城鄉就業會議講話

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同志們：

這次全市城鄉就業工作會議是繼全市人事勞動社會保障工作會議之后召開的又一次重要會議，也是一次在新形勢下進一步解放思想、干事創業、加快發展的會議。關于過去一年城鄉就業工作，陳滬生局長在全市人事勞動社會保障工作會議上報告都已經提到了，而且很全面，我不再回顧了。下面我著重講三個問題。

一、關于今年全市城鄉就業工作的總體思路和工作目標。

****年，全市城鄉就業工作的總體思路是：以十七大和市委第五次黨代會精神為指導，按照市委提出的“兩創一促”的總要求，圍繞全市人事勞動社會保障工作會議提出的各項目標任務，切實貫徹實施《就業促進法》，做好城鎮下崗失業人員特別是零就業家庭等困難人員、城鄉新增勞動力特別是各類院校畢業生、漁農村轉移勞動力特別是低收入家庭勞動力的就業工作，全面落實就業再就業扶持政策，深入推進城鄉統籌就業，以服務創新促進全民創業，以全民創業促進充分就業，以充分就業促進富民強市，努力營造競爭有序、安定和諧的就業環境。

按照上述總體思路，****年城鄉就業工作目標是：全市新增城鎮就業人員72**人；引導和幫助35**人下崗失業人員實現再就業，其中就業困難人員1***人；確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶；失業保險參保人數凈增5***人；城鎮登記失業率控制在4.0%以內；50%以上的城鎮社區基本達到充分就業社區創建標準。全市新增漁農村勞動力轉移就業8***人，配合有關部門減少人均年收入在3***元以下漁農村低收入家庭6**戶；培育漁農民就業帶頭人25人；漁農村充分就業社區累計達到20個；漁農村勞動力從事二、三產業的比重達到69%。至年底全市城鄉社區勞動保障室全部實現計算機聯網。

二、關于今年全市城鄉就業的工作重點。

****年城鄉就業工作的重點是：緊扣一個主題，貫徹二條主線，突出三個重點，實現四個突破，健全五項機制。概括起來就是實施*****工程。就是要以十七大和市委五次黨代會精神為指導，“走創業創新之路，促以港興市、全面跨越”這一主題，推動全民創業，促進全民就業。

貫徹一條主線：一是以貫徹落實“兩法一規章”為主線；二是貫徹落實城鄉就業政策為主線。用百倍的努力，把就業這項關系民生之本的大事做好。

突出三個重點：一是以解決零就業家庭和就業困難人員的就業為重點；二是以漁農村勞動力轉移就業特別是漁農村人均收入3***元以下的低收入家庭勞動力就業為重點，實現城鄉勞動者平等就業；三是以各類院校畢業生就業為重點。

實現四個突破：一是在創建充分就業社區活動中有突破性進展；二是在市、縣（區）勞動保障工作平臺建設上有新的突破；三是在失業保險的擴面上實現歷史性突破；四是在外來務工人員就業服務與管理上力爭取得新的突破。

健全五個機制：一是要健全和完善促進就業的長效幫扶機制，幫助就業困難人員實現就業；二是要健全和完善城鄉失業人員動態管理機制，實現科學管理失業人員；三是要健全和完善民辦職業介紹行為機制，全面打造“誠信”服務；四是建立企業招工難應急服務機制，牽好線，搭好橋，真正做到急企業之所急，想企業之所想，為企業服務是我們的宗旨；五是要建立縣（區）之間年度互評考核機制和部門促進就業的聯動機制，打造“合力”就業。

三、關于今年城鄉就業的具體工作措施。

（一）全面實施“兩法一規章”，完善配套政策，協調推動各項就業工作。

1、依據《就業促進法》和國家、省的政策法規，研究制定符合我市實際的配套政策，進一步修改和完善我市人力資源市場、就業服務、就業援助及就業專項資金管理等措施，建立幫困就業長效機制。

2、加強“兩法一規章”的宣傳，協調推進各項就業工作。把“兩法一規章”作為今年的貫徹落實年，全方位抓好學習貫徹和宣傳工作，利用召開職業招聘洽談會和舉辦專場講座等各種形式，大力宣傳貫徹實施“兩法一規章”。進一步提高全社會對《就業促進法》的關注和了解，樹立市場就業、公平就業理念，用法律指導今后城鄉就業工作的開展。

3、加強對各縣（區）貫徹實施工作中的指導、檢查和督導。建立健全舉報制度和常態監管工作制度，配合有關部門加強對法律實施情況的監督檢查。及時掌握和研究“兩法一規章”實施過程中出現的新情況新問題，并采取積極有效措施加以解決。

（二）加大貫徹新一輪就業再就業政策的力度，切實做就業困難人員的幫扶工作。

1、切實落實好新一輪就業再就業政策。根據國家和省有關進一步做好就業再就業工作的要求，切實制定好貫徹好落實好省、市新一輪就業再就業工作的各項政策，完善面向困難群眾的就業援助制度，擴大援助范圍，加大援助力度，增強援助實效。針對政策執行過程中出現的新情況、新問題，研究政策完善辦法和措施。

2、全面開展創建充分就業社區活動，做好零就業家庭就業幫扶工作。以創建充分就業社區為載體，切實幫扶城鎮“零就業家庭”人員實現就業。建立申報登記制度、入戶調查制度、動態管理和跟蹤服務制度，及時落實各項優惠政策，強化源頭控制，做到“零就業家庭”“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶”，努力實現基數歸零，動態歸零。開展好創建充分就業社區工作評估考核工作，****年，力爭全市50%以上的社區基本達到充分就業社區標準。

3、抓好就業再就業專項資金的管理，確保“落實、使用、監管”三到位。根據年度目標任務，科學制定資金使用計劃，加強與財政部門的協調，確保就業再就業扶持政策所涉及的各項資金及時足額到位。結合我市就業服務工作實際，提高資金的使用效益。進一步完善專項資金管理制度，規范操作程序，建立年度資金監督檢查制度，確保資金運行安全。

4、認真做好各類院校畢業生等群體的就業工作。一是加強與教育等部門的溝通與協調，將各類院校畢業生納入就業工作的總體部署，完善大中專畢業生失業登記制度，積極拓展就業見習基地，與大中專院校共建人才基地，加大大中專畢業生就業見習的力度和深度，提高其就業能力。有重點、有針對性地開展大中專、職業高中、技校等各類畢業生的就業服務工作，對家庭困難和進行失業登記的大中專畢業生開展“一對一”就業幫扶工作。二是開展大中專學生畢業前就業指導，加強就業觀念教育，合理定位就業方向，鼓勵和引導大中專畢業生通過各種形式自謀職業和自主創業。三是充分發揮網絡優勢，完善“舟山就業網”的欄目內容，充實兩個資源庫，即企業技能崗位信息庫和技能人才資源信息數據庫，更多地為企業和大中專畢業生提供牽線搭橋服務。四是會同有關部門做好退役轉業軍人、隨軍家屬、殘疾人等特殊群體的就業工作，這里我要強調一下殘疾人勞動就業問題，作為勞動保障部門應做到“六個不忘”，即在制定就業政策時不忘殘疾人，在確定就業困難人員對象時不忘殘疾人，在舉辦職業招聘洽談會時不忘殘疾人，在人力資源市場信息網絡建設時不忘殘疾人，在各級培訓機構開展職業技能培訓時不忘殘疾人，在用人單位勞動保障書面審查時不忘殘疾人。

（三）深入實施城鄉統籌就業，營造公平、和諧的就業環境。

1、加快城鄉統籌就業工作進程。認真貫徹省、市城鄉統籌就業實施意見。研究制定鼓勵漁農民創業的政策，進一步完善城鄉統籌就業的各項扶持政策和措施。注重對城鄉統籌就業工作推進過程中的難點問題的調研工作，進一步查找和發現阻礙整體推進的各種困難和壁壘，按照“五統一、一加快”的目標，推進城鄉就業的統籌規劃和調控管理，完善城鄉一體的就業服務平臺。會同統計部門，繼續開展漁農村勞動力就業統計指標體系建設工作。

2、做好農村低收入家庭和漁農村勞動力轉移就業工作。加強調查研究，強化工作措施，落實“一戶一策一干部”幫扶機制。完善低收入漁農戶檔案，因戶制定扶持辦法和項目。落實各類漁農村就業優惠政策，切實使各項優惠政策落到實處。各級公共就業服務機構要發揮主導和示范作用，爭當轉移漁農村就業的主力軍、帶頭人。培育和發揮“漁農民就業帶頭人”作用，提升漁農民就業帶頭人的示范作用和社會效應，不斷提高漁農村勞動力轉移就業的綜合效益。

3、充分依靠基層就業服務網絡，開展漁農村就業信息服務工作，定期調查并向漁農民公布人力資源市場供求狀況，加強與街道（鄉鎮）、社區聯系，定期地舉辦漁農村勞動力轉移就業專場招聘會。

4、認真做好漁農村勞動力資源調查工作，重新建立漁農村勞動力資源、登記臺帳或數據庫，并逐步實行動態管理，提供個性化服務。

（四）強化就業服務體系，推進“新三化”建設上新臺階。

1、認真實施《就業服務和就業管理規定》，不斷提高就業服務與管理水平。進一步規范人力資源市秩序，形成統一開放、競爭有序的人力資源市場。加強對公共就業服務機構管理，開展績效考核。進一步做好人力資源市場“一柜通”窗口的就業服務工作，不斷完善就業登記、招工錄用和勞動合同備案、失業登記、解除（終止）合同和失業保險“一條龍”業務工作，真正方便用人單位和勞動者。實行職業中介行政許可制度，積極推進民辦職業介紹機構信用等級制度建設，加強對各類民辦職業介紹機構管理，通過評比競爭機制，有效促進民辦職介機構優化，建立健全公平、規范的職業介紹市場。同時要做好經批準設立的職業中介機構年度審驗工作，督促職業中介機構建立服務臺帳，加強對服務對象、服務過程、服務結果和收費情況進行監管，提高其服務質量。

2、精心組織各項活動，推進“新三化”建設。一是全面推進“以人為本”的就業服務，完善公共就業服務功能。開展好“再就業援助月”活動、“春風行動”、“技能崗位對接專項服務活動”、“民營企業招聘周活動”等專項公共就業服務活動。積極舉辦針對各種對象的各種形式的招聘會和招聘活動；要建立網絡視頻交流平臺，也就是說招聘企業可以通過視頻與應聘者實現即時對接，有效滿足企業招人時能直接見到本人的愿望，架起雙向選擇和視頻交流平臺；為下崗失業人員、大中專畢業、漁農村勞動力、市外勞動力、殘疾人搭建就業再就業平臺，進一步發揮有形市場和無形市場的作用，提供免費的職業介紹和職業指導，多渠道、多形式為企業引進各類中高技能人才。二是要切實解決企業招工難問題，建立應急服務機制。一方面要積極與企業溝通，為企業提供招聘服務。在做好日常職業介紹工作的基礎上進一步加強同企業的聯系，及時了解企業的用工需求，定期進行走訪，建立招工困難單位登記臺帳，進行跟蹤服務。同時，擴大勞務協作網絡，與欠發達地區建立勞動輸出基地，幫助招工難企業引進所需勞動力。建立勞務協作登記臺帳，保持與勞務輸出地的聯系，定期發送用工信息。探索建立勞務輸出激勵機制，如對成功輸出一名合格的勞務人員給予勞務輸出地適當的補助。積極參加“山海協作”工程，組織企業赴勞動力富余地區參加招聘，引進企業所需勞動力。另一方面要加強對農村和外來勞動力的職業介紹和培訓工作，對外來求職者實行免費的職業介紹和職業指導。另外通過校企聯合，政府補貼的形式，鼓勵企業與勞動力輸出地的職業院校共建培訓基地，為企業定向培訓和輸送所需勞動力。充分發揮人力資源開發服務公司人才租賃、人才獵頭等新的服務功能，主動出擊聯系企業，為企業網羅各類中高級人才和復合型人才，更好地為企業做好就業服務。

3、加快基礎建設，完善市場體系，不斷提高人力資源市場的服務能力。認真貫徹人力資源市場行為規范，加快形成和諧有序的人力資源市場，提升服務規范和水平，形成全市統一、開放、規范、有序的勞動力市場體系。按照“六個到位”的要求，完善基層勞動保障平臺建設，加強街道（鄉鎮）和社區公共就業服務指導。重點做好基層勞動保障平臺建設，年內，各縣（區）要集中力量建設“四個一工程”，即重點幫助建設一個街道勞動保障站、一個鄉鎮勞動保障站、一個城鎮社區勞動保障室、一個漁農村勞動保障室，完善和拓展就業服務功能，提升勞動保障站（室）的就業促進作用，把四個一勞動保障站（室）建設成各縣（區）的樣板站（室），促進全市勞動保障平臺建設上新臺階。

4、加強外國人和臺港澳人員就業管理，做好勞務派遣和勞動工作。加強境外就業工作。依法做好外國人和臺港澳人員在舟就業許可審批和日常監管工作。加強對勞動合同法的研究貫徹，做大勞動，積極拓展勞務派遣工作。

（五）做好失業與失業保險工作，加大拓面力度，發揮基金促進就業功能。

1、加大擴面工作力度，配合推動全面實現五費合征。認真貫徹省、市關于五費合征的要求，繼續以股份、私營等非公有制企業為擴面重點，切實提高非公制單位和農民合同制職工的參保率。加強失業保險與地稅和社保等部門之間的信息交接和業務銜接。

2、做好失業保險待遇發放和促進再就業工作。建立完善失業保險待遇調整機制，隨最低工資標準變化，及時調整失業保險金及其他各項基本生活保障待遇標準。妥善處理好失業保險促進再就業資金與財政再就業專項資金的關系，用足用好現有失業保險促進再就業各項補貼。

3、完善監管制度，加強失業保險繳費稽核工作。進一步規范操作程序，提升服務水平。加強失業保險基金和失業人員動態管理，開展失業人員動態管理試點工作，完善失業保險個人繳費記錄制度，逐步建立失業保險監測制度。加強基金內控監管工作，配合審計部門做好基金審計。

4、加強失業調控，努力提高就業穩定性。研究探索失業調控方案和政策措施，合理確定失業警戒線，建立預測分析、預警報告和預案啟動等制度。加快制定失業調控方案，對可能出現的較大規范的失業，實施嚴防、調節和控制。加強《勞動合同法》實施后短期內可能出現的對就業影響等問題研究，配合有關部門，建立規模裁員報告制度，規范企業裁員行為，避免短時間內集中失業。探索建立促進就業的長效機制，以及就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制。逐步建立重大建設投資項目與擴大就業的評估機制，確保經濟發展與就業增長的良性互動。

（六）加強海員就業服務，加快舟山海員產業市場建立和發展。

1、研究出臺海員就業扶持政策。大力培養、引進航運人才，對從事航海駕駛、航海輪機專業大專以上或在職船員通過培訓取得高一級職務船員證書者，給予適當補助。

2、抓好海員信息網工作，真正發揮舟山海員網的作用，使用人單位、承辦單位、海員各得其益。繼續抓好非航海類工科畢業生參加海員培訓的協調工作，由中介運作，校企聯合，互惠互利，緩解高級海員緊缺的結構性矛盾。

3、要擬組建舟山市船員管理集團公司，在全國打響舟山海員品牌。進一步規范船員職業中介行為，為企業和船員提供信息咨詢、考核招收、教育培訓、選拔派遣等管理有效的綜合服務體系，營造行業良好氛圍。

（七）創業富民，打造創業促就業綠色通道。

1、要培育全民創業精神。舟山人那種安于現狀、不思進取、小勝即安，守土不怕窮，創業怕風險的落后意識還很濃，制約全民創業的深入，所以我們要按照市委提出的“創業富民，以創業促進就業，不斷拓展漁農民增收路子”的總體要求，在全社會倡導“勞動為本，創業立身”的理念，讓全民創業、自主創業、艱苦創業、不斷創業成為廣大群眾的自覺行動。要強化宣傳引導，增強全民創業的內在動力，勞動保障部門要會同新農辦、婦聯、殘聯、共青團和新聞媒體，把宣傳創業有功、致富光榮作為宣傳工作的重要導向，悉心培育自主創業的典型，深入挖掘艱苦創業的典型，讓群眾創業學有標兵，干有榜樣。要讓創業才者多上報，讓企業家多出鏡。

2、要大力培育創業平臺。推進全民創業，就是要將各個層次、各個領域、各個階層的人都組織和發動起來，讓人人想創業、個個思創業、家家創好業，真正使整個社會的創業潛能充分活躍起來。要根據各縣（區）、各街道（鄉鎮）的實際，從城鎮到漁農村培育一批二、三產業的創業基地，在一些開發區，大型企業的入戶區，外來民工的集聚區，以及人口較多較集中的街道（鄉鎮）發展三產業，要把大小的街、店、鋪成為培育老板的“搖籃”，有條件的要創辦專業特色市場，力求建一個基地、興一項產業、育一群老板、富一方百姓。要積極鼓勵和支持有創業愿望的城鄉創業者自主創業，完善創業扶持政策，逐步拓展政扶持范圍。要做好創業指導和創業培訓工作，鼓勵有創業意向的各類失業人員參加創業培訓，并提供創業指導服務。要引進和推出一批創業項目，促進失業人員自主創業、自謀職業。特別是漁農民，我們要大力扶持，要進一步完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式，要根據實際情況適當提高小額擔保貸款管理額度和擴大貸款范圍。要根據國家省的新政策，研究制定我市切實可行的政策。要鼓勵和支持經營管理和科技人員領頭創業，鼓勵和支持下崗失業人員自主創業，鼓勵和支持轉業復員軍人和高校畢業生自主創業，使每個想創業的人都能創業，能創成業。

總之，我們要通過開展全民創業帶動勞動就業工作，要堅持以培養一批創業骨干、征集一批創業項目、建設一批創業基地、推廣一批創業成果、宣傳一批創業典型為重點，建立長效機制，在適當時候開展評選創業促就業帶頭人活動。

（八）夯實工作基礎，不斷提升就業管理和服務能力。

1、進一步強化就業統計工作。加強和完善就業統計體系建設，建立延伸到社區的統計制度；完善就業管理臺帳，提供規范準確的統計數據；完善統計考核體系，健全考核機制；完善部門和科室相關數據統計制度，做好人力資源市場供求信息，完善人力資源市場職業供求狀況季度分析報告，為工作決策提供及時準確依據。

2、開展調查研究，加強就業理論研究工作，加強對就業理論和實踐問題的研究，注重政策性、體制性以及群眾關注的熱點、難點問題的調查研究，制定切實可行的政策措施，推進政策創新、制度創新和體制創新。各縣（區）、普陀山、臨城街道都要針對性組織開展調查研究工作。

3、加強就業信息和宣傳工作。廣泛開展“兩法一規章”宣傳和普及工作。圍繞重點和中心工作，開展各項就業再就業政策宣傳；宣傳推廣落實政策、拓寬就業渠道、促進就業工作的典型經驗和做法，擴大社會影響；圍繞重點、熱點、難點，加強宣傳報道，進一步完善就業信息報道制度，加強信息聯絡員隊伍建設，辦好《就業服務工作簡報》，為就業再就業工作營造良好輿論氛圍。

（九）加強效能建設，真抓實干，確保各項工作落到實處。

我們各級領導要始終保持奮發有為的良好精神狀態，進一步轉變作風，創新思路，完善舉措，切實抓好各項工作的操作落實。

1、要振奮精神。總體上看，全市就業服務工作狀態是好的，但我們的工作同兄弟市相比有差距，與市委市政府以及局黨組織的要求有差距，我們的亮點不多，我們經驗不多，我們促進就業和轉移就業的措施不力，我們與舟山經濟社會又好又快發展不相融，因此，我們每一們就業戰線上的同志都要有一種使命感、責任感和緊迫感，要堅持就業為經濟社會又好又快發展服務不動搖，把該管的事管起來，把該抓的事要抓出成效來。我們要不怕困難，迎難而上，經濟發展給我們帶來了許多新的挑戰，大橋經濟的到來也給我們帶來了許多新挑戰，一方面大量民工涌入舟山作為就業部門如何管理，另一方面民工在舟山如何提高其就業能力，如何培養好這支隊伍；一方面一些企業高唱用工緊缺，要求政府幫助，另一方面有些用人單位主營業務崗位不招工，實行項目外包，如何規范問題值得我們研究；如果我們停下來稍微歇歇腳，稍微松松勁，就會影響舟山經濟社會又好又快的發展。要求我們要面對難點、熱點問題，敢于去承擔，敢于去負責，而決不能層層上交，能推則推。抓而不緊等于不抓；不形成合力，各吹各的號，就是亂抓。當前我們城鄉就業的各項工作都要提速進位，不能完全靠下發文件，不能完全依賴于市里，人人都要動起來，人人都要想辦法，在人少事多的情況下，少做常規事，少做重復事，少做無定論的事，多干創新事，要看到差距，要敢于自加壓力永不滿足。要有更高的目標定位，更高的發展水準，更高的工作要求。

2、要加快節奏、提高效率。當前我市就業再就業和城鄉統籌就業工作進入到了一個關鍵時期，進入到了攻堅破難階段，如創建充分就業社區、低收入家庭和零就業家庭問題，建立促進就業長效機制問題，社區、街道（鄉鎮）就業服務平臺建設問題等等，所有這些都是民生工程，都是市委市政府的實事項目，面對這些，我們必須進一步加快工作節奏，提高工作效率，努力做到行動上追求“快”，在作風上務求“實”，在服務上力求“優”。真心實意為群眾辦實事，解疑難謀利益，確保全年目標任務的完成。

3、要加強反腐倡廉。一個干部、一個班子的形象，不僅是個人的問題、局部的問題，而是關系我們就業系統對外形象的問題。因此，我希望我們就業戰線上的同志們，要以積極向上的心態對待工作，以平和清凈的心態對待名利，以科學健康的心態對待生活，以知足的心態對待工作和生活待遇，以敬畏的心態對待黨紀國法，以寬是害、嚴是愛的心態對待組織和同志的監督，不斷提高抵御各種誘惑的免疫力，秉公辦事，廉潔奉公，不辜負廣大群眾的重托。

同志們，做好新時期城鄉就業工作，使命光榮、責任重大，讓我們在市委市政府和市局黨組的領導下，深入學習貫徹的黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，按照我市“兩創一促”的總要求，以改善民生為著力點，進一步做好城鄉就業工作，為推動科學發展，促進社會和諧，全面建設惠及全市人民的小康社會做出新的更大的貢獻。