市應(yīng)急管理工作講話

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同志們:

這次應(yīng)急管理工作會議的主要任務(wù)是,貫徹落實全國和全省應(yīng)急管理工作會議精神,總結(jié)我市前段應(yīng)急管理工作,研究部署下一階段應(yīng)急管理工作的任務(wù)。這里,我講四點意見。

一,統(tǒng)一思想,提高做好應(yīng)急管理工作的認識

加強應(yīng)急管理工作,提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力,是黨中央審時度勢作出的重大決策。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作,去年以來,專門召開了兩次全國應(yīng)急管理工作會議,出臺了«國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案»,對全國建立預防突發(fā)公共事件體制、措施、方案等進行了全面部署。省委、省政府對這項工作也非常重視,于去年10月,召開了全省應(yīng)急管理工作會議,下發(fā)了«關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的通知»等一系列文件。我們要從思想、組織、體制、和行動上落實全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神,進一步提高認識,不斷增強做好應(yīng)急管理工作的責任感和使命感,經(jīng)常性地做好應(yīng)對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,著力提高應(yīng)對風險和突發(fā)公共事件的能力。

加強應(yīng)急管理工作是以人為本、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我們的政府是人民的政府,根本宗旨是為人民服務(wù),為廣大人民群眾謀取最大的利益,保障人民群眾的利益不受侵害,不受損失。這是落實科學發(fā)展觀和以人為本的根本要求,是各級政府義不容辭的責任。過去,我們在履行政府四項主要職能的過程中,強調(diào)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管比較多,對社會管理和公共服務(wù)還不夠重視,特別是作為社會管理重要內(nèi)容的應(yīng)急管理,目前仍然是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各級政府一定要進一步強化責任意識,把加強應(yīng)急管理工作作為自身建設(shè)的一項緊迫任務(wù),提高行政能力的一項重要內(nèi)容來抓,全面履行公共管理和服務(wù)職能,切實保障人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全,最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

加強應(yīng)急管理工作,是構(gòu)建和諧社會的重要保障。當前,各類突發(fā)公共事件已經(jīng)成為嚴重危及人類社會安全的重要因素,預防突發(fā)公共事件已經(jīng)成為擺在各國政府面前的一項重要課題。從國際上看,各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織在一起,恐怖主義活動、能源和金融安全問題、重大疫情傳播、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突,呈現(xiàn)出程度加劇、范圍擴大等特點。從國內(nèi)看,我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段,改革和發(fā)展中的新情況新問題層出不窮,重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時有發(fā)生。從我市來看,近年來盡管各級黨委政府和干部群眾作了很大的努力,但突發(fā)公共事件時有發(fā)生,這說明我市在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,還存在一些“不和諧”因素。這就要求我們必須更加重視加強應(yīng)急管理工作,積極預防和有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的各種新情況新問題,努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

加強應(yīng)急管理工作,是促進株洲又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前,我市正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,市十次黨代會明確提出要把株洲建設(shè)成為一個開放、文明、繁榮、宜居的特大城市。要實現(xiàn)這個目標,就必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全保障。這幾年,我們開展的創(chuàng)建“平安株洲”活動就是應(yīng)急管理工作的一部分,這項工作做的很有成效,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)定的、良好的發(fā)展環(huán)境。從這個意義上來說,加強應(yīng)急管理就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力,就是促進經(jīng)濟發(fā)展,這是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容,更是維護經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。我們平常工作做的再多,經(jīng)濟發(fā)展得再順利,如果不能預防公共事件發(fā)生或者是發(fā)生了公共突發(fā)事件而我們沒有處理好,不僅我們的工作成果會付諸東流,而且還會造成巨大的損失。因此,我們必須高度重視應(yīng)急管理工作,把做好這項工作作為促進株洲又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

二、充分肯定,我市前段應(yīng)急管理工作成效明顯

近年來,我市各級各部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀,切實加大應(yīng)急管理工作力度,有效處置突發(fā)公共事件,為建設(shè)和諧株洲、平安株洲作出了積極貢獻。

(一)應(yīng)急機制初步形成。一是應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)得到加強。20****年5月,市政府成立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和專項應(yīng)急管理委員會,作為全市應(yīng)急工作的綜合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市應(yīng)急委員會設(shè)立指揮部,下設(shè)若干工作小組,并成立了專項應(yīng)急指揮部。在市應(yīng)急管理辦公室正式成立之前,明確由市政府辦承擔全市應(yīng)急管理的日常工作。全市各級各部門的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)也已經(jīng)啟動。二是突發(fā)公共事件報告工作進一步規(guī)范。各級各部門加強了突發(fā)公共事件信息傳遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè),疏通理順了公共信息渠道,進一步規(guī)范了突發(fā)公共事件報告和預警工作。三是應(yīng)急聯(lián)動機制逐步建立。各級政府把日常值班和應(yīng)急管理有機結(jié)合起來,協(xié)助政府領(lǐng)導及時進行應(yīng)急處置,加強與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系,逐步建立了一個承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動機制,發(fā)揮了應(yīng)急指揮平臺的作用。四是應(yīng)急隊伍建設(shè)取得成效。全市各級在加強應(yīng)急值守隊伍建設(shè)的同時,組建了各類專業(yè)應(yīng)急隊伍。如組建了市礦山事故救護隊、化工事故救護隊。

(二)應(yīng)急預案體系不斷健全。全市各級各部門堅持從實際出發(fā),因地制宜,大膽探索,制定了一批操作性強的應(yīng)急預案。20****年系統(tǒng)編制、實施了«株洲市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案»,制訂了«株洲市恐怖襲擊事件應(yīng)急預案»、«株洲市重大生物災(zāi)害應(yīng)急預案»、«株洲市群體性事件應(yīng)急工作預案»等18個市級應(yīng)急預案。同時,縣級應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案編制工作也都較早、較好地全面啟動。應(yīng)急預案體系在近年來的抗洪救災(zāi)等突發(fā)公共事件處置以及20****年省十運會等大型公共活動中,發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,效果很好。

(三)應(yīng)急值守網(wǎng)絡(luò)不斷完善。從1995年開始,我們將市長值班室、縣(市)區(qū)政府值班室和市直有關(guān)職能部門確定為專線值守網(wǎng)絡(luò)單位,共開通了34個值守網(wǎng)絡(luò)電話,較好地承擔了應(yīng)急值守和各種突發(fā)事件信息報送工作。目前,全市已初步形成了以市政府應(yīng)急值守電話為主線,各區(qū)縣(市)政府和市直各有關(guān)部門等網(wǎng)絡(luò)單位值守電話為依托的應(yīng)急值守電話網(wǎng)絡(luò)體系。

(四)防災(zāi)減災(zāi)預警工作得到加強。全市各級各部門牢固樹立預防為主的思想,加強災(zāi)害預測預報,及時排查和整治各類安全隱患,起到了很好的防災(zāi)減災(zāi)作用。如在20****年防治****和20****年防治禽流感的戰(zhàn)役中,全市各級迅速啟動應(yīng)急預案,建立起一個從市到區(qū)縣(市)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到家庭的聯(lián)防預警體系,成功地將****御于市門之外,有效地做好了防治禽流感工作。在20****年湘江鎘污染事件、淦田閘滲漏事件處理中,由于啟動了應(yīng)急預案,有效控制并排除了險情。

三、突出重點,全面推進我市應(yīng)急管理工作

近年來,盡管我們在應(yīng)急管理工作上取得了一定的成績,但是總體來說,我市應(yīng)急管理工作還處在起步階段,工作中還存在應(yīng)急管理辦事機構(gòu)還不健全,應(yīng)急預案體系還不完善,應(yīng)急預案演練工作還很薄弱,公共突發(fā)事件信息報告不及時等薄弱環(huán)節(jié)。全市各級各部門必須按照全國和全省應(yīng)急管理工作會議的要求,結(jié)合株洲實際,全面推進我市應(yīng)急管理工作。當前和今后一段時期,要重點抓好以下幾個方面的工作。

一是建立健全應(yīng)急預案體系。應(yīng)急預案建設(shè)是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和前提,是今后一個時期我市應(yīng)急管理工作的重中之重。全市各部門、縣市區(qū)人民政府,要按照«湖南省突發(fā)公共事件應(yīng)急預案編制管理辦法»的要求,抓緊編制、修訂本地、本行業(yè)和本單位的各類應(yīng)急預案,力爭用一年時間基本完成全市各類應(yīng)急預案的編制、工作,構(gòu)建一個“縱向到底,橫向到邊”的應(yīng)急預案體系。所謂“縱向到底”,就是從市到縣市區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層單位不能有斷層;所謂“橫向到邊”,就是各類突發(fā)公共事件都要制定應(yīng)急預案,相關(guān)的應(yīng)急預案之間要銜接好,不能留空檔。市縣兩級總體應(yīng)急預案必須在今年內(nèi)做好修訂、和備案工作。各類預案的制訂要堅持從實際出發(fā),特別是要對本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢進行深入細致的調(diào)查研究,認真進行風險分析和應(yīng)急資源普查,發(fā)現(xiàn)和總結(jié)處置突發(fā)公共事件的規(guī)律和特點,制訂出符合實際的應(yīng)急預案,增強預案的可操作性。要建立應(yīng)急預案動態(tài)管理制度,加強應(yīng)急演練,針對應(yīng)急演練和實踐中暴露出來的問題,有針對性地及時修訂和完善。

二是完善應(yīng)急管理體制。首先,要進一步健全應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)。各級人民政府是本行政區(qū)域處置各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu),政府各有關(guān)部門是本行政處置各類突發(fā)公共事件的工作機構(gòu)。市政府常務(wù)會議已同意成立市應(yīng)急管理辦公室,作為市人民政府應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)。各縣市區(qū)要以政府值班室為基礎(chǔ),組建應(yīng)急管理辦公室,履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能,在本級政府應(yīng)急管理工作中發(fā)揮中樞作用,請編辦給予支持。市直有關(guān)部門和中央、省駐株有關(guān)單位,要根據(jù)工作需要,結(jié)合實際,組建或明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。要通過建立健全應(yīng)急管理機構(gòu),逐步建立分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。其次,要努力加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮公安、武警、民兵預備役以及駐軍的骨干作用,共同完成好各項應(yīng)急任務(wù)。按照一隊多用和一專多能的原則,重點抓好公安消防、礦山、安全、化工等專業(yè)隊伍建設(shè),根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點組建專家應(yīng)急隊伍和應(yīng)急救援志愿者隊伍。注重加強應(yīng)急隊伍的培養(yǎng)和訓練,著重提高現(xiàn)場快速處置能力。其三,要加強應(yīng)急裝備建設(shè)。認真抓好應(yīng)急資源普查工作,切實做好應(yīng)急處置所必需重要物資的儲備、管理工作,整合各單位應(yīng)急設(shè)施和裝備資源,建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案,保證應(yīng)急救援需要。

三是健全應(yīng)急運行機制。一要健全預測預警機制。各級各部門要按照職責分工和工作范圍,建立和完善對突發(fā)公共事件的檢測、預測、預報、預警體系,認真開展風險調(diào)查和隱患分析,排查危險源,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置,把災(zāi)害與危險消除在萌芽狀態(tài)。今后,各級各部門都要在3月份前對當年本地本單位的突發(fā)公共事件情況進行分析和預測,向市人民政府及應(yīng)急辦公室報送分析評估報告。二要加強突發(fā)公共事件的信息報告工作。要明確信息報告的責任主體,落實信息報告責任追究制度,發(fā)生突發(fā)公共事件,各縣市區(qū)應(yīng)急辦和市直各部門應(yīng)急機構(gòu)都必須當?shù)攸h委、政府和市應(yīng)急辦報告。要嚴格執(zhí)行信息報告時限要求,特大、重大突發(fā)公共事件必須在1小時內(nèi)上報,不得遲報、漏報。要建立信息報告責任追究制度,對沒有按照要求上報信息的,嚴格依法依規(guī)追究責任人員責任。三要加大應(yīng)急平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。依托政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源,整合公安、防汛、衛(wèi)生、氣象、人防等專業(yè)信息系統(tǒng)資源,形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推進“110”、“119”、“122”三臺合一,與急救、市政等緊急信息接報平臺有機融合,實現(xiàn)“統(tǒng)一接報、分類分級處置”。四要健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強各級各部門的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合,明確各方職責,確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng),高效運轉(zhuǎn)、臨危不亂,共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。

四是切實加大應(yīng)急處置工作力度。總體上看,我市突發(fā)公共事件呈不斷下降趨勢,但我們也決不能掉以輕心,突發(fā)事件就有可能在我們不可預料的情況下發(fā)生。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)單位要及時掌握、準確判斷突發(fā)公共事件的發(fā)生事態(tài),在第一時間內(nèi)作出快速反應(yīng),并按規(guī)定及時上報。要根據(jù)實際情況及時啟動應(yīng)急預案,迅速組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量,力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。要加強信息和輿論引導工作,避免因信息不及時、輿論引導不力導致工作被動。在應(yīng)急處置工作中,要始終把群眾利益作為頭等大事來考慮,最大限度地減少人員傷亡,避免重大財產(chǎn)損失。應(yīng)急處置結(jié)束后,要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序,搞好災(zāi)后重建。

五是注重抓好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)急管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,涉及面廣,要特別重視基層基礎(chǔ)性工作,切實提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。一要突出抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè),尤其是高危行業(yè)的企業(yè)、高等院校、大型醫(yī)院等重點單位和供水、供電、供氣等重要部門的應(yīng)急管理工作,設(shè)立信息報送員,加強應(yīng)急隊伍建設(shè),提高應(yīng)急管理能力。二要廣泛深入地開展應(yīng)急宣傳、培訓和演練,動員和依靠群眾加強應(yīng)急管理工作,讓廣大群眾積極有序地參與到應(yīng)對突發(fā)公共事件中來。三要抓好風險隱患排查整改工作。風險隱患排查,是落實預防為主的方針、加強應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作。各級各部門要組織力量集中做好普查工作,及時開展監(jiān)控和處置,促進應(yīng)急管理工作從被動應(yīng)付向源頭治理轉(zhuǎn)變,最大限度地減少事故的發(fā)生。

四、加強領(lǐng)導,努力形成應(yīng)急管理的工作合力

加強應(yīng)急管理,有效應(yīng)對突發(fā)公共事件,是一項全局性、政策性、社會性、系統(tǒng)性都很強的工作,是我們轉(zhuǎn)變政府職能,加強社會管理和公共服務(wù)的必然要求。各級各部門一定要加強領(lǐng)導,精心組織,加大投入,狠抓落實,切實把應(yīng)急管理工作不斷推向深入。

一要明確責任,強化管理。首先,要強化責任意識。應(yīng)急管理工作責任重大,我們不能有絲毫的懈怠,要善于處理難題、應(yīng)對復雜局面,特別是主管應(yīng)急管理工作的同志,要勇于負責,敢于決策,切實做好應(yīng)急管理工作。其次,要明確和落實責任主體。應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)都已經(jīng)作出明確要求,各級政府及其部門一把手是應(yīng)急管理工作的第一責任人,主管領(lǐng)導是直接負責人。要堅持主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,相關(guān)部門分工協(xié)作,一級抓一級,一級對一級負責,各司其職,各負其責。其三,要完善考核和責任追究制度。把應(yīng)急管理工作納入干部考核內(nèi)容,建立健全應(yīng)急管理績效評估和責任追究制度,確保行政領(lǐng)導責任制落到實處。要嚴格執(zhí)行責任追究制度,凡是對突發(fā)公共事件反應(yīng)不及時、處置不得力的,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任人的責任。

二要密切配合,協(xié)同應(yīng)對。應(yīng)急管理工作涉及到社會各個領(lǐng)域,我們工作的每一個角落,工作任務(wù)繁重、復雜。應(yīng)急管理工作部門平時只有在其他各部門的支持配合下,深入細致地開展工作,才能做到防范于未然。各級各部門一定要樹立大局觀念、全局意識,切實加強本地區(qū)本部門應(yīng)急管理,建立健全快速反應(yīng)機制,提高快速反應(yīng)能力。同時,要加強縱向和橫向的配合協(xié)調(diào),確保及時、有序地處置好各種突發(fā)公共事件。要充分發(fā)揮和調(diào)動全社會各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作,形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理體系。

三要加強宣傳,營造氛圍。要做好面向全社會的預防、避險、減災(zāi)等方面的教育。目前,老百姓的公共安全意識和自我保護能力還不夠強,各地區(qū)、各部門和新聞媒體要廣泛宣傳,在全社會普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識,提高公眾參與應(yīng)急自救、互救能力。要按照省政府的要求,將«應(yīng)急知識手冊»免費發(fā)放到每一戶家庭,相關(guān)費用由各縣市區(qū)承擔,有困難的縣市區(qū),市財政酌情予以補貼。要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體的作用,大力宣傳有關(guān)應(yīng)急管理方面的法規(guī)、規(guī)章等知識,積極推廣應(yīng)急管理方面的先進經(jīng)驗和做法,努力形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。同時,要全力搞好今年5月全省集中開展的應(yīng)急管理宣傳月活動,活動時間為5月10—6月10日,應(yīng)急管理、新聞、民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門為這次活動的責任單位,要通過新聞媒體報道、現(xiàn)場宣傳、知識競賽、在公共場所設(shè)置應(yīng)急標識等形式,大力宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)知識、有關(guān)應(yīng)急預案以及突發(fā)公共事件的種類、特點和危害,普及預防、避險基本技能和自救、互救應(yīng)急知識。各縣市區(qū)也要按照統(tǒng)一要求搞好此次宣傳月活動。

四要加大投入,提供保障。我市的應(yīng)急管理工作剛剛起步,無論是組建機構(gòu)、購買設(shè)備,還是組織演練、宣傳培訓等,都需要大量的人力、財力、物力保障。各級政府要著眼大幅度提高應(yīng)急指揮和保障能力,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負擔應(yīng)急管理經(jīng)費,并納入本級財政年度預算,健全應(yīng)急資金撥付、監(jiān)管制度。要開辟多元化的市場籌資方式,建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理保障資金投入機制,研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。要加快應(yīng)急管理平臺建設(shè),盡快改善公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,建立健全應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和配送體系,提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。

同志們,加強應(yīng)急管理工作責任重大,意義深遠。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,按照全國和全省急管理工作會議精神,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),扎實工作,不斷提高全市應(yīng)急管理工作水平,為構(gòu)建平安株洲、和諧株洲作出新的更大的貢獻!