構(gòu)建和諧的稅收工作講話

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同志們：

全國納稅服務(wù)工作會議今天召開，這是全國稅務(wù)系統(tǒng)召開的第一次納稅服務(wù)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大以來的歷次全會精神，繼續(xù)落實(shí)2004年全國稅收征管工作會議確定的總體目標(biāo)，總結(jié)幾年來納稅服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，研究和部署今后進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅源管理工作，不斷提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，為促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)而努力奮斗。下面，我講四個問題。

一、納稅服務(wù)工作取得明顯進(jìn)展

多年來，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的要求，堅持以優(yōu)化納稅服務(wù)作為稅務(wù)部門踐行“三個代表”重要思想、加強(qiáng)稅收征管、改善稅務(wù)形象的有力措施，精心組織，扎實(shí)開展，發(fā)揮了稅收促進(jìn)社會和諧的職能作用，取得了顯著成效。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，納稅服務(wù)步入法制化、規(guī)范化軌道。年全國人大常委會修訂并重新頒布了稅收征管法，第一次將納稅服務(wù)確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。總局黨組將納稅服務(wù)作為推進(jìn)依法治稅的重要內(nèi)容，高度重視納稅服務(wù)工作的開展。年，為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要，專門在征收管理司內(nèi)設(shè)立了納稅服務(wù)處，負(fù)責(zé)全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)行政管理工作。年初，總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的通知》，對稅務(wù)系統(tǒng)開展納稅服務(wù)工作提出了一系列要求，并自年起在全國范圍內(nèi)按年度通報各地工作進(jìn)展情況。年10月，總局下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，從此稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員開展納稅服務(wù)工作有了基本的行為準(zhǔn)則。年12月，總局總結(jié)十年來開展辦稅公開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的意見》，系統(tǒng)地規(guī)范了稅務(wù)系統(tǒng)推行辦稅公開工作的具體事項(xiàng)和要求，有效地促進(jìn)了納稅服務(wù)體系建設(shè)。幾年來，各地認(rèn)真貫徹總局工作部署，積極轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，圍繞稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面向納稅人提供服務(wù)的環(huán)節(jié)，健全稅收征收、管理、檢查、稅收法律救濟(jì)的服務(wù)規(guī)范，完善辦稅輔導(dǎo)制度、納稅咨詢制度、辦稅公開制度和稅收管理員制度，明確和規(guī)范納稅服務(wù)崗位職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)。建立健全納稅服務(wù)工作機(jī)制，逐步落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)保障。目前全國已有9個省地稅局成立了納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)，其他省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍在征收管理處內(nèi)設(shè)立了納稅服務(wù)工作人員及崗位，為納稅服務(wù)工作的順利開展提供了有力保障。

（二）豐富服務(wù)內(nèi)容，納稅人需求得到有效保障。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索，大膽嘗試，不斷豐富和拓展納稅服務(wù)內(nèi)容，努力健全服務(wù)體系，力求滿足納稅人需求。

加強(qiáng)辦稅輔導(dǎo)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過多種方式為納稅人提供納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報、涉稅舉報、投訴監(jiān)督等服務(wù)。年,全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共設(shè)有專職咨詢輔導(dǎo)人員58373人；發(fā)放宣傳輔導(dǎo)讀物7851.5萬件;征求納稅人意見934.4萬次;提供其他納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)1453.5萬次，受到了廣大納稅人的歡迎。

改進(jìn)報繳方式。全國稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，實(shí)行多種申報和繳款方式，推進(jìn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。“十五”期間，國、地稅局年平均的電子申報戶數(shù)分別為419.29萬戶和213.15萬戶。年，國稅系統(tǒng)電子申報戶數(shù)在年首次超過上門申報戶數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步上升至716.89萬戶，地稅系統(tǒng)電子申報戶數(shù)為403.94萬戶，通過電子方式申報的稅額占申報納稅總額的比重分別為53.16%和42.06%。

服務(wù)產(chǎn)品翻新。全國稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持文明辦稅，推出了以“一站式”、“一窗式”、“一城通”、全程服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等為主要內(nèi)容的多種服務(wù)產(chǎn)品，并廣泛實(shí)行首問責(zé)任，使廣大納稅人的服務(wù)需求得到基本解決。大力開展納稅服務(wù)志愿者行動，對需要納稅服務(wù)援助的老年人員、殘疾人員、下崗人員以及遭受重大自然災(zāi)害的納稅人等社會弱勢群體提供稅收援助，堅持主動上門服務(wù)，為其解決辦稅困難。年，全國共有納稅服務(wù)志愿者約1萬多人，共開展納稅服務(wù)志愿者活動約11萬人次。同時，各地積極加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系與溝通，通過多種形式廣泛聽取改進(jìn)納稅服務(wù)工作的意見和建議。鼓勵納稅人和社會各界進(jìn)行監(jiān)督，及時查處違反納稅服務(wù)規(guī)定的行為。

（三）優(yōu)化服務(wù)手段，納稅服務(wù)平臺得到夯實(shí)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“便利、實(shí)用、快捷、高效”的原則，以稅收信息化為依托，著力發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、“12366”、稅務(wù)網(wǎng)站、短信臺等主要服務(wù)載體的功能和作用，不斷拓展服務(wù)手段，提高服務(wù)效能。

一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳設(shè)置與管理。各地在深化稅收征管改革、完善稅收征管體制的基礎(chǔ)上，堅持寓管理于服務(wù)，下放管理權(quán)限，將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳實(shí)行“一站式”辦理。規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置，推行“一窗式”服務(wù)，明確窗口規(guī)范、崗位職責(zé)，規(guī)范辦稅流程，提高辦稅效率。截止年底，全國國稅系統(tǒng)共有辦稅服務(wù)廳7137個，地稅系統(tǒng)共有辦稅服務(wù)廳11976個，設(shè)有專職服務(wù)人員12萬多人。

二是規(guī)范“12366”服務(wù)功能。截止年底，全國共有46個省稅務(wù)機(jī)關(guān)在全省范圍內(nèi)開通了“12366”人工與自動語音方式相結(jié)合的語音服務(wù)，其中，國稅22個，地稅24個。此外，還有14個省在部分市縣開通了“12366”。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)通過“12366”累計為納稅人提供政策咨詢等服務(wù)8395萬人次，其中，年度累計受話量為2027.05萬次,首次突破2000萬次大關(guān)，比上年增長37%。

三是完善稅務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能。各地積極加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)與管理，開展“網(wǎng)送稅法”等多種服務(wù)，加強(qiáng)與納稅人的交流。截止年底，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅務(wù)網(wǎng)站累計為納稅人提供政策咨詢等服務(wù)約為10.81億人次，其中年度點(diǎn)擊量約為3.79億人次。

四是積極開展短信服務(wù)。各地積極利用短信臺在納稅服務(wù)工作中的作用，及時開展催報催繳、提醒通知等服務(wù)。截止年底，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過短信方式累計為納稅人提供服務(wù)約為4175.2萬人次，其中年度約為3260.9萬人次。

（四）加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，納稅人負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極采取措施，通過多種服務(wù)途徑，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

深入推行辦稅公開。各地以推行辦稅公開作為優(yōu)化納稅服務(wù)的有力措施，堅持依法實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任追究，充分保障納稅人的知情權(quán)。截至2007年3月31日，全國共有25個省級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定了辦稅公開工作制度，細(xì)化和明確了辦稅公開的具體事項(xiàng)和要求。

切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。國、地稅局通過共同辦理稅務(wù)登記、共同設(shè)立“12366”、共同開展納稅信用等級評定、共同開展稅務(wù)檢查，有效降低稅收征納成本。同時，大力簡化辦稅程序，減少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人報送的各種涉稅資料。年，總局清理、取消和減并了68種要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)報送的報表資料，將過去300余種稅收執(zhí)法文書減并為67種。國、地稅局通過聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證、只換內(nèi)芯、不換封皮和外框等措施，為納稅人節(jié)約成本約10億元。

大力開展稅收法律救濟(jì)。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)稅務(wù)行政復(fù)議等法律救濟(jì)工作，及時撤銷、變更或修改廢止執(zhí)法不當(dāng)?shù)男姓袨椤?994年～年，總局共辦理行政復(fù)議案件88件，其中2000年以后辦理78件。1994年～年，全國地方各級稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請4252件，其中2000年以后辦理3227件，有效地保障了納稅人合法權(quán)益。

（五）寓管理于服務(wù)，稅法遵從度得到提高。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持以人為本，努力營造“傾聽納稅人呼聲、維護(hù)納稅人權(quán)益”的良好環(huán)境。

積極推行納稅信用等級評定管理。積極構(gòu)建包括納稅信用、征稅信用在內(nèi)的稅收信用體系，推進(jìn)征納關(guān)系進(jìn)一步和諧。國、地稅局聯(lián)合開展納稅信用等級評定，積極完善分類管理與服務(wù)措施，倡導(dǎo)依法誠信納稅。年，全國共評定出A級納稅人38340戶，按同比口徑，比上年增長55.33%。

依法開展稅收減免。各地在嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化管理的同時，積極規(guī)范減免稅審批程序，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益。年、2004年、年、年，先后辦理各類稅收減免1205.46億元、1846.50億元、2367.41億元、3185.02億元，今年1至4月辦理各類稅收減免1649.44億元。

大力推行納稅評估。各地運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系、技術(shù)手段和評估方法，積極開展納稅評估，及時發(fā)現(xiàn)、矯正和處理納稅人在履行納稅義務(wù)過程中出現(xiàn)的過錯，有效防止和化解征納雙方的風(fēng)險，降低征納成本，促進(jìn)了和諧征納關(guān)系。年，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共實(shí)施納稅評估179萬戶次，納稅人補(bǔ)繳稅款和滯納金223億元。

全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的有效開展，增強(qiáng)了納稅人依法誠信納稅的意識，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)步增長。年，全國稅收收入共完成37636億元，比上年增長21.9%，增收6770億元，占GDP的比重達(dá)到18%，比“十五”初期的年提高了4.16%。今年1至4月，全國稅收收入共完成17114億元，同比增長29.6%，增收3905億元。不僅如此，稅收征管質(zhì)量與效率也得到了改善和提高。年，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記的各類組織機(jī)構(gòu)達(dá)到近2000萬戶，比“十五”初期的年增加400多萬戶，增長27.24%；納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的納稅戶的申報率為97.5%，比年提高了1.5%；申報稅款入庫率為98.2%，比年提高了1.7%；年至年間，除個別年份略低之外，每年欠稅減少10%以上，其中最高的年份減少17.65%。與此同時，采用稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的現(xiàn)象越來越少。年，全國實(shí)施稅收保全措施約1.3萬戶次，比年下降90%；實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施約0.7萬戶次，比年下降76%。這些數(shù)據(jù)有力地表明，通過不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)稅源管理，納稅人的稅法遵從度正在逐步提高。這些成績的取得，是各級黨委、政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組高度重視、有關(guān)部門密切配合的結(jié)果。廣大稅務(wù)干部堅守崗位，不畏艱難，扎實(shí)工作，付出了辛勤的汗水。在此，我代表總局黨組向從事納稅服務(wù)工作的廣大稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也務(wù)必清醒地看到納稅服務(wù)工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是對納稅服務(wù)在提高稅法遵從度、加強(qiáng)稅收征管、構(gòu)建和諧征納關(guān)系上的重要作用認(rèn)識不足。二是納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不必要的負(fù)擔(dān)依然較重，“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”等重形式、輕實(shí)質(zhì)的問題還比較突出。三是不能妥善處理納稅服務(wù)和稅源管理間的關(guān)系，管理與服務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。四是納稅服務(wù)行為不夠規(guī)范，侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是納稅服務(wù)組織保障體系和長效機(jī)制尚未建立，稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門間、國地稅間配合協(xié)調(diào)不夠。六是納稅服務(wù)的質(zhì)量與效率有待進(jìn)一步提高。

二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系

去年召開的黨的十六屆六中全會全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，通過了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定。總書記在會上就深刻認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義、切實(shí)貫徹好會議精神發(fā)表了重要講話。我們構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收具有組織財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要作用，與和諧社會建設(shè)息息相關(guān)，全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的形勢和任務(wù)。

（一）充分認(rèn)識構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要意義。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)所在，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。和諧的稅收征納關(guān)系，是社會主義和諧社會的重要組成部分，也是促進(jìn)國家稅收事業(yè)發(fā)展的前提和條件。構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的和諧發(fā)展，對于稅務(wù)部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

首先，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，是建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。稅收是社會各種利益關(guān)系和矛盾的一大焦點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展具有重大影響。現(xiàn)代稅收屬于公共財政的范疇，國家通過行使公共權(quán)力依法征稅，籌集財政收入，用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公共需求。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為市場經(jīng)濟(jì)中的征稅主體，代表國家履行職能，依法征稅，應(yīng)收盡收，而納稅人作為市場經(jīng)濟(jì)中的納稅主體，則追求利益最大化，盡量減少成本支出，于是稅法上的兩大主體——征稅人與納稅人雙方便構(gòu)成了矛盾的統(tǒng)一體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，納稅人作為市場主體和經(jīng)濟(jì)稅源的創(chuàng)造者，與作為社會經(jīng)濟(jì)管理部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系越來越密切。正確處理稅務(wù)部門和納稅人之間的關(guān)系，使其在稅收征納過程中切實(shí)履行好各自的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（責(zé)任），形成和諧局面，對推動社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要實(shí)現(xiàn)各種社會關(guān)系的和諧，特別是各種利益群體之間、各社會成員之間關(guān)系的和諧，使各個不同利益群體協(xié)調(diào)發(fā)展。我國社會主義稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民”，與和諧社會建設(shè)的目標(biāo)是一致的。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，主動為納稅人依法、及時、足額納稅提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，方便其履行各項(xiàng)納稅義務(wù)，保障納稅人的合法權(quán)益，在征稅人與納稅人之間建立起一種符合時代特點(diǎn)的和諧、融洽關(guān)系。總局制定的《“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路》明確指出：“稅務(wù)部門是國家的重要經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，努力做好各項(xiàng)稅收工作，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會服務(wù)，推動全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程。要堅持既抓業(yè)務(wù)又抓隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的和諧發(fā)展，營造和諧的征納關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”，體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧征納關(guān)系的總體要求。

其次，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，是加強(qiáng)稅收法治建設(shè)的迫切需要。改革開放以來，我國社會主義稅收法治建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。1994年實(shí)施的稅制改革、年新頒布的稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則初步理順了我國稅收法律關(guān)系，建立起了我國稅收法律制度的整體框架。以法治、公平、文明、效率為核心的新時期治稅思想已體現(xiàn)在各項(xiàng)稅收法律制度中。經(jīng)過稅收征管改革的不斷深化以及近年來稅收征管基礎(chǔ)工作的全面加強(qiáng)，完善和確定了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式。與此相適應(yīng)，稅收征管格局發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在：一是基于“分權(quán)”理念確立的相互監(jiān)督制約管理模式的執(zhí)行，稅收執(zhí)法行為得以規(guī)范；二是尊重和保護(hù)納稅人權(quán)利、優(yōu)化納稅服務(wù)意識的增強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將多年來作為精神文明建設(shè)內(nèi)容的納稅服務(wù)納入了行政執(zhí)法范疇，為建立良好的征納關(guān)系打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)；三是誠信納稅理念的廣泛宣傳和培育，誠信納稅信用機(jī)制初步形成，稅收信用成為衡量納稅人誠信狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)自覺接受社會監(jiān)督，將權(quán)力運(yùn)行的每一個關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督，積極預(yù)防和及時懲治腐敗行為。稅收法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，為構(gòu)建和諧征納關(guān)系提供了法律保障，也對稅收征納雙方提出了新的更高的要求。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，各種利益關(guān)系需要重新調(diào)整和分配，大力推進(jìn)稅收法治建設(shè)，對稅收征納雙方來說，都是任重道遠(yuǎn)。雖然我國已經(jīng)建立起了比較完整的稅收執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，但全社會的稅法遵從度還不高，納稅人依法誠信納稅的意識還不強(qiáng)，偷逃騙稅的現(xiàn)象還時有發(fā)生，個別地方政府越權(quán)制定減免稅政策、硬壓稅收收入任務(wù)，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的觀念不強(qiáng)，違規(guī)減稅、免稅或者收過頭稅等問題仍然存在。這些問題既損害了國家的稅收利益，也損害了納稅人依法誠信納稅的積極性，進(jìn)而影響了和諧征納關(guān)系的建立。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把構(gòu)建和諧征納關(guān)系作為加強(qiáng)稅收法治建設(shè)的切入點(diǎn)，以鞏固現(xiàn)有成果，解決執(zhí)法中存在的問題。要把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，嚴(yán)格、公正、文明地執(zhí)法。同時，納稅人要依法誠信納稅，履行應(yīng)盡的義務(wù)。征納雙方共同營造公平、公正的稅收環(huán)境，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展。

再次，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，是實(shí)施稅收科學(xué)化管理的必然選擇。總書記指出：管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個車輪。同發(fā)達(dá)國家相比，我們在稅收管理理念、管理制度、管理方法、管理手段等方面都存在不少差距。為此，必須大力推進(jìn)依法治稅，全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須建立征納雙方聯(lián)動機(jī)制，通過整合資源，打破職能部門壁壘，使納稅人提出的合理的正當(dāng)需求和利益主張，能得到稅務(wù)機(jī)關(guān)全面、迅速的響應(yīng)，特別是通過加強(qiáng)內(nèi)部組織之間的協(xié)調(diào)，及時處理征納矛盾，建立良好的矛盾疏導(dǎo)流程，使征納關(guān)系的社會風(fēng)險得到有效釋放。同時，建立健全持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，及時了解和掌握征納現(xiàn)狀，以納稅人反映的困難和問題作為切入點(diǎn)，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化內(nèi)部資源配置、改進(jìn)工程流程、理順管理職責(zé)，從而不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率。總之，只有把科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求全面落實(shí)到稅收管理的各個環(huán)節(jié)中，才能為稅收工作營造內(nèi)和外順的良好環(huán)境，形成和諧的征納關(guān)系。

最后，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，是國際稅收征管發(fā)展的共同趨勢。西方一些市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家經(jīng)過長期發(fā)展，建立了較為完善的稅收約束機(jī)制，其征納關(guān)系也相對和諧。值得借鑒的是，這些國家十分重視通過運(yùn)用法制手段規(guī)范征納雙方的關(guān)系，即通過完善包括明確和規(guī)范征納雙方權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的稅收法律體系，促使政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，激勵公民自覺納稅、誠信納稅。如美國1988年頒布了《納稅人權(quán)利法案》，制定了“納稅人援助制度”；澳大利亞1997年制定了《納稅人憲章》，明確了納稅人權(quán)利，等等。這種以納稅人權(quán)益為核心的價值觀，使納稅人普遍愿意為了享有良好公共服務(wù)以及合法權(quán)益受到保護(hù)而履行納稅義務(wù)，稅收征納關(guān)系比較和諧。韓國、美國、西班牙、馬來西亞等設(shè)立全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)呼叫中心，公開政策法規(guī)，規(guī)范和完善稅務(wù)網(wǎng)站的咨詢服務(wù)功能，加強(qiáng)政策宣傳。加拿大、美國等建立了較為完善的納稅服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，選用具有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)熟練的稅務(wù)人員從事納稅服務(wù)工作，充實(shí)力量，保證納稅服務(wù)的質(zhì)量與效果。

（二）準(zhǔn)確把握和諧的稅收征納關(guān)系的內(nèi)在要求。和諧的稅收征納關(guān)系，是根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在建設(shè)社會主義小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，對加強(qiáng)稅收管理提出的全新的要求。具體而言，就是要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，結(jié)合稅收征管實(shí)際，構(gòu)建法治、公正、服務(wù)、對等的稅收征納關(guān)系。法治就是堅持依法治稅，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的根本；公正就是堅持公平正義，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的核心；服務(wù)就是堅持優(yōu)化服務(wù)，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的條件；對等就是堅持權(quán)利和義務(wù)對等，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的保障。

堅持依法治稅。依法行政是政府履行職責(zé)的基本要求。2004年3月，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，規(guī)定了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。稅務(wù)部門是國家重要的執(zhí)法部門，必須按照依法治國基本方略和依法行政的基本要求實(shí)施稅收管理，做到依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。堅持依法治稅、依法征管是落實(shí)這些要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須不斷規(guī)范稅收執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，正確處理稅收執(zhí)法與各方面的關(guān)系，切實(shí)提高征管水平。同時，我國憲法明確規(guī)定，我國公民有依照法律納稅的義務(wù)。依法誠信納稅是納稅人享有國家提供各項(xiàng)保障和服務(wù)等權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。納稅人只有守法經(jīng)營、誠信納稅，才能樹立良好的商業(yè)信譽(yù)和形象，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

堅持公平正義。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)都必須依法履行稅法規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。和諧征納關(guān)系是以法律的公正性為前提的。能否營造公平的稅收環(huán)境，始終是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握稅法的精神實(shí)質(zhì)，秉公執(zhí)法，做到依法誠信征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，杜絕稅收征管中的“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，通過公平、公正、廉明地執(zhí)法促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。同時，公正又是誠信的基礎(chǔ)。只有稅務(wù)機(jī)關(guān)誠實(shí)守信、依法辦事，才會促進(jìn)和推動納稅人依法誠信納稅。而征納雙方在行使征稅權(quán)力和履行納稅義務(wù)的依法誠信，才是構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，并確保其長久維系和持續(xù)發(fā)展的基石。

堅持優(yōu)化服務(wù)。納稅服務(wù)不僅是時展的要求，也是征管法賦予稅務(wù)部門的責(zé)任。納稅服務(wù)的基本目標(biāo)，就是要方便納稅人依法及時足額納稅，不斷提高納稅人依法誠信納稅意識和稅法遵從度，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。納稅人依法誠信納稅是其法定義務(wù)，但其實(shí)現(xiàn)得好壞，有賴于稅務(wù)部門向其提供的便利條件。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，可以促使納稅人更加深刻地認(rèn)識到依法納稅是享有國家提供各項(xiàng)保障和服務(wù)權(quán)利的前提與基礎(chǔ)，提高全社會依法誠信納稅的意識，自覺履行納稅義務(wù)，更加準(zhǔn)確及時地申報納稅，從而促進(jìn)征納雙方的良性互動。

堅持權(quán)利義務(wù)對等。我國法律對稅收征納雙方的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人既要嚴(yán)格履行各自的責(zé)任和義務(wù)，也要正確行使各自的職權(quán)和權(quán)利。按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有稅務(wù)管理權(quán)、征收權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)等行政職權(quán)，同時也有維護(hù)國家稅收利益、保護(hù)納稅人合法權(quán)益、依法實(shí)施稅務(wù)行政救濟(jì)和依法賠償?shù)蓉?zé)任。納稅人有依法申請減免稅、依法申請延期申報和延期繳稅、依法要求退還多繳或多征稅款和依法提出稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟以及賠償?shù)葯?quán)利，也有依法辦理稅務(wù)登記、依法建立健全賬簿憑證、按時報送納稅申報表和會計報表、如實(shí)提供納稅資料、依法繳納稅款、接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的財務(wù)監(jiān)督和納稅檢查等義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是一個統(tǒng)一體，相互依存，稅收征納任何一方都不應(yīng)該只被要求履行義務(wù)而不能享受權(quán)利，也不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視履行義務(wù)的責(zé)任。只有堅持征納雙方權(quán)利和義務(wù)對等，征納關(guān)系才能朝著和諧、融洽的方向發(fā)展。

（三）正確處理好優(yōu)化服務(wù)與強(qiáng)化管理的關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持優(yōu)化服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要條件，但不能因此而忽視了稅源管理。納稅服務(wù)與稅源管理都是稅收管理的基礎(chǔ)，都是構(gòu)建和諧征納關(guān)系、提高稅法遵從度的重要手段。嚴(yán)格管理、公正執(zhí)法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù)的根本目的在于促進(jìn)納稅人依法、及時、足額地履行納稅義務(wù)；換言之，只要納稅人依法、及時、足額地履行納稅義務(wù)，我們就應(yīng)當(dāng)最大限度地為納稅人提供便利，優(yōu)化服務(wù)，滿足需求，維護(hù)權(quán)益。為此，各地在實(shí)際工作中，要正確處理優(yōu)化納稅服務(wù)與加強(qiáng)稅源管理的關(guān)系，做到二者有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為，納稅人可分為“納稅人完全不遵從（已決定不依法納稅）、納稅人可能不遵從（不想納稅但如果稅務(wù)機(jī)關(guān)予以注意會納稅）、納稅人想遵從但實(shí)現(xiàn)難度較大（試圖依法納稅但并非總成功）和納稅人遵從（愿意依法納稅）”等四類情況，對于前兩類納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，決不姑息，杜絕其不依法納稅的僥幸心理；對于第三類納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)則應(yīng)協(xié)助其提高依法誠信納稅的能力；對于第四類納稅人，則要重點(diǎn)向其提供納稅服務(wù)。美國國會通過的《1998美國國內(nèi)收入局重組和改革法案》賦予美國國內(nèi)收入局的使命是：“通過幫助納稅人了解并履行納稅義務(wù)，使得稅法公平適用于所有的納稅人，為美國的納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)。”該使命強(qiáng)調(diào)在服務(wù)和執(zhí)法兩方面取得平衡，它通過局長伊弗森（Everson）提出的戰(zhàn)略運(yùn)營等式得到了最佳的詮釋，即“服務(wù)+執(zhí)法=完成使命”。其所謂“最高質(zhì)量的服務(wù)”，實(shí)際上就是通過教育、輔導(dǎo)、幫助等形式，引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法，通過管理（包括稽核、分析、評估、審計）和懲處（包括犯罪調(diào)查、處罰）等形式，矯正納稅人未遵從或不遵從稅法的行為，督促其依法遵從，同時鼓勵自覺遵從者做得更好。由此可見，優(yōu)化服務(wù)與強(qiáng)化管理是針對納稅人的不同遵從狀態(tài)采取的不同手段和方式，目的只有一個，那就是促使其遵從稅法。通過嚴(yán)格管理和優(yōu)化服務(wù)兩種手段，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，提高稅法遵從度，業(yè)已成為各國稅收征管之共識。謝旭人局長明確指出：“稅務(wù)部門享有國家賦予的征稅權(quán)力，必須依法征收，嚴(yán)格管理，維護(hù)正常的稅收秩序，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體平等競爭。同時，稅務(wù)部門也承擔(dān)著保障納稅人合法權(quán)益的義務(wù)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，依法保護(hù)好納稅人的權(quán)利，合理行政，公正執(zhí)法，為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，使征納關(guān)系更加和諧、融洽。”貫徹這一指導(dǎo)原則，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從國情、省情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)納稅人遵從稅法的不同情況，采取不同措施，促進(jìn)其稅法遵從度的提高。

三、今后納稅服務(wù)工作的主要任務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)納稅服務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以信息化為依托，以流程為導(dǎo)向，改進(jìn)和完善納稅服務(wù)工作，建立健全納稅服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，力求做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意。為此，當(dāng)前和今后一個時期，各地要著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）認(rèn)真落實(shí)“兩個減負(fù)”。去年以來，總局多次強(qiáng)調(diào)，既要減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，也要減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不必要的工作負(fù)擔(dān)，而且先后發(fā)了兩個文件。各地貫徹兩個文件，在稅控器具推廣和稅務(wù)登記換證中，大幅度降低納稅成本、清理簡并基層和納稅人報送的各種報表資料、積極推行國地稅聯(lián)合辦公、大力推行“一站式”和“一窗式”服務(wù)等方面有了不少改善。盡管如此，納稅人和基層要求減負(fù)的呼聲還很高，兩個減負(fù)的潛力還很大。必須指出，減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負(fù)擔(dān)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)；減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，是上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。“兩個負(fù)擔(dān)”是相互聯(lián)系的，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)減輕了，納稅人的負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)減輕；減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，也有利于減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。落實(shí)“兩個減負(fù)”是一件大事，也是一件需要下大力氣抓好的事情。各級要牢固樹立宗旨意識，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心的觀念，更多地考慮納稅人的權(quán)益，為其依法履行納稅義務(wù)提供一個良好的環(huán)境；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變以自我為中心的觀念，在出臺政策、布置工作時，更多地考慮基層的實(shí)際情況，為基層貼近納稅人、搞好管理與服務(wù)創(chuàng)造必要的條件。總局正在清理、簡并要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人報送的各種報表資料，各級都要扎實(shí)、有效地開展此項(xiàng)工作，清理、簡并自己“生產(chǎn)”的報表、資料，有效解決涉稅信息多頭采集和納稅人“多頭報送、多次報送”等問題。對已存入稅務(wù)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，不得要求納稅人再重復(fù)提供、重復(fù)報送。

（二）切實(shí)解決大廳排隊(duì)擁擠問題。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理各種涉稅事項(xiàng)和提供納稅服務(wù)的主要場所。納稅申報期內(nèi)辦稅服務(wù)廳納稅人較多，排隊(duì)時間較長，特別是每月8、9、10號三天最為突出，納稅人反映較多，已引起總局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。總局曾在年9月專門就此發(fā)過一個文件。各級務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)總局文件，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究改進(jìn)申報方式、緩解大廳排隊(duì)擁擠問題的辦法。一要積極與納稅人協(xié)商，均衡使用納稅申報期間。對于規(guī)模小、核算相對簡單的納稅人盡量安排在納稅申報期的前半段，對于規(guī)模大、核算相對復(fù)雜的納稅人盡量安排在納稅申報期的后半段，以便均衡申報辦稅時間，錯開高峰，避免擁擠。同類規(guī)模的納稅人之間也可適當(dāng)定期輪換，以體現(xiàn)公平。二可適當(dāng)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。信息化為我們的工作創(chuàng)造了扁平化的條件，因此，各地可根據(jù)實(shí)際需要，在那些納稅人比較密集的基層稅務(wù)分局或稅務(wù)所，可增設(shè)辦稅場所，通過網(wǎng)絡(luò)連接，分流納稅人，分散辦理申報辦稅，減輕原大廳的壓力。三是發(fā)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，除了增值稅銷項(xiàng)發(fā)票開票記錄IC卡以及涉及增值稅四小票電子紀(jì)錄需到辦稅服務(wù)廳前臺插卡、報盤審核等業(yè)務(wù)外，應(yīng)當(dāng)大力推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)傳送各種報送資料，使其足不出戶也能順利履行納稅義務(wù)。四要合理安排辦稅窗口。根據(jù)業(yè)務(wù)工作量的實(shí)際情況和服務(wù)規(guī)范的要求，合理調(diào)配各類窗口的數(shù)量，辦稅高峰時，可以臨時增加辦稅窗口、增派工作人員、延長辦稅時間，以減輕窗口壓力，縮短納稅人排隊(duì)時間。與此同時，在納稅人密集的地方，還可在辦稅服務(wù)廳配置“排隊(duì)取號機(jī)”，按號分散等候，盡量避免納稅人站立排隊(duì)等候，以改善等候環(huán)境。

（三）加強(qiáng)需求分析，完善服務(wù)規(guī)范。及時掌握和了解納稅人的需求，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作做到有的放矢，健全和完善納稅服務(wù)規(guī)范。各地要通過受理納稅咨詢、開展辦稅輔導(dǎo)等多種途徑，充分了解納稅人在履行納稅義務(wù)過程中存在的困難和問題，要加強(qiáng)對納稅人關(guān)心的稅收重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的收集、統(tǒng)計、分析、研究和管理，并進(jìn)行綜合利用。對于本單位或本部門能夠解決的困難和問題，要采取措施，盡快解決；對于本單位或本部門不能解決的困難和問題，要提出意見和建議，報上級稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。對于納稅人的意見、建議、投訴、舉報等，要認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)。同時，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，建立健全包括規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、考核監(jiān)督以及文明禮貌準(zhǔn)則在內(nèi)的納稅服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)際，明確納稅服務(wù)的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。并依托信息化，積極創(chuàng)新納稅服務(wù)方式和手段，將納稅服務(wù)與依法治稅、稅收政策落實(shí)、辦稅流程簡化、維護(hù)納稅人權(quán)益等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，促使納稅服務(wù)不斷優(yōu)化，推動稅收工作和諧發(fā)展。

（四）整合資源，提高服務(wù)效能。納稅服務(wù)工作涉及面廣，各地在工作中要充分利用現(xiàn)有資源，降低成本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

切實(shí)加強(qiáng)國地稅協(xié)作。同一地區(qū)的國、地稅局要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，聯(lián)合開設(shè)“12366”，聯(lián)合評定納稅信用等級，聯(lián)合開展稅務(wù)檢查，減少對納稅人不必要的涉稅事務(wù)性要求，節(jié)省納稅人辦稅成本。國、地稅局對同一納稅人，要提高信息采集效率，及時取得或交換相關(guān)信息與資料，加強(qiáng)分析比對，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，努力實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

有效整合信息服務(wù)平臺。各地要依托信息化，進(jìn)一步完善和拓展服務(wù)載體，強(qiáng)化服務(wù)功能，有條件的地區(qū)，要整合“12366”、網(wǎng)站、短信臺的網(wǎng)絡(luò)資源，力求實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，從而提升服務(wù)功能，不斷推出新的服務(wù)產(chǎn)品，滿足納稅人的需要。目前，“12366”系統(tǒng)建設(shè)已納入“金稅三期”建設(shè)先期啟動計劃，尚未開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)的，不宜再開發(fā)；已開通“12366”的地區(qū)要文明服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)維護(hù)，健全納稅服務(wù)受理、承辦、轉(zhuǎn)辦、反饋、督辦等工作機(jī)制。同時，規(guī)范與維護(hù)“12366”、網(wǎng)站與短信臺共同應(yīng)用的稅收法規(guī)庫和納稅咨詢問題庫，定期整理“12366”和稅務(wù)網(wǎng)站受理的問題解答。

促進(jìn)稅務(wù)健康發(fā)展。稅務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)的有益補(bǔ)充。各地要要充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介組織在稅務(wù)、稅收籌劃、會計核算等方面的行業(yè)優(yōu)勢，為納稅人提供具有專業(yè)水準(zhǔn)的個性化服務(wù)，以提高納稅服務(wù)的整體實(shí)力；與此同時，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅持稅務(wù)自愿的原則，嚴(yán)禁向納稅人指定、強(qiáng)制，依法引導(dǎo)稅務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

（五）堅持辦稅公開，倡導(dǎo)誠信納稅。開展誠信建設(shè)，是征納雙方共同的責(zé)任。推行辦稅公開和開展納稅信用等級評定都是構(gòu)建稅收信用體系的重要手段，各地要將其與優(yōu)化納稅服務(wù)相結(jié)合，努力構(gòu)建和諧的稅收信用體系。要認(rèn)真貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的意見》，清理公開項(xiàng)目，完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式。進(jìn)一步加強(qiáng)對辦稅公開項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約。要按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項(xiàng)類別、實(shí)施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等。市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)要制作辦稅流程圖，公開辦稅流程。各地要結(jié)合實(shí)際，在總局規(guī)定的辦稅公開項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定本單位辦稅公開目錄，補(bǔ)充、完善有關(guān)公開內(nèi)容。尚未按照總局《意見》要求完成納稅人涉稅事項(xiàng)清理工作的地區(qū)，要抓緊進(jìn)行清理。同時，要組織實(shí)施好納稅信用等級聯(lián)合評定工作，完善制度，細(xì)化方案，健全機(jī)制。國、地稅局要依托信息化，嚴(yán)格按照評定內(nèi)容與指標(biāo)開展評定，保證評定的準(zhǔn)確性。積極推行分類管理和服務(wù)措施，對于納稅信用等級不同的納稅人，采取不同的服務(wù)方式。當(dāng)前，要進(jìn)一步拓展對A級納稅人的激勵措施，增強(qiáng)A級的“吸引力”。對B級納稅人，要加強(qiáng)政策輔導(dǎo)；對C級和D級納稅人，要加強(qiáng)辦稅輔導(dǎo)和實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

（六）建立和完善考核監(jiān)督機(jī)制。考核監(jiān)督是保證納稅服務(wù)工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效措施。各地要將納稅服務(wù)作為考核稅收年度工作、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，建立納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎懲制，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，堅持定性和定量考核相結(jié)合，確保責(zé)任到人、措施到位，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。與此同時，要充分發(fā)揮納稅人和社會各界對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的監(jiān)督作用，可以在辦稅服務(wù)廳設(shè)置“服務(wù)評價器”，現(xiàn)場及時對服務(wù)人員的具體服務(wù)進(jìn)行評價；引入獨(dú)立于征納雙方之外的第三方評價機(jī)制，采取問卷調(diào)查、對納稅人實(shí)行定期回訪等形式加以評價與監(jiān)督。對于納稅服務(wù)工作成績顯著的單位和個人，予以表彰；對于納稅服務(wù)工作較差的單位和個人，予以批評。對于那些在納稅服務(wù)工作中搞形式主義，弄虛作假的，甚至侵害納稅人合法權(quán)益的，要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人力財力。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人服務(wù)是稅務(wù)行政的重要組成部分，是稅收征管的基礎(chǔ)性工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把納稅服務(wù)擺到全局工作的重要位置，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保障納稅服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心研究，統(tǒng)籌安排納稅服務(wù)各項(xiàng)工作。征收管理部門（或地方稅務(wù)局系統(tǒng)成立的納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)）要進(jìn)一步加強(qiáng)對納稅服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在征收管理部門內(nèi)安排專職負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作人員，以滿足工作需要。直接面向納稅人的部門或機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，決不推諉塞衍。明確分工，密切配合，遇事及時溝通，以利形成相互銜接、相互制約、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)對辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員、稽查人員、“12366”和網(wǎng)站服務(wù)人員等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)一線干部的崗位技能。同時，各地要充分保障納稅服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求，加大投入，切實(shí)解決工作實(shí)際困難和問題。要建立和完善納稅服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理和使用機(jī)制，國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配、使用由征管部門作出安排，同級財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，堅持專款專用，確保該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于為納稅人服務(wù)的事項(xiàng)。省級國稅局在向基層分配經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)統(tǒng)一以納稅人戶數(shù)和辦稅服務(wù)廳個數(shù)作為分配依據(jù)。地稅系統(tǒng)可參照國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用和管理方式，積極向當(dāng)?shù)刎斦块T進(jìn)行申請。

四、當(dāng)前需要落實(shí)的其他幾項(xiàng)工作

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在積極推進(jìn)納稅服務(wù)工作的同時，要繼續(xù)貫徹去年全國稅源管理工作會議精神，按照既定的目標(biāo)和要求，落實(shí)好今年年初總局工作要點(diǎn)提出的各項(xiàng)工作措施，努力夯實(shí)征管基礎(chǔ)。

（一）鞏固換證成果，加強(qiáng)戶籍管理。戶籍管理是稅源管理最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。當(dāng)前戶籍管理上表現(xiàn)比較突出的問題是稅務(wù)登記與工商登記的戶數(shù)差異。為此，必須鞏固換證工作成果，切實(shí)加強(qiáng)戶籍管理。一是要認(rèn)真執(zhí)行國家工商總局與稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的81號文件要求，通過與工商部門各種形式的信息交換，掌握其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的登記信息，用于與稅務(wù)登記數(shù)據(jù)的比對，及時發(fā)現(xiàn)差異，分析成因，實(shí)地核查，有針對性地開展逐戶清理。二是要充分運(yùn)用好組織機(jī)構(gòu)代碼這一信息資源。組織機(jī)構(gòu)代碼覆蓋了企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人及其非法人分支機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)庫龐大、數(shù)據(jù)更新及時，總局正在與全國組織機(jī)構(gòu)代碼中心合作，將向稅務(wù)系統(tǒng)定期清分?jǐn)?shù)據(jù)，全面加強(qiáng)納稅人戶籍的靜態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)控。各地除了要利用這些數(shù)據(jù)比對稅務(wù)登記庫，發(fā)現(xiàn)未辦稅務(wù)登記的“新戶”，還可對已辦稅務(wù)登記的“老戶”進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)更新。三是要重點(diǎn)規(guī)范個體工商戶尤其是集貿(mào)市場內(nèi)個體工商戶的稅務(wù)登記管理，堅決糾正不按規(guī)定為個體工商戶辦理稅務(wù)登記的現(xiàn)象，對符合條件的個體工商戶，還要按規(guī)定向其提供生產(chǎn)經(jīng)營所需要的發(fā)票。四是要繼續(xù)加強(qiáng)戶籍巡查，清理假報停業(yè)其實(shí)營業(yè)的漏征戶，搜尋既不辦營業(yè)執(zhí)照，又不辦稅務(wù)登記的漏管戶。

（二）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善互動機(jī)制。建立和完善稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查良性互動機(jī)制，有利于在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，目的在于加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)納稅人依法足額申報納稅，提高稅收征管質(zhì)量和效率。去年召開的強(qiáng)化稅源管理工作會議對此已作了全面部署，結(jié)合近年來的工作進(jìn)展情況，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要高度重視做好稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評估工作。如果說窗口辦理申報僅僅是對納稅申報進(jìn)行邏輯性審核，那么稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評估就是對納稅申報進(jìn)行真實(shí)性審核。各地要切合實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善互動機(jī)制，按照“通過宏觀分析分析發(fā)現(xiàn)問題，通過納稅評估查找原因，通過約談、實(shí)地核查等工作方式解決問題”的管理方法，從稅收分析入手，加強(qiáng)納稅評估，實(shí)施稅源監(jiān)控，加大稽查力度，形成稅收分析和納稅評估為稽查選案提供有效案源，稽查對稅源管理環(huán)節(jié)移交的案件及時落實(shí)，稅源管理部門通過稽查反饋結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)完善的良性互動機(jī)制。要深化稅收分析，以稅收彈性分析和稅負(fù)分析為突破口，開展稅收與經(jīng)濟(jì)對比分析，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)。對稅收增長明顯低于相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的地區(qū)和行業(yè)，要盯住不放，真正找出制度和管理上的漏洞并加以改進(jìn)。二要加強(qiáng)各稅種的管理。要把各稅種的個性方法與上述公共稅源管理的共性要求結(jié)合起來，統(tǒng)籌運(yùn)作，融為一體。在開展納稅評估中，應(yīng)當(dāng)針對某一戶納稅人申報繳納的各個稅種進(jìn)行綜合分析評價，防止對同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評估，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高工作效率；同時，對同一納稅人按申報繳納的不同稅種進(jìn)行評估時，要注意采用適應(yīng)不同稅種特點(diǎn)的指標(biāo)和方法，在評估分析其主要稅種稅款繳納情況時，注重分析與其他稅種的關(guān)聯(lián)性，綜合利用不同行業(yè)各稅種的特點(diǎn)開展評估。三要有效組織好納稅評估。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要體現(xiàn)綜合管理，統(tǒng)籌安排稅收管理員開展下戶調(diào)查、信息采集、實(shí)地核實(shí)等工作，一個口子面對納稅人，避免一件事多頭找、多次找納稅人，增加納稅人不必要的負(fù)擔(dān)。同時，各地要總結(jié)評估經(jīng)驗(yàn)，積極探索屬地管理基礎(chǔ)上的分類評估，對于一般性的日常評估，由所在地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；對于重點(diǎn)稅源或較為復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的評估工作可由上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，評估結(jié)果交由基層稅源管理部門去落實(shí)并適時反饋。四要大力拓展第三方信息源，金融、海關(guān)、城建、規(guī)劃、測繪、國土資源等部門的涉稅信息，對于加強(qiáng)稅源管理是至關(guān)重要的。中外經(jīng)驗(yàn)表明，凡是第三方信息掌握比較全面、完整、及時、可靠的稅源管理就有顯效，納稅申報的真實(shí)程度就高；反之則不然。因此，各級務(wù)必利用各種行之有效的方式、方法，廣開信息資源，加強(qiáng)部門間的互聯(lián)互通，致力于最大限度地收集海量數(shù)據(jù)，支持稅源管理。

（三）落實(shí)好稅收管理員制度。稅收管理員是強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)的組織載體和主要抓手。要完善和落實(shí)稅收管理員制度，積極適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作形勢需要。為此，一是要進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)，切實(shí)解決職責(zé)不清的問題，避免出現(xiàn)“稅收管理員是個框，不管啥事都往里裝”的現(xiàn)象。稅收管理員的主要職責(zé)就是稅源管理，其核心任務(wù)就是納稅評估。納稅評估是對納稅申報、稅款征收和入庫運(yùn)行過程的監(jiān)督管理，是稅源管理的主要內(nèi)容和重要手段，它是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)分析、行業(yè)稅種分析的延續(xù)和落腳點(diǎn)，最終的答案要靠基層深入細(xì)致地納稅評估揭示。為此，要通過大力“減負(fù)”，把稅收管理員從大量不必要的事務(wù)中解放出來，心無旁騖地投入稅源管理工作。二是要充分運(yùn)用好稅收管理員工作平臺，為其開展納稅評估、戶籍管理等各項(xiàng)工作提供有力支撐。三是要努力提高稅收管理員素質(zhì)，有針對性地結(jié)合工作崗位加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)工作需要。四是要研究探索稅收管理員獎懲機(jī)制，調(diào)動和發(fā)揮好稅收管理員的積極性。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理。各地要把對納稅人逐筆開具發(fā)票的制度要求與鼓勵消費(fèi)者介入的發(fā)票有獎、發(fā)票查詢（辨別真?zhèn)危┗顒雍椭鸩饺∠止ぐl(fā)票的稅控器具推廣結(jié)合起來，使稅務(wù)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、電子監(jiān)督三管齊下，形成有效的發(fā)票管理新機(jī)制，著重解決虛開和不開發(fā)票兩大頑癥，保護(hù)自覺守法的納稅人。年內(nèi)在兩個方面的工作要有突破性進(jìn)展。一是各地要抓緊稅控收款機(jī)選型招標(biāo)和試點(diǎn)推廣工作。目前已完成和正在進(jìn)行選型招標(biāo)的有廣東、湖南、北京、上海、大連和吉林等省市。湖南省將于今年年底以前在全省推廣使用稅控收款機(jī)，他們在長沙試點(diǎn)推廣的效果非常好，稅額大幅度增長。北京地稅應(yīng)該說在稅控收款機(jī)推廣這項(xiàng)工作中走得最早，推廣的力度大，效果也比較好，特別是總局出臺國家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī)后，他們從今年六月開始推國標(biāo)的稅控收款機(jī)。但是，從整體上看，各地進(jìn)展情況并不理想。稅控收款機(jī)是稅源管理的一個重要手段，特別是在最終消費(fèi)領(lǐng)域和現(xiàn)金交易密集領(lǐng)域，實(shí)際稅負(fù)與法定稅負(fù)之間差異很大，務(wù)必盡快推廣使用稅控收款機(jī)，同時配套開展有獎發(fā)票活動，維護(hù)國家稅收利益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭。如果說我們對這項(xiàng)工作不積極、不主動，不管什么理由都說不過去。根本問題在思想認(rèn)識。我下去搞調(diào)研接觸到省里的分管領(lǐng)導(dǎo)，談到這項(xiàng)工作時，省領(lǐng)導(dǎo)都很支持，并要求國地稅局要抓緊落實(shí)，所以我看問題還是在我們自身。今天在這個會上，我是按照總局黨組的要求講的，希望你們回去后要向黨組認(rèn)真匯報，研究加快推廣稅控收款機(jī)工作的具體意見。我們不能再繼續(xù)等待下去了，今年已經(jīng)是第四個年頭了。如果有困難，要主動提出來研究解決。比如湖南國稅、北京地稅在推廣過程中就提出了一些問題，有些問題總局聽了匯報后當(dāng)場就解決了，還有一些問題總局研究解決后正式反饋并準(zhǔn)備轉(zhuǎn)發(fā)全國，便于在工作中把握。湖南國稅、北京地稅這種對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、知難而上的精神值得大家學(xué)習(xí)。希望各省國地稅局的一把手高度關(guān)注這項(xiàng)工作。征管部門是落實(shí)這項(xiàng)工作的具體部門。這項(xiàng)工作爭取的程度怎么樣，能不能推開，征管部門有義不容辭的責(zé)任。大家要加倍努力，盡快完成選型招標(biāo)，加速試點(diǎn)推廣。

二是要開展全省性的有獎發(fā)票試點(diǎn)。經(jīng)總局與財政部協(xié)商，今年下半年起將在湖南、河南、遼寧、北京等地試行有獎發(fā)票，資金由財政部統(tǒng)一安排，與推廣稅控收款機(jī)配套進(jìn)行。各試點(diǎn)地區(qū)還要按總局的要求認(rèn)真做好調(diào)研，制定好活動方案，扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)工作。此外，根據(jù)國務(wù)院法制辦的安排，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂稿）》將向社會公開征詢修改意見，各地要積極應(yīng)對，尤其要配合當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T做好意見的收集、分析和說明工作，促進(jìn)這一法規(guī)修訂工作順利進(jìn)行。

（五）抓好個體集貿(mào)稅收管理。除了前述重點(diǎn)抓好個體工商戶尤其是集貿(mào)市場內(nèi)的個體稅務(wù)登記工作外，著重要抓好兩件事：一是抓好制度落實(shí)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》和《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，抓好對內(nèi)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照辦法規(guī)定的程序和方法開展個體工商戶定額核定，積極督促個體大戶建立賬簿，穩(wěn)步推進(jìn)查賬征收。與此同時，要積極開展對外宣傳，努力使廣大納稅人掌握和了解新辦法的規(guī)定和要求，促使其自覺遵照執(zhí)行。二是推廣“電腦定稅”。開展計算機(jī)核定定額是提高定額核定科學(xué)性，確保定額核定“公正、公平、公開”的重要手段。總局在總結(jié)各地開展計算機(jī)核定定額工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)了內(nèi)置于綜合征管軟件的計算機(jī)核定定額管理系統(tǒng)。總局已于今年5月下旬分別在浙江和貴州啟動試點(diǎn)，并將根據(jù)試點(diǎn)情況，適時組織對全國其他地區(qū)人員的業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn)，力爭在今年10月向全國推廣。推行這一系統(tǒng)，是總局加強(qiáng)個體稅收征管，創(chuàng)新管理手段的一項(xiàng)重要工作，希望包括試點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)的各省國稅局要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)和推行工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部管理、征收和技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)準(zhǔn)備，確保試點(diǎn)和推廣工作的順利進(jìn)行。

（六）切實(shí)抓好應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)維工作。金稅三期建設(shè)已經(jīng)啟動。新的征管應(yīng)用系統(tǒng)將在總局現(xiàn)有應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上通過“整合、完善、拓展、提升”而形成。在新的征管應(yīng)用系統(tǒng)推出之前，我們的主要任務(wù)是要維護(hù)好、應(yīng)用好現(xiàn)行的征管應(yīng)用系統(tǒng)，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

日常的業(yè)務(wù)運(yùn)維直接關(guān)系到征管應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的好壞。沒有穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)，就不會有“綠色數(shù)據(jù)”，也不會有通暢的業(yè)務(wù)處理。目前一些地方程度不同地存在著“重上線、輕運(yùn)維”的現(xiàn)象。各地務(wù)必按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)綜合征管軟件業(yè)務(wù)運(yùn)行維護(hù)管理的通知》要求，盡快落實(shí)各自綜合征管軟件業(yè)務(wù)運(yùn)維的組織、人員、制度建設(shè)，尤其要注意固定人員，明確職責(zé)，與總局的業(yè)務(wù)支持中心形成運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，除了做好省內(nèi)的業(yè)務(wù)運(yùn)維服務(wù)外，還要及時將本省綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)中出現(xiàn)的問題及時收集、整理、分析并提交總局征管司。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理是業(yè)務(wù)運(yùn)維的重要內(nèi)容之一。隨著稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，綜合征管信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于日常稅收工作。每個稅務(wù)人員幾乎每天都在與數(shù)據(jù)打交道，從這個意義上說，不會與數(shù)據(jù)打交道的人，就不能算是一個合格的稅務(wù)人員。但是實(shí)際工作中不按規(guī)范操作的現(xiàn)象屢見不鮮。這種狀況如不改變，不僅將影響到數(shù)據(jù)的質(zhì)量、系統(tǒng)的效率，也會給稅收工作埋下隱患。為此，必須強(qiáng)調(diào)重申，各地要認(rèn)真貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅收征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的通知》的各項(xiàng)要求，結(jié)合各地的崗責(zé)設(shè)置及所使用的應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，制定并落實(shí)數(shù)據(jù)管理的各項(xiàng)制度，確保數(shù)據(jù)的報送、采集、審核、錄入、修改、加工、應(yīng)用、、維護(hù)及質(zhì)量監(jiān)控全過程的有效管理。

（七）深入開展《稅收征管法》調(diào)研評估。《稅收征管法》實(shí)施這幾年來對于確保稅收收入，規(guī)范征納行為，實(shí)現(xiàn)稅收職能起到了重要作用。但是，在實(shí)踐中也逐漸顯現(xiàn)出稅收征管的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)甚至盲點(diǎn)問題，《稅收征管法》沒有解決或規(guī)定不明確；與此同時隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家整體法治水平的提高以及有關(guān)稅制的改革和調(diào)整，稅收征管面臨新情況、新問題和新要求，也需要法律予以規(guī)范和調(diào)整，及時研究總結(jié)《稅收征管法》存在的問題并提出修訂建議已有必要提到議事日程。目前，全國人大委托專業(yè)機(jī)構(gòu)正在研究立法規(guī)劃。經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)同意，征管司已正式委托北大財稅法研究中心對《稅收征管法》問題進(jìn)行調(diào)研，對修訂的必要性進(jìn)行評估，并將形成評估報告，提出修訂《稅收征管法》的建議，爭取將《稅收征管法》修訂列入下屆人大立法規(guī)劃中，盡早進(jìn)行修訂，以解決稅收征管面臨的新問題。配合這項(xiàng)工作，各地要積極行動，注意收集修訂建議和典型案例，確保調(diào)研、評估工作順利進(jìn)行，以利《稅收征管法》的修訂工作早日列入議事日程，促進(jìn)稅收征管法制工作邁上新臺階。

最后，我想借此機(jī)會提點(diǎn)希望，希望各級征管部門切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

一是要牢記責(zé)任，不辱使命。稅收征管是稅收工作的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)稅收職能、發(fā)揮稅收作用的根本保證。伴隨科學(xué)化、精細(xì)化管理理念的深入人心，向管理要收入、上質(zhì)量、求效率的要求也越來越高。各級征管部門作為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)中協(xié)調(diào)、組織稅收征管的綜合部門，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，應(yīng)當(dāng)對此有清醒而足夠的認(rèn)識。務(wù)必牢固樹立大局觀、法治觀、創(chuàng)新觀、效率觀、服務(wù)觀、責(zé)任觀等六大觀念，增強(qiáng)做好工作的事業(yè)心和使命感，克服畏難情緒，“有為才能有位”，增強(qiáng)工作的主動性、積極性，更好地適應(yīng)工作需要。

二是要不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力。做好稅收征管工作，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，隨著我國社會主義市經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，稅收征管面臨著許多新的課題。這對于我們而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。能否抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們是否具備應(yīng)有的知識和能力。為此，各級征管部門要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，以能力建設(shè)為主線，不斷更新知識，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力，力求打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的征管隊(duì)伍，為推動稅收事業(yè)的持續(xù)發(fā)展積累能量，提供保障。

三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。各級征管部門都處于承上啟下的重要位置。你們的工作不是簡單的上傳下達(dá)，一方面對上要吃透上級各項(xiàng)工作部署的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確加以把握；另一方面對下要深入基層調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定措施，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)基層開展工作，同時，又要及時準(zhǔn)確地反饋基層情況，為上級提供可靠的決策依據(jù)。因此，各級征管部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，以良好的作風(fēng)抓落實(shí)、促管理、上水平。

同志們，稅收征管工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的召開。