全市清理農民工會議講話

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一、從講政治和全局的高度，充分認識做好農民工工資清欠工作的重要性和緊迫性(略)

二、必須采取有力措施，求真務實地抓好清欠工作的落實

要緊緊圍繞省政府提出的“確保農民工在春節前按時足額拿到工資，確保不發生新的拖欠，確保不發生因欠薪而引發的重大群體性事件”三個確保和探索完善政策機制的要求，迅速在全市開展農民工工資清欠專項行動，初步建立治理企業欠薪長效管理機制。當前，必須著重抓好以下八項工作：

(一)集中力量開展專項檢查。要按照勞動保障部、建設部、全國總工會和省政府的統一部署，認真組織實施好農民工工資支付情況的專項檢查。專項檢查的重點是建筑業企業，服裝加工等勞動密集型企業，服務類企業和使用農民工較多的個體私營企業。要督促各類企業和個體工商戶及時申報工資拖欠情況，發現弄虛作假的，要依法嚴肅處理。有關部門要對重點區域、重點行業和重點企業進行一次大排查，力求做到逐戶檢查、不留死角。一旦發現有拖欠工資行為的，責令其作出限期支付的承諾，有關部門要跟蹤到底。市勞動、建設和總工會等部門要組織聯合督查組，對欠薪高發地區、高發行業開展重點督查。在全面排查的基礎上，采用“監控一批、處理一批、曝光一批”的手段，使工資拖欠企業受到制裁。

(二)抓緊做好清理建設領域拖欠農民工工資工作。建設領域拖欠農民工工資問題，一直是民工欠薪投訴的重點。從我市的情況來看，也是下一步清欠工作的重點所在。最近被省政府公開曝光的我市四家企業拖欠農民工284萬元工資款案件，經過上下的努力，目前已基本償還到位。但是，這并不意味著我市建設領域拖欠農民工工資的問題已經解決，近期又陸續發生了諸暨第二建筑公司拖欠171名農民工工資款60.9萬元等案件，說明我市建設領域拖欠農民工工資現象依然十分嚴重，嚴重影響社會穩定，形勢非常嚴峻，絕不能掉以輕心。此外，工程款清欠工作難度較大，進展緩慢。截止目前，已清欠建筑工程款4.49億元，清欠率為46.4%，低于全省51.3%的平均水平。對照省政府目標責任書今年年底清欠率達到60%的要求，差距很大。必須引起各級政府和有關部門的高度重視，并切實加大清欠力度，確保按時完成工作目標任務，確保在我市務工的農民工春節前都能足額拿到工資。對不能按計劃完成政府項目清欠任務的地區，將采取控制新建項目等措施。

(三)建立和完善“有報必接、有案必查、有欠必追”的查處機制。勞動保障等有關部門要加大勞動監察和查處力度，進一步健全暢通投訴舉報渠道，充分發揮12345市長熱線電話、“12333”勞動保障投訴舉報電話、110社會聯動、群眾團體維權熱線的作用，及時受理、及時查處拖欠農民工工資的案件。對于群眾投訴舉報案件要快立、快辦、快結，及時解決問題。要總結推廣建立“民工法庭”的做法和經驗，提高審理和執行涉及農民工的民商事案件速度。要以宣傳貫徹國務院《勞動保障監察條例》為契機，結合貫徹落實《浙江省企業工資支付管理辦法》等法律法規，進一步加大執法力度，扎實有力地開展農民工工資清欠工作，確保企業欠薪違法行為及時得到查處，確保農民工工資權益得到維護。

(四)建立和健全“黑名單”制度。加快建立健全企業勞動保障誠信制度，及時將企業執行勞動保障法律法規的情況，特別是簽定勞動合同和工資支付的情況記入企業勞動保障信用檔案。對拖欠工資行為較嚴重的企業列入“黑名單”，不僅要重點監控，而且要向社會公布，采取聯合制裁措施，使之處處受到節制。對于上“黑名單”的企業，該降級的降級，該逐出市場的就堅決逐出市場。建設部門要抓緊研究制定上“黑名單”的企業不準參與建筑工程招投標的操作辦法。

(五)抓緊建立企業欠薪保障機制。實踐證明，建立健全企業欠薪保障金制度，是應對企業拖欠農民工工資行之有效的措施。目前，全省正在建設領域積極推進以人工工資支付擔保和工資支付保障金為主要內容的長效機制，效果非常明顯。我市也正在積極實施之中，市建設和勞動保障等有關部門要通力合作、密切配合，確保在建設領域率先推行這一制度，不斷積累經驗，然后再在其他行業中逐步推開。今后，凡是沒有建立欠薪保障金制度的建筑企業，要對其采取限制性措施。

(六)進一步完善應急處置機制。首先要立足于防范，把矛盾解決在基層，解決在企業內部，解決在萌芽狀態。各級各部門要做好應對工資拖欠導致群體性事件的應急預案，提早介入，積極應對。一旦發生群體性事件，當地政府和有關部門要靠前指揮，及時妥善地加以處置，特別是要深入細致地做好職工思想工作，嚴防事態擴大。在應急處置中，各級法院要積極配合，及時采取企業財產保全、強制執行等措施，切實提高對欠薪事件的快速處理能力。要加強基層工作力量，建立鄉鎮、街道應急反應機制，確保因拖欠農民工工資引發的群體性事件發生時，能在最短的時間內掌握信息，并及時依法妥善解決。各地要根據各自實際情況，安排一批欠薪應急資金，防范重大突發事件。

(七)全面規范企業勞動用工管理。治理欠薪必須從勞動合同這個源頭抓起。當前的重點仍然是要提高非公有制企業和農民工的勞動合同簽訂率，并且要切實規范勞動合同的內容，杜絕勞動合同違反《勞動法》的現象。要完善企業工資支付監控制度，加強日常監管和季節性的重點專項整治，確保企業工資支付管理的各項規定落到實處?，F在，突出的問題有兩個方面，一是建筑行業普遍存在由“包工頭”而不是建筑施工企業向農民工支付工資的現象；二是有很多企業都采取平時支付生活費、年底一次性結清的工資支付方式，這兩個問題是引發工資拖欠的重要原因。由法人企業直接向職工支付工資，按月足額支付職工工資都是法律法規明確規定的，各有關部門要采取有力措施，抓緊解決這兩個突出問題。

(八)加大對維護農民工權益的宣傳力度。結合貫徹國務院《勞動保障監察條例》，開展有針對性的勞動保障法制宣傳教育。通過發放資料手冊、電視廣播宣講、張貼宣傳標語、提供咨詢服務等形式，提高廣大勞動者，特別是農民工對勞動法律法規的知曉率，增強法律意識，提高依法維權的能力。對企業經營者，特別是勞動保障信用不高的經營者，要集中開展培訓，組織他們學習勞動保障法律法規，提高遵紀守法的自覺性。前不久，市企業協會聯合會和企業家協會聯合發出了關愛員工的倡議，倡議很好，體現了我市多數企業家遵紀守法和誠實守信的品質。今后，我們還要有選擇地在主要新聞媒體上曝光一些典型案件，起到警示作用。

三、切實加強領導，努力形成齊抓共管的局面

一要統一思想，高度重視。解決農民工工資問題，關鍵在于領導重視。確保農民工按時足額領取工資，不僅是當前勞動保障的一項重要工作，也是各級政府必須完成的一項重大政治任務。各級領導干部必須從實踐“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的宗旨出發，以“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的思想境界和實際行動，從思想感情上真正關心農民工的生產生活，真正重視農民工工資拖欠問題，切實把解決農民工工資拖欠問題放到重要的議事日程上來，狠抓各項工作的落實，努力維護農民工的合法權益。

二要明確職責，落實責任。黨中央、國務院、省委、省政府高度重視農民工權益的維護工作，總書記、總理對此多次作出重要指示。今年以來，中央和省又多次召開會議，下發文件要求各地采取切實措施，解決拖欠農民工工資問題。最近，國務院辦公廳轉發了建設部等部門《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》，省政府辦公廳下發了《關于切實解決農民工工資拖欠問題的通知》，對抓緊做好清欠工作提出了明確的要求。各級政府一把手要負總責，分管領導要具體負責，各有關部門必須切實履行職責。今年，我市已把“堅決糾正個私企業中拖欠和克扣農民工工資的問題”納入“**年黨風廉政建設、反腐倡廉防范體系”。從明年開始，按照“誰管轄，誰負責”的原則，把農民工工資清欠納入全市各級政府部門目標責任制考核，并作為行政執法責任制的重要內容?？己四繕艘獙訉臃纸饴鋵?，實行分片包干，責任到人。要主動接受人大、政協對清欠工作的監督。監察機關要加大監督力度，對工作失職瀆職，貽誤清欠工作，以及不認真履行監督職責的，要嚴肅追究當地政府、有關部門和責任人員的行政責任。

三要部門聯動，形成合力。繼續發揮勞動保障綜合監管聯席會議的作用，建設、經貿、工商、財政、稅務、金融、公安、法院等部門要積極配合勞動保障部門開展工作，努力形成齊抓共管的良好局面。要認真做好勞動保障信訪工作，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態、解決在基層。各級工會組織要充分發揮協調勞動關系、化解勞資矛盾的積極作用，引導幫助職工通過合法的、正常的途徑維護自身的勞動權益。

四要完善機制，提高能力。隨著企業改革的不斷深化和多種所有制經濟的快速發展，企業組織形式發生了很大的變化，勞動用工方式和勞動關系也日趨復雜，勞動保障監察的任務十分艱巨。要不斷完善責任機制、信息機制、援助機制、查處機制等。越是在困難和問題前面，就越能體現政府的能力。各級政府和各有關部門必須不斷研究分析新形勢、新特點、新問題，強化措施，創新辦法，切實提高執政為民的水平和能力。