落實耕地保護講話

導語：落實耕地保護講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，縣政府召開全縣落實耕地保護與土地利用年度計劃執行責任制工作會議，主要是深入學習貫徹全省、全市落實土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署我縣土地利用年度計劃執行責任考核和下一步的國土資源管理工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志通報了市政府對我縣20****年度耕地保護和年度土地利用計劃執行責任制的考評情況，并對2008年全縣耕地保護和土地利用計劃工作作了說明。我代表縣政府與各鎮簽訂了耕地保護與土地利用年度計劃執行責任書，進一步明確土地管理的責任。希望各鎮、各有關部門切實按照今天會議的部署和要求，認真抓好貫徹落實，努力推動我縣國土資源管理工作上新水平。下面，我就如何做好土地管理和利用工作，提三點意見：

一、認清形勢，切實增強做好土地管理和利用工作的責任感和緊迫感

國土資源管理是事關落實科學發展觀，事關我縣經濟社會又好又快發展的一項重要工作。縣委、縣政府歷來高度重視國土資源管理工作，一直把加強土地調控，落實耕地保護國策，促進土地節約集約利用，確保耕地占補平衡作為一項十分重要的工作來抓。近幾年來，我縣通過實施國家級土地整理、農業綜合開發、農田水利建設和中低產田改造等項目，新增和改造耕地15.3萬畝。特別是去年我縣與市政府簽訂土地利用年度計劃執行責任書以來，我縣各鎮、各有關部門認真執行土地利用年度計劃，嚴把土地閘門，層層落實土地資源管理責任，積極探索節約集約用地新模式，努力拓寬補充耕地渠道，不斷完善土地利用計劃管理手段，土地管理、利用和保護工作取得了良好成效，全縣基本農田保護率始終保持在90%以上。20****年度我縣土地利用計劃執行情況經市政府考核評為達標，同時在單項考評中獲保護耕地獎。但是，由于諸多因素的影響，我縣在土地管理和土地利用上，還存在一些不容忽視的問題。一是土地利用規劃滯后。我縣現行的土地利用總體規劃仍是1996年編制的，跟不上經濟社會發展的需要，導致土地用途管制制度落實不嚴；建設規劃改動隨意性較大，用地項目選址不科學，難以提高土地利用價值，甚至土地、城市建設、產業發展、生態建設等規劃之間存在沖突、脫節現象；工業園區和市政建設用地未有整體詳規，出現新增土地需求與供地不足的矛盾，部分建設項目無法供地；村、鎮建設沒有統一規劃設計，農村舊宅基地難以調整，造成土地資源浪費。二是土地開發利用粗放。一些單位和個人不能正確處理土地開發利用和生態環境建設的關系，一些項目用地特別是工業項目多占少用，盲目圈占土地，集約化水平不高，投資強度、單位產出率低。三是土地管理有待規范?；巨r田保護職責還不夠細致，違法占用耕地建房、違章建房、私搭亂建等問題時有發生，等等。這些問題，直接影響我縣經濟社會又好又快發展，對我縣科學發展構成潛在威脅。

土地是民生之本、發展之基。我縣要加快工業園區基礎設施和城市建設，做強做大經濟“蛋糕”，實現經濟社會又好又快發展，必須提供有效的土地資源保障。省里已將我市定位為生態發展區，對土地利用管理工作的要求將更高、責任更大、任務更重。這次簽訂的責任書就新增加了政府主要負責人對行政區域內的耕地保有量負總責、確保補充耕地質量和避免耕地丟荒浪費等相關內容，對土地利用和管理工作提出了新的要求。因此，我們必須認識我縣國土資源管理工作的新形勢、新任務，切實增強做好土地管理和利用工作的責任感和緊迫感，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，嚴格執行國土資源巡查制度，嚴厲打擊違法圈占土地、占用耕地建房等違法用地行為，做到資源開發和節約并舉，把節約放在首位，實現集約高效利用土地資源，充分保護好、利用好每一寸土地。

二、從嚴要求，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃

耕地是農業生產、糧食安全的基礎。我縣素有“八山一水一分田”之稱，耕地本來就缺少。據20****年統計，全縣耕地資源只有44.98萬畝，人均不足0.6畝，而且其中果園占了4萬多畝。隨著我縣經濟社會的發展，紫河高速公路、產業轉移園區、臨江工業園區等建設都要占用部分耕地，有限的耕地資源還會減少，人地矛盾將進一步加劇。目前我縣劃進基本農田保護區的面積已達41.47萬畝，而全縣現有耕地面積中除去果園不準劃入基本農田保護區外僅有40萬畝多一點，也就是說我縣已將本不可以劃入基本農田保護區的耕地都劃進去了。在基本農田面積不能減少的情況下，要想將建設占用的基本農田調整為建設用地控制區，已沒有耕地可調，這是我縣發展遭遇的最大的瓶頸問題。為此，我們必須科學、合理、有效地利用和保護好土地資源，正確處理好近期建設用地與長遠發展用地的關系，全面落實最嚴格的土地管理制度和土地利用年度計劃，加強土地的綜合開發利用，依法加強土地管理，守住未來的發展空間。

一要堅決實行最嚴格的耕地保護制度。我縣在2006年出臺的《****縣耕地保護責任目標考核辦法》中已經明確：各鎮的耕地保有量和基本農田保護面積不得抵于縣政府下達的指標，各鎮占用經依法批準的各類非農建設占用耕地和基本農田后，補充的耕地和補劃的基本農田面積與質量不低于占用的面積與質量。各鎮鎮長作為第一責任人，必須對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責，嚴格按照考核辦法，加強對耕地和基本農田的動態監測，對準入的建設項目和農民建房，要避免少占耕地，特別是不準占用基本農田；每年度要如實向縣政府提交耕地、基本農田的面積情況和監測調查資料。縣國土資源、農業部門要認真履行自身的工作職責，加強溝通協調，堅決執行基本農田保護“五不準”，共同做好耕地保護工作。

二要繼續加強土地整理開發、復墾工作。各鎮要按照土地利用總體規劃，積極開展土地整理開發、復墾，以此擴大耕地面積和提高耕地質量，滿足各種非農建設項目占用耕地的需要?？h國土資源部門要加強對已上報的義容、好義兩個鎮土地整理項目的跟蹤，確保兩個項目規劃預算過關，盡快把項目審批下來，爭取秋收后開工建設。對市政府下達的4000畝園地、山坡地、未利用地開發任務，要加快選址、立項、論證和規劃設計，并落實資金投入開發。項目所在鎮要密切配合，力爭早日完成任務。同時，各鎮要加強對開發補充耕地的管理和使用，全力抓好耕、種，避免耕地丟荒和浪費。

三要嚴格執行土地利用年度計劃。剛才，利鵬同志對2008年市下達給我縣土地利用年度計劃指標及其使用作了說明。根據計劃，今年全縣新增建設用地指標33公頃，新增建設用地占用農用地20公頃，其中占用耕地13公頃；土地整理（復墾）開發耕地計劃指標110.75公頃。市下達新增建設用地指標由縣政府掌握，主要用于縣產業轉移園區、臨江中心鎮建設和重要產業、重大基礎設施建設等用地需求，保障全縣重點項目建設用地；土地整理（復墾）開發耕地計劃分解到各鎮。因此，各鎮和國土資源部門一定要認真貫徹落實國家調控政策，嚴格土地審批，加強土地使用標準管理，堅決執行限制和禁止供地政策，控制建設用地增量。要按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規劃的總要求，建設產業轉移工業園，杜絕“規劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現象。要提高項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內銷比例大、創造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環境污染少的項目，切實提高招商引資質量，推動土地利用率實現重大突破。要著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。去年清理出來的閑置土地，目前全縣仍有2000多畝未作處置，這些閑置土地都要想方設去盤活利用。各中心鎮或其他鎮確實需要使用新增建設用地指標的，在目前開展的土地利用總體規劃修編成果未提交使用前，按現行規劃執行，凡不符合規劃的用地，縣政府都不安排今年的用地指標。

四要堅決嚴肅查處違法違規用地。各鎮和國土資源部門要認真落實國家土地督察制度，進一步加大國土資源執法監察動態巡查力度，注重事前預防，關口前移，及時發現違法案件和及時制止國土資源違法行為。要加大查處國土資源違法案件力度，做到嚴格依法辦案，一定要做到查事與查人相結合，確保責任追究到位，依法追究相關人員責任。要建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查。各鎮要積極創造條件，支持國土資源等部門切實履行職責，相關部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合、支持和監督，確保國土資源執法監察取得實效，有效地遏制各類國土資源違法行為，保持土地管理秩序的穩定。

三、以人為本，不斷提高依法征地水平

依法征用土地，是保護群眾利益、維護社會穩定的客觀要求。各鎮、各有關部門一定要從深入貫徹科學發展觀的高度，從建設“和諧****”的高度，在土地征用、開發過程中努力實現好、維護好和發展好廣大人民群眾的根本利益，化解和消除不安定因素，促進社會和諧穩定。

一要嚴格按征地補償標準執行。要嚴格執行市委、市政府制定出臺的關于征地的補償標準，堅持“就高不就低”給予補償。堅持“公平、公正、公開”原則，嚴格按政策法規進行丈量、登記和核算，充分征求被征地農民的意見，擬定征地補償安置方案，按照《國土資源聽證規定》征地聽證公告，嚴格執行征地公告、征地補償安置公告和征地補償登記的“二公告一登記”制度，及時足額支付土地補償等費用。

二要妥善安置失地農民。堅持中央提出的“確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則，確保群眾“失地不失業，失房不失居”。積極研究探索征地補償安置的多種途徑和辦法，建立以市場為導向的貨幣安置、勞力安置、社會保險安置、征地補償費等形式的長效機制，切實解決好失地農民的長遠生計。要結合實際，抓緊制定失地農民社會保障實施辦法；支持被征地的農村集體經濟組織從事開發經營、興辦企業和農民自擇就業門路、自主創業；鼓勵用地單位盡可能把適合農民就業的工作崗位優先安排給被征地農民，從根本上解決失地農民的后顧之憂。

三要高度重視土地信訪工作。各級要盡快將現有涉及土地的信訪和上訪案件處理到位，按政策可以解決的要及時予以解決；按政策暫時不能解決的，要作出承諾，分期解決；按政策不能解決的，要耐心地做好群眾的思想工作，給群眾一個滿意的答復；對還在繼續上訪的少數人要安排專人做工作，講政策，爭取息訪。

四要積極營造良好的社會氛圍。各級、各有關部門特別是宣傳部門要大力宣傳積極配合政府征地的正面典型，特別是要大力宣傳村干部、黨員“舍小家，顧大家”、“著眼長遠，著眼發展”等典型。對典型人物和典型事例，國土資源管理部門要積極挖掘、提升總結，利用新聞媒體、社會輿論等力量，推動國土資源管理工作有序健康發展。

同志們，加強國土資源管理是事關全局和長遠發展的大事，任務繁重，責任重大。各鎮、各有部門要按照這次會議的部署和責任書的要求，堅持以科學發展觀為統領，采取強有力措施，確保全面完成我縣耕地保護和土地利用年度計劃目標任務，為推動全縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。