市委書記軟環境建設講話

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同志們：

今天上午我們察看了市招投標中心、審批中心和投訴受理中心，三個中心所取得的成績讓我感到很欣慰。招投標中心有形市場建設很到位，社會評價比較高，成績不僅體現在招投標比例上，也體現在服務上，更體現在制度和管理的創新上；審批中心大力推進全市行政審批制度改革，充分發揮窗口作用，打造服務品牌，樹立服務型、效能型政府形象，很多工作走在了全省乃至全國的前列，130多面錦旗就是最好的見證；投訴受理中心“有報必查，有查必究”，也做得非常好。可以說，在各部門的密切配合和大家的共同努力下，經過幾年的強勢發動和強力推進，我市軟環境建設已取得了扎扎實實的效果，但我們也要客觀地認識到當前形勢還不容樂觀。20*年，我市軟環境明察暗訪查處了174名損害投資發展軟環境的干部，其中黨紀處分28人，政紀處分31人，待崗25人，治安處罰24人，刑事拘留10人，辭退與誡勉談話8人，通報批評40余人，這暴露出來的有可能還只是局部問題，因此我們仍要一如既往地高度重視投資發展軟環境建設工作，并要把這項工作作為一項永不竣工的工程持之以恒地加以推進。

20*年是*在新的歷史起點上開啟跨越發展新征程的關鍵一年，各類生產要素將迅速涌入我市，*必將掀起一輪大開發、大建設、大發展的熱潮，這對我們投資發展軟環境建設也提出了新的更高要求。投資發展軟環境是新一輪區域經濟競爭的重要內容，也是增強經濟活力和發展后勁的無形資本。環境就是生產力，在某種意義上，軟環境比硬環境還要重要，我們要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的軟環境。軟環境建設好了，就會產生巨大的“葡萄串”效應，就會吸引廣大的客商紛至沓來，就會推動我市的加快發展和崛起騰飛。我們要重拳出擊，重錘擂實，切實整治和改善我們的投資發展軟環境。軟環境越來越好，企業才會越來越多；企業越來越多，我市經濟總量這塊蛋糕才能越做越大。推進軟環境建設，必須從深層抓起、從根源抓起，不僅要體現在抓管理、抓監督上，還要體現在抓教育、抓制度、抓服務、抓創新等方方面面。軟環境建設必須認真抓、扎實抓，要保證抓出成果、抓出成效。對下一步工作，我講幾點意見。

第一，要把典型的示范帶動作用充分發揮到位。榜樣的力量是無窮的。榜樣就是旗幟，榜樣就是方向。榜樣離我們并不遙遠，榜樣就在身邊，犧牲在連云區拆遷第一線的趙永華就是很好的范例。*有一支優秀的高素質干部隊伍，軟辦等相關部門要不斷地發現我們身邊好的典型，發現先進的事跡。我們要認真向他們學習，要弘揚正氣，樹立形象，滿腔熱情地為企業、為社會、為群眾服務。在樹立一批正面典型的同時，也要查處一批反面典型。要塑造一批，帶動一批；處理一批，震懾一批。要通過正面典型的激勵帶動作用和反面典型的警示教育作用，形成人人學習先進、爭當先進、趕超先進，人人服務發展、參與發展、推動發展的濃厚氛圍。

第二，要把“中梗阻”的問題充分解決到位。“中梗阻”問題是當前軟環境建設的頑疾，也是阻礙大發展的重癥。現在辦事過程中吃拿卡要、不給好處不辦事等以權謀私現象仍然在一定程度上存在。我們要認真學習南京等地的先進經驗和有效做法，實行落后警示制、末位淘汰制，進一步增強各級干部的危機意識、責任意識、服務意識，尤其要將中層干部工作的積極性、主動性最大限度地激發出來。組織部門要建立嚴密的動態考核體系，把軟環境測評結果納入對干部的考核體系當中，對各級機關領導班子在軟環境建設過程中實行動態考察，確保以嚴格的考核管理干部，以到位的監督約束干部。

第三，要把制度保障和制度創新充分釋放到位。制度是效率的體現，制度的健全程度反映了管理水平的高低。我們對原有的軟環境建設的有效制度要堅持并進一步加以完善，對還需要建立的一些實實在在的制度要及時建立起來。組織部門、軟辦和各類媒體要建立聯席會議制度，進一步健全軟環境管理和考核體系，把管人與管事結合起來，把干部做事的時間和空間統一起來，實行動態考核、全過程管理，真正把想干事、愿干事、能干事、會干事的干部充分調動起來，做建設的參與者，做發展的促進派。要結合本次縣區黨委班子換屆，進一步加強縣區領導班子建設，真正建立一支能打硬仗、善于攻堅的領導干部隊伍，實現“首戰用我、用我必勝”的干事要求，為軟環境建設提供重要的組織保障。

第四，要把“一站式”服務功能充分完善到位。環境是發展的一個十分重要的要素。環境決定發展，服務創造優勢。在近年來的發展與競爭中，我們更加深刻地認識到，行政服務環境已經成為關系發展的最具決定性、最具帶動性、最具能動性的關鍵要素。作為行政服務的最前沿，審批中心的窗口絕不能做“二傳手”和“收發室”。各部門要高度重視窗口建設，要切實授權到位，授權到位有困難的要讓部門領導來值班；要按照“素質高、業務熟、能力強、服務優”的標準將一批精兵強將選派到窗口，在窗口表現突出的要作為部門的后備干部重點培養。要將中心管理、部門管理、隊伍管理結合起來，在不斷完善管理和運行機制中切實提高行政審批服務水平。

第五，要事巴周全嚴密的監督體系充分建立到位。軟環境建設是一項系統工程，涉及的面很廣，聯系的事很多，牽一發而動全身，必須要從整個發展大局和系統層面來把握和建設。軟環境建設與我們的黨風廉政建設密切相關，紀委、組織、人事、軟辦等相關部門都要從大局出發，從整體著眼，相互配合、相互協作，要與貫徹落實公務員法、與干部考核緊密結合起來，多管齊下、多措并舉加強監督，確保在短時間內見效。對破壞發展軟環境建設的，要加大懲處力度，從嚴從重處罰，情節惡劣的要追究部門領導責任，確保整個工作在系統的監督下運行。

第六，要把優質服務的要求在東部建設中充分體現到位。實施城市發展戰略重點東移，是省委、省政府的明確要求，是從我市實際出發作出的戰略決策，東部發展起來了會對我市整體的發展產生不可限量的帶動作用。現在，隨著我市戰略東進步伐的加快，東部這個全市發展的重要組團的作用也越來越凸顯。下一步要實現東部的快速崛起和整體聯動，各類發展要素在一定階段必須重點向東部傾斜。為更好地服務東部城區的發展，市審批中心要立即著手建立東部城區分中心，將東部城區的行政審批、招投標、大通關服務等相關事宜一并納入統一管理，實行“一個窗口對外”，“一站式”服務，這對東部發展、對開發區建設都具有十分重要的意義。各部門要相互協調，配合推進，以確保實現“東部事情不出東部辦結”的目標。

一個地方的軟環境建設既能體現發展的水平，也能體現干部的作風，各級干部都應在發展中實踐服務，在服務中體現價值。我相信，通過大家的齊心協力、不懈努力，不久的將來，一個國際性的海濱城市就會從愿景變成現實。