一季度防特大安全事故講話

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同志們：

這次全區安全生產工作會議的主要任務是，認真貫徹黨中央、國務院關于做好安全生產工作的一系列方針政策和全國安全生產工作電視電話會議精神，落實自治區黨委、自治區人民政府對安全生產工作的要求，分析當前安全生產形勢，總結2007年安全生產工作，同時對2008年全區安全生產工作和一季度防范特大安全事故工作進行部署。

剛才，會議傳達了自治區黨委書記郭聲琨，自治區主席馬飚等自治區領導為這次會議所作的重要批示。這是我們當前和今后一個時期安全生產工作的指導思想和要求，我們務必要認真貫徹落實好。會上，陳鴻起同志通報了2007年全區安全生產及安全生產控制指標完成情況，提出了2008年安全生產工作意見，有關部門部署了相關領域、行業安全生產監管工作，我都贊成，請各地、各部門和各單位認真抓好落實。有關市還介紹了他們的經驗和做法，請各地、各部門結合實際，認真學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、五年來全區安全生產工作取得了明顯成效

2002年以來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，經過各級、各部門、各單位的共同努力，在我區經濟社會持續快速發展，以及能源、資源、運輸供求關系長期偏緊的情況下，全區安全生產保持了穩定好轉的發展態勢，實現了“四個明顯下降”：一是事故總量明顯下降。2007年全區發生各類事故10432起，比2002年下降48.73%。二是事故造成的死亡人數明顯下降。2007年各類事故造成死亡3711人，比2002年減少1124人，下降23.25%。三是重特大事故明顯下降。2007年全區發生一次死亡10以上的重大事故2起（全部是外省過境客車道路交通事故）、死亡27人，比2002年減少7起、235人，分別下降77.78%、89.69%。自2005年起已連續三年沒有發生一次死亡30人以上的特別重大事故和一次死亡10人以上的工礦商貿企業重大事故,是全國連續三年沒有發生特別重大事故和重大事故發生數量最少的幾個省份之一。四是重點行業領域事故明顯下降。特別是煤礦、非煤礦山、道路交通等領域事故下降幅度較大，安全生產狀況得到改善。煤礦事故死亡人數由前幾年每年100多人下降至目前30人左右；非煤礦山事故自南丹“7.17”事故后杜絕了一次死亡10人以上的特別重大事故發生；道路交通事故自2005年起由每天死亡10人以上，下降至目前8人左右。

這幾年我區安全生產工作取得的突出成績得到了國務院安委會安全生產隱患排查治理專項行動督查組和“回頭看”督查組的充分肯定，認為**安全生產形勢這幾年發生了根本性的變化，取得了前所未有的成績，走在了全國各省（市、區）的前列。這些成績的取得，是自治區黨委、自治區人民政府高度重視、正確領導的結果，是各級各部門各單位克盡職守、扎實工作的結果，也是全體從事安全生產工作的同志們攻堅克難、頑強拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府向大家表示衷心的感謝，并通過你們向全區安全生產戰線的全體同志及家屬表示誠摯的慰問！

二、正確分析和把握我區安全生產形勢，切實增強責任感、使命感和緊迫感

安全生產關系社會和諧穩定，關系人民群眾生命財產安全，關系各級政府的形象。在當前形勢下，安全生產已越來越成為人民群眾注視的焦點、全社會關注的熱點、各級政府不容忽視的重點和難點。新的形勢、新的任務，安全生產工作更加艱巨。

（一）黨的十七大對安全生產工作提出了新的更高要求。黨的十七大指出要：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。堅持安全發展，就是要把安全生產納入全面建設小康社會的總體布局和中國特色社會主義大業，并擺在各級各部門和企業單位的重要位置上抓。強化安全生產管理和監督，就是要針對社會主義初級階段和工業化加速發展時期的安全生產特點，不斷創新監管方式，嚴格執法監察，更加扎實有效地把各項安全生產監管工作抓緊抓實抓好。有效遏制重特大安全事故，就是要圍繞“治大隱患、防大事故”，嚴格落實各項安全防范、治理和監控措施，努力加快縮短事故多發期、易發期，減少傷亡事故，實現安全生產形勢的持續好轉。

（二）改善民生對安全生產提出了新課題新要求。民生問題是社會建設的著眼點和立足點，社會建設的一切措施都是為了改善民生。安全生產事關人民群眾最關心、最直接、最現實利益，是民生的首要問題。在今年的全國安全生產電視電話會議上，中共中央政治局常委、國務委員、國務院安委會副主任指出：“民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。我們國家是共產黨領導的社會主義國家，保護人民生命財產安全是我們的重大政治責任，決不允許拿工人農民的鮮血和生命去換取經濟社會的發展”。我們要懷著對人民群眾的深厚感情做好安全生產工作，嚴格監管和執法，督促企業落實好各項安全保障措施，切實為人民群眾創造更加安全穩定的生產生活環境。

（三）安全生產面臨經濟社會發展新形勢的挑戰。我區正處于工業化、城鎮化加速發展時期，由于粗放型的發展方式尚未得根本扭轉，社會管理落后于經濟發展的局面尚未得到根本改變，生產力水平總體較低，仍然處于各類事故的多發期、易發期，甚至是高發期，安全生產穩定好轉的趨勢與依然嚴峻的現狀并存。隨著經濟社會的快速發展，新項目、新企業大量出現，安全監管力量薄弱和監管手段落后的矛盾更加突出，面臨新的挑戰。

（四）安全生產嚴峻的形勢尚未根本扭轉。主要是我區事故總量仍在高位運行，事故起數和死亡人數仍然偏大；個別行業領域事故死亡人數上升，沒有達到控制指標要求；較大以上事故仍時有發生。

（五）安全生產一些深層次問題還未得到有效解決。一是企業安全生產主體責任不落實的問題仍然比較突出。企業主動抓安全的機制尚未形成，安全保障措施不落實。個別企業甚至是地方支柱企業、骨干企業無視國家安全生產法律法規、無視政府監管，違法、非法生產和建設。有的企業快速擴張，安全管理跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測檢驗和試生產環節中存在違規問題，沒有嚴格執行“三同時”制度，設備、工藝存在缺陷和隱患，導致事故發生，教訓十分深刻。二是一些地方對安全生產的艱巨性和復雜性認識不足，存在麻痹松懈思想，工作力度不夠。三是政府監管還存在薄弱環節和漏洞，對新上項目的市場準入把關不嚴，隱患排查不深入，整改不堅決。個別國有企業改制后的安全監管責任主體落實不到位。四是安監隊伍自身建設還需進一步加強。雖然我們安監系統建立了6年，但仍然是一支年輕隊伍，在安全生產隊伍建設、監管機制、工作作風、方法手段、效率效能等方面還存在一些不足。五是應急救援體系需要進一步完善。特別是一些企業應急救援預案缺乏實用性和操作性，自救能力差，職工缺乏救援常識。

安全生產責任重大。各級各部門和各單位要進一步領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，牢固樹立安全發展的理念，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視安全生產，在行動上更加自覺地抓好安全生產，在工作上更加扎實地落實安全措施，扎扎實實做好各項安全生產工作，持續推動我區安全生產形勢持續穩定好轉。

三、扎扎實實做好今年安全生產各項工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年。3月份全國“兩會”召開，8月份舉辦奧運會，還將隆重紀念改革開放30周年，我區還要迎來自治區成立五十周年和舉辦第五屆中國—東盟博覽會。做好今年的安全生產工作，意義特殊、責任重大。

（一）進一步完善安全生產責任制。一是要按照理清職責、明確責任的原則，進一步細化各級政府、各部門的安全監管主體責任。煤礦安全責任方面，經委作為煤礦行業管理部門，負有煤礦行業安全生產管理責任；**煤監局作為**煤礦行業的安全生產執法部門，負有煤礦安全監察責任；國土資源部門作為煤炭行業礦業秩序的監督管理部門，負有維護礦業秩序責任；安監部門作為煤礦的安全生產綜合監管部門，負有煤礦安全生產綜合監管責任。交通安全責任方面，交通部門作為道路交通、水上交通安全行業管理部門，負有行業管理責任；公安部門作為道路交通安全管理部門，負有監管責任；海事部門作為全區水上交通安全的行政執法部門，負有水上交通安全監管職責；農機管理中心和各級農機站作為農業機械安全監管部門，負有農機安全生產監管責任。煙花爆竹安全責任方面，安監部門作為煙花爆竹生產、經營環節的安全生產監管部門，負有煙花爆竹生產、經營環節安全生產監管責任；公安部門作為煙花爆竹原料和煙花爆竹道路運輸的安全監管部門，負有煙花爆竹道路動輸的安全監督檢查責任。非煤礦山安全責任方面，對未依法取得安全生產許可之前采礦的，國土資源部門負責打擊的責任；對己依法取得安全生產許可證的，安監部門負責監管責任。消防安全責任方面，涉及那一類行業，就由那一類行業的主管部門負責。屬于賓館飯店的、商場的，商務部門負責；涉及網吧的，文化部門負責；涉及學校的，教育部門負責；涉及醫院的，衛生部門負責；涉及工礦企業的，經濟管理部門負責；涉及建筑的，建設部門負責。公安消防部門作為消防安全的監管部門，負有消防安全監督檢查責任；安監部門作為安全生產綜合監管部門，負有督促有關部門落實安全管理責任或監督檢查責任。此外，各級安委會要在當地政府領導下，認真研究安全生產重大政策措施，強化對下級政府及相關部門落實情況的督促檢查。要強化安全監管體系，盡快組建三級安全生產執法隊伍，充實縣級安全監管力量，落實鄉鎮安全監管職責。二是嚴格落實企業安全生產主體責任。企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，要保證安全生產費用的提取和投入，為從業人員提供符合標準的勞動防護用品，為從業者辦理工傷等各項社會保險，設置和配備與企業性質相適應的安全生產管理機構和人員；要強化全體員工的安全培訓教育，高危行業企業法定代表人必須經過安全生產培訓，做到持證上崗，否則不準營業和生產；要采取措施推動崗位責任落實，煤炭等高危行業企業要推廣建立全體職工的收入與安全生產掛鉤的安全風險抵押制度。三是切實加大責任追究力度。要嚴格按照“四不放過”的原則，對事故直接責任人和負有領導責任的有關責任人，依紀依法進行處理。要由紀檢監察部門牽頭，建立重特大生產安全事故責任追究溝通協調工作聯席會議制度，加大黨紀政紀責任追究和刑事責任追究落實力度。要把查處安全生產領域里的失職瀆職和腐敗問題，作為一項經常性的工作來抓，發現一起嚴肅查處一起。

（二）進一步開展安全生產隱患排查治理工作。今年是國家確定的“隱患治理年”。近日，國務院辦公廳下發了《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔2008〕15號），對進一步開展隱患排查治理工作的工作目標、范圍、內容、方式、重點時段等方面做出了部署，并提出了明確的工作要求。自治區人民政府將于近日下發貫徹實施意見。各級各部門和各單位要圍繞“隱患治理年”的總體要求，按照國務院的要求和自治區人民政府的意見，結合本地、本單位實際，制訂周密具體的工作方案，在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理本地區、本行業領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，全面推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，確保隱患排查治理工作取得實效。

（三）認真做好安全生產控制指標分解工作。從這幾年來的實踐看，建立安全生產控制指標體系，是加強和改進安全生產工作的有效舉措。各地要結合實際，通過層層分解安全生產控制指標，抓好安全生產責任的落實，做到任務層層分解，責任逐級落實。要加強進度考核，及時發現和解決控制指標實施過程中出現的問題。自治區將通過適當形式，定期公布各地控制指標情況。

（四）深化安全生產專項整治工作。從生產安全事故統計來看，礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面仍是事故多發領域，安全生產專項整治任務仍然很繁重。今年，要繼續將安全生產專項整治作為安全生產工作的一項重要內容進行部署，結合安全生產許可證制度的實施，深化安全生產專項整治工作。

（五）落實政府和企業對安全生產的投入。必要的安全生產投入是實現安全生產的重要基礎。今年在這方面要做好三項工作：一是各級政府要在加強安全生產基礎設施和支撐體系建設，以及安全生產技術改造等方面，保證一定的資金投入。二是生產經營單位要結合本單位實際，制定安全投入計劃，保證必要的資金投入；安全設施投資要納入建設項目概算，新（改、擴）建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；對安全生產投入有欠賬的，要制定補欠計劃。三是落實企業提取安全費用制度以及建立企業安全生產投入長效機制。

（六）加快生產安全應急救援體系建設。建立生產安全應急救援體系，提高應對重特大事故的能力，是加強安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全的現實需要。目前，一些地區和部門雖然建立了生產安全應急救援機制，但許多方面還很不完善。各級各部門要高度重視，研究整合現有應急救援資源，充分發揮各救援機構、救援隊伍的作用，建立和完善區域性救援基地，增強防范重特大安全事故的應急救援能力。

（七）依法做好安全生產培訓工作。要加強對領導干部的培訓，分期分批對各級各部門各單位領導干部進行專門的安全生產培訓，把《安全生產法》、《**壯族自治區安全生產條例》等法律法規納入各級各部門、單位領導干部理論學習和培訓的內容，納入全民普法教育、機關干部法律知識考試的內容。加強對安全生產監督管理人員的培訓，切實提高依法行政水平。加強對各類生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的培訓，努力提高生產經營單位的安全管理水平，重點抓好高危行業主要負責人和安全生產管理人員的培訓，做到嚴格考核，持證上崗。加強對生產經營單位在崗從業人員的安全教育培訓，確立全員培訓目標，提高全員安全素質，未經安全教育培訓的從業人員不得上崗。加強對安全生產中介機構人員的培訓，建立高素質的中介隊伍。

四、切實抓好當前安全生產工作

我區災后恢復重建工作正在緊張進行，冰雪融化引發次生地質災害進入易發期。全國“兩會”即將在北京召開。做好當前安全生產工作，保障人民生命財產安全，確保全國“兩會”期間安全生產形勢的穩定，政治和經濟意義十分重大。

（一）加強對當前安全生產工作的組織領導。各級各部門和各單位的領導同志特別是主要領導要切實擔負起安全生產的組織領導責任，要親自組織力量研究制定有效的安全防范措施，要親自深入安全生產的重點區域、部位，加強檢查指導。其中，災區各級人民政府和有關部門要切實防止片面追究速度，忽視安全的傾向，防范冰雪融化后的次生災害。各級安全生產監管部門以及負有安全監管職責的部門要全面排點領域、重點工程、重點地帶的安全隱患，及時發現和消除事故隱患，嚴防重特大事故發生。對責任不落實、工作不到位和疏于管理的行為，尤其是對在全國“兩會”期間發生生產安全事故的直接和相關責任人，紀檢監察部門要依法嚴肅追究責任。

（二）對重點部位和薄弱環節開展檢查。要針對災后重建和全國“兩會”期間安全生產的特點，加強對重點地區、重點領域和重點單位的安全檢查和督查。要嚴厲查處違規生產的小礦小廠，嚴防已關閉的小礦小廠死灰復燃；要徹底排查國有大礦“一通三防”安全隱患，確保煤礦安全；要對煙花爆竹等易燃易爆物品生產企業進行全面檢查，切實加強煙花爆竹生產、儲運、銷售、燃放等環節的安全監管。要在天氣轉暖后盡快對道路交通安全設施進行集中檢查，對危險路段特別是次生地質災害易發地區的鐵路、公路、橋梁和沿線邊坡進行全面排查。要盡快修復受損的公路、鐵路及各種行車警示。盡快組織修補沿中影響行車安全的受損路面，并保證施工中的行車安全。鐵路、民航部門也要加強檢查整治，確保運輸安全。

（三）強化公眾聚集場合的安全防范。要組織力量對商場、影劇院、歌舞廳、飯店、車站、碼頭、機場、學校、公園、旅游景點、網吧、城市廣場等人員密集場所的安全狀況進行全面檢查。層層建立、落實以消防安全為重點的安全責任制，并制定好應急預案。消防設施、安全條件不完善的，要立即采取整改措施；存在重大安全隱患的必須馬上停產、停業整頓；加強對車輛、輪渡、纜車、索道等運載工具以及帶有危險性的攀巖、蹦極、探險、漂流、射擊等項目和設備的安全檢查，確保萬無一失。

（四）安排好安全保衛和值班。要安排專人晝夜值班，保證一名領導干部在崗帶班，落實安全防范措施，制定事故應急預案，組織好應急機動隊伍，對重點行業、重點地區和重點企業加強監控，一旦發生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要牢記人民重托，恪盡職守，扎實工作，努力推動全區安全生產形勢持續穩定好轉，為全區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！