市安委會(huì)成員擴(kuò)大會(huì)議講話

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一、肯定成績(jī)，正視不足，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦

今年以來(lái)，全市各級(jí)各部門各單位高度重視安全生產(chǎn)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的《決定》和《意見》，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的不斷深入，保持了全市安全生產(chǎn)狀況的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。上半年，全市安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)了同口徑的較大幅度下降。會(huì)前，黃萌市長(zhǎng)專門批示：“今年上半年，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，工作卓有成效。請(qǐng)代表我向大家表示衷心感謝和親切慰問(wèn)!希望繼續(xù)繃緊安全這根弦，抓基礎(chǔ)、抓制度、抓整治、抓重點(diǎn)、抓氛圍、抓隊(duì)伍，為平安**、和諧**作出新貢獻(xiàn)。”

總結(jié)今年以來(lái)的安全生產(chǎn)工作，主要有五個(gè)方面值得肯定：

一是健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，市和縣(區(qū))都建立了單獨(dú)的安全生產(chǎn)監(jiān)管局，人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也相繼到位。各縣(區(qū))還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，如：吳興區(qū)在織里鎮(zhèn)配備了分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在埭溪鎮(zhèn)設(shè)立了安全生產(chǎn)辦公室；長(zhǎng)興縣成立執(zhí)法大隊(duì)，配備了30名質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查員，并規(guī)劃在全縣分區(qū)域建立5個(gè)安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)；德清縣初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全生產(chǎn)專管員網(wǎng)絡(luò)。

二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的提高和責(zé)任制的到位。今年在責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)上更加細(xì)化完善，突出量化指標(biāo)的考核，分解了19項(xiàng)具體的工作任務(wù)，使安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制更加具有針對(duì)性和可操作性。而且，還根據(jù)安全生產(chǎn)工作的不同側(cè)重點(diǎn)，分重點(diǎn)落實(shí)專項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，如：《消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書》、《織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)源頭控制目標(biāo)責(zé)任書》、《農(nóng)用車、拖拉機(jī)安全管理責(zé)任書》等等。各縣(區(qū))和有關(guān)職能部門也層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)。

三是防控事故隱患。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的安全監(jiān)管。市、縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在節(jié)日期間對(duì)車站、道路、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位等安全生產(chǎn)進(jìn)行大檢查，狠抓安全隱患的整改到位，確保了元旦、春節(jié)和“五一”黃金周期間的安全。各縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性地對(duì)高溫、高熱行業(yè)和在夏季容易引發(fā)事故的重點(diǎn)部門和單位開展了大檢查，做好防暑降溫和安全生產(chǎn)工作。特別是針對(duì)織里“三合一”企業(yè)消防安全重大隱患，在省里的高度重視下，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，集中人力、物力和財(cái)力，奮戰(zhàn)100天，基本完成了整治任務(wù)。

四是深化專項(xiàng)整治。開展了以重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)控單位為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，摸清了全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用和運(yùn)輸單位的底數(shù)，逐步理順了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。落實(shí)了以“調(diào)整布局、控制規(guī)模、壓縮總量、降低事故”為主要目標(biāo)的礦山安全專項(xiàng)整治，扭轉(zhuǎn)了礦山事故高發(fā)的不利局面，礦山事故死亡人數(shù)比上年同期下降29.41%。推進(jìn)了以“五整頓、三加強(qiáng)”為重點(diǎn)的道路交通安全專項(xiàng)整治，特別是針對(duì)縣鄉(xiāng)道路事故出現(xiàn)上升勢(shì)頭的新情況，在全市范圍開展了農(nóng)用車、拖拉機(jī)道路交通安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)了道路交通安全狀況的基本穩(wěn)定。

五是加強(qiáng)文化建設(shè)。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，作為建設(shè)安全文化的重要內(nèi)容和手段，大力營(yíng)造安全氛圍，傳播安全知識(shí)。活動(dòng)期間，全市開展了五項(xiàng)活動(dòng)、六項(xiàng)整治，推出了“企業(yè)家談安全”專欄，各級(jí)各有關(guān)部門精心組織，廣大企事業(yè)單位、職工和市民群眾積極參與，各新聞媒體加大輿論宣傳監(jiān)督，遵章守法、關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍正在全社會(huì)逐步形成。通過(guò)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和事故防范能力的提高，促進(jìn)了全民安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力的提高。

同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不扎實(shí)，發(fā)展還不平穩(wěn)，潛在的事故隱患還不少，道路交通事故特別是農(nóng)村道路交通事故高發(fā)的狀況還沒(méi)有從根本上得到遏制。盡管我們的各項(xiàng)指標(biāo)同比是下降的，但還是處在高位，1516起事故、218人死亡，平均一天1.2人，這是一個(gè)很高的數(shù)字。特別是道路交通仍是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、高發(fā)、死亡人數(shù)集中的領(lǐng)域，上半年發(fā)生的4起一次死亡三人以上的重特大事故，有3次發(fā)生在道路交通領(lǐng)域。而且，全市安全監(jiān)管體系尚未完全理順到位，市、縣(區(qū))執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步探索，全民安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。

對(duì)此，各級(jí)各部門務(wù)必要從“立黨為公、執(zhí)政為民”、實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，抓安全、保平安、促發(fā)展，把建設(shè)平安**、構(gòu)建和諧**的決策部署落到實(shí)處。必須警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)新破難，常抓不懈，把各類安全生產(chǎn)事故壓下去，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故三項(xiàng)指標(biāo)零增長(zhǎng)。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，確保實(shí)現(xiàn)安全事故零增長(zhǎng)

安全生產(chǎn)事故“三個(gè)零增長(zhǎng)”是省委、省政府的要求，是市委、市政府的要求，必須全力以赴，確保實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，上半年我們打下了良好的基礎(chǔ)，下一步要堅(jiān)持不懈地抓下去。各級(jí)各部門特別是各級(jí)安委會(huì)成員單位要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作的力度，按照黃市長(zhǎng)抓基礎(chǔ)、抓制度、抓整治、抓重點(diǎn)、抓氛圍、抓隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效的措施，確保全市安全生產(chǎn)事故“三個(gè)零增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要繼續(xù)著力做好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。從政府層面來(lái)講，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全責(zé)任是關(guān)鍵，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的力量是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)多，安全意識(shí)和安全措施都比較薄弱，再加上縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有到位，這三個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)加在一起，就容易出問(wèn)題，還可能出一些大問(wèn)題。為此，下半年要把落實(shí)縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)作為真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重點(diǎn)工作來(lái)抓，一抓到底，抓出實(shí)效。

二是大力加強(qiáng)宣傳教育。提高全民安全意識(shí)和素質(zhì)，是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。新聞媒體要發(fā)揮主渠道作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，特別是要著重宣傳各種安全常識(shí)及自我保護(hù)、緊急救助知識(shí)，提高群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力和自救能力。下半年，市安監(jiān)局要重點(diǎn)推進(jìn)“百千萬(wàn)”教育工程，一方面分期分批對(duì)縣區(qū)安全監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，推進(jìn)和規(guī)范基層安全管理工作，提高他們的安全責(zé)任意識(shí)和安全工作水平。另一方面加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人以及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，杜絕此類人員的無(wú)證上崗現(xiàn)象。同時(shí)，要加快完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)考核管理機(jī)制，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，更好地為安全生產(chǎn)工作提供智力支持。各企業(yè)也要采用多種形式，加強(qiáng)職工安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。

三是深入開展專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。扎實(shí)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須一查到底、整改到位，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決予以關(guān)閉和取締。特別是城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件的危化品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)，必須依法予以停產(chǎn)整頓，整頓后仍不符合的，必須于明年底前搬遷或關(guān)閉，經(jīng)批準(zhǔn)最遲到后年底。要抓緊實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)許可證制度、抵押金制度，并按照一定比例提取安全費(fèi)用，確保生產(chǎn)安全所需的必要風(fēng)險(xiǎn)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。下半年，要突出農(nóng)村道路交通安全和道路交通危化品運(yùn)輸專項(xiàng)整治，把道路交通事故壓下來(lái)，這是確保“三個(gè)零增長(zhǎng)”的關(guān)鍵。同時(shí)，要針對(duì)夏季高溫、臺(tái)風(fēng)、電力緊缺以及國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真研究部署安全生產(chǎn)措施，完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患整改，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)要專人負(fù)責(zé)、加強(qiáng)管理，確保安全。

四是積極探索長(zhǎng)效機(jī)制。要積極探索、建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在安全理念上，從“重政府行政推動(dòng)，向積極倡導(dǎo)以人為本、強(qiáng)化安全法制、營(yíng)造全社會(huì)安全文化”轉(zhuǎn)變；在工作方法上，從“重事后教育查處，向強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控、狠抓源頭管理”轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從“重部門單一職能發(fā)揮，向強(qiáng)化綜合監(jiān)管、落實(shí)分口把關(guān)”轉(zhuǎn)變。下半年，要積極探索開展危化品、礦山等高危行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，開展試點(diǎn)、抓出典型，并在面上推廣。要大力加強(qiáng)道路交通安全工作，改善安全條件，加強(qiáng)路面管控，落實(shí)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，努力扭轉(zhuǎn)交通事故高發(fā)局面。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省社會(huì)消防組織管理辦法，不斷強(qiáng)化全民消防安全意識(shí)，提高自動(dòng)化報(bào)警率和自動(dòng)滅火系統(tǒng)完好率，重點(diǎn)開展老城區(qū)木結(jié)構(gòu)住宅區(qū)的消防安全隱患整治，有效防范和遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭。

五是努力強(qiáng)化應(yīng)急救援。要抓緊建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。目前，全市上下基本完成了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。在突發(fā)公共事件里，安全生產(chǎn)事故是重點(diǎn)內(nèi)容之一。要加快推進(jìn)多元化的社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)，在各行各業(yè)建立健全安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。要經(jīng)常強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，一方面為今后處置類似的突發(fā)事件積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面不斷增強(qiáng)各有關(guān)部門和單位處置社會(huì)突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)，要針對(duì)演練和處置可能發(fā)生的事故所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力，確保臨戰(zhàn)不慌、實(shí)戰(zhàn)管用。一旦發(fā)生突發(fā)安全生產(chǎn)事故，就能科學(xué)及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)處置，盡最大努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。下半年，市里將組織學(xué)校突發(fā)事故的綜合應(yīng)急救援演練，各縣區(qū)也要高度重視。