工商反腐倡廉的講話

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同志們：

為交流、推動各省（區、市）工商系統貫徹落實中央頒發的《**》（以下簡稱《實施綱要》），經總局黨組批準，總局貫徹落實《實施綱要》領導小組分兩片召開了全國工商系統貫徹落實《實施綱要》座談會。各省（區、市）工商局分別介紹了按照地方黨委、政府、總局黨組的要求落實《實施綱要》的做法、體會和進展情況，同時也介紹了近年來在黨風廉政建設方面的基本經驗，互相借鑒、啟發。大家一致認為，會議很有必要，開得很成功，達到了預期的目的，必將進一步推動全系統貫徹落實《實施綱要》的工作。希望大家回去后及時匯報此次會議精神，抓緊抓好貫徹落實。

下面，我受總局領導小組委托，就工商系統貫徹落實《實施綱要》工作，講兩點意見：

一、全國工商系統貫徹落實懲防體系《實施綱要》穩步推進，開局良好

（一）總局黨組和全國各級工商機關黨組織高度重視。

今年年初，中央《實施綱要》及任務分解方案下發以后，總局黨組十分重視，多次召開專題會議進行學習討論，并迅速成立總局貫徹落實《實施綱要》領導小組，由眾孚同志任組長，總局黨組全體成員及總局領導為成員。領導小組下設辦公室，由駐總局紀檢組監察局、總局人教司、機關黨委三家組成。這個體制體現了全黨動手抓、主要領導負總責、領導班子成員按分工抓的精神，得到中央紀委的肯定。正因為總局黨組重視，保障有力，總局落實《實施綱要》的《具體意見》及《任務分工方案》起草工作進展順利。在報請中央紀委審核同意后，7月21日總局黨組會議討論通過，7月22日正式印發。7月25日，總局黨組召開總局機關各司局和直屬單位主要負責人會議，由眾孚同志親自動員部署。這在中央國家機關中還是比較早的。我們的工作得到中央紀委的關懷、領導和指導，工商總局被列為中央紀委在中央國家機關落實《實施綱要》六個聯系單位之一，中央紀委劉峰巖副書記聽取匯報，給予指示，落實辦具體指導幫助。

各省（區、市）局也都在黨組（黨委）的領導下，成立了領導小組，一把手任組長，黨組（黨委）成員都參與其中，體現了一把手負總責、黨組（黨委）班子一起動手抓的精神。紀檢組監察室和有關業務處室按照各自職能充分發揮作用。這些都充分說明黨組織的領導和重視是落實好《實施綱要》的首要保證。

（二）采取多種方式，組織工商干部認真學習《實施綱要》，領會精神，提高認識。

全系統通過組織學習、問卷考試、利用各種宣傳媒體進行宣傳等多種形式，使《實施綱要》的精神、總局《具體意見》的具體要求在廣大工商干部中深入人心。從年初《實施綱要》頒發到現在的幾個月時間里，《實施綱要》的基本精神和主要內容在全國工商系統得到較好的學習宣傳。

（三）已經或正在制訂具體實施意見。

從兩個片會上各地介紹的情況看，除兩個省、區局按地方黨委明確的方式抓落實外，各省（區、市）局都已經形成或正在形成具體實施意見稿。其中，經黨組（黨委）討論通過已正式下發的有8家；已經黨組（黨委）討論通過，即將下發的有4家。其中有些省局下發較早。這個過程絕不只是一個簡單的文稿起草過程，而是運用《實施綱要》基本精神指導工商系統黨風廉政建設工作的過程。各省（區、市）局起草的文稿都既把握了《實施綱要》的基本精神，又體現了工商機關的特點，同時又有各自的特點，值得大家相互借鑒吸取。

（四）落實《實施綱要》與工商行政管理業務工作緊密結合，已經取得初步成果。

總局和各省（區、市）局在貫徹落實《實施綱要》的具體過程中，都緊密結合業務工作實際制定落實意見，又結合業務工作具體貫徹落實。總局提出，要立足機關，面向系統，總局機關要起表率示范作用，推動系統工作，并制定貫徹落實的具體實施意見。總局機關各牽頭單位都按總局黨組的要求，已將具體實施意見報送總局領導小組辦公室。10月9、10日，總局領導小組召開了匯報會，逐一聽取了總局各牽頭單位的工作情況匯報。從匯報情況看，各牽頭單位都成立了以司局長為組長的領導小組，明確了工作人員，將各項工作分解到有關業務處室，并取得了一些初步的工作成果。比如：1.進一步完善了《總局干部監督工作聯席會議制度》，并下發全系統參照執行。總局的做法是由總局人教司、機關黨委和駐總局紀檢組監察局負責人組成干部監督工作聯席會議，參與選拔任用干部的全過程，特別是在報名參加競爭上崗人員的資格審查、確定考察人員名單、公示人選等重要環節，都必須先經聯席會議討論，再提交黨組會議審定。今年全國工商系統黨風廉政工作會議上，明確要求在縣以上工商局全面推行。2.建立《總局反腐倡廉教育宣傳工作聯席會議制度（試行）》。3.建立外事紀律聯席通報制度，起草了《總局關于外事紀律的若干規定》。4.《關于建立工商行政管理12315行政執法網絡體系的工作意見》已成稿。5.《總局大額資金分配使用管理辦法》已形成初稿。其中工商系統專項補助資金分配、使用、檢查的體制、機制，今年9月份在青海西寧召開的會議上，要求各省（區、市）局參照總局的做法執行。6.“窗口”服務質量評價系統已著手建設。7.總局相關報刊和網站上開設了反腐倡廉專欄或網頁。8.總局各司局和直屬單位制定或完善黨風廉政建設責任制的具體實施細則和《工作紀律》、《廉政守則》。9.在各類培訓中安排充實了黨風廉政建設的內容。10.已基本實現了商標網上公告、商標異議裁定書網上查詢和企業網上年檢等。各省（區、市）工商系統也都有了一些成果，其中有許多都值得推廣。

二、當前進一步做好這項工作的意見

（一）進一步學習《實施綱要》，提高認識，著重領會貫徹落實《實施綱要》的重要意義，發揚求真務實精神，以高度的政治責任感，把《實施綱要》貫徹落實好。

《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為深入推進新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項長期而緊迫的任務。我學習中央有關文件及中央領導同志有關講話精神，深深體會到貫徹落實《實施綱要》是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是對干部成長規律認識的深化，是對紀檢監察工作規律認識的深化，意義重大。貫徹落實《實施綱要》，對紀檢監察工作是一個難得的機遇，是提高紀檢監察機關組織協調能力和工作水平極好的機會。發揮組織協調作用，協助黨組（黨委）貫徹落實好《實施綱要》，是紀檢監察機關的政治責任，絕不是額外負擔。從我開始，各位紀檢組長、監察室主任，都要把這項工作放在突出位置，盡職盡責，盡心盡力抓好。

貫徹落實《實施綱要》，是一項系統工程，頭緒多，任務重，要求高，需要做大量艱苦細致的工作，如果不務實，制定的具體實施意見哪怕再好，也可能流于形式，可能落空。所以，落實《實施綱要》，一定要發揚求真務實的精神，來不得半點虛功、花樣文章，必須逐項具體抓好落實。不能層層只講原則，上下一般粗，越往下應該越實，越具體，越可操作。

（二）抓緊制定具體實施意見，逐項落實各項任務，努力建立符合工商機關實際、體現工商機關特色的懲防腐敗體系。

除地方黨委有明確要求外，各省（區、市）工商局原則上要在今年11月底之前出臺具體實施意見。按地方黨委的意見未搞具體實施意見的單位，也要按地方黨委和總局黨組的要求抓好落實，11月底之前要有一個2005年至2007年的工作要點。已經出臺具體實施意見的，要抓緊落實具體工作。從各省（區、市）局交流的經驗和做法看，制定和落實具體實施意見時要把握以下幾點：

1、要全面把握《實施綱要》基本精神，同時突出工商機關的特點。

工商系統開展這項工作，首先要以《實施綱要》為依據，全面落實《實施綱要》的要求。同時，又要認真分析工商系統的實際情況，突出工商機關作為行政執法機關和省以下垂直管理體制的特點。一是在指導思想上，要針對工商機關行政執法的特點，突出執法為民、依法行政的指導思想，解決好為誰執法、怎樣執法的問題。要圍繞這個指導思想，對廣大工商干部堅持不懈地反復進行教育，使為民執法、依法行政的指導思想深入人心。要堅持示范教育、警示教育等有效教育方式，要教育工商干部珍惜現在的工作崗位。要開展工商廉政文化建設。二是在重點對象上，首先是工商系統各級領導干部，但工商機關內哪一級算領導干部，各省（區、市）局可以根據具體情況來定。另外，還包括具有干部人事權、行政執法權、行政審批權的部門和人員。三是在要解決的重點問題上，針對工商機關的特點，應著重抓住兩個方面共六點。一是行政執法方面，有三點：行政審批、行政處罰和行政收費。二是內部管理方面，也有三點：干部選拔任用、重要資金的分配使用和工程項目包括信息工程的建設。從這幾年的實際情況看，這些是問題易發多發的部位。當然，這是從全國工商系統來說的，各省（區、市）局可以根據本地實際情況，確定要解決的重點問題。

要從解決上述重點問題入手，從教育、制度、監督三個方面來研究具體的落實措施。為此，一要結合本地實際，具體分析本地區可能發生問題的業務部門和環節。二要把提出的措施融入各項業務工作中，不能搞兩張皮。三要總結吸收已有的經驗和成果，如隊伍教育整頓的成果。四要在改革、發展、創新上下功夫。中央一再要求要用發展的思路和改革的辦法來解決反腐倡廉工作中的深層次問題。近年來總局在改革市場監管體制方面推出了一系列的改革措施，如首辦責任制、執法公示制度、“12315”執法網絡建設等，不但推進了工商行政管理，也極大地推進了工商系統的黨風廉政建設，這些改革舉措要進一步推行和落實。發展信息化建設，進一步運用科技手段加強電子監管，是今后工商行政管理包括黨風廉政建設的重要發展方向。在行政審批、執法辦案、行政收費的電子監管方面，目前都有了突破性的進展。五要依紀依法，繼續保持查辦案件的力度，準備對此專題進行研究。

2、要明確2005年到2007年的工作要點。

10月18日中央紀委召開會議，部署落實2007年前工作要點。根據會議精神，總局領導小組及辦公室正在抓緊制定2005年至2007年工作要點。已經印發具體實施意見的省（區、市）局，如果尚未明確2005年到2007年工作要點，要進一步研究提出2005年到2007年工作要點；如果在具體實施意見中已經明確了，就不一定再重復搞了。尚未印發具體實施意見的，應在文稿中明確2005年至2007年工作要點。

3、周密考慮，合理搞好任務分解。

構建懲防體系工作任務重，涉及面寬，不是哪一個部門就能完成的。如果認為這件事情只是某一個部門的事，這樣的認識是片面的，也是不現實的。按照總局黨組的要求，總局機關每一項任務都明確了牽頭單位和協辦單位。各省（區、市）局可以參照總局的做法，在充分協調和征求意見的基礎上，對每一項任務明確牽頭單位和協辦單位，落實責任。要立足機關，面向系統，發揮領導機關的表率示范作用。

4、要加強領導、協調、檢查和指導。

各省（區、市）局領導小組要切實負起領導責任，把這項工作抓好。要通過制定具體實施意見落實《實施綱要》的各項要求，建立、完善和強化組織協調機制。要加強對落實情況的督促檢查和指導。在各省（區、市）局具體實施意見出臺后，要及時檢查各牽頭處室按照分工方案落實牽頭工作的情況。

5、各級工商機關要加強溝通，建立報告制度。

總局領導小組及辦公室要加強與省（區、市）局的聯系、溝通，幫助省（區、市）局研究解決工作中遇到的困難，隨時了解、掌握工作進展情況，發現、總結、推廣各地好的做法和經驗，對下一步工作及時提出指導性意見。省（區、市）局要及時將有關情況報地方黨委，同時抄報總局領導小組。總局領導小組辦公室將具體研究溝通、報告制度的內容。請各省（區、市）局黨組（黨委）在12月上旬之前，將貫徹落實《實施綱要》的情況報告地方黨委，同時抄報總局黨組。

同志們，落實《實施綱要》意義重大，任務艱巨。希望全國工商系統繼續在地方黨委、政府和總局黨組的領導下，齊心協力，扎扎實實落實《實施綱要》，努力構建符合工商機關實際、體現工商機關特色的懲治與預防腐敗體系，把工商系統黨風廉政建設提高到新的水平。