應急管理市長講話

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同志們：

今天，我們召開全市應急管理工作會議，主要是貫徹落實全國、全省應急管理工作會議精神，部署全市應急管理工作。剛才，湯漢良同志傳達了全國、全省應急管理工作會議精神，通報了我市開展應急管理工作的有關情況，市公安局、衛生局、水利局分別介紹了應急管理工作經驗，都講得很好，希望各級、各有關部門認真貫徹會議精神，進一步提高我市應對突發公共事件的綜合管理能力和應急處置能力。下面，我講三點意見。

一、提高認識，進一步增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感

加強應急管理工作，是關系到國家安全、社會穩定、人民群眾利益和改革發展穩定大局的重大戰略問題。近年來，我市積極推進和加強應急管理工作，取得良好成效。全市各級黨委、政府和各部門都把突發事件的處置和應急預案的制訂實施工作擺上重要位置，初步形成覆蓋市、縣、鎮、村、企事業單位的多層級應急預案體系，應急快速反應和處理突發事件的能力得到提高。但我們也要清醒地認識到，我市的應急管理仍處在起步階段，應急管理工作形勢十分嚴峻，任務特別繁重，全市各級、各部門一定要高度統一思想，切實提高對加強應急管理工作重要性的認識。

第一，加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是我市經濟社會發展形勢的客觀要求。當前，汕頭正處在發展的重要時期，也處于各種矛盾凸顯的重要轉型期。隨著經濟的加快發展，我市的自然環境遭到不同程度的破壞，各種自然災害造成的損失也逐年增多，去年臺風“珍珠”襲擊我市，就給我市造成直接經濟損失25.59億元。同時，人民內部矛盾出現一些值得重視的新問題，各種突發公共事件的誘因增多，尤其是基層農村涉土問題突出，不確定性大大增加。去年以來，我市就發生了澄海區鳳翔街道壩頭片區涉土問題、潮陽區谷饒鎮仙波社區涉土問題等社會矛盾糾紛。總體而言，我市仍處在突發公共事件的高發期，而且未來很長一段時間都將會面臨突發公共事件帶來的嚴峻考驗。加強應急管理工作，是大勢所趨，勢在必行。我們必須對形勢有足夠的估計，決不能有絲毫的懈怠，寧可把形勢估計得嚴重些，把困難設想得復雜些，把準備做得更周全些，才能未雨綢繆、臨危不亂、應對自如。

第二，加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是維護我市良好發展環境的必然要求。公共突發事件往往具有較大影響力和破壞性，直接影響人們正常的生產生活環境和秩序，給人民生命財產帶來巨大損失，甚至會影響社會穩定，對經濟社會發展全局產生重大負面影響。我國每年因突發公共事件造成的損失是相當驚人的。據有關專家統計，2003年我國因生產事故、自然災害、交通事故、衛生和傳染病突發事件造成的損失共計6500億元人民幣，相當于損失當年6％的GDP。我市近年來經濟發展加速，GDP自2004年以來保持兩位數增長且增幅逐年加大。要保持好、發展好這種良好勢頭，實現“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的戰略部署，必須有一個穩定、安全的發展環境。因此，我們必須高度重視加強應急管理工作，妥善處理好各類突發事件，努力為經濟社會發展營造長治久安的良好環境。當然，我們不可能完全防止突發公共事件的發生，但有了應急準備，我們就有可能大大降低突發公共事件造成的損失。像去年5月，強臺風“珍珠”正面襲擊我市，并帶來嚴重的雨澇災害，受災人口達到341萬人。由于我們及時啟動了應急機制，預防工作做得細，做得實，特別是緊急轉移安置人口6.76萬人，沒有出現群死群傷事件，抗洪救災工作積極有效，把災害損失降到了最低程度。如果我們不重視做好應急管理工作，放松警惕，掉以輕心，一旦災情發生，將難以應對，改革開放取得的巨大成果就有可能付之東流。

第三，加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是堅持以人為本，構建和諧汕頭的重要體現。我市是自然災害多發城市，洪、澇、旱、臺風等災害頻發，同時也是安全事故特別是消防安全事故多發的地方，2005年以來發生了潮南“6•10”、潮陽“5•19”等重特大火災事故多起，防范和應對突發公共事件、維護社會和諧穩定的任務十分繁重和艱巨。加上我市區位環境特殊，處在改革開放前沿，毗鄰港澳，對外交往頻繁，歷來是敵對勢力滲透破壞的重點地區，維護國家安全的責任大、任務重。港澳和國外媒體對我市經濟社會發展一直高度關注，一旦發生突發公共事件，應對不及時，處置不得當，將在國際上產生很大的負面影響。另一方面，我市從2003年開始，人均生產總值就突破1000美元，經濟社會發展進入一個特殊的轉型期。這一時期各種社會矛盾急劇增多，利益關系錯綜復雜，群體性事件增加，對我們構建和諧社會產生了較大的沖擊和影響，維護經濟社會和諧穩定的難度大大增加。構建和諧社會既是我市在新時期新形勢下保障經濟社會發展的重要措施，也是經濟社會發展的重要目標。而在目前的特殊環境下，加強應急管理工作對維護社會穩定，促進和諧社會建設具有特別重要的意義。這項工作做得好，構建社會主義和諧社會就更加有保障，基礎也更加扎實，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中就能夠更好地發揮排頭兵作用。

第四，加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。過去一段時期，政府把較多的精力放在微觀經濟事務的管理上，社會管理相對薄弱。黨的十六大指出，在社會主義市場經濟條件下，政府要在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。加強應急管理，提高政府應對公共危機能力，是社會管理的重要內容，是全面履行政府職能的題中應有之義。新的形勢對政府行政能力提出了新的更高要求，能否駕馭復雜局面、及時有效應對各種突發公共事件，是檢驗政府執政能力以及能否取信于民的重要標志。

總之，做好應急管理工作，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，也是我市尋求新突破、謀求大發展的重要內容。我們必須從實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀的高度，切實提高認識，不斷增強做好應急管理工作的危機感、緊迫感和責任感。

二、積極探索，不斷開創我市應急管理工作新局面

做好新形勢下的應急管理工作，沒有現成的模式可以照搬。各級各有關部門要按照中央和省的決策部署，結合我市實際，積極探索，大膽實踐，創造性地開展工作。總的要求是，堅持以人為本，把保障人民群眾的生命、財產安全，最大限度減少突發公共事件造成的危害和損失作為應急工作的出發點和落腳點，不斷完善應急工作機制，提高對突發公共事件的綜合應急管理和緊急處置能力。在具體工作中，要突出“四個注重”：

（一）注重資源整合，完善應急體系建設。應急管理工作面臨的形勢復雜，涉及的范圍很廣，牽一發而動全身，需要來自不同部門和機構的合作與協調。目前，我市應急管理工作已有一定的基礎，但仍存在各自為戰，資源沒有得到很好整合等問題。要整合資源，加強協調，形成整體合力共同應對危機，關鍵是要建立一套完善的指揮體系和運作機制，實施統一指揮、統一調度。我市已于去年成立了市突發公共事件應急委員會，統一對全市范圍內較大以上的突發公共事件進行指揮和協調。同時設立市應急管理辦公室，加掛市應急指揮中心牌子，作為應急委員會的日常辦事機構，在市政府總值班室的基礎上組建，按副處級設置。各有關部門要參照省、各區縣要參照市的機構設置，加快配置相應的突發公共事件應急指揮機構，提高應急反應和指揮協調能力，積極配合市應急指揮中心的統一指揮和調度。要樹立責任意識和大局意識，既要各司其職，各負其責，又要密切配合，加強交流和溝通。

（二）注重平戰結合，努力提高應急快速反應能力。應急管理屬于非常態的政府管理，但與政府的常態管理又緊密聯系。要提高政府應急反應能力，必須將常態與非常態工作結合起來。在常態下，應急工作要做到居安思危，嚴陣以待，重點做好應急思想準備、應急物資準備和信息情報的分析評估、監測預測，同時要有計劃地做好應急隊伍的培訓與演練，特別是要抓好專業應急隊伍建設，發揮公安、武警、預備役民兵以及部隊為主的骨干隊伍作用，整合以公安消防為主的各類專業救援隊伍，提高公眾的危機意識及自救、互救能力。在危機來臨的非常態下，要能夠快速啟動應急預案，快速反應，科學決策，有效動用各種應急力量和資源，確保應急機制高效運轉，將損失和危害減少到最低限度。

（三）注重依法管理，不斷提高應急管理工作水平。今年，國家將頒布實施《突發事件應對法》，國家應急法律體系初步形成，為應急管理工作創造了良好的法制環境。我市已出臺《汕頭市人民政府突發公共事件總體應急預案》，將應急管理工作逐步納入規范化、法制化軌道。據不完全統計，全市已制定了應急預案2749部。要認真貫徹落實中央、省和市有關應急管理工作的各項法律法規和規章制度，明確各級政府、有關部門在應急管理工作中的職能和職責，并依照法律法規進行嚴格管理。對公共突發事件中有法不依、執法不嚴、玩忽職守、消極懈怠，造成重大損失和責任事故的，要堅決依法查處，嚴肅追究法律責任。通過實施依法管理，不斷提高我市的應急管理工作水平。

（四）注重應急宣傳教育，形成全民參與的良好氛圍。公眾危機意識和應急能力直接關系到政府應急管理的效果，是有效實施應急管理工作的前提和基礎。我市發生的多起火災事故，都反映出群眾的危機意識不強，自救互救能力不高。為此，要大力加強應急宣傳教育。要加強對政府機構工作人員的應急教育和培訓，增強危機意識和責任意識。要在學校教育中增加有關應急處置教育的內容，使孩子們從小就具備應對一些突發事件和自救互救的能力。要通過宣傳手冊、互聯網、公益廣告以及應急相關知識咨詢等，向公眾介紹公共突發事件的種類、危害及其應對措施，增強全社會的危機防范意識和應對能力。要建立健全新聞制度，及時向社會公眾公布預警信息和災難發生實情，以杜絕社會上的猜測和不良傳聞。

三、加強領導，確保我市應急管理各項工作順利開展

強有力的組織領導是做好應急管理工作的關鍵。必須著力做好以下幾項工作：

第一，落實責任，分級管理。各級各有關部門要把應急管理工作納入重要的議事日程，作為一項基礎性、經常性、長期性戰略任務抓緊抓好。今年要抓緊編制出臺我市應急管理“十一五”規劃。應急工作必須滲透在突發公共事件的應對準備、監測預警、應急處置和事后總結分析的全過程，平時要為戰時作準備。要實行應急管理工作行政領導負責制和過錯責任追究制，按照省和市對這項工作的要求，建立健全分級管理、分級響應、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，嚴格依法依規管理。各級各有關部門要結合實際，制定好應急預案，建立健全科學配套的應急機制，保證在緊急狀態下能夠快速反應，并要適時和及時對預案進行評估修訂，以提高應急措施的實際效用。

第二，加大投入，強化保障。一是要做好應急經費保障。要按照事權與財權相統一的原則，設立應急專項經費，并將應急經費納入政府財政預算。各級財政要科學合理安排并落實應急經費，專款專用。對重、特大突發公共事件，市、區兩級財政要給予事件發生地必要的經費補貼。民政、財政、紀檢等部門要加強對抗災救災經費的使用監督，防止應急保障經費挪作他用或非法使用。二是要做好應急物資保障。要結合現有物資儲備和流通體制，建立快速、有效、常備的應急物資保障機制，加強應急物資生產、儲備，暢通應急物資采購和進口渠道，建立健全非政府物資征用調用制度。三是做好應急信息保障。充分利用并改造全市已建的應急管理網絡系統，爭取年底實現省、市互聯互通，使之在平時發揮應急管理工作的咨詢、宣傳、教育，編制數據庫、案例庫以及數據分析處理，緊急狀態下能夠支撐應急指揮、調度、協調等各項工作。四是要做好應急基礎設施保障。要加強避難場所的建設，為應急管理工作提供必需專用交通車輛。在修建道路、橋梁時要充分考慮應急需要，確保應急狀態下人員安置、物資運送、醫療救治的及時有效。

第三，鍛煉隊伍，提高能力。應急管理部門的同志必須增強“三種意識”,提高“五種能力”。“三種意識”是：一是危機意識。平時要多想戰時，常態要多想非常態，多做前瞻思維、超前謀劃的工作，時刻保持臨戰狀態，做到未雨綢繆、有備無患。二是責任意識。要認清肩負的職責，真正認識到這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，牢固樹立應急工作無小事的觀念，處處以大局為重，以國家的利益和人民群眾的生命安全為重。三是服務意識。要有奉獻精神，時刻把人民群眾的利益放在首位，把為人民群眾提供優質高效服務作為基本的工作要求。“五種能力”是：一是快速反應能力。做到發現情況快、收集信息快、處置情況快，要能夠招之即來、來之能戰。二是綜合判斷能力。善于從復雜的信息中獲取有效信息，做到見微知著、明察秋毫，防患于未然，并為有效應對提供決策依據。三是組織協調能力。能夠有效組織、科學調度各方力量，集中調動各種資源，采取最有效的辦法和途徑，應對危機、克服困難、化解矛盾、減少損失。四是規范管理能力。堅持依法行使權利，確保應急管理工作有序運行、規范運作。五是科學決策能力。以科學精神和科學態度，不唯書、不唯上，從實際出發，客觀公正地制定應急對策。還要通過學習和吸取先進的應急管理經驗，在工作實踐中逐步提升。

同志們，加強應急管理工作，提高政府應急處置能力，是一項長期的、艱巨復雜的任務。我們要在市委、市政府的正確領導下，全面樹立和落實科學發展觀，以人為本，勇挑重擔，團結奮斗，開拓進取，推動我市應急管理工作取得扎扎實實的成效，為全市經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的保障。