投資發展軟環境動員大會講話

導語：投資發展軟環境動員大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次軟環境建設動員大會，是在我市全面掀起新一輪大開發、大開放、大建設、大發展熱潮背景下召開的一次十分重要的大會，是對市第十次黨代會提出的進行軟環境“二次革命”精神的一次貫徹落實大會。這次會議的召開，市委市政府高度重視，群眾和基層非常關注。我們要通過這次動員大會的召開，吹響軟環境“二次革命”的號角，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律在全市上下進行一場聲勢浩大、扎實深入、實效明顯的軟環境革命，使全市發展軟環境發生根本性的轉變。

投資發展環境是地區發展的生命線，是一個地區的核心競爭力。近年來，我市高度重視投資發展環境建設，在加快推進重大基礎設施建設改善硬環境的同時，強勢推進軟環境建設的各項有效舉措，全市投資發展軟環境發生了明顯的變化，形成了具有自身特色的軟環境建設工作體制機制，軟環境建設觀念不斷深入人心。但我們也清醒地看到，當前我市發展軟環境仍存在許多不容樂觀的地方，一些本地企業家和外來投資者對我們的投資環境還心存疑慮，基層和群眾對我們的機關作風還不夠滿意，全市跨越發展大潮中仍時不時出現一些不和諧的音符。突出表現在：一些單位領導思想觀念陳舊，缺乏進取意識，不敢承擔責任，視創新為越雷池，往往以把關之名行阻礙發展之實，給外來投資者制造麻煩，給基層和群眾設置障礙。一些執法人員行政執法失范，奉行部門利益為重、個人利益為重，趨利執法，以權代法，以情代法，執法隨意性很大。一些機關工作人員辦事效率低下，遇事能推則推，不能退則拖，推諉扯皮、作風拖拉的現象仍比較普遍，導致一些重大事項、重點工作的推進費盡周折，投資者、基層和群眾辦事費心費力。一些部門和單位服務意識淡薄，當官作老爺的舊思維依然沒有改變，沒有把辦實事服務發展看作是份內之事、應盡之責，撲下身子積極主動地搞服務的意識不強。市、縣區、鄉鎮之間，部門和地區之間，政府與市場、中介組織之間的關系有待進一步理順，簡政放權工作不夠到位，審批程序繁雜，審批時限較長。人文環境、法制環境、政策環境、市場環境等領域也存在一些不盡如人意的地方。以上表現出來的種種問題，說明我市軟環境建設一定程度上與實現跨越發展形勢不相適應，與加快建設國際性海濱城市不相匹配，與目前各類發展要素競相涌入連云港的態勢不相吻合，與廣大干群不斷高漲的干事創業熱情有強烈反差，進行軟環境“二次革命”已刻不容緩、勢在必行。我們必須果斷出重拳、下猛藥，進行新一輪的軟環境整治建設，努力為我市實現跨越發展、崛起騰飛掃清障礙。

剛才，月科同志做了一個很好的工作報告，實事求是地總結了我市近年來軟環境整治建設的情況，客觀肯定了取得的成績，深入分析了存在的問題，并對集中整治工作作了全面部署，報告很實在，也很具體，針對性很強。這次會議還專門出臺了《市委、市政府關于進一步優化投資發展軟環境的意見》和《關于對損害投資發展軟環境行為實行責任追究的暫行規定》等幾個文件。各級各部門要高度重視，認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、推進軟環境“二次革命”，必須在促進發展上切實取得實效

服務發展、促進發展是軟環境建設的出發點和落腳點。推進軟環境“二次革命”的目的，就是為了讓我們服務發展的意識更加強烈，服務發展的氛圍更加濃厚，服務發展的環境更加優越，服務發展的水平明顯提高。

要在全社會大力營造服務投資者的濃厚氛圍。根據市場經濟的基本規律，生產要素具有流動性的特征，一個地區的發展前景好，服務環境優，就能匯聚到大量外來優質要素，就能吸引廣大投資者前來投資興業，一個地區的發展前景暗淡，投資環境惡劣，外來投資者就會避之不及，本地企業也會紛紛外遷。近年來，基于對連云港發展前景的美好預期，國內外投資者紛紛到我市投資考察，各類發展要素正在迅速涌向我市。這為我們的發展帶來了難得的寶貴機遇，也對我們的發展環境提出了新的更高要求。全市上下務必要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的軟環境，牢固樹立“軟環境就是生產力”的理念、“為投資者服務就是為發展服務”的理念、“人人都是軟環境”的理念，大力營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。要加大信用建設力度，切實保護投資者的合法權益，嚴格規范行政行為，為投資者提供舒心、安心、放心的發展環境。要設身處地為投資者著想，積極為他們提供優質、高效的服務，最大限度地降低企業的經營成本，鼓勵投資者在連云港創大業、成大事，扶持企業在連云港做大作強。

要從全局高度增強服務基層服務群眾的意識。基層中蘊藏著巨大的發展活力，群眾中蘊藏著極大的創業激情，扶持、支持、服務基層和群眾，讓基層放手發展，讓群眾大膽創業，整個連云港發展才有希望。堅持凡是有利于經濟和社會發展的都全力予以支持，鼓勵基層大膽創新、大膽探索、大膽實踐。正確看待、處理基層和群眾在求發展中出現的問題，避免挫傷基層發展的積極性。要著手形成市與縣區之間推進工作的聯動機制，由市領導牽頭每個季度對縣區要求解決的難題進行一次集中會辦。各級領導干部要圍繞重大項目落戶、基礎設施建設、社會事業發展搞服務，盡心盡力地幫助基層跑項目，跑審批，跑協調，為基層經濟社會發展扎扎實實辦實事。要勇于承擔責任，敢于突破常規為基層和群眾辦事，不能一事臨頭馬上想到的是存在的風險和個人的得失而束手束腳，死抱著條條框框、政策規矩不放，而是要想辦法把事情辦成又符合國家政策，把事情辦好又規避風險。執法工作人員要處理好原則性與靈活性的關系，管理與引導的關系，依法行政與搞好服務的關系，更加突出服務突出引導，把服務經濟建設、服務改革發展的精神和態度貫穿于執法全過程。

要在全方位上形成有利于干事創業的社會環境。發展軟環境和干事創業氛圍相輔相成，寬松的發展軟環境有利于廣大干群干事創業，濃郁的干事創業氛圍能促進軟環境建設。要大力營造干事創業的社會大環境，使跨越發展、崛起騰飛成為全市人民的共同追求，使干事創業成為整個社會的基本價值取向，讓更多想干事會干事的人放心干事放膽干事，讓不求有功但求無過就是過成為人們的共識，讓看攤子、守位子的人守不住位子。一個地方干的人少看的人多，軟環境肯定不會很好，一個地方大家都在干事，必然會推動軟環境不斷改善，要引導廣大干群投身到干事創業大潮中，特別是要有意識地把機關工作人員推到發展第一線，讓他們深切體會干事創業的艱辛，從而倍加珍惜軟環境，熱切關心軟環境，積極推動軟環境建設。要以樹立國際性的海濱城市形象為目標，全面營造有利于干事創業的政策環境、政務環境、法制環境、人文環境。堅持以落實優惠政策為重點，努力營造門檻最低的政策環境；堅持以轉變政府職能為重點，努力營造最佳的政務環境；堅持以規范行政執法為重點，努力營造公平公正的法制環境；堅持以誠信建設為重點，努力營造開明開放的人文環境。

二、推進軟環境“二次革命”，必須在關鍵環節上實現重點突破

軟環境建設是一項系統性工程，要狠抓關鍵環節，予以強力突破，以此帶動軟環境建設工作全局。目前要突出抓好以下三個重點環節：

一是突出抓好簡政放權工作，加快轉變政府職能。推行簡政放權，有利于簡化辦事程序，提高行政效能；有利于調動基層積極性，激發基層發展的內生動力。目前，我們政府管理“缺位”、“錯位”、“越位”的問題依然相當突出，管得過多、管得過死、管得不當的情況仍然比較普遍。要按照放活基層，給足政策的要求，加快推進簡政放權工作，堅持只要有利于發展，就堅決落實到位，只要政策允許，就堅決放權到位。把屬于下級的權力給下級，屬于市場的功能還給市場，屬于社會的職責還給社會，使政府的職能從不必要、不合理的審批、干預中解放出來，集中精力抓好規劃實施、抓好宏觀調控、抓好協調服務、抓好有效監管。需要強調的是，在簡政放權問題上，有關部門要強化全局觀念，在思想上放膽，在工作上放手，在政策上放寬，在機制上放活。

二是突出抓好“中梗阻”問題，切實整頓機關作風。“慢、拖、橫”和“吃、拿、卡、要”是機關作風不良的主要表現，“中梗阻”現象是機關作風不良的突出典型。現在我市推進跨越發展，領導層有統一意志，群眾有高漲熱情，但我們的一些機關中層反應冷淡，說明“中梗阻”問題在我市一定程度上存在，已經成為了當前軟環境建設的頑疾和阻礙大發展的重癥，不盡快加以解決就會斷送發展機遇。權力運行不透明和缺乏必要的監督是“中梗阻”問題產生的重要原因，要加快建立健全辦事程序、收費標準、責任人、辦事時限等服務承諾的公示制度，并向社會廣泛公布。機關“中梗阻”主要發生在中層干部身上，但與部門“一把手”有很大的關系，今后凡是發現有“中梗阻”現象的，不但要追究中層干部的責任，還要追究“一把手”的連帶責任。

三是突出抓好“一站式”服務，不斷提高服務水平。“一站式”服務改變了過去辦事門難進、人難找、臉難看的局面，變過去的多家跑、多次跑為跑一家、跑一次。通過公開透明、陽光操作，能有效遏制不廉潔行為的發生。開放式的辦公環境和科學的管理體系，體現了與國際接軌的要求。要把健全完善“一站式”服務作為提升發展軟環境的重要舉措來抓，進一步規范行政服務中心的運作。各有關部門要高度重視窗口建設，切實做到“項目到位、授權到位、業務骨干到位、監管到位”，確保市級權限范圍內的審批事項在中心就地辦結。要加快落實籌建新的行政服務中心辦公場所，先行啟動東部城區行政服務中心，實現東部事情在東部辦結。同時積極推動“一站式服務”向全程辦事服務方向發展，逐步推行電子政務網絡化，實現“一網式”服務。

三、推進軟環境“二次革命”，必須在典型教育上加大工作力度

要嚴厲查處損害經濟發展軟環境的典型案件以整頓作風，大力宣傳發展中涌現出來的感人事跡以弘揚正氣，增強軟環境“二次革命”的針對性、實效性和影響力。

要把先進典型的示范帶動作用發揮到位。榜樣就是旗幟，榜樣就是方向。連云港有一支優秀的高素質干部隊伍，在我市火熱的大發展戰場上，活躍著許多先進人物。他們愛崗敬業，在平凡的崗位上創造出不平凡的業績；他們無私奉獻，為建設美好家園忘我地辛勤勞動；他們爭先創優，創造性地開展自己的工作；他們圍繞大局，滿腔熱情地為企業、為社會、為群眾服務。這些都是我們實現跨越發展、崛起騰飛，縮短與發達地區差距、迎頭趕上所必須大力倡揚的精神。我們要通過學習先進、爭當先進，不斷擴大先進典型的群體效應和社會效應。要把先進典型身上集中體現出的精神、作風落實為具體行動，形成人人關心發展、支持發展、投身發展、服務發展的濃厚氛圍。

要把反面典型的警示教育作用推進到位。保持強勁的高壓態勢，突出典型反面案例，加大整頓查處力度，做到處理一批，震懾一批，是軟環境“二次革命”順利推進的關鍵。要堅持查處到人，集體負責在某種意義上等于不負責任，在整治過程中發現問題的，務必使責任追究落實到人，務必使責任追究及時到位，決不搞“集體負責”和“下不為例”。要堅持嚴處，法律堅持罪刑相適應原則才能有效遏制犯罪，破壞軟環境就是對發展“犯罪”，只有讓軟環境破壞者付出沉重代價，才能遏制破壞軟環境的行為再次發生，才能使查處真正起作到震懾作用。要綜合運用組織手段、行政手段、經濟手段和法律手段加大懲處力度，該給予黨紀處分的堅決處分到位，該清除出公務員隊伍的堅決清除出公務員隊伍，該移送司法機關的堅決移送司法機關。在查處破壞軟環境的人和事上，四套班子要帶頭表態不留情面，紀委監察機關要加大查處力度，司法機關和執法機關要嚴格堅持按法律法規辦事，各部門各單位不得文過飾非，搞大事化小、小事化了。軟環境領導小組要堅定嚴處態度，敢于動真碰硬。軟環境辦公室要及時進行通報，做到處理一起，教育一片，震懾一方。

要把新聞宣傳的輿論導向作用釋放到位。優化投資發展軟環境，正確的輿論導向十分重要。報紙、廣播、電視臺要開辟整治軟環境輿論監督專欄，大力宣傳活動中的正面典型，弘揚正氣，同時及時披露干擾和破壞我市軟環境的典型事件，發揮好輿論宣傳的教育作用、激勵作用、監督作用以及震懾作用。各級政府法制機構、督查機構和監察部門要鼓勵新聞輿論監督，建立健全實施新聞曝光案件的追查制度和監督查處結果制度，務必使輿論監督落到實處。

四、推進軟環境“二次革命”，必須在制度保障上進行持續創新

制度是效率的體現，制度的健全程度反映了管理水平的高低。推進軟環境建設，我們必須在制度建設上進行持續創新，努力形成改善投資發展環境的長效機制。

要講求實效，不斷健全相關制度。經過多年堅持不懈的努力，我們在軟環境制度建設方面取得了明顯的成績，出臺了一系列的相關制度，采取了一系列被實踐證明了的有效做法，形成了具有我市特色的工作機制，軟環境建設的制度化、規范化水平不斷提高。下一步，關鍵要在制度落實、制度完善、制度創新上狠下功夫。制度如果不能得到有效的落實，就不能發揮到應有的作用，相反還會影響到權力機關的權威。造成制度落實難的原因很多，或者是執行機關沒有得到充分授權，或者是相關單位落實不夠，或者是執行主體的素質不強，或者是執行過程中走樣，或者是制度本身存在問題。要針對具體問題切實加以解決，特別是首問負責制、告知承諾制、辦事限時制等辦事制度，要認真執行到位，不能流于形式。同時，要健全和完善相關制度，不斷提高制度的科學性、可行性、操作性，真正達到用制度規范人、約束人的目的，為改善投資發展軟環境提供良好的制度支撐。

要注重激勵，不斷完善考評體系。進一步健全激勵約束機制，建立明確的目標體系、嚴格的責任體系、科學的考評體系，實行重激勵、硬約束、嚴考核，激發各級干部干事創業的內在活力，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。軟環境辦公室要會同有關部門認真調研，廣泛征求意見，不斷細化完善公開測評方案，重點抓好“窗口”單位的測評工作，力爭使測評更加客觀、更加公正地反映軟環境建設情況。同時加大運用測評結果的力度，使其發揮作用。組織部門、軟辦和各類媒體要建立聯席會議制度，進一步健全軟環境管理和考核體系，把管人與管事結合起來，實行動態考核、全過程管理，真正把干部的積極性充分調動起來，做大建設的參與者，做大發展的促進派。要制定與干部考核結果環環緊扣的干部獎懲措施，對年度內受到兩次以上有效投訴查處的，年度考核不能評為稱職，情節嚴重者依法予以處理。

要突出重點，不斷優化監督機制。機關作風建設既需要自律又需要他律，規范權力運行既需要公開又需要監督。要不斷拓寬軟環境問題的監督舉報渠道，完善軟環境監督體系建設，動員社會各方面力量對發展軟環境進行有效監督，逐步建立起軟環境問題快速反應機制。要加快拓展政務公開領域，深化政務公開內容，創新政務公開形式，特別是要公開人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的事項，切實保障群眾的知情權和監督權。要抓住軟環境中存在的突出問題全面開展“十查”，重點圍繞亂收費、亂攤派、亂罰款，行政審批項目、環節、程序，司法和行政執法，行業風氣和政策落實等方面存在的問題開展監督，督促相關單位提高服務質量、規范執法行為。

五、推進軟環境“二次革命”，必須在組織領導上形成強大合力

軟環境建設能否深入，能否取得實效，組織領導是關鍵。全市上下要統一思想，統一行動，形成推進軟環境建設的強大合力。

要加強組織領導，明確軟環境建設責任。為切實加強對軟環境二次革命的領導，市委重新調整了領導小組，領導小組下設辦公室。領導小組由我做組長，同生市長、一平部長、月科書記、光東秘書長任副組長，各有關部門主要負責人為成員，月科書記兼任辦公室主任。領導小組的主要職責是負責對全市軟環境建設工作的組織領導、綜合協調和督促檢查，擁有對干擾和破壞軟環境的行為的查處權，對違紀人員的處理權，對干部任免的建議權，對有關單位涉及軟環境問題的協調指揮權。各級各部門要認真落實優化發展軟環境責任制，切實把優化發展環境工作擺上重要位置，主要領導要作為第一責任人，親自掛帥，親自部署，分管領導要狠抓落實，親力親為。

要抓好督促檢查，務求軟環境建設實效。督促檢查工作要重點圍繞落實“七個到位”真抓實管。在軟環境集中整治期間，市領導將分口負責，指導督查，輪流值班，現場受理投訴。同時，還將抽調骨干力量，相關部門主要負責同志牽頭現場辦公，強力推進督查。市機關工委、軟辦將組織人大代表、政協委員、老干部代表、企業代表、群眾代表和新聞媒體經常對機關部門開展明察暗訪，突出對重點部門、單位、重點崗位、經濟發展關鍵環節進行監督檢查，通報和處理工作不力、對軟環境建設造成不利影響的人和事。

要相互密切配合，形成軟環境建設合力。優化經濟發展軟環境是全社會的責任，必須調動方方面面的積極性，形成集中整治的強大合力。市紀委監察局、組織部、宣傳部、政法委、市直機關工委、人事局、文明辦、法制辦、審批中心等作為全市領導小組成員單位，要各司其職，各負其責，自覺抓好責任落實。各級部門要認真履行職責，找準位置，明確責任，細化分工，相互支持，主動配合，做到一個目標一條心，一個聲音一股勁，全力營造軟環境建設的良好氛圍。

同志們，投資發展軟環境建設事關全市發展大局，進行軟環境“二次革命”是市委市政府做出的重大決策，廣大投資者對此有熱切期盼，基層和群眾對此寄予了很高期望，讓我們以務求必勝的決心，團結一致的精神，求真務實的作風，動真碰硬的措施，全力打贏這場攻堅戰，努力打造出一流的投資發展軟環境，為我市實現跨越發展、崛起騰飛提供強有力的支持!