縣委領導計生會議講話

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這次全縣人口和計劃生育工作會議的主要任務是，回顧總結“**”和過去一年的工作，研究部署20*年任務。目的是再動員、再鼓勁、再掀全縣計生工作新高潮，強化村級重長效，系統管理抓規范，優質服務爭先進，確保晉位不退類。剛才，先毓同志回顧總結了近五年來，特別是20*年我縣人口與計劃生育工作，并對今年的工作作了具體安排部署，請大家結合實際，認真抓好落實。

關于人口與計劃生育工作

切實增強做好人口與計生工作緊迫感。“**”以來，經過全縣上下的共同努力，我縣人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口再生產類型實現了歷史性轉變。“**”期間，全縣出生人口比“九五”少生近1萬人，使全縣人均GDP相應提高了70多元，為我縣經濟社會快速協調健康發展創造了有利條件，特別是20*年，全縣上下克難而上，合力攻堅，集中打好計生工作翻身仗，在全省年度考評中由三類縣晉升為二類縣，并躍居二類縣前列，一舉沖出了后進“籠子”，在省、市產生了積極的影響。在此，我代表縣委、縣政府向全縣鄉鎮干部、369個村居委干部，向全縣人口和計生戰線上廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！向獲得表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我縣的低生育水平還不穩定，人口素質不高的狀況短期內難以根本改變，出生人口性別比升高的勢頭還沒有得到有效遏制；基層基礎還非常脆弱，在鄉所村室管理、流動人口管理、群眾知曉率等質量指標上，與省內先進縣市還存在一定差距；“村為主”常抓機制不落實，個別村干部甚至隱瞞包庇，帶頭超生，在群眾中產生嚴重的負面影響；少數領導干部對人口與計生工作外部環境變化認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵因素認識不足，對人口與計生工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，盲目樂觀和消極厭倦情緒有所抬頭。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，決不能麻痹松懈。

全面夯實人口和計劃生育工作基礎。主攻政策符合率、人口性別比、流動人口管理、社會撫養費征收等薄弱環節，大力穩定低生育水平。全縣上下要堅持現行生育政策不動搖，按照目標責任書要求，全面落實省、市、縣下達的人口與計劃生育目標任務，堅持獎勵和懲罰、管理和服務相結合，認真落實農村計劃生育家庭獎扶制度和獎勵政策，取信于民，嚴禁政策外生育，逐步建立和完善“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的計生利益導向機制。加強基層服務網絡建設。進一步完善縣站鄉所村室、計生信息化建設，提升技術裝備水平和服務能力，強化技術服務、規范管理功能。強化人口性別比綜合治理。針對性別比偏高的問題，各級各部門要實行打防結合、綜合治理的方針，切實加強對B超、終止妊娠藥品和手術的管理，公安、衛生、計生、法院、檢察院等部門要加大力度，依法打擊“兩非”行為。縣性別比綜治工作領導組要每季度召開一次聯席會議，開展一次專項督查。各鄉鎮尤其是性別比長期偏高的鄉鎮要通過計生清理、有獎舉報等形式，深挖線索，發掘案源，發現一個，查處一個，該吊銷證件的吊銷證件，該追究刑事責任的，堅決追究刑事責任。強化流動人口計劃生育跟蹤服務。縣里將成立計劃生育執法隊伍，進一步加大社會撫養費征收等執法力度。各鄉鎮要認真開展一次生育秩序清理整頓，按照標準，依法規范征收。公安、法院、檢察院等部門要大力支持配合，對一些“釘子戶”，依法強制執行。

切實加強對人口和計劃生育工作的領導和獎懲。要堅持“一把手”親自抓、負總責不動搖，堅持“一票否決”不動搖，堅持不斷創新計生工作思路、方法不動搖，把人口計生工作擺上農村工作的重要議事日程，納入經濟社會發展全局，確保責任、措施、投入三到位，著力構建“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制。要在落實領導責任上下功夫。各鄉鎮、各部門、各群眾團體和各類企事業單位、各種社會組織，對計劃生育都負有齊抓共管的職責，要進一步強化大局意識，各司其職，各負其責，加強配合，通力協作，宣傳部門要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，形成推動人口計生工作的強大合力。在今年縣、鄉鎮黨委換屆中，要保證人口計生工作穩定性和連續性，確保工作不斷、隊伍不散、標準不變。要在落實“村為主”上下功夫。首先是強化村“兩委”班子。把村干部抓計生作為落實先進性教育整改措施的一項重要內容。在各級目標責任考核中，要強化支部書記、村（居）委會主任抓計生的責任，按月兌現獎懲。其次是配強村專干。按照選配要求，真正把那些學歷高、能力素質好、事業心強的年輕同志充實到村專干隊伍，對年齡大、業務能力差、文化程度低、工作責任心不強的村專干，要及時調整。充分發揮計生信息員作用，做到講實情、報實數。三是落實包保責任。鄉鎮分工干部、村干部要落實工作任務包保，切實做到六個“到位”：底子清理到位，準確掌握村工作情況；孕情監測到位，嚴控政策外孕育；節育措施落實到位，根除政策外生育隱患；流動人口管理到位，及時堵塞管理漏洞；計生政策宣傳教育到位，提高育齡群眾知曉率；社會撫養費征收到位，嚴肅懲戒違法違規人員。對包保不到位，工作不落實的，將依據有關規定嚴肅追究責任。四是全面促進后進村轉化。要采取“以村為主，鄉鎮負責，縣直單位幫扶”措施，重心下移到村、組、戶，落實捆綁責任。各鄉鎮要派出得力干部進駐后進村，與村干部一道抓好各項基礎工作，限期轉化。縣直單位要協助聯系鄉鎮，解剖后進村問題，研究制定對策，迅速改變后進面貌。對轉化效果不明顯、基礎滑坡嚴重，影響全縣大局的，將追究計生責任人的責任，直至末位淘汰。要在強化計生干部隊伍建設上下功夫。各級黨委、政府要高度重視并選配好鄉鎮分管負責人和計生辦主任，理解和支持基層計生干部，從政治上、工作上和生活上關心愛護他們，幫助他們解決實際困難。要在督促檢查上下功夫。縣計生工作領導組要不斷完善計生工作考核內容和辦法，加強工作調度，推動鄉鎮、村常規工作的全面落實，加大經常性督查力度，嚴格執行人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格實行末位淘汰的“一票否決”制。縣幾大班子領導要經常深入到聯系鄉村開展督查調研，解決問題。各鄉鎮要圍繞“效能建設年”活動，爭創計生優質服務。縣直單位要加強對聯系鄉鎮、村計生工作的督導和支持。縣計生部門要明確班子和二級機構負責人內部分工，落實工作責任，有針對性地提出解決問題的辦法，當好縣委、縣政府得力參謀和助手。

關于新農村建設

加快新農村建設是一項長期的戰略任務。今年要重點推進紫蓬鎮和*張祠、***、上派三崗等“一鎮十村”建設試點，努力實現新農村建設良好開局。

一抓規劃。當前我縣村鎮建設規劃滯后，特別是農村建房，普遍存在很大的隨意性。村莊布局如“天女散花”，房屋排列橫七豎八，只見新房，不見新村。戶均住宅面積250平方米，大大超過了國家規定100平方米的要求。不僅浪費了寶貴的土地資源，而且道路、供排水、垃圾處理等基礎設施難以配套，人氣難以集聚，群眾生產生活條件難以改善，嚴重制約了農村經濟社會發展。為此，各鄉鎮村一定要高標準做好城鎮和村莊規劃工作。今年6月底前要完成“一鎮十村”規劃編制任務，明年上半年完成全縣所有鄉（鎮）域總體規劃和村域詳細規劃編制任務。

二抓基礎設施建設。農村基礎設施建設，關鍵在投入。總理在今年中央農村工作會議上強調：“加強農村基礎設施建設，要充分調動廣大農民群眾的積極性，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞”。現在很多鄉鎮只知道兩眼向上等靠要，不知道內聚民資、激發民智、調動民力。去年全縣農業稅取消后，縣里不但不向農民收錢，一年還發放各種補助7000多萬元，農民具備了一定的投入能力。如何引導農民參與新農村建設，縣內外都有一些成功經驗。如望江縣雷池鄉在村村通建設中，通過印發“給全鄉人民的一封信”和“給雷池鄉外出務工經商人員一封信”，短短21天就籌資120萬元。鳳臺縣尚塘鄉在去年村村通建設中，廣開思路，創新方式，派出3個募捐小組赴上海、江浙等外出務工集中地區，籌資40多萬元；*鄉考慮農民實際情況，通過“一事一議”的辦法征得村民同意，每畝耕地捐出20斤小麥，籌資60多萬元，基本解決了“村村通”工程配套資金。我縣原袁店鄉成立農民交通協會，每村成立分會，通過協會操作，20*年在全鄉按人均20元、畝均20元標準，籌集配套資金80多萬元，完成了19．7公里“村村通”建設任務。***群眾組建合作資金社，也籌措了可觀的建設資金。實踐證明，不是群眾不愿拿錢，關鍵還是我們的干部觀念陳舊，路子不寬，工作不到位，只要我們開動腦筋，動之以情、曉之以理，是完全能夠贏得群眾理解、配合和支持的。

三抓土地復墾整理。今年我縣土地整理的重點是農村村莊建設用地，目的是通過拆除空心村、偏僻村和環境特差村，復墾整理老村莊宅基地，改善群眾居住條件，為城鎮建設和工業發展置換用地指標，為農村基礎設施和公益事業籌措建設資金。要按照“規劃先行，先易后難，循序漸進，全面展開”的原則，上半年完成**、*、*三個市級試點，確保全年完成拆除舊村莊7000畝的任務，力爭三年內完成1．8萬畝。同時，狠抓土地復墾掃尾任務，對20*年已實施的9個市級項目整理任務要確保上半年完成，20*年批準立項的11個項目也要盡快啟動，確保年底前完工。

四抓文明創建。要按照村容整潔、鄉風文明的要求，培養群眾良好的生活習慣和道德風尚。大力開展“三清”、“四改”活動，清垃圾、清污泥、清路障，改水、改路、改廚、改廁，徹底改變農村臟亂差現象。每個鄉鎮要選出一至兩個基礎較好的村莊，全面啟動道路硬化、環境潔化、庭院凈化、村莊綠化工程，進一步改善人居環境。要認真開展“八榮八恥”等社會公德和家庭美德教育，倡導健康、文明、科學的生活方式，培養新型鄰里關系。要深入開展平安創建活動，全力維護農村社會穩定。