公開辦事制度會議講話

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一、積極探索，我市公開辦事制度工作取得初步成效

我市事業(yè)單位的公開辦事制度工作是從1998年推行政務(wù)公開工作中同時啟動的。市委、市政府把推行公開辦事制度作為完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)執(zhí)政為民的重要舉措，重點推行辦事公開的“五公開”制度，即辦事依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事結(jié)果公開和辦事紀(jì)律公開。并于2000年在全市公用事業(yè)、中介服務(wù)單位全面推行。同時結(jié)合我市審批制度的改革，重點抓了公開事項的落實，建立了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心，開設(shè)了市長熱線和行政效能投訴電話，推進(jìn)了公開辦事制度工作的開展。

去年5月，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》(湖委發(fā)〔2004〕18號)，對辦事公開提出了新的要求，文件明確把參照或依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，具有部分行政管理或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位納入了推行政務(wù)公開制度的范圍，學(xué)校、醫(yī)院以及供水、電力、公共交通等公用企事業(yè)單位實行公開辦事制度。各縣區(qū)各部門按照要求，結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，狠抓落實，辦事公開穩(wěn)步推進(jìn)。特別是醫(yī)院、學(xué)校等與群眾利益密切相關(guān)的單位推行公開辦事制度取得良好的效果。學(xué)校以收費(fèi)政策、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點，推行校務(wù)公開；醫(yī)院以藥品價格、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點，推行院務(wù)公開；水、氣、電、公交等部門和行業(yè)以收費(fèi)項目及方便群眾為重點，推行了辦事公開。同時，引入了諸如公開招標(biāo)、公開競爭、公開招考、公開分配等制度，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，得到市民群眾的擁護(hù)和支持。經(jīng)過幾年時間的探索，我市的公開辦事制度工作已取得初步成效。

但前階段調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市公開辦事制度工作中還存在著發(fā)展不平衡、內(nèi)容不全面、檢查監(jiān)督不落實的“三不”問題。有些本應(yīng)公開的內(nèi)容沒有公開或還未徹底公開，有的是半公開、有的是半透明、有的是若明若暗；有些部門認(rèn)為辦事公開已推行多年，思想上開始松懈；有些部門對辦事公開工作的責(zé)任不落實，監(jiān)督的力度在弱化；有些部門公開形式還比較單一，不夠便民等等。究其原因，就是部分單位對辦事公開工作的重要性認(rèn)識不足、工作不到位，有些單位還是怕公開，還是怕對部門利益有影響。為此，各地各部門要切實提高對加快推進(jìn)公開辦事制度重要性的認(rèn)識，通過這次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，求真務(wù)實，加快推進(jìn)公開辦事制度工作，使之成為長期性、制度化的工作。

二、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)公開辦事制度工作的責(zé)任感和自覺性

黨的十六大明確提出，要擴(kuò)大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。這是我們黨堅持和完善社會主義民主制度的一項重要舉措，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

1.推進(jìn)公開辦事制度是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的必然要求。事業(yè)單位和公用企業(yè)單位的工作事關(guān)千家萬戶，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。推行辦事公開，便于人民群眾了解單位管理活動過程，方便人民群眾辦事；能夠及時聽到群眾呼聲，了解群眾意愿，提高辦事的針對性和時效性；有利于促進(jìn)各單位的廣大干部職工牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，改進(jìn)作風(fēng)，帶著深厚的感情去解決人民群眾生產(chǎn)生活面臨的各種困難，使群眾利益無小事的原則真正得到體現(xiàn)。

2.推進(jìn)公開辦事制度是體現(xiàn)社會主義社會人民當(dāng)家作主，建設(shè)社會主義政治文明和構(gòu)建和諧社會的必然趨勢。依法治國就是要讓人民通過各種途徑和形式來管理國家和社會事務(wù)。推行公開辦事制度，能夠使人民群眾更好地行使管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾主人翁的責(zé)任感。能夠使各有關(guān)單位制定的政策措施及其各種活動更好地被人民群眾認(rèn)同和理解，更好地實施。能夠使一些地方存在的辦事難，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嫒罕娭耄鉀Q好誰是服務(wù)者、誰是被服務(wù)者這一重要問題，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識。

3.推進(jìn)公開辦事制度是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，一些公用事業(yè)單位的服務(wù)性市場將逐步對外開放。但是，由于有些公用企事業(yè)單位長期處于壟斷地位，缺乏競爭的壓力，管理不到位，服務(wù)質(zhì)量不高，辦事效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場激烈競爭的需要。推行辦事公開，有利于推動各單位廣大干部職工內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，切實改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量；有利于建立和完善社會公共服務(wù)體系，推動各單位逐步改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，以公正、公平、廉潔、高效的良好形象取信于民，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、獲得發(fā)展。

4.推進(jìn)公開辦事制度是加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體水平的重要途徑。近年來，一些部門、一些行業(yè)、少數(shù)干部職工中，確實存在著一些問題，比如：靠山吃山、靠水吃水、利用賦予的權(quán)力與民爭利，群眾有怨氣，迫切希望進(jìn)一步解決好發(fā)生在他們身邊的不正之風(fēng)。因此，我們開展反腐敗斗爭，既要繼續(xù)查辦嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，整治行業(yè)不正之風(fēng)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，也要對那些發(fā)生在老百姓身邊的、群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步加大治理力度。推行辦事公開制度，用制度的形式將人民群眾關(guān)心的問題一一公開，接受人民群眾的直接監(jiān)督。這對于解決人民群眾反映的突出問題，規(guī)范各單位及其干部職工的辦事行為，從源頭上預(yù)防和治理不正之風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展具有重要作用。

因此，各地各部門一定要從講政治、顧全局的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度的重要意義，增強(qiáng)做好工作的自覺性和責(zé)任感，下大決心抓、至始至終抓、加大力度抓，確保這項工作讓群眾滿意。

三、明確任務(wù)，全面深入推進(jìn)公開辦事制度工作

做好辦事公開工作，其核心是要把人民群眾最關(guān)心、最需要了解的問題向社會公開，這是衡量辦事公開是真公開還是走形式的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。一定要緊緊抓住與群眾利益密切相關(guān)，又最容易出現(xiàn)不公平、不公正，甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點、熱點和難點問題，如實公開，經(jīng)常公開。

1.推進(jìn)公開辦事制度的基本原則和工作目標(biāo)

推進(jìn)公開辦事制度要堅持嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。

推進(jìn)公開辦事制度的工作目標(biāo)，要與深化改革緊密結(jié)合，經(jīng)過努力，用制度的形式將人民群眾關(guān)心的問題一一公開，暢通與群眾溝通的渠道，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。

2.推進(jìn)公開辦事制度的范圍和內(nèi)容

推進(jìn)公開辦事制度，是一項政策性很強(qiáng)，涉及面很廣的工作，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，增強(qiáng)辦事公開的針對性和有效性。

推進(jìn)公開辦事制度的范圍是：市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級所有參照或依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，具有部分行政管理或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位，學(xué)校、醫(yī)院以及供水、供電、供氣、公交等公用企事業(yè)單位。

推進(jìn)公開辦事制度的事項有：各部門單位管理職能；領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況；與本部門工作相關(guān)的各類規(guī)范性文件；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費(fèi)和物資的分配、使用和管理情況；對社會捐贈款物的保管、使用情況；直接面向群眾的辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、收費(fèi)的項目和標(biāo)準(zhǔn)、辦事過程和結(jié)果；對外服務(wù)的辦事程序、辦事時限、辦事人員的責(zé)任、便民利民的措施以及監(jiān)督制度；部門單位的工作動態(tài)以及需要向群眾公告公示的有關(guān)事項。在部門單位內(nèi)部，還要將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況、財務(wù)收支情況、干部職工的交流考核情況、人事任免情況以及其他重要事項向干部職工公開。

各地各部門要確定公開的重點內(nèi)容，編制辦事公開的詳細(xì)目錄，分類向社會或在單位內(nèi)部公開。

3.推進(jìn)公開辦事制度的形式

堅持以便捷高效為目標(biāo)，廣辟渠道，力求形式多樣。要體現(xiàn)簡便實用、喜聞樂見、群眾歡迎，為方便群眾辦事和監(jiān)督創(chuàng)造條件。本著整合資源和方便群眾的原則，對參照或依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位應(yīng)參照行政機(jī)關(guān)部門政務(wù)公開的要求和形式實行辦事公開；對具有部分行政管理或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位應(yīng)參照行政機(jī)關(guān)部門或納入主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)范圍，并按政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定實行辦事公開；對學(xué)校、醫(yī)院以及供水、電力、供氣、公交等公用企事業(yè)單位的辦事公開工作必須統(tǒng)一利用政府門戶網(wǎng)站和辦公場地(辦事窗口)設(shè)置辦事公開欄兩種形式，各單位的基本信息統(tǒng)一納入政府門戶網(wǎng)站，其獨立網(wǎng)站實行與政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)鏈接，確保公開內(nèi)容的完整。各部門單位還必須從實際出發(fā)，講究實效，靈活利用公共場所、新聞媒體、設(shè)置電子觸摸屏，召開聽證會等有關(guān)載體，采用公告欄，信息專刊，印發(fā)服務(wù)指南小冊子等形式推行辦事公開，并設(shè)立辦事公開意見箱、投訴電話，不斷拓寬公開的覆蓋面，不斷創(chuàng)新辦事公開的方式，以方便群眾辦事、查詢和監(jiān)督。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保公開辦事制度工作取得實效

各地各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以人民群眾密切關(guān)注的問題為重點，以公正便民、廉潔高效為基本要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，強(qiáng)化督查，穩(wěn)步推進(jìn)。工作要取得實效，我看關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在工作力度，關(guān)鍵在在座的各位。具體談四點：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地各部門要把本地區(qū)本部門本行業(yè)企事業(yè)單位推行辦事公開納入工作總體部署，列入重要議事日程，精心組織實施。推進(jìn)公開辦事制度工作在縣區(qū)政府和市級主管部門政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織和部署下，有步驟、有秩序推進(jìn)。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的辦事公開工作，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)過問抓、督辦抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、具體抓，并落實專人負(fù)責(zé)。

2.制定方案，明確要求。各地各部門要緊密結(jié)合實際，盡快制定本地本部門本行業(yè)企事業(yè)單位推進(jìn)公開辦事制度的方案，對辦事公開的指導(dǎo)思想、基本要求、內(nèi)容、形式以及監(jiān)督保障等提出明確的具體要求。各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，樹立大局意識、創(chuàng)新意識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公開辦事制度工作。各地各部門要在10月20日前完成工作方案制定，年底前完成公開辦事制度階段性工作。工作方案以縣區(qū)、部門為單位，10月25日前上報市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.突出重點，講究實效。要以人民群眾關(guān)注的問題為辦事公開的重點，注重公開的實效。比如，學(xué)校的教育收費(fèi)、招生考試，醫(yī)院的藥品價格和醫(yī)療檢查價格，水、氣、電、公交等部門和行業(yè)的辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時限，為抵御災(zāi)害而捐贈的款物的保管、使用情況等等，都是廣大人民群眾十分關(guān)注的問題。各單位要把這些群眾看得見、摸得著的問題作為辦事公開的重要切入點，一個問題一個問題加以解決，務(wù)求取得實實在在的效果。

4.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化督查。各新聞媒體要加大對推進(jìn)公開辦事制度工作的宣傳力度，提高群眾的知曉率，形成良好的輿論氛圍。各地各部門各行業(yè)要把對企事業(yè)單位辦事公開工作情況的監(jiān)督檢查放在重要位置，對那些容易發(fā)生問題的重點部位和環(huán)節(jié)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的事項，集中力量進(jìn)行督查。要堅持制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制約和監(jiān)督機(jī)制，完善行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，建立起按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制，使事業(yè)單位始終在人民群眾的監(jiān)督下為民辦事，在法紀(jì)的制約下廉潔辦事。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組在年底前要組織專門力量進(jìn)行督查，重點對縣區(qū)，同時對部分重點部門和事業(yè)單位進(jìn)行抽查。

同志們，推進(jìn)公開辦事制度是政務(wù)公開工作的重要組成部分，做好這項工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照市委、市政府的部署和要求，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，把我市辦事公開工作提升到一個新的水平。