行政效能建設(shè)講話

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一、準(zhǔn)確把握開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的總體要求、基本原則和方法步驟

這次開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)真貫徹總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，著力解決各級(jí)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和行政效能方面存在的突出問(wèn)題。以建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制為重點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。要緊緊抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題、不作為和亂作為問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

這個(gè)總體要求體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的基本理念，體現(xiàn)了建立服務(wù)型政府的根本要求，體現(xiàn)了基層和群眾的強(qiáng)烈愿望。

開展這次轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，必須堅(jiān)持以下五條基本原則：

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。必須圍繞促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于營(yíng)造我區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境這個(gè)大局，確保自治區(qū)黨委、政府的決策部署得到貫徹落實(shí)。

二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。不僅要解決當(dāng)前影響干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)行政效能的突出問(wèn)題，取得明顯的成效，而且要建立起一整套規(guī)章制度，形成轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)行政效能的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三是堅(jiān)持抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破的原則。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位作風(fēng)和行政效能問(wèn)題的解決為突破口，帶動(dòng)整體工作的展開。

四是堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范運(yùn)行的原則。要按照依法行政的要求，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的法制化和規(guī)范化，依法規(guī)范辦事程序和工作流程。

五是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、高效便民的原則。把“清簡(jiǎn)務(wù)本、行必責(zé)實(shí)”的工作作風(fēng)貫穿于整個(gè)活動(dòng)當(dāng)中，從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，使基層和群眾得到實(shí)實(shí)在在的便利。

這次活動(dòng)目標(biāo)定位高，涉及內(nèi)容廣，工作任務(wù)重，需要用一年的時(shí)間來(lái)組織實(shí)施，從2007年2月下旬開始到2008年2月底結(jié)束。具體分為以下四個(gè)階段：

第一階段：思想動(dòng)員，學(xué)習(xí)提高。時(shí)間為2007年2月下旬到3月上旬。主要任務(wù)是逐級(jí)召開大會(huì)進(jìn)行工作部署和思想發(fā)動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，開展專題大討論，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性，為活動(dòng)的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二階段：查擺問(wèn)題，剖析原因。時(shí)間為3月中下旬。主要任務(wù)是按照活動(dòng)的總體要求，通過(guò)各種形式廣泛征求意見和建議，認(rèn)真查擺本部門本單位近年來(lái)在干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)行政效能方面存在的突出問(wèn)題，深刻剖析原因，明確整改方向。

第三階段：集中整改，解決問(wèn)題。時(shí)間為4月至11月。主要任務(wù)是針對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題，集中力量進(jìn)行整改，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問(wèn)題，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

第四階段：考核總結(jié)，健全機(jī)制。時(shí)間為12月到2008年2月。主要任務(wù)是根據(jù)這次活動(dòng)的總體要求，組織對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)情況進(jìn)行考核，對(duì)活動(dòng)的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人并進(jìn)行表彰；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全推動(dòng)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)行政效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破

（一）端正執(zhí)政理念，筑牢轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的思想基礎(chǔ)

要通過(guò)開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，在各級(jí)機(jī)關(guān)干部中牢固樹立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)、勇于創(chuàng)新，服從全局、令行禁止，方便群眾、主動(dòng)服務(wù)，以事業(yè)為重、敢于負(fù)責(zé)的觀念，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)尤其是具有行政審批職能的機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)由單純管理向?qū)蚍?wù)轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，在機(jī)關(guān)干部中形成良好的精神風(fēng)貌

要按照“言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)”的要求，深入查找本部門、本單位在工作作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，分析原因，制訂措施，認(rèn)真整改，務(wù)求得到切實(shí)解決。要通過(guò)干部工作作風(fēng)的明顯改進(jìn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度的明顯改善，辦事效率的明顯提高，從而在各級(jí)機(jī)關(guān)形成求真務(wù)實(shí)的良好精神風(fēng)貌。

（三）深化體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

一要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，依法減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，努力提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，建立科學(xué)合理的審批監(jiān)督機(jī)制。二要繼續(xù)深化政務(wù)公開，以用權(quán)為民、服務(wù)便民、取信于民為基本導(dǎo)向，進(jìn)一步公開機(jī)關(guān)職能設(shè)置、管理服務(wù)范圍和責(zé)任主體，以及辦事的政策依據(jù)、運(yùn)行程序、承諾時(shí)限和辦事結(jié)果，為基層和群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。三要進(jìn)一步解決部門職能交叉問(wèn)題，更加科學(xué)地明確各部門工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，進(jìn)一步理順關(guān)系，最大限度地減少職能交叉，做到主體明確，責(zé)權(quán)一致。

（四）規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行使權(quán)力

一要實(shí)行審批主辦部門負(fù)責(zé)制度，涉及兩個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)，要確定一個(gè)牽頭主辦單位。二要加強(qiáng)對(duì)審批環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，自治區(qū)本級(jí)將確定100個(gè)左右的重點(diǎn)崗位由監(jiān)察部門直接進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的清理和各種亂收費(fèi)的整治，清理后保留的所有收費(fèi)項(xiàng)目由自治區(qū)人民政府財(cái)政、物價(jià)主管部門統(tǒng)一向社會(huì)公布。四要建立市、縣政務(wù)服務(wù)中心，所有行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，除經(jīng)本級(jí)人民政府同意外，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。五要積極推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，理順行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，相對(duì)集中行使處罰權(quán)，堅(jiān)決克服執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。

（五）搞好制度建設(shè)，建立健全加強(qiáng)行政效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

關(guān)鍵是要加快建立起首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等核心制度。這三項(xiàng)制度是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴(yán)格執(zhí)行這三項(xiàng)制度及行政效能建設(shè)的其他配套制度，將形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限，提高辦事效率，從而建立起加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）樹立大局意識(shí)，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力

各級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)做到在大局下思考、在大局下行動(dòng)。要自覺(jué)樹立和強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)外來(lái)投資者的承諾，對(duì)人民群眾的承諾，必須認(rèn)真兌現(xiàn)，切實(shí)做到言出必行，行必見效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“維護(hù)行政紀(jì)律、保證政令暢通”作為一項(xiàng)基本職責(zé)和重要任務(wù)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。對(duì)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署執(zhí)行不力，或隨意違背承諾，失信于民的，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)直至本級(jí)政府的責(zé)任。

三、狠抓落實(shí)，努力取得轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的實(shí)際效果

（一）領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以總書記提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣要求來(lái)嚴(yán)格要求自己。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的責(zé)任，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成員單位各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府及各機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓這項(xiàng)工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)投入、活動(dòng)成效“五落實(shí)”。

（二）堅(jiān)持開門評(píng)議，邊查邊整邊改突出問(wèn)題

開展這次活動(dòng)的全過(guò)程要堅(jiān)持走群眾路線，虛心聽取基層群眾、企業(yè)、投資者的意見和建議，自覺(jué)接受來(lái)自各方面尤其是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及派、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督、評(píng)議。要通過(guò)采取下訪征詢、發(fā)放問(wèn)卷表、設(shè)立意見箱、開通熱線電話、召開座談會(huì)等多種方式，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，認(rèn)真征求群眾意見。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要及時(shí)找出原因，及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果向群眾公布，接受群眾評(píng)議。要通過(guò)邊查找問(wèn)題邊整改，體現(xiàn)開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的成效，增強(qiáng)群眾對(duì)開展這項(xiàng)活動(dòng)的信心。

（三）加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)

紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委和黨委督查室、政府督查室等部門，要充分發(fā)揮督促檢查職能作用。要著重加強(qiáng)對(duì)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度情況的督促檢查，在督促檢查中，發(fā)現(xiàn)有機(jī)關(guān)不按自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求認(rèn)真開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的，不認(rèn)真貫徹落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度的，要追究機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查，并公開通報(bào)批評(píng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持督促檢查工作，及時(shí)給行政執(zhí)法部門撐腰打氣，讓他們?cè)陂_展監(jiān)督檢查工作時(shí)底氣足、腰桿硬。

（四）認(rèn)真考核總結(jié)，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)走上制度化和規(guī)范化的軌道

各地各部門要結(jié)合本地實(shí)際和部門特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的考核辦法，著重對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、減少審批事項(xiàng)、理順部門職能、規(guī)范行政行為、規(guī)章制度建設(shè)、政務(wù)中心建設(shè)和效能監(jiān)察等方面和動(dòng)員部署、查擺問(wèn)題、集中整改三個(gè)階段的完成情況進(jìn)行考核。要把考核落實(shí)到具體部門、具體崗位和個(gè)人。對(duì)開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能活動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對(duì)后進(jìn)單位予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期補(bǔ)課。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。考核結(jié)果要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。要在考核的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣各地、各單位開展活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，逐步完善各項(xiàng)制度，使轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)走上制度化和規(guī)范化的軌道。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成

各級(jí)各部門要把開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與完成今年的工作目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，以活動(dòng)的扎實(shí)開展推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，以各項(xiàng)工作的實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)這次活動(dòng)的成果。要通過(guò)開展這項(xiàng)活動(dòng)，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)的精神面貌更好，行政效率更高，執(zhí)行力更強(qiáng)，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的全面完成。