的農村敬老院實現星級制管理。二是救助政策體系更加完善。近年來，我市圍繞省政府加快建設新型社會救助體系的要求，出臺了一批涵蓋最低生活保障、教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助、法律援助、社會互助等各個社會救助領域的政策措施，已經初步形成了比較完善的社會救助政策體系。隨著這一系列政策出臺，我市社會救助的內容已經從單一的生存救助，向生產生活的多樣化救助拓展，救助的范圍已從最困難的低保人群向低保邊緣人群拓展，救助的方式也已從傳統的臨時救助向經?；?、科學化、制度化、規范化轉變。三是工作保障機制更加健全。我市社會救助工作按照省委省政府的統一部署，因地制宜，創新探索，加強領導，健全機制，“五個一”的領導機制建設去年得到了省委省政府的充分肯定，并在全省推廣；我市的各級社會困難群眾救助工作領導小組，都建立了相應的綜合協調、考核督查工作機制，都定期召開會議，研究救助政策，保障了社會救助工作的資源配置更為合理，救助效果更為明顯。多項社會救助工作列入了政府為民辦實事項目，并作為政府部門目標責任的考核內容。在財政保障機制上，政府不斷加大對公共財政的轉移支付力度，充分保障城鄉居民最低生活保障資金、政府為民辦實事項目等社會救助資金。**年市本級財政就安排社會救助資金2252萬元，元旦、春節專項救助經費960萬元。四是救助方式更加創新。新型社會救助體系的建設，要求拓展救助的項目，拓展救助的載體，拓展救助的方式，各有關部門為此都作了積極的探索創新，并取得了較好的效果。如“雙千萬結對幫扶”工作，不僅是先進性教育活動的一項重要內容，更是創新社會救助工作方式的一個很好載體。全市**年有701個基層黨組織與873名困難黨員結對，14514名共產黨員與14143戶困難群眾結對，共送去了慰問金403.47萬元，幫助解決問題8170個，幫助提供信息7718條。在醫療救助方面，全面推行了鄉鎮小額補助、縣區大病統籌、困難群眾大病救助的新型農村合作醫療“三條保障線”，全市新型農村合作醫療參加率列全省第一。教育部門不斷創新助學教育券工作，開展了各種形式的“愛心助學”活動。五是社會救助氛圍更加濃厚。我市的社會救助得到了社會各界的積極響應和廣泛參與，形成了以政府為核心，社會各界廣泛參與的濃厚氛圍。市各有關部門充分履行職責，積極開展多種方式的社會救助活動，社會各界也紛紛對困難群眾伸出援助之手。市慈善總會**年共籌措社會捐款770萬元，發放165萬元。各新聞單位也加大宣傳力度，對重大的社會救助活動及時跟蹤報道，為營造全社會參與社會救助的良好氛圍作出了貢獻。

新型社會救助體系涉及面廣，在探索實踐過程中，也出現了一些新情況和新問題，如城鎮醫療救助政策實際操作性不強、低保邊緣戶救助政策不夠健全，縣區社會救助工作不夠平衡等等，這些都要引起我們足夠的重視，認真調查研究，不斷完善政策機制，逐步解決工作中出現的問題。

二、當前社會救助工作的目標和任務

當前一個時期，我市社會救助工作的目標和重點是：明確一個目標，適應兩個轉變，堅持三項原則，突出四項重點。

明確一個目標：就是要通過改革救助工作模式，創新救助機制，完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，協調救助行動，形成以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、困難群體分類受助、救助效率不斷提高、城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化，與經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系。

適應兩個轉變：一是適應社會救助從傳統的救助對象轉變為面向全體城鄉困難群眾，覆蓋城鄉，城鄉一體，從而在解決貧困人口吃、穿、住等基本生活的基礎上，幫助解決醫療、教育等方面的特殊困難，從不同方面提供多種救助服務，加固社會的“安全網”。二是適應社會救助從僅是民政部門的工作轉變為“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”；從而搭建統一的社會救助平臺，實現救助對象、救助內容、救助資源、救助制度的有機整合，為社會救助工作提供強大的支持和動力，使社會救助工作真正形成保障困難群眾基本生活的長效機制。

堅持三項原則：一是城鄉統籌、協調發展的原則。要將社會救助工作統籌規劃，統一部署。社會救助標準城鄉有別又相互照應，社會救助資源城鄉共享又要向農村傾斜，要結合建設社會主義新農村的要求，進一步完善制訂對農村困難群眾的幫扶政策和辦法。二是銜接配合，形成合力的原則。要把社會救助工作作為有機整體通盤考慮，各項救助制度及救助政策、救助標準要相互銜接，建立有機聯系、構成統一的體系。救助領導小組各成員單位要加強溝通與合作，相互配合，協調行動，努力實現各種社會救助資源的有效整合，不斷提高救助工作的整體效果。三是循序漸進，穩妥推進的原則。社會救助工作是一項復雜的社會系統工程，要從實際出發，穩定有序推進，先從單項救助的建立與完善做起，優先解決困難群眾最迫切的問題，通過單項制度的建立、實施和完善，逐步形成比較全面的社會救助體系，實現從“單項突破”到“系統完善”的漸進式發展。

突出四項重點工作：

一是全面落實政策。在去年底省政府召開的完善新型社會救助體系工作會議上，省政府出臺了《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》，政策涉及社會救助十大方面，是今后一個時期，我們完善新型社會救助體系必須遵循的一個重要文件。各部門必須認真學習，深入貫徹，積極實施，結合部門實際，統籌考慮全市社會救助工作，提出具體的更有效的幫扶政策和辦法。

二是全面深化專項救助。新型社會救助體系是以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助的多標準、可選擇、全覆蓋各項社會救助制度的體系。各部門必須突出工作重點，努力深化完善。要著力完善最低生活保障制度，適時調整低保標準，加強動態管理，實行分層分類救助，真正使城鄉困難群眾“貧有所濟”。要著力完善集中供養長效機制，鞏固提高集中供養率，研究解決供養對象的醫療問題，建立敬老院長效管理機制，真正使農村五保及城鎮三無對象“孤有所養”。要著力完善醫療救助制度，真正落實醫療救助“一口上下”的工作機制，擴大醫療救助范圍，落實醫療救助資金，真正使困難群眾“病有所醫”。要著力完善貧困家庭子女就學救助制度，完善先上學后交費的“綠色通道”，完善“助學教育券”制度，擴大入學資助范圍，完善高等教育助學制度，真正使貧困家庭子女“幼有所學”。要著力完善被征地農民基本生活保障制度，加強資金籌集、運行管理，真正使被征地農民“應保盡保、即征即?！?。要著力完善住房、司法、慈善捐贈等專項救助制度，多渠道解決城鄉困難家庭住房問題，加大法律援助工作力度，大力發展慈善事業，真正使困難群眾“難有所助”。

三是全面完善保障機制。完善部門工作責任制，健全有效考核機制，著力抓好落實；充分發揮社會救助工作領導機構和基層工作平臺作用，社會救助領導小組辦公室要加強溝通，統籌協調，督促落實，更好地方便群眾。財政部門要努力加大投入，抓好救助資金的落實，整合各方資源，確保資金到位，確保救助政策的落實。

四是全面構建應急體系。久旱無雨的傾盆大雨式救助，遠不能適應新型社會救助體系的要求。要進一步健全救助管理的應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制，通過完善和借助信息化平臺，完善困難群眾的救助檔案，摸清底數，了解真情，提高救助管理的信息化、網絡化程度，確保困難群眾得到及時、有效救助，提高社會救助的管理水平。

三、下一步的工作要求

(一)進一步強化執政為民責任

社會救助是政府工作關注民生、幫扶解困的工作基點，也是檢驗政府執政為民、發展為民、發展靠民工作成效的重要標準。作為社會困難救助領導小組的各成員單位，必須按照“三個代表”的要求，把社會救助工作作為“民心工程”的大事來抓，對關系群眾利益的事一定要兢兢業業，如履薄冰，盡最大的努力讓群眾滿意，以仁愛之心關懷困難群眾，以援助之手救助困難群眾，以竭盡全力幫助困難群眾，以深得民心的救助工作落實政府的責任，體現政府的形象。強化政府各部門的責任，一是要破“恩賜”的觀念，強化責任意識。實施救助是政府責無旁貸的扶危濟困義務，接受社會救助則是困難群眾的基本權利，做好社會救助是政府部門工作的出發點、著力點和歸宿，是必須應盡的責任和義務。二是要破“臨時”的觀念，完善長效機制。救助時過于集中，多數在過年、過節及重大政治活動期間，往往使困難群眾難以解決日常和突發的困難，必須完善建立即時申助，規范有序，救助有力的長效機制。三是要破“單一”的觀念，加大整合救助力度。困難群眾各有各的難事，一方面需要我們完善各類救助政策，各有選助，各得其助；另一方面也要整合救助資源，統籌考慮，統籌使用，一口上下，保證救助效果的最大化。四是要破側重“授魚”的觀念，創新“授漁”的機制。對困難群眾的救助，既要“授魚”，更要“授漁”，增強被救助者的造血功能，在救助中要做到物資救助與精神救助想結合，即時救助與發展救助想結合?？傊?，我們在制訂和執行救助政策時，要滿懷真情實感，切忌恩賜濟民；多點雪中送炭，少點錦上添花，著眼規范長效，防止隨意救助。

(二)進一步創新社會救助方式

創新社會救助方式，就是要使政府對社會救助的實事項目能更加合乎民意，辦得更實，救助的力度能更加因困施救，效果更佳；救助的反應能更加即時救助，更得民心；救助的資源能更加統籌安排，優化使用。創新社會救助方式，一是要強化為民辦實事項目的工作機制，從實事項目的決策、實施到辦理結果，都要體現政府與時俱進，體察民情，關注民生，落實民利的執政形象；二是注重創新工作載體。通過創新載體，使我們的救助政策在執行過程中，變得更為具體，更具操作性，更有實效性。如“雙千萬結對幫扶”工程就是個有效工作載體，要進一步完善，賦予時代新的內容。三是創新社會救助的評估督查機制。社會救助是涉及千家萬戶的民生工程，也是群眾十分關注的熱點問題，我們在社會救助工作中，必須創新，建立起對救助政策、救助行為、救助效果評估的督查管理機制，同時要結合村務公開、居務公開、政務公開，使社會救助工作成為“陽光工程”，救助標準，救助金額，救助對象等信息都必須實行公示，社會救助資金要定期接受審計檢查。

(三)進一步營造社會救助氛圍

在新型社會救助體系中，政府處于主導地位，但這并不意味著由政府包攬一切。幫扶困難群眾，是全社會的共同責任，只要引導得當，社會力量可以發揮更大作用，我市慈善總會的運作，就充分證明了這一點，同時也表明我市有著開辟社會渠道補充救助事業的堅定基礎。為此，各級政府要充分發揮主導和政策引導作用，進一步在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員各方面力量，鼓勵社會力量和個人捐贈、贊助和參與社會救助事業，對社會力量興辦救助事業的，要在規劃、用地、資金扶持等方面給予政策優惠。工青婦等群眾團體要發揮自身優勢，培育救助載體，充分發揮作用。通過營造良好氛圍，全社會形成合力，共同推進全社會參與、全社會覆蓋、活力迸發、凝聚民心的新型社會救助體系建設。