市民政工作會議講話

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這次全市民政工作會議，是在重要的時期，在重要的背景下，召開的一次重要會議。講重要的時期，是“十五”已圓滿結(jié)束，“十一五”剛拉開了序幕，今年是開局之年、起步之年，處于承上啟下的關(guān)鍵階段；講重要背景，是全面實施增強“三力”，率先崛起總戰(zhàn)略這個大背景。因此，做好新時期的民政工作顯得格外重要。今年是“十一五”規(guī)劃的起步開局之年，民政工作面臨著更艱巨的任務，擔負著新的歷史使命。全市民政系統(tǒng)必須牢固樹立服務增強“三力”、率先崛起大局的意識，圍繞加強社會建設和管理的主題，按照“干在實處、走在前列”的要求，進一步提升理念，創(chuàng)新發(fā)展，集聚優(yōu)勢，建好平臺，提高水平，深化大民政實踐，凸顯大民政實效，總結(jié)新經(jīng)驗，邁出新步伐，實現(xiàn)新跨越。

一、總結(jié)經(jīng)驗，傳承創(chuàng)新，推進民政理念新提升

近年來，面對社會背景和民政工作新形勢、新變化，我們堅持把大民政建設作為加快科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一個重要主題來實踐，在理論上思考、在實踐中探索，在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展，民政工作適應經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、服務和奉獻大局的能力，以及自身持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強。近幾年大民政建設的實踐和探索，有不少經(jīng)驗值得總結(jié)，給予我們很多啟示，其中最突出的有這么幾條：

一是服從服務大局，在準確定位中才能凸顯地位。近年來，我市民政工作的舞臺越來越寬廣，作用越來越明顯，非常關(guān)鍵的一條，就是民政工作切實找準了與黨和政府全局工作、與經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務的結(jié)合點和切入點。一方面，民政部門視野非常寬闊，思路非常清晰，在服務發(fā)展、服務和諧中謀劃民政工作，堅持依靠黨和政府的正確領(lǐng)導、依靠各級各部門的大力支持、依靠社會各界的踴躍參與，合力發(fā)展民政事業(yè)；另一方面，各級黨委、政府和各有關(guān)部門深刻認識民政事業(yè)在全局工作中的重要意義，切切實實把推進民政工作作為加快科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作來對待，作為加強社會建設和管理、促進社會和諧與進步的綜合性工作來把握，加強領(lǐng)導，給予支持，提供保障。可以說，民政工作的強大生命力就在善于把握大局、服務大局、準確定位、有為有位。

二是堅持民政為民，在辦好實事中才能收到實效。民政工作觸角廣，業(yè)務多元化，但其靈魂和精髓始終是“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”，只有牢固堅持民政為民的理念，特別是從階段性發(fā)展實際出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，整合資源，集聚力量，重點突破，辦好實事，給群眾帶來看得見、享受得到的實惠，才能彰顯民政工作的魅力，受到人民群眾的擁護、歡迎和支持。近年來，我市民政系統(tǒng)圍繞市委、市政府提出的“456”民生工程，把為民辦實事作為第一要事，把“群眾利益無小事”體現(xiàn)在民政工作的方方面面，強化五大管理，深化五大服務，正確處理好“竭盡所能”與“力所能及”的關(guān)系，扎扎實實地為群眾辦了一批實事，辦了一批好事，體現(xiàn)了實實在在的成效，樹立了務實為民的良好形象。

三是創(chuàng)新體制機制，在激發(fā)活力中才能增強實力。體制機制的創(chuàng)新在民政事業(yè)發(fā)展中，是帶有根本性、全局性、長遠性的重大問題。近年來，我市民政系統(tǒng)著力推進民政工作思路、職能、方式的轉(zhuǎn)變，在完善體制上做文章，在創(chuàng)新機制上下功夫，建立健全以“六大平臺”為依托的運行機制，以多元投入為來源的資金籌措機制，以優(yōu)化素質(zhì)為核心的組織保證機制，同時建立完善城鄉(xiāng)基層自治機制、災害緊急救援機制和系統(tǒng)性社會救助機制，不斷推進社會福利、社會捐助、社會慈善、社區(qū)建設、村務公開等多項工作，有力地推動了大民政格局的形成和民政現(xiàn)代化的建設。實踐證明，體制機制創(chuàng)新是解決民政事業(yè)深層次矛盾和問題的根本途徑，是實現(xiàn)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效之舉，為我市民政事業(yè)的發(fā)展注入了活力，也增強了民政事業(yè)內(nèi)源型發(fā)展的實力和張力。

以上這些，是近年來大民政實踐中創(chuàng)造和積累的寶貴經(jīng)驗。在新的歷史時期，推進民政事業(yè)更快更好發(fā)展，實現(xiàn)民政工作在增強“三力”、率先崛起中的更大作為，必須傳承這些好的經(jīng)驗，堅持這些好的做法，同時更要著眼于發(fā)展，著眼于未來，與時俱進，開拓創(chuàng)新，確立新理念，創(chuàng)造新亮點，取得新業(yè)績。

二、與時俱進，奮發(fā)有為，邁出民政工作新步伐

“十一五”開局之年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務十分繁重，民政系統(tǒng)作為加強社會建設的主要職能部門，作為鞏固國防建設的重要職能部門，在率先崛起，科學發(fā)展、和諧發(fā)展的全局中，地位更重要，責任更重大，任務更艱巨，作用更突出。群眾利益無小事，民政事業(yè)件件都是大事。如何提高對民政工作特殊地位的認識，如何做好新時期的民政工作，各級各部門要切實做到“五講”：一是講感情，民政工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，要帶著深厚的感情去做民政工作，件件都要認真去做，不能有絲毫馬虎；二是講責任，要有高度的責任感，強化責任意識，為民辦實事、辦好事，體現(xiàn)執(zhí)政為民；三是講立場，要始終與人民群眾站在一起，與群眾同呼吸、共命運，做好群眾工作，是每個干部的必修課、基本功；四是講作風，政府一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了人民群眾，做好新時期的民政工作，推進民政事業(yè)的發(fā)展，是對各級干部工作作風的檢驗；五是講能力，要在民政工作中，提高做群眾工作的本領(lǐng)，為民解憂，為民解困，多做理順情緒的事，不斷提高執(zhí)政的能力和水平。因此，全市民政系統(tǒng)要更加自覺地融入增強“三力”、率先崛起的戰(zhàn)略大局，做到認識更清醒、舉措更創(chuàng)新、作風更扎實、成效更顯著，邁出民政工作的新步伐。

一要認清大背景，承擔新使命。對于“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，我們總體上有五個判斷：一是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，二是實現(xiàn)科學發(fā)展的轉(zhuǎn)軌期，三是建設全面小康社會的攻堅期，四是**增強“三力”、率先崛起的關(guān)鍵期，五是和諧社會的構(gòu)建期。在這個新的歷史時期，按照經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的要求，把加強社會建設和管理、促進社會和諧與進步放到更加突出的位置，將成為各級政府落實科學發(fā)展觀的重要實踐。民政工作范圍主要集中在社會建設和管理領(lǐng)域，民政事業(yè)發(fā)展水平直接體現(xiàn)了社會文明與和諧程度，做好民政工作，對推動和諧社會構(gòu)建所起的作用，將比以往任何時候都更為直接、更為重要、更為關(guān)鍵。我市社會總體和諧穩(wěn)定，但發(fā)展成果與群眾愿望之間還有較大差距，要繼續(xù)保持社會和諧的態(tài)勢，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，也比以往任何時候更為艱巨、更為繁重。全市各級民政部門一方面要切實把握和利用好機遇，另一方面也要做好迎難而上的充分準備。要在新的起點上重新審視自己，樹立強烈的使命感、緊迫感，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞群眾迫切需要解決的問題，圍繞民政事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，服務大局，盡心敬業(yè)，攻堅克難，再創(chuàng)輝煌。

二要明確大目標，實現(xiàn)新突破。全市民政系統(tǒng)要在“十一五”規(guī)劃的指導下，按照“加快科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設全面小康、實現(xiàn)率先崛起”的總要求，堅持把加快社會建設和管理體制創(chuàng)新，提前實現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化作為總的目標，把更好地發(fā)揮穩(wěn)定作用、保障作用和助推作用作為服務增強“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的總的定位。圍繞這個總體目標，今后一個時期，從整體上推進民政事業(yè)發(fā)展，要努力在以下七個方面實現(xiàn)新的突破：一是適應社會老齡化加快的趨勢，在社會福利社會化上有新突破；二是適應服務經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，在社團布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育社會需要的社團上有新突破；三是適應強化基層社會建設和管理的需要，在促進基層自治、推進民主政治建設上有新突破；四是適應促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的需要，在依法救助上有新突破；五是適應軍隊和國防建設新發(fā)展，在雙擁工作法制化和社會化上有新突破；六是適應社會服務多樣化需求，在公共服務手段和水平上有新突破；七是適應民政事業(yè)大發(fā)展的要求，在民政資源資金渠道多元化上有新突破。

三要實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，發(fā)揮新作用。科學發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)，做好新時期民政工作同樣必須堅持科學發(fā)展觀引領(lǐng)，從思想理念、工作方式、體制機制等層面加快實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是民政工作領(lǐng)域要由以農(nóng)村為主，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動；二是民政工作對象要由以救助困難人員、特殊群體為主，轉(zhuǎn)向扶助困難和服務全社會兼顧；三是民政工作職能要由偏重于救濟救助，轉(zhuǎn)向社會救助和社會管理并重；四是民政工作主體要由單一的政府行為，轉(zhuǎn)向強化政府行為和引導社會參與并舉；五是民政工作方式要由以行政手段為主，轉(zhuǎn)向以法制手段為主。在推進轉(zhuǎn)變的同時，要立足更高要求，更好地發(fā)揮民政工作無可替代的“五個方面”的重要作用：一是在建立健全社會管理新格局中，充分發(fā)揮民政部門對社會協(xié)同和公眾參與的推動作用；二是在增強社會管理的合力中，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；三是在建立健全社會保障體系中，充分發(fā)揮社會救助、社會福利和慈善事業(yè)合力推進的作用；四是在健全和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督中，充分發(fā)揮民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用；五是在服務軍隊和國防建設中，充分發(fā)揮軍地互動、全社會各階層互動的作用。

四要推進大統(tǒng)籌，促進新發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，各項工作統(tǒng)籌發(fā)展，是實現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。要認真分析形勢和現(xiàn)狀，出思路、定政策、轉(zhuǎn)機制、強措施，推進大統(tǒng)籌，促進新發(fā)展。當前要重點抓好兩方面的工作：一是主動參與社會主義新農(nóng)村建設，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，把城鎮(zhèn)社區(qū)管理的模式和做法向農(nóng)村延伸，把公共服務資源向農(nóng)村傾斜，推進新農(nóng)村建設；二是在區(qū)域民政事業(yè)的發(fā)展中，采取更有力的舉措，加強對兩區(qū)的指導和幫助，加快縮短區(qū)與縣的差距，實現(xiàn)全市民政事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、強化支撐，增強“三力”，實現(xiàn)民政事業(yè)新跨越

民政工作是政府的工作，在新的發(fā)展時期，民政工作已經(jīng)成為政府關(guān)注民生、執(zhí)政為民的重要基點，成為政府工作發(fā)展惠民、發(fā)展靠民的直接體現(xiàn)，成為人民群眾對政府工作滿意不滿意、答應不答應的真實檢驗。各級黨委和政府要認清形勢，把握趨勢，不斷強化對民政事業(yè)發(fā)展的支撐，不斷創(chuàng)新民政工作的管理機制，及時研究和協(xié)調(diào)解決民政部門履行職能中的實際困難和問題，為民政事業(yè)增強“三力”、實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境。

一要強化政策保障，增強民政實力。實力是根本，是支撐。要多措并舉，多元投入，努力破解制約民政事業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。各級政府要按照公共財政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盡財力最大可能，加大對民政事業(yè)的投入。去年底，省政府召開了全省深化新型社會救助體系會議，提出了“保基本、全覆蓋、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率”的總體目標要求。要根據(jù)省政府要求，抓緊調(diào)整我市2006年的城鄉(xiāng)最低生活保障標準，按規(guī)定安排好醫(yī)療救助專項資金，繼續(xù)解決困難群眾住房難的問題，繼續(xù)安排集中供養(yǎng)專項資金補助。各地在編制年度財政預算中，要打足必需的社會救助資金，不留缺口。同時，要進一步健全落實多渠道籌措社會救助資金和民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的政策措施，為民政事業(yè)現(xiàn)代化提供財力支撐。

二要強化基層基礎(chǔ)，激發(fā)民政活力。民政的根基在基層，對象在基層，活力在基層。要在思想上進一步確立重視和服務基層的理念。各地和有關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實加強基層政府社會管理和公共服務職能，在政策指導、資金投入、資源配置等方面向基層傾斜。要進一步整合資源，加強配合，共同加強基層工作平臺建設，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”。要運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，提高管理服務水平，努力做到“一個口子受理”、“一個口子發(fā)放”、“一個口子統(tǒng)計”，更好地方便城鄉(xiāng)群眾。同時，要關(guān)心愛護基層民政干部，積極創(chuàng)造開闊眼界、培訓提高的機會，提升能力，創(chuàng)優(yōu)隊伍，使基層民政工作更富生機和活力。

三要強化平臺建設，彰顯民政魅力。平臺建設既是大民政格局的主體和依托，也是創(chuàng)造特色、培育亮點、彰顯魅力的土壤。在深化平臺建設中，要更好地發(fā)揮民政部門的牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全長效機制，鞏固平臺建設的積極成果。各成員部門要牢固樹立責任意識、大局意識和協(xié)作意識，增強齊抓共管的自覺性，創(chuàng)造性地做好參與和配合工作，做到思想上合、目標上合、力量上合、資源上合。力爭通過一年努力，使平臺建設在新的層面形成工作配合密切、資源供給整合、信息渠道暢通、政策實施互動、運作協(xié)調(diào)高效的新局面。