建設檔案工作講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：總結交流全國中小城市建設檔案工作二十多年來的經驗和做法，分析探討新形勢下中小城市建設檔案工作面臨的新情況、新問題，研究部署今后中小城市建設檔案工作，推動中小城市建設檔案工作深入開展，為我國城鎮化健康快速發展貢獻力量。

下面，我就全國中小城市建設檔案工作的主要成績、基本經驗和今后工作講幾點意見。

一、中小城市建設檔案工作的主要成績和基本經驗

中小城市（包括縣、鎮，下同）建設檔案工作自上世紀八十年代中期開始逐步建立，在各級建設行政主管部門的正確領導和關心支持下，經過二十年的發展，取得了顯著成績。

（一）健全完善了工作機構，形成了科學規范的管理體制和運行機制

目前，全國520多個中小城市基本上都建立了城建檔案館或城建檔案室，80%以上的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室或城建檔案館，負責收集、保管和提供利用本地區形成的城鄉建設檔案，并指導和監督本地區城鄉建設檔案工作。為加強城建檔案館（室）的監督指導職能，相當一部分地方政府賦予了城建檔案館（室）“城建檔案管理處（辦公室）”的職能，形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。

（二）法制建設進一步完善，建設檔案工作開始走上法制化軌道

各地中小城市建設行政主管部門積極開展檔案法制建設，從三個方面加強了依法治檔工作。一是認真宣傳貫徹國家、省、市有關建設檔案工作的法律法規和部門規章，并將《城市規劃法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《城市建設檔案管理規定》（建設部令第90號）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）等建設檔案工作的有關規定，細化落實到實際工作之中。二是結合當地實際，積極制定建設檔案工作的規章及規范性文件。遼源、邯鄲、鶴壁、普蘭店、公主嶺、張家界、銅陵、安慶、廣元等一大批中小城市以市政府名義制定和了加強建設檔案管理的政府令或規范性文件。三是積極開展建設檔案執法檢查活動，依法查處不向建設行政主管部門移交檔案的單位。遼源、三門峽、宿遷等許多城市都開展了建設檔案執法檢查。通過依法治檔，建設單位和有關部門的檔案意識大大增強，建設檔案的收集渠道逐步暢通。

（三）館藏檔案數量快速增長,整體管理水平進一步提高

多年來，各地中小城市城建檔案館（室）強化管理措施，加大工作力度，收集保存了大量建設系統業務管理檔案、房屋建筑與市政基礎設施檔案、重點工程檔案、房地產檔案、聲像檔案等，館藏檔案數量快速增長。吉林輝南、山西大同、安徽宿州、河南三門峽、廣東梅州、內蒙古鄂爾多斯等一大批城市館藏檔案都已超過2萬卷，吉林遼源、內蒙呼倫貝爾等地館藏檔案已達5萬余卷，江蘇昆山館藏檔案已達7萬余卷。為確保建設工程檔案的移交進館，各中小城市建設行政主管部門都將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序，普遍實行了“一書一證”制度（即工程開工前建設單位要與城建檔案館（室）簽訂《建設工程檔案報送責任書》，工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《建設工程檔案驗收合格證》），工程檔案基本上都已接收進館，接收率達90%以上。

為加強檔案科學化、規范化管理，各地加大對檔案管理工作的投入，建立了館房，配備了密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等，采用現代化管理手段，開發計算機管理系統，按照國家標準對檔案實行信息化管理，規范化、標準化管理程度大大提高。

（四）村鎮建設檔案工作不斷推進，為社會主義新農村建設和城鄉統籌發展做出了貢獻

隨著城鎮化進程的不斷加速，村鎮建設發展很快。為了記錄和保存村鎮規劃、建設過程中形成的檔案資料，為今后的村鎮規劃、建設和管理服務，各地建設規劃管理部門和建設檔案工作機構不斷拓寬村鎮建設檔案工作領域，加強村鎮建設檔案的收集、整理、保管和利用工作。云南個舊、遼寧新民、普蘭店、河北滿城、涿州、江西都昌、江蘇江陰等不少城市城建檔案館（室）開展了村鎮建設檔案工作的探索，他們與村鎮建設辦公室合作，將村鎮建設工程檔案管理納入村鎮建設工程規劃管理、施工管理、備案管理程序，保證了村鎮建設檔案的收集進館，在村鎮規劃、建設和管理過程中發揮了重要作用。

（五）認真貫徹建設部第136號令，地下管線檔案工作全面啟動

《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）頒布實施后，各中小城市建設行政主管部門積極貫徹落實。吉林通化、遼寧普蘭店、天津塘沽、浙江余姚、山西長治、安徽銅陵、廣東中山等一批中小城市（區）開展了地下管線普查建檔工作。普蘭店、保定、長治、中山、阿克蘇等地認真執行查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、檔案綜合動態管理制度等，建立了地下管線檔案報送與管線信息及時更新的動態管理機制，基本上實現了全市地下管線檔案的綜合動態管理，逐步扭轉了因地下管線檔案信息不全不準，造成地下管線被挖斷事故頻發的被動局面。

（六）檔案管理日趨標準化、規范化，信息化管理水平不斷提高

各地中小城市城建檔案館（室）按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔整理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術法規整理檔案，并根據本地區檔案管理實際，建立和完善了檔案收集、整理、借閱、統計等各項規章制度，極大提升了檔案管理質量和水平。同時，多數城市采用了計算機管理系統對檔案進行著錄、檢索、查詢、統計等，不少城市開設了局域網，有的已在著手建設數字化城建檔案館，檔案現代化、信息化管理程度大大提高。

（七）城建檔案館（室）從收集保管型向開發利用型轉變，檔案開發利用的社會經濟效益顯著

各地中小城市城建檔案館（室）不斷探索從收集保管型向信息利用型轉變的路子，面向城市建設積極開發檔案信息資源，廣泛開展編研工作，使城建檔案在城市規劃、勘察、設計、施工以及城市管理、房屋確權、解決糾紛、審計稽查、搶修救災、運行維護、編史修志等工作中，發揮了重要的、不可替代的作用，產生了巨大的社會和經濟效益。如在廣州至佛山城際快速鐵路建設中，面對工程緊、難度大的狀況，佛山市城建檔案館僅用20個工作日就為設計單位提供了地鐵沿線的地下管線檔案和149幢建筑物的樁基資料、地質勘察資料等4165卷，既為勘察設計單位縮短了勘察時間，又節省了勘察經費，僅鉆探工程費用就節約160萬元。四川省“十五”期間，各級城建檔案館（室）共接待檔案利用20萬人次，查閱利用檔案50多萬卷（件），為國家、集體和個人避免經濟損失4億多元。廣東梅州市城建檔案館近幾年來通過提供檔案利用，創造可測算的經濟效益達1500萬元。

縱觀全國中小城市建設檔案工作的發展歷程，總結各地開展建設檔案工作的經驗，大家普遍認為，通過自身努力，爭取領導重視和各部門的行政把關，狠抓依法治檔、信息化建設和對外服務，是發展壯大建設檔案事業的一條基本經驗。其中，領導重視是關鍵，依法治檔是基礎，行政把關是保障，信息化建設是手段，搞好服務是核心，自身努力是根本。

在肯定過去工作成績和經驗的同時，我們也應看到，目前中小城市建設檔案工作還存在許多困難和不足，許多深層次矛盾和問題還有待于研究和解決。主要表現在：第一，有的地方建設行政主管部門對建設檔案工作重要性的認識還不夠，部分縣市至今還沒有履行管理全市（縣）建設檔案工作的職能；第二，人員隊伍思想觀念陳舊，開拓精神不強，素質亟待提高；資金投入不足，經費相當緊張，制約著建設檔案事業的持續發展；第三，建設檔案收集難的問題依然沒有根本解決，尤其是地下管線檔案的收集和管理在大多數城市仍進展緩慢；第四，檔案服務工作與城鄉建設和社會經濟發展需求相比，還有相當大的差距，還沒有實現從“收集保管”型向“信息服務”型的根本轉變。

二、求真務實，開拓進取，全面加強城鄉建設檔案工作，為經濟社會發展貢獻力量

我國已進入全面建設小康社會和構建和諧社會的新階段，各地區各部門正全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展，開展社會主義新農村建設，積極穩妥推進城鎮化進程，在這種形勢下，中小城市建設事業將獲得前所未有的發展。我們必須抓住這一機遇，與時俱進，創造性地開展工作，把中小城市建設檔案工作推向一個新階段。

今后幾年，中小城市建設檔案工作的指導思想和發展目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略部署，求真務實，開拓創新，積極加強機構隊伍建設，全面收集、科學保管、合理利用城鄉建設檔案，大力推進檔案信息化建設，增強服務意識，提高服務水平，努力把城建檔案館建設為本地區建設信息資料中心、地下管線檔案信息中心和城鄉建設重要數據的備份中心，為保證城鎮化健康發展做出更大貢獻。

我們的工作重點是：

（一）提高認識，加強領導，依法履行建設檔案管理職責

做好中小城市建設檔案工作對加強社會主義新農村建設，促進城鄉一體化發展和推進城鎮化進程具有十分重要的意義。中小城市建設檔案工作是城鄉建設事業的重要組成部分，一切城鄉建設活動，不論其過程多么復雜，最終只能留下兩個結果，一個是建筑實體本身，另一個就是城鄉建設檔案。城鄉建設檔案是城鄉規劃、建設和管理的重要基礎資料，是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，是抗震防災、應對突發事件的重要信息，也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。

統一管理城鄉建設檔案是各級建設行政主管部門和城建檔案工作部門的法定職責。在國務院關于建設部的“三定”規定中，明確規定要“管理城建檔案工作”，這也是全國各級建設行政主管部門的職責。在國家和地方近年來頒布的法律、法規、規章和政策規范性文件中，都明確規定了建設性政主管部門對建設檔案工作的管理職責。各地中小城市建設行政主管部門及其城建檔案館，須對城市行政區范圍內的建設檔案，包括各級各類開發（園）區建設檔案及村鎮建設檔案，實行集中統一管理。

應當強調，建設檔案產生于城鄉規劃、建設和管理工作，同時也服務于城鄉規劃、建設、管理工作，它需要在城鄉規劃管理體制中運行，需要納入規劃建設管理工作程序。從一定意義上講，城鄉規劃、建設、管理工作與建設檔案工作既相互聯系，相互依存，又相互促進，密不可分。長期以來，各地根據實際工作需要，建立形成了由建設、規劃行政主管部門統一管理建設檔案工作的管理體制和運行機制，實踐證明是科學合理的和行之有效的，需要繼續堅持和進一步發揚。

各級建設行政主管部門要高度重視城鄉建設檔案工作，切實履行對建設檔案工作的管理職責，在領導謀劃城鄉經濟建設與社會發展工作中，要統籌建設檔案工作與建設事業改革與發展，切實加強對城鄉建設檔案工作的組織領導。要將建設檔案工作列入領導議事日程，列入每年的工作計劃，特別要加大對建設檔案事業的投入，從機構設置、人才隊伍、經費投入、館房建設、信息化建設等各方面加大支持力度，為建設檔案工作創造良好的物質基礎和條件。

（二）完善法制，強化機構，充實人員，為建設檔案事業的發展打下堅實基礎

依法治檔是建設檔案工作的基礎，各地規劃、建設行政主管部門和城建檔案館（室）要進一步完善法規制度，加強法制建設。要認真貫徹落實國家有關建設檔案工作的法規規章，并結合本地實際，制定本地區關于建設檔案工作的政策法規。要積極開展建設檔案執法檢查工作，依法查處違反檔案管理規定的單位和個人。

按照國家有關法規、規章規定，中小城市都應當建立專門的城鄉建設檔案管理機構，特別是中等城市必須建立城建檔案館，收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮要按照《城市建設檔案管理規定》（建設部令第90號）的有關要求，建立城建檔案館或者在建設行政主管部門內部設立城建檔案室，并配備專職檔案管理人員。城建檔案館（室）可與建設行政主管部門設立的城建檔案管理處（辦公室）合署辦公，實行一個機構、兩塊牌子的管理體制。在檔案人員的配備上，要挑選年富力強、具有開拓精神的同志擔任城建檔案館（室）的領導，要更多地把專業技術水平高、工作能力強的同志選拔任用到檔案工作崗位上，不斷提高檔案隊伍素質。

（三）全面收集城鄉建設檔案，把城建檔案館（室）建設成為本地區建設信息資料中心

與大中城市相比，中小城市建設行政主管部門的工作職能較為集中，除建設工程管理職責外，規劃管理、房地產管理、村鎮建設等工作職能都集中在建設行政主管部門，這為建設檔案的集中統一管理提供了很好條件。中小城市城建檔案館（室）要充分利用這一優勢，積極收集規劃管理檔案、房地產管理檔案、村鎮建設檔案、建設工程檔案、地下管線檔案等各類建設檔案，同時加強對聲像檔案的收集，把城建檔案館（室）建設成本地區建設信息資料中心，避免一些大城市多頭建立城建檔案館所帶來的資源浪費。

在各類建設檔案的收集、指導與管理過程中，城建檔案館（室）的同志們一定要增強服務意識，提高服務水平。要樹立“服務是更好的管理”的觀念，改變“坐、等、靠”的工作作風，從方便他人的角度出發，走出館門，走向社會，主動服務。在具體工作中，要努力做到三個轉變：一是變移交單位上門來請為主動上門服務，二是變只驗收不指導為先指導后驗收，三是變單一管理為既服務又管理。

檔案的本質是信息，中小城市建設行政主管部門應從節約資金、壓縮編制、資源共享的角度出發，按照建設部1995年提出的建議，依托城建檔案館（室）建立本地區建設信息中心，充分利用城建檔案館（室）在檔案信息資源、技術設備等方面的優勢，積極倡導城建檔案館（室）和建設信息中心“一個機構、兩塊牌子”的運行模式，把檔案和信息結合起來。

（四）大力加強地下管線檔案信息的收集和管理，努力把城建檔案館（室）建設成為本地區地下管線檔案中心

地下管線是城市的生命線，加強地下管線檔案管理，是中小城市城建檔案館（室）工作的重要內容。去年，建設部了《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號），中小城市建設行政主管部門一定要結合當地實際，制定貫徹落實的實施細則和辦法。第一，要建立有關政策措施，納入行政審批環節。要把《辦法》所規定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態管理制度、責任制度等，納入規劃管理、施工管理、備案管理等相關環節，納入各有關部門的職責范圍，并監督、檢查各有關部門和單位貫徹執行。第二，要強化政府的領導和協調作用，建立起各部門、各行業加強協調、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制，實現各方共贏，形成工作合力，保證各類新建地下管線的檔案信息及時移交城建檔案館（室）。第三，要借助計算機等現代化管理手段，建立城市地下管線信息管理系統，實現地下管線檔案信息數字化管理，努力把城建檔案館（室）建設成為地下管線檔案信息中心。第四，要在“不欠新帳，逐步還清舊賬”的原則下，穩步開展地下管線普查建檔工作，逐步摸清地下管線分布、位置等詳細情況，為今后的城鄉規劃、建設和管理提供可靠信息。

（五）大力加強對重要工程、重要數據的收集，將城建檔案館（室）建設成為城鄉建設重要數據的備份中心

當前，我國社會穩定，經濟快速發展，黨和人民正在全力構建和諧社會，但一些不穩定、不和諧因素依然存在。近幾年，國務院對城市防災抗災、應對突發事件和反恐怖等工作十分重視。各地城建檔案館（室）應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件，并努力做好以下三方面工作：一是做好重要工程檔案的收集管理，包括重要建筑、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理，在集中管理的前提下，盡可能采用計算機技術等現代化管理手段，實現信息數字化，確保緊急狀態下能夠快速提供利用。二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作，做好重點檔案的備份和安全保管工作，建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制。要積極參與城鄉緊急情況演習活動，提高城建檔案館（室）自身應對突發事件的能力。三是加強對重要工程檔案的研究分析，提高重要工程檔案的利用效率，培養相關高素質專業人才，為制定應急預案和搶救方案提供服務。

（六）積極推進信息化建設，提升建設檔案管理水平

隨著全球信息化的快速發展，城建檔案事業的生存和發展環境發生了巨大變化，人們產生檔案和利用檔案的行為都很大程度地轉向電子化。適應這種形勢，城建檔案館（室）要積極穩妥地推進信息化建設。信息化建設主要包括檔案信息管理系統軟件的開發或商品軟件的選用、信息資源數據庫的建設、標準體系的建立、局域網的建設、與政府網的連接、國際互聯網的利用、業務隊伍的建設及管理方式和工作方式的規范等。城建檔案館（室）要制定切實可行的計劃，爭取經費來源，扎扎實實地分步推進。

（七）轉變觀念，強化主動服務意識，拓寬服務領域，提高建設檔案工作的生存發展活力

服務是提高建設檔案工作生存活力的根本手段。建設檔案工作既不能因為有一定的行政管理職能而沾染“衙門習氣”，也不能因為屬于事業單位而“坐吃皇糧”，只有解放思想，轉變觀念，把“服務”作為立檔之本，才能不斷做大做強，才能充滿生機活力。

首先，要積極開展建設檔案的利用工作，為城鄉建設和社會大眾提供滿意的信息服務。要充分利用館藏檔案，為城市總體規劃的編制、重大建設項目的選址、違章建筑的查處、建筑物的維修、項目審計稽查、工程改建擴建、管線敷設、危房改造、搶險救災等，提供真實可靠的信息。要積極為人民群眾查閱房產檔案和其他有關檔案文件提供方便。要熟悉家底，了解館藏，主動、熱情地為每一位查閱利用者提供周到的服務。

另一方面，要挖掘檔案信息，拓寬服務范圍，改變服務方式。要認真整理和加工檔案信息資源，建立建設檔案信息管理系統，提高檔案利用率和利用效益。要深層挖掘建設檔案蘊藏的豐富信息，開展城鄉建設各類數據的匯總分析與統計，為城鄉建設提供各種基礎信息。要緊緊圍繞城鄉規劃、建設的業務，主動提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務。要利用現有的建設檔案信息、技術設備和人才條件，通過舉辦展覽、編輯書目等各種活動，大力宣傳城鄉規劃、建設、管理成就，廣泛為社會提供利用檔案信息服務。

同志們，在全國建設事業和各行各業都在求創新、求發展的形勢下，建設檔案工作者既面臨機遇，也面臨挑戰。廣大建設檔案工作者曾經在非常艱苦的條件下創業，也曾在曲折的過程中探索、奮進和創新。實踐證明，這是一支敢于吃苦、勇于創新、樂于奉獻的隊伍，相信只要我們同心同德、開拓創新，我們就一定能夠克服重重困難，做好中小城市建設檔案工作，為城鎮化健康發展做出貢獻。