計生制度試點工作講話

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同志們：

從明年開始我省將全面建立計劃生育家庭特別扶助制度。剛才，省政府對這項工作高度重視，*月29日第*5次省政府常務會議專題進行了研究，提出了明確要求。剛才，班開慶主任傳達了全國座談會精神，龐敦之副廳長作了很好的發言。下面，我講三點意見。

一、提高認識，切實增強責任感和緊迫感

建立計劃生育家庭特別扶助制度，是黨和政府出臺的一項惠民利民的德政善舉，是認真學習貫徹黨的*精神、做好新時期人口計生工作的一項重大舉措。自實行計劃生育政策30多年來，在歷屆省委、省政府的正確領導下，經過全省人民的共同努力，我省人口計生工作取得了先于全國7年實現人口再生產類型的歷史性轉變、連續16年保持低生育水平、30多年少出生5000多萬人口的巨大成績。在這一過程中，全省廣大群眾積極響應黨和國家的號召，自覺實行晚婚晚育、少生優生，為我省控制人口過快增長、實現低生育水平做出了歷史性貢獻。特別是一些獨生子女傷殘死亡家庭，面臨著生產、生活、養老等方面的實際問題，成為最困難、抵御風險能力最低、最需要政府救助的群體。建立計劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過穩定的制度保障，為他們提供精神上的慰籍、物質上的救助，使其優先分享改革發展的成果，從而把國家利益和人民群眾的切身利益有機地結合起來，體現了黨和政府以人為本、執政為民、關注和改善民生的執政理念，反映了科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，對于進一步樹立計劃生育工作的良好形象，鞏固黨的執政基礎具有重要意義。

當前，人口計生工作已經進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。人口發展面臨著前所未有的復雜局面，低生育水平存在著反彈的現實風險。在新的形勢和任務面前，我們必須堅持改革創新，進一步健全完善政策體系和工作機制。在建立獎勵扶助制度和實施“少生快富”工程的基礎上，實行計劃生育家庭特別扶助制度，這雖然只是針對部分計劃生育家庭，但能夠充分體現黨和國家的政策導向，解除廣大群眾實行計劃生育的后顧之憂，進一步增強人口計生工作的感召力，調動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性，有利于穩定低生育水平和統籌解決人口問題，必將推動人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

各級各部門要充分認識建立這項制度的重要意義，進一步增強責任感和使命感，牢牢抓住我省作為全國首批十個試點省市之一的機遇，把試點工作抓出成效，取得經驗，成為全國試點工作的先進省份。

二、抓住關鍵環節，認真扎實地做好試點工作

建立這項制度是一項長期性、根本性的工作，也是一項開創性、探索性的工作。各級各部門要高度重視，認真按照省《實施方案》要求，抓住關鍵環節，準確把握政策，建立科學的運行機制，確保試點工作順利推進。

一要搞好調查摸底。確定扶助對象是整個試點工作的基礎和前提。各級人口計生部門要切實負起責任，認真制定資格標準，準確把握政策界限，嚴格按照規定政策，搞好調查摸底，確認獎勵扶助對象，決不能隨意放寬或縮緊條件，確保公開、公平、公正。要嚴格按照審核程序，對扶助對象進行全面核查，逐級嚴格把關，堅決做到符合政策的一個不漏，政策之外的一個沒有。對資格確認過程中弄虛作假的，一旦發現，要嚴肅追究有關負責人和直接責任者的責任。

二要保證資金到位。省政府研究確定，特別扶助制度所需經費，參照農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，由省、市、縣三級財政承擔。除青島市所需經費自行解決外，對于經濟強縣，省級補助30%;對于欠發達縣，省級補助70%;其余縣省級補助50%。省級補助后的差額部分，由市、縣財政按比例負擔，決不能下放到鄉以下負擔。各級財政部門必須確保配套資金及時足額到位，并對全部資金進行嚴格的監督管理，確保試點工作順利實施。

三要規范資金發放。財政和人口計生部門要切實履行好資金撥付、監督管理的職責，但不得直接介入扶助金發放工作。扶助金發放工作要依托現有金融服務體系，確定發放機構，減少資金流轉環節。發放機構要按照服務協議要求，制定資金發放辦法和操作規程，建立扶助對象專戶，以“直通車”方式把特別扶助金及時、直接、足額發放到戶到人。要堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保專項資金安全。發放機構不按服務協議履行資金發放責任的，將取消資格，并依法追求責任。

四要加強監督檢查。要加強行政和社會監督，保證資金安全，預防腐敗現象。要實行特別扶助對象資格確認、扶助資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”，規范制度運行程序。人口計生、財政部門要認真研究制定相關管理制度，紀檢、監察、審計等部門要定期進行檢查監督。同時，各級要把特別扶助制度運行及落實情況納入計劃生育政務公開、村務公開的重要內容，實行有獎舉報制度，完善社會監督機制。要嚴肅工作紀律，對制度執行中出現重大問題、造成不良社會影響的，要追究當地主要領導及相關部門的責任。對于虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，要嚴肅查處，直至依法追究刑事責任。

五要做好各項社會經濟政策的銜接。要堅持對計劃生育家庭實行優先優惠的原則，正確處理好扶助政策與其他利益導向政策的關系，重點搞好在對象上有交叉、機制上有重疊部分的政策銜接，堅持就高不就低、不能相互抵頂的原則，避免出現顧此失彼或政策分割等問題。

三、加強領導，確保試點工作順利進行

建立計劃生育家庭特別扶助制度，涉及范圍廣，工作要求高。各級各部門一定要高度重視，切實加強領導，務求試點工作萬無一失。

（一）加強組織領導。要堅持一把手親自抓、負總責。各級政府主要領導同志要親自調查研究、親自做出部署、親自督促落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。各市要成立由分管領導牽頭，有關部門和發放機構參加的領導小組，建立經常性工作機制，及時研究解決試點工作中遇到的重大問題，及時進行檢查考核，提供堅強的組織保證。

（二）強化部門協作。開展試點工作是一項社會系統工程。各級人口計生和財政部門要充分發揮牽頭作用，建立經常性工作機制，積極與相關部門搞好協調，加強督促檢查，共同履行好職責。公安、民政、衛生、勞動保障、殘聯等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；發放機構要按照服務協議要求，確保扶助資金及時足額發放到戶到人；監察、審計等部門要積極做好監督檢查工作。要建立信息通報和監督評估機制，加強信息溝通和情況交流，切實做到各司其職、各負其責、密切協作、整體聯動，確保試點工作圓滿成功。

（三）做好宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，采取多種形式，加大社會宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾了解扶助對象的基本條件和確認程序，了解扶助標準和資金發放程序，享有對這項制度的知情權和監督權，從而使他們在政策上支持、工作上理解、行動上配合，為試點工作創造良好的社會氛圍。

（四）及時總結經驗。各級要堅持與時俱進、開拓創新，做到邊試點、邊探索、邊總結，確保把好事辦好、把實事辦實。試點期間，省里將定期進行調度，適時掌握各級試點工作動態，并通過調查研究和召開座談會等形式，聽取意見，解決問題，改進工作。

同志們，黨的*提出了“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”的光榮任務。我們要以此為指引，堅持以科學發展觀為指導，解放思想，改革創新，努力開創我省人口和計劃生育工作的新局面，為全面建設小康社會營造良好的人口環境。