全市礦山整治會講話

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一、充分肯定礦山整治工作取得的成績（略）

二、今年整治工作的指導思想、主要目標和工作措施

指導思想是：以科學發展觀和正確政績觀為指導，以建設生態市為目標，以鞏固深化整治成果為主線，綜合運用法律、經濟、行政和組織手段，加大礦山布局調整力度，嚴格控制礦山開采規模，大力壓縮礦山數量，從嚴治理環境污染，建立健全礦山管理的長效機制，努力實現礦產資源開發利用與生態環境協調發展。

主要目標是：一是壓縮建筑石料礦山開采規模，2005年確保壓縮5%、力爭7%，2006年壓縮10%，2007年壓縮15%，炸藥使用量相應減少。二是關閉建筑石料礦山10%以上，關閉礦山20家以上。三是廢棄礦山治理項目開工20個以上，完成15個以上。四是礦石加工廢水和固廢處置達標，基本完成粉塵治理。五是基本完成國道、省道和城市周邊可視范圍礦石運輸道路路面的硬化和揚塵治理。六是安全生產事故死亡人數零增長。全面實施自上而下臺階式開采，采用中深孔爆破的礦山企業達到40%以上。

為了實現上述目標，必須狠抓以下十一項工作措施的落實：

1.堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴禁以移點的方式變相設置新礦。不得以招商引資、扶貧等任何名義、理由開新礦。

2.加大力度調整礦山開采布局。按照《**市礦產資源總體規劃》和“優先保證深加工企業自備礦山、保證本地建設需要、減少建筑石料開采”的原則，加大礦山布局調整力度，堅決關閉國道省道沿線可視范圍、中心城市區域范圍、旅游風景區范圍內資源出讓到期到量的礦山。需要進行平整山頭開采的，須經有關部門共同研究并報政府批準實施。

3.加強采礦權設置管理。重新設置礦山采礦權，須由國土資源部門會同有關部門進行聯合踏勘，一致同意后才能進入資源出讓程序，并嚴格按有關規定辦理出讓手續。

4.堅持按批準開采規模定量供應炸藥。國土資源部門根據批準的礦山企業開采規模，區別不同石質和爆破方式，逐礦核定炸藥供應量，由公安部門按月定量供應。同時，國土資源部門要加強對礦山開采的現場管理，加強對開采量的實測工作，及時查處越界、超量開采行為。

5.加強礦山環境污染治理。從礦石開采、加工到運輸實行全過程環境整治，逐步做到環?；_采、清潔化加工、無塵化運輸。督促礦山企業實施粉塵污染治理，全面防止石料加工、運輸過程中產生的揚塵。要全面啟動杭寧高速、104國道、11省道等交通干道和城市周邊可視范圍內的礦石運輸道路硬化建設，年底前要基本完成主要路段的改造任務。要督促礦山企業改造、提升礦山開采方式和加工機組治污防塵設施，加工機組要逐步搬遷到礦區，切實解決固廢處置問題，落實廢水達標排放措施。對位于交通干道兩側的礦山企業和石料加工場，要督促其采取遮擋、封閉等措施，以改善視覺景觀。

6.強化礦車運輸管理。督促礦石運輸車輛駛離礦區時必須采取加蓋蓬布、沖洗輪胎等保潔措施，防止揚塵、泥土、石塊撒落污染道路環境。交通、公安部門要組織人員在主要交通干道的礦車運輸密集地段設立檢查站，查處礦車不執行保潔規定的行為。

7.加快廢棄礦山治理進度。要按照“多形式、少花錢、重實效”的原則，因礦而宜制定方案，多渠道籌措治理資金，努力推進廢棄礦山生態環境建設步伐。加強對廢棄礦山復綠工程的監管，確保工程質量和進度。重點抓好國道、省道等主要交通干道和城市周邊廢棄礦山的復綠工作。

8.認真落實安全生產措施。嚴格把好礦山安全生產條件準入關，嚴肅查處違法違規開采、爆破行為。督促礦山企業實行自上而下分臺階開采，積極推行中深孔爆破技術，最大限度地減少傷亡事故。

9.全面清理整治礦運碼頭。組織力量對現有碼頭進行全面清理，規范碼頭設置，加強對碼頭的管理，堅決拆除違法設置的碼頭，防止碼頭設置對生態環境、水利工程和交通航運造成不利影響。市政府擬成立礦運碼頭整治協調小組，辦公室設在市水利局，具體負責礦運碼頭整治工作的組織實施。為了改善城市河道水質，使河水變清，今年要加強河道運輸管理，部分航道實行礦石運輸船舶禁航。

10.加大對違法行為的查處力度。有關部門要認真履行職責，切實落實責任，嚴肅查處非法采礦、非法轉讓采礦權和擅自占用土地林地、污染環境、損壞水利設施、偷逃稅收等違法違規行為。

11.積極探索綠色礦山建設。有關部門要根據建設綠色**的目標，研究制定“綠色礦山”的標準和政策，搞好試點，總結經驗，逐步在面上推開，使礦產資源開發利用走出一條環?；?、生態化的綠色之路。

三、對今年整治工作的要求

（一）一定要發揚“四鐵”精神，確?！八膫€”到位

去年10月，市人大常委會作出了《關于建設生態市的決定》，并把礦山整治作為生態市建設的重點，提出了明確的要求。最近召開的中央人口資源環境座談會，確定今年在全國開展礦產資源開發秩序專項整治，強化礦產資源開發管理。我市要以此為契機，進一步深入開展礦山整治工作。應該看到，我市礦山整治工作雖然取得了明顯成效，但離生態市建設的要求還有很大的差距，取得的成績僅僅是初步的、階段性的，還有大量的工作要做；更要看到，深入開展礦山整治工作的思想基礎還很脆弱，特別是在一些領導干部中存在著“已經整得差不多了”的自滿情緒、“再整下去難度更大”的厭戰情緒、“沒有必要再整”的對立情緒。所以，各級各部門一定要高度統一思想認識，繼續堅持“四鐵”精神，真正做到認識到位、領導到位、責任到位、工作到位，扎實推進整治工作。今年，市委、市政府將繼續把礦山整治工作列入對縣區的綜合考核，并作為各縣區生態建設的一項重要考核內容。各縣區要按照目標責任書的要求，精心組織，周密部署，求真務實，真抓實干，確保完成各項目標任務。各級礦整辦要按照“機構不撤、人員不散、工作不松”的要求，全面認真履行綜合協調、督促檢查、聯合執法的職能。

（二）一定要攻堅克難，確保整治工作強勢推進

今年我們要突出抓好壓縮開采規模、關閉礦山、廢棄礦山復綠、礦石運輸揚塵和加工污染治理、礦運碼頭整治五個重點。特別是針對壓縮開采規模難度大的問題，一定要咬住目標不放松，敢于碰硬，善于碰硬，堅決排除阻力和干擾，堅決關閉不符合規劃要求的礦山，堅決關閉限采區內到期到量的礦山，堅決關閉有嚴重違法違規問題的礦山。做細工作，早作安排，提前告示，確保完成壓縮開采規模、關閉礦山、減少炸藥使用量等目標。今年還要下大決心、花大力氣抓好主要交通干道和城市周邊可視范圍的礦車運輸道路硬化和揚塵治理，各縣區和有關部門一定要千方百計抓好這項工作的落實。

（三）一定要齊抓共管，確保形成整治工作合力

礦山整治工作涉及方方面面，工作環節多，相關部門要認真履行職責，切實擔起責任，做到面對矛盾不回避、遇到困難不退縮、承擔責任不推諉，依法整治我先上。要依法從嚴管理礦山企業，依法從快處罰違法違規企業，該關的關，該停的停，決不手軟。國土資源部門要堅決落實市政府關于不批新礦的措施，強化采礦權設置管理，加大礦山布局調整力度，大力壓縮礦山開采規模。環保部門要加強對礦山企業污染治理的督促指導，完善長效管理機制，使礦山企業做到達標排放。安全生產監管部門要嚴把礦山安全生產條件準入關，指導督促礦山企業加強安全生產管理，全面落實安全生產措施。交通部門要加強對礦石運輸道路和車輛保潔監管，防止礦石運輸造成交通路面損壞和污染。公安部門要繼續抓好對礦山企業按月定量供應炸藥的工作，加強火供品的管理。水利、林業、經委、工商等部門要按職責分工，做好相應工作，繼續保持齊抓共管的局面。礦山整治工作必須全市上下聯動、縣區聯動、部門聯動。如果全市不是整體行動，各行其事，各搞一套，整治工作就難于開展下去。各級黨委、政府和有關部門一定要同心同德，協調行動，以統一的整治目標，統一的整治標準，加大工作力度，積極主動配合，使全市礦山整治工作整體推進，取得良好的效果。

（四）一定要以規劃為龍頭，確保整治工作科學有序開展

新一輪《**市礦產資源總體規劃》，是在廣泛征求各方面意見的基礎上，經有關專家反復論證后制定的，具有很強的科學性、針對性、指導性和可操作性。各級各部門要全力維護規劃的權威性和嚴肅性，切實抓好規劃實施，切實抓好礦山布局調整，切實抓好開采總量控制，切實抓好開采加工運輸全過程的管理，做到規劃科學化、布局合理化、開采有序化、生產環保化。各縣區的規劃要服從市總體規劃，全市一盤棋，步調一致。要抓緊制定規劃實施細則，開采區要明確標準，提高水平，實行綠色開采；限采區要從嚴控制，壓縮總量；禁采區要嚴格禁采。要分解細化量化規劃目標，制訂年度工作計劃，分年度排出壓縮開采規模目標和關閉礦山名單，與控炸藥供應量同步，分年下達，落實責任，狠抓落實，連續抓幾年，確保規劃實施到位。

（五）一定要努力營造氛圍，確保整治工作順利進行

宣傳部門要把礦山整治作為宣傳報道重點，充分發揮電視、報紙等媒體的造勢作用，通過組織系列報道、開辟專欄等多種形式，有聲勢、有深度地宣傳礦山整治工作的重要性及其進展，使老百姓感到礦山整治必須整，使礦山企業感到必須自覺配合整，保持強大輿論聲勢，營造濃厚的整治氛圍。各級黨委、政府必須切實擔負起維護社會穩定的責任，重視做好礦山業主和有關群眾的思想政治工作，要在第一時間掌握上訪信息，及時采取有力措施化解矛盾，防止重大群體性事件的發生。紀檢監察部門要繼續大力參與礦山整治工作，從紀律上保證整治工作順利推進。