建設干部大會講話

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同志們：

剛才，李日明同志總結回顧了20*年黨風廉政和反腐敗工作，安排部署了今年的任務，侯書記還將作重要講話，我們要認真學習貫徹。下面，我主要從政府工作層面的黨風廉政建設講幾點意見。

一、認清形勢，增強抓好廉政建設的責任感和使命感

加強廉政建設是做好各項工作，樹立科學發展觀的重要保證。當前制定的“***”規劃綱要，繪就了“***”發展的宏偉藍圖，確立了在科學發展觀統領下更好的發展道路。要讓宏偉藍圖如期變成現實，就必須切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節，推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。這是今后我們搞好黨風廉政建設乃至各項工作的總目標和總要求。

過去的一年，我縣各級各部門認真貫徹上級有關反腐倡廉的各項部署，以建立高效、務實、廉政、為民的政府為目標，加大力度，深化改革，強化監察，政風行風建設取得了比較滿意的成績。但是，我們也要清醒地看到，目前在政府廉政建設方面還存在一些突出的問題：政府職能轉變工作進展不快；機關及一些公務員作風飄浮；行政不作為或亂作為依然存在；腐敗現象在一些地方和領域仍時有發生，嚴重損害群眾利益的不正之風在一些領域還比較突出等等。各級政府、各關部門一定要對當前我們面臨的形勢和任務保持清醒的認識，看到反腐倡廉工作的長期性、艱巨性、復雜性，自覺把廉政建設和反腐敗工作作為加強政府自身建設的重要內容，努力建設依法規范、高效優質、民主透明、清正廉潔的服務型政府、人民滿意的政府。各級紀檢監察部門要緊緊圍繞“***”規劃的落實，把堅決防止和糾正違背科學發展觀的行為作為黨風廉政建設的重要內容，加大監督檢查力度，嚴肅責任追究，為全面落實科學發展觀和構建和諧社會提供保證。要加強對貫徹執行黨的大政方針和縣委、縣政府重大決策部署的監督檢查。堅決反對有令不行、有禁不止以及弄虛作假、期上瞞下等行為。通過監督檢查，防止和糾正對基礎性的工作熱情不高、對事關長遠的事用心不多、對符合科學發展觀要求但見效慢的任務關注較少，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”等不符合科學發展觀和正確政績觀的做法。要加強對推進資源節約型和環境友好型社會建設的監督檢查，真正通過標本兼治，懲防并舉，為“***”規劃的順利實施提供堅強有力的政治保證。

二、以人為本，堅決糾正和解決涉及人民群眾切身利益的問題

全縣各級各部門要圍繞改革、發展、穩定的大局和“***”規劃的實施，統籌協調各方面的利益關系，以群眾反映強烈的熱點問題和嚴懲損害群眾利益的突出問題為重點，加大工作力度，加快改革步伐，堅決查處、糾正各種損害群眾利益的行為，嚴厲懲治腐敗行為。今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

一要嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費行為。要圍繞貫徹《義務教育法》，加大對各級各類學校收費的管理力度，繼續完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，健全教育收費管理和監督制度，認真執行收費公示、收費聽證、收費審計、收費巡查和校務公開制度，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費的問題。對違反規定收費的，要嚴肅處理有關人員和責任人。

二是要認真清理整頓醫藥購銷和醫療服務中亂加價、亂收費等問題。人民群眾看病難、看病貴的問題一直是個社會極為關注的熱點問題。今年我們要以新型農村合作醫療的實施為契機，下大力氣搞好醫療服務市場的整頓和管理。一方面，要深化醫療體制改革，規范、完善藥品集中招標采購制度，大力整頓規范醫療服務秩序，嚴肅查處收受回扣、“紅包”以及亂加價、亂收費等問題，逐步減輕群眾的醫藥用負擔。另一方面，在推進新型農村合作醫療制度建設中，要建立、完善各項管理和監督制度，堅決杜絕擠占、挪用、浪費甚至貪污農民的“活命錢”。

三要切實糾正面向農民的亂漲價、亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。圍繞我縣社會主義新農村建設，穩步推進農村綜合配套改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。鞏固農村稅費改革成果，及時研究增加農民負擔的新情況、新問題，警惕免征農業稅后農資產品亂漲價以及面向農民的變相亂收費等現象，維護農民的切身利益。

四要繼續下大力氣糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。在這些方面，有制度、有規定的要嚴格認真執行，并對有關制度規定根據實踐中出現的新情況和新問題進一步完善。還沒有建立起相應的制度、規定或制度、規定還不夠完善的，要抓緊研究出臺相關制度、辦法。此外還要妥善解決已發生的職工上訪等問題，在政策范圍內盡力幫助解決。

五要著力加強行政效能監察，優化投資發展環境。優化投資發展環境，努力擴大開放是我縣加快發展、科學發展的重要動力。要擴大開放、加快發展，必須把優化以政務環境為重點的投資軟環境作為黨風廉政建設的重要任務，切實抓緊抓好。當前，一些行政部門執法不公、行政不作為、行政亂作為等問題仍然存在。這是影響行政環境和政府形象的重要問題，必須下大力氣堅決整治。各級政府都要按照《行政許可法》的要求，減少和規范行政許可，改進行政許可方式，建立完善一系列制度，堅決整治各種亂收費、亂罰款、亂攤派、玩弄手中權力刁難投資者等行為，以嚴密的制度、嚴格的管理、嚴明的紀律保障各級政府的辦公效率和服務水平。全縣各級紀檢監察機關要切實加強行政效能監察，把整治行政不作為、亂作為作為監察工作的重點，對政府部門行政權力的行使進行全程監督，完善行政效能監察的舉報、投訴機制，落實行政效能責任追究制，進一步建立起行政效能監察的效機制；建立健全經常性監督檢查機制，拓寬監督檢查途徑，及時堅決糾正和處理行政不作為、亂作為的人和事。

三、推進制度建設和創新，加強源頭治理和預防腐敗工作

按照中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的精神，要注重從源頭上治理和預防腐敗問題。要在加強對公務人員黨章黨紀、法律法規和從政道德教育，加大依法懲處腐敗行為的力度的同時，著力從改革和制度建設入手，從源頭抓起，加大治本力度，努力形成反腐倡廉的體制機制。

一要建立健全政府民主決策機制，推進政務公開。要建立健全與群眾利益密切相關重大事項的專家咨詢、決策公示、科學論證、社會聽證、新聞和失誤責任追究制度等；積極推進政務公開，進一步推廣普及電子政務，搞好政府網站建設，健全群眾對行政機關的監督機制，暢通政府與人民群眾和社會各界溝通的渠道。

二要鞏固拓展行政審批制度改革成果。嚴格執行行政許可項目的目錄管理，進一步清理、減少和規范行政審批事項，確保取消、調整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位；抓緊建立健全行政審批程序性規定和責任追究辦法，進一步簡化審批程序，約束審批權力，切實解決濫用審批權的問題；運用監督、檢查、備案等管理手段，加強對已取消的行政審批事項的后續監管工作。

三要進一步深化政府采購制度和各項財政體制改革。加強對政府采購工作的監管，從組織架構上建立政府采購各環節間的分工協作與相互制衡關系，防止出現由原來的分散腐敗變為集中腐敗。繼續做好對“收支兩條錢”的監督檢查，深入推進部門預算改革，建立“征收、預算、使用”三分離的管理制度，將非稅收入納入規范化管理軌道，完善集中統一的公共財政體制。

四要進一步完善并嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓和產權交易等制度。加強對土地使用權出讓和礦產等重要資源審批的監督，進一步完善規范國有土地使用出讓制度，完善協議出讓土地公示制度和土地市場信息公開制度；規范礦產資源開發管理的行政行為，全面采用市場競爭方式出讓探礦權和采礦權，實現礦業權有償取得，遏制礦業權隱形交易。要培育和發展健康、健全、規范的產權產易市場，嚴格要求非上市國企的產權轉讓要進場交易，規范產權轉讓交易行為，防止在國有資產流動過程中出現資產流失，糾正和查處產權交易中的行政干預和暗箱操作。不斷完善工程招投標制度，從科學確定標底、擴充專家庫、引入專業工程招投標機構等方面，不斷深化、完善招投標制度，防止工程建設中的假招標、“圍標”等暗箱操作行為，保證公開、公平、公正和廉潔原則的真正實現。同時要繼續查處違法轉包、分包、越級承包工程的現象。要積極完善有形建筑市場功能，強化對各類工程招標投標的監管力度，使建筑市場從無形變有形，從無序變有序，從隱蔽變公開，更加規范運作。

五要著力拓展黨風廉政建設和反腐敗工作新領域。大量事實證明，許多腐敗現象都與社會主義市場經濟體制不完善、行政權力不正當介入經濟領域有關。因此，我們一定要密切跟蹤經濟、社會發展中可能滋生腐敗的新情況，分析新問題，拿出新辦法，不斷完善社會主義市場經濟體制機制。

進一步完善國有資產監管制度和體系。在加快推進國有企業產權多元化改革中，嚴格規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，保證產權交易和資產處置公開、公平、公正，保證國有資產安全。深入分析可能造成國有資產流失的各種因素，采取有效防范措施，杜絕違規操作和內外勾結、弄虛作假、與中介機構惡意串通來侵吞國有資產等現象，保證國家、企業、職工各方面的合法權益。要建立健全國有企業重大投資決策失誤責任追究制度，完善重大投資報告制度和重大投資后評價制度，加強對國有企業領導人員行使權力的制約和監督，促進國有企業廉潔經營和領導干部自律工作。

進一步整頓和規范市場經濟秩序。加強政府市場監管職能，從直接關系人民群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題入手，深入持久組織開展專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等不法行為，堅決打擊商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。當務之急是加快建立健全社會信用體系，整合有關部門、機構的信用資源，建立統一的企業信用信息數據征集、評價和的平臺，完善鼓勵守信、懲戒失信的社會信用監督約束機制，提高全社會誠信程度。

加大商業賄賂專項治理力度。這是當前紀檢監察工作面臨的又一個新問題。近年來，在一些地區和行業中商業賄賂行為不斷地滋生繁衍，成了市場經濟的“毒瘤”，甚至在一些重點領域已成為“潛規則”。如果任其存在和發展，必將嚴重危害公平的市場經濟秩序，嚴重制約社會主義市場經濟體制的完善。目前，國家已經出臺了有力的懲治措施，并正在進行立法準備。我們要按照中央要求，把醫藥、建設、交通、電信、電力、商貿、金融等領域、部門和行業作為重點，針對商品購銷、工程承包、項目審批等環節中的商業賄賂行為，集中開展專項治理工作。并通過深化改革、完善制度、強化管理，積極推進企業誠信體系建設，逐步建立防治商業賄賂的有效機制，為我縣經濟社會發展營造良好環境。

四、以提高公務員素質為重點，加強政府公務員隊伍建設

建設人民滿意的政府，樹立良好的政風，最根本的是要有一支高素質的公務員隊伍，全縣各級要通過貫徹實施公務員法，全面加強政府公務員隊伍建設和管理。

一是深入開展廉潔從政教育。要把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。要加強廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警鐘長鳴。要加強廉政文化建設，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。

二是從嚴治政，嚴格管理。要嚴明政治紀律，加強對貫徹黨的路線方針政策的監督檢查，加強對執行中央重大決策和工作部署的監督檢查，加強對落實廉政建設和反腐敗各項任務的監督檢查。做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執行力。各級領導干部要自覺遵守廉潔自律的各項規定，嚴格執行“四大紀律、八項要求”。繼續嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，參加賭博等問題。

三是切實加強作風建設。各級各部門要從維護政府形象的高度出發，自覺轉變作風，注重實效，不作表面文章。要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績的根本標準，發揚艱苦奮斗精神，增強勤儉節約意識，建設節約型政府。

四是嚴格規范行政執法行為。各級政府機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，對違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正。要加強教育和培訓，提高各級政府公務員的素質和能力，特別是提高依法行政、依法辦事的水平。

同志們，做好新形勢下的政府廉政建設和反腐敗工作任務十分艱巨。我們要以科學發展觀為指導，振奮精神，扎實工作，不斷取得反腐倡廉的新成效，全力推動改革發展穩定的各項工作健康發展。