科學發展觀會議講話

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堅持科學發展觀，是同志為總書記的黨中央，對經濟社會發展規律認識的升華，是我們黨執政理論的一次飛躍，是運用“三個代表”重要思想指導改革開放和現代化建設新實踐的生動體現。目前，我們****市的經濟社會正處于蓄勢待發、乘勢而上、超常發展、高速增長的關鍵期。要把這種來之不易的好形勢維護好、發展好，就必須認真學習、深刻領會、積極實踐科學發展觀，更好地把中央、省委精神和從本地實際出發結合起來，以更加科學的態度創造性工作，更好地完成新世紀、新階段賦予我們的歷史任務。

總書記反復指出，科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題就沒有意義了。改革開放以來，特別是西部大開發以來，我們按照省委、省政府的要求，認真踐行“三個代表”重要思想，逐步探索形成了提前十年率先實現全面小康、進而率先實現初步現代化的總體奮斗目標，積極實踐建設“五城三高”、加快城鄉一體化進程、鑄就“百年酒鋼基業”等發展思路，使西部大開發以來的四年，成為****歷史上改革與發展最快的四年。

總體上來講，這種發展變化集中反映在三個方面。一是經過幾代人的努力，特別是通過近幾年的艱苦奮斗，****市已由傳統意義上為企業提供居住生活條件的工礦型城市，發展成為社會主義初級階段比較現代化的工業旅游城市。二是經過四十多年的艱苦創業，特別是通過近幾年奮斗，酒鋼規模在擴大，結構在優化，技術在領先，管理在創新，為****市的發展，為全省工業強省戰略的推進，為國家鋼鐵工業的發展做出了重大貢獻，已成為信息化帶動工業化的一個成功典范。三是堅持以人為本，堅持經濟社會、生態環境統籌兼顧，全面發展，****正以經濟繁榮、人民安居樂業、社會政治穩定、城市充滿生機與活力的新形象走向新的歷史征程，成為不少人向往和關注的地方。

按照科學發展觀冷靜地分析問題，我們所提出的奮斗目標是宏偉的、鼓舞人心的，發展思路是實事求是的，被實踐證明是行得通的。但我們的工作是初步的，任務十分艱巨；我們已有的成績是輝煌的，又是不全面的。科學發展觀強調，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展；必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。按照這些要求來衡量我們的工作，存在問題與不足顯而易見。

從城市的主導產業來看，酒鋼不僅目前發展勢頭強勁，而且后續發展能力正在擴張，在酒鋼帶動下，地方工業正處于擴大規模的起步階段，能夠成倍增加稅收和安置就業的大企業不多；旅游業這幾年的基礎性開發已有突破性進展，但旅游對經濟拉動的能力尚處在起步階段，對相關產業的帶動能力弱小；新的商業流通格局正在形成，但整個消費流通業正處于資源培育和有效整合的過渡期，不能滿足不同消費群體的需求；信息產業的硬件建設走在全省前列，但信息的產業化尚待時日。從擴大開放的成效看，吸引外來投資項目數量不少，但偏重于服務業和一般加工業的項目多，投資規模大、綜合競爭能力強的項目少；傳統產業項目多，高科技產業項目少。從人民群眾的生活需求來看，盡管農民人均純收入居于全省第二位，但年均增速保持在8—9%，成為實現城鄉一體化的制約因素；城市居民可支配收入增幅盡管相對穩定，但能成倍增加收入的新渠道不多。從下崗職工的再就業安置方面來講，酒鋼不把下崗人員推向社會，依靠非鋼產業分流下崗人員，為市上減輕了工作壓力；市上廣開就業門路，每年新安置1000多人就業和再就業，但總體上就業門路不充分，任務相當繁重。從經濟社會發展環境來看，環境保護與生態建設盡管下了非常大的功夫，城市這一塊的生態環境大為改善，但城市周圍都是茫茫戈壁，任務還十分艱巨；盡管城市建設和綜合服務功能明顯增強，硬環境有了相當改善，但軟環境的改善和配套還遠不能適應加快發展的需要。從干部隊伍的思想狀況來看，改革、創新、干事、創業的整體意識空前增強，但迎接全國、全球經濟大調整，產業大轉移的思想準備不充分；一些同志用傳統思維觀察形勢、處理問題的思想方法還沒有完全轉變到依靠改革求創新、依靠開放求發展上來；部分領導班子和領導干部的思想作風、工作作風需要進一步加強。

以人為本、富民優先，是科學發展觀的宗旨和靈魂，是指導我們解決改革與發展中各種矛盾和問題的重要指針。解決我們經濟生活中存在的諸多矛盾和問題，就是要把以人為本、富民優先擺在首位，進一步艱苦奮斗。只要把我們經濟、社會生活中存在的這些突出矛盾和問題因地制宜、因時制宜地解決好了，****的改革與發展就能邁上一個新的臺階。同時，解決矛盾和問題必須進一步明確發展重點，不能齊頭并進，啥都要抓，啥都要干。從當前來講，我們要把思考和解決問題的重點放在以下六個方面。

第一，突出“兩個率先”，全面實踐“兩抓兩放”。20****年市委提出****市到2010年提前十年率先實現全面小康、2****0年在全省率先實現初步現代化的奮斗目標，極大地調動了全市干部群眾干事創業的積極性。去年全市建設項目143個，當年建成84個，完成固定資產投資29.07億元，比上年增長了18.2%。今年全市已落實建設項目160個，已開工建設145個；其中1000萬元以上的重點建設項目120個，已開工建設78個。這些項目中工業項目多，布局比較集中，且開工率高，進度快。由于重點項目帶動，今年上半年全市生產總值增速預計達到17%。實踐說明，項目帶動和城市要素擴張，是****市能夠實現“兩個率先”的重要條件和可靠保證。我們要把這方面的工作做得更實。

第二，抓住兩頭，進一步構筑城市可持續發展的產業結構。抓住西部大開發機遇，構筑資源型城市的接續產業，是這些年我們始終把握的重點。當前要抓住兩頭，帶動全局。一頭是全方位提高支持服務酒鋼的水平，全力支持酒鋼完成600萬噸鐵、600萬噸鋼、60萬噸不銹鋼、以及企業自備電廠、自備鐵路等重大項目的改擴建，以帶動****、周邊區域乃至全省的發展。另一頭，是地方這一塊全面實施“全民創業、自主創業、艱苦創業”工程，努力構筑能反映****市情特點的、可持續發展的產業布局。地方工業要通過深化改革、招商引資和圍繞酒鋼新上項目“上游搞配套、下游深加工”，既要形成圍繞酒鋼重大項目所能延伸的產業鏈、企業群；又要形成能夠支撐城市發展規模所需要的特色產業。旅游業繼續突出景區開發與基礎設施建設、精品線路與精品景點培育、全民旅游全民辦“三個發展重點”。商貿流通業繼續堅持名品名店經銷、連鎖超市經銷和有規模有特色專業批發“三大經銷策略”。這些產業路子經過四年多來的實施，已經取得實實在在的成效。地方工業企業個數、從業人員、實現工業增加值均比四年前增加一倍以上；全民辦旅游的熱潮空前高漲，集體、私營旅游經濟所占份額達到80％以上；商貿業建成了一批輻射哈密、敦煌、玉門及周邊大企業的專業市場和名品名店。但客觀地講，地方工業的“短腿”問題還沒有得到根本解決，旅游業的規模效益還沒有完全形成，與城市發展相協調的商貿服務格局還沒有完全建立起來。所以，我們要通過突出抓住兩頭，全面推動“發展抓項目、改革抓企業”戰略部署的深入落實，進一步做強做大城市產業，為實現“兩個率先”打下堅實基礎。

第三，做到“三個依靠”，統籌城鄉經濟社會發展。20****年市委、市政府就作出了加快城鄉一體化建設的決定，把城市和農村作為一個整體來謀劃、來發展，已經收到初步成效。隨著城市規模的擴大和一大批新型企業的建設，依靠工業化致富老百姓、依靠城市化帶動農村發展、依靠產業化提高農業效益的基礎條件日趨完善，工作任務更加凸現。從城市來說，總的要求是高起點規劃、高質量建設、高效能管理。進一步把36平方公里的建成區、8平方公里的新城區、10平方公里的工業園區作為最大的資產來經營，靠經營城市的效益擴展新區，擴大承載能力。從農村來說，總的要求是農村經濟工業化、社會管理城市化、基礎設施城鄉一體化。把三個鎮作為新的城市發展空間，用城市化標準改造農村道路、水利、電力、通信等基礎設施；以已經建成或正在建設的高科技種植園、養殖園、果蔬基地、葡萄基地、特禽養殖等14個產業基地為依托，繼續培育發展龍頭企業；把土地作為最大的資產來經營；全面提高農村勞動者素質，組織科教文衛、社會力量和企業，多管齊下培訓農民，用現代科技知識和勞動技術武裝農民。

第四，推進“三個集中”，全面整合有效資源。工業向園區集中、人口向城市集中、住宅向社區集中，已成為****市經濟社會發展的迫切命題。目前，地方工業企業入駐園區的71戶，建成投產33戶，在建38戶。由于歷史原因，一批企業零星分散地夾雜在社區、行政辦公和商業服務等區域。另外，也有少數企業借招商引資優惠政策搞跑馬圈地。戈壁灘土地的寶貴性決定了我們使用土地要倍加珍惜。我們正在按照江陰市的做法，進一步規范對工業園區、對企業的管理。逐步做到工業進園區、園區有規劃、園區有規模。在人口聚集方面，我們從20****年開始實施了人口遷入政策，新增城市人口2萬多人。目前，四○四廠、八○三電廠生活基地落戶我市工作進展順利，在1—2年內又將新增城市人口3.5萬，城市總人口可達到22萬人左右。我們要繼續引導農民、周邊人口和企業人口向城市集中，進一步聚集人氣，更好地發揮區域中心城市的吸引輻射功能。在社區建設方面，我們組織動員社會力量共建美好家園，市政、酒鋼、鐵路的小區建設和管理都比較規范。四○四廠生活基地我們規劃了7個社區，今年要建成60棟2000套住宅。八○三電廠生活基地搬遷我市的工程也已全面開工，今年將建住宅樓33棟820套。為進一步改善行政企事業單位職工的住房條件，今年計劃建設50棟1500套經濟實用住房。這種發展形勢要求我們進一步加強“美化居住環境、拓展社區服務、豐富文體生活、開展社區教育、維護治安秩序、營造社區新風”的工作。

第五，深處戈壁、裝扮戈壁，堅持生態立市的路子。****地處茫茫戈壁，戈壁、沙漠占全市總面積的91.3%，年均降雨量85毫米，蒸發量2150毫米，自然條件十分嚴酷。我們要把****市發展成為經世不衰的戈壁明珠城，必須毫不動搖地走生態立市的路子。在這方面，我們已經付出了十分艱辛的努力，也收到了比較好的效果。西部大開發以來，我們積極爭取國家的支持，干了許多多年來想干而沒有能力干成的事情。如引雙泉水入城、防風林帶、荒漠化治理、污水處理工程等，城市建成區綠化覆蓋率由4.9%提高到30.4%，公共綠地總面積達到1092公頃，人均綠地達到13.7平方米，獲得“全國園林綠化先進城市”稱號。在市區建成了迎賓湖、東湖等8處水域，總面積近200萬平方米，人均達到10平方米。目前，正在開發建設東湖生態園區、森林公園、靜海生態園、萬畝葡萄園、垃圾處理廠等重大項目，創建“全國環境保護模范城市”的27項考核指標今年可全面達標。我們要繼續加大生態與環境建設力度，把農村的退耕還林、城市周邊的荒漠化治理同城市的綠化美化協調起來，努力把****建設成為充滿生機活力、生態環境優美、讓人流連忘返、最適宜于創業發展和生活居住的城市。

第六，堅持兩頭在外，把資源的永續利用作為千秋大業來考慮。****遠離國內中心市場，自然資源十分有限。面對種種制約因素，出于鑄就“百年酒鋼基業”、建設經世不衰戈壁明珠城的考慮，我們必須走兩個市場、兩種資源的發展之路。一方面，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，把現有資源的合理保護、有效開發和節約利用放在更加突出的位置。另一方面，更多地利用省外、國外資源和市場。目前，酒鋼的資源和市場已經擴展到中亞、南非、韓國、蒙古等國家和地區。市上新建的一批企業，產品銷售也已定位在國際市場上。我們要采取更加切實有效的措施，充分利用市內外、省內外、國內外的市場和資源，在更大的范圍和空間來考慮****的可持續發展。

總之，我們要進一步按照“三個代表”重要思想，更好地貫徹“兩個高舉、一個加強”的指導方針，以我們正在做的事情為中心，解放思想，求真務實，真抓實干。凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發展的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗。