交通局建設質量監督工作會議講話

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同志們：

本次會議主要是傳達全國交通基本建設質量監督工作會議精神，結合吉林交通實際，從各市（州）站發展實際出發，查找質量監督工作中存在的問題，特別是給省交通廳和省公路質監站提一些工作上的意見，以利于加強和改進工作。從大家討論的情況看，我感到非常開心。大家討論的問題中，涉及省、市（州）質量監督站改革、完善質量保證體系和質量監督管理三個方面11個問題，都很有針對性，同時也事關交通事業的穩定和發展，對認真總結20*年工作和更好地安排好明年工作，都大有益處。下面，我講幾點意見：

一、正確認識交通工作面臨的形勢，堅定做好質量監督工作的信心

19*年以來，國家實施了積極的財政政策，加快了包括公路建設在內的基礎設施建設步伐，拉動了內需，促進了經濟社會快速發展。黨的*提出了“發展是執政興國的第一要務”的理念，給經濟社會的發展注入了強大的精神動力，也給交通發展帶來良好的發展機遇。19*年以前，全國公路建設投資每年不足500億元，19*年達到2200億元，近幾年又逐步增加，每年保持在3200億元左右。吉林省的交通發展也是這樣，19*年只有43億元，以后逐年增加，到現在的180億元。今年公路建設完成118億元，占全省基礎設施建設投資的十分之一左右。今年安排公路建設時，省廳初步確定完成8000公里以上，現在已經超過10000公里，呈現出快速發展的勢頭。

十六屆三中全會提出振興東北老工業基地建設，把它作為繼長江三角洲、珠江三角洲、京津粵后的經濟增長的第四極。張春賢部長今年來到吉林進行了調研，國家出臺了高速公里網規劃。根據這一規劃，我們省未來的高速公路規劃在299公里，增加部分在東北三省里是最多的。

在當前交通發展速度加快、交通投資不斷增多、建設規模不斷增加的前提下，我們必須加強對交通建設的領導，加強對交通建設質量的關注，加強監理工作，加強監督工作。從總體上來說，我省交通建設的質量也是比較好的。在工程規劃、設計、建設管理水平上都有不同的提高，這些都是對交通發展有利的方面。

今年7月29日，總理在視察北京市交通運輸和治理超限超載工作時說“中國的高速公里總量現在已經越居世界第二了，將來在質量上也要達到一流”。黨和國家領導人都非常注重交通發展、交通建設，更注重交通質量。這就給我們質量監督工作帶來了機遇，也帶來了壓力；既是對我們的一種鼓勵，也是對我們的一種約束。

當然，今年以來，交通發展的外部環境也發生了一些變化。一是國家實施了更嚴格的耕地保護政策，這對統籌社會發展、對保護今后幾代人的生存和發展，都是很適時的（從中國的人口、資源狀況看），但由于國家加大了土地審批的限制，給我們交通工作的前期工作帶來了一定難度，審批交通用地的程序增多了，手續繁雜了。二是自然資源的緊缺和逐步減少，包括石油、煤炭的緊缺和價格上漲，增加了我們交通建設的成本。三是《行政許可法》頒布后，要求我們必須依法行政。群眾也要運用法律武器，維護他們的合法權益，過去的一事一議，也要在法律允許的范圍內進行。四是公路建設的速度很快，但從事公路建設的施工、監理、監督的人員增長很慢，這與交通建設的發展速度是不成比例的。五是與科學發展觀的要求相比，我們的工作認識有一定欠缺。過分的重視建設，不重視運輸；重視運輸的場站建設，不太重視運輸的管理；重視了公路建設，不太重視公路的養護；重視了監理質量監督體系，不太重視項目業主在體系中的地位；重視了建設成本，不太重視建設質量；重視了建設隊伍數量，對建設隊伍人素質重視的不夠。這說明了兩個問題，一個是交通行業自身發展的結構需要調整，一個是目前不斷發展的交通需求和有效供給的矛盾需要解決，也就是目前交通建設發展的要求與建設人員的素質之間的矛盾需要解決。比如說在質量管理過程中，對項目業主的權力、義務處理的不好；我們的建設市場經過幾年的努力，準入機制已經初步建立起來了，監管機制還有不到位的地方，退出機制與前幾年相比顯得更加弱化一些；比如說，我們的農村公路發展的很快，農村公路的質量監理、質量監督覆蓋面好不夠，還不能適應交通快速發展的要求；比如說，盡管經過近幾年的培訓和考試，相當一批監理人員都持證上崗了，就其數量來說是不夠的，素質差距也很大，甚至出現一些項目監理人員把自己簽字后空白的意見書直接送給施工單位；比如說，我們的一些監理人員，項目業主、施工單位怎么說，就怎么辦，有失監理人員的公平立場和質量監理的職能；在比如說，重視了實體工程的質量，注重了主體工程的質量，但有時卻忽視了其他工程的質量監督和管理；比如說，目前監督、監理單位的改革不適應承擔任務的需要，現在還有這么多實際問題困擾著質量監督部門，怎么能放下心來扎扎實實地搞好工作，因此說，我們的工作中還存在歷史積淀下來的客觀困難，存在著一些改革進程中新出現的問題，還存在著我們在履行職能過程中一些錯位和越位的地方（比如后衛足球運動員），所以說，不論什么人，都要找好自己的定位。找好定位，首先要解決好不到位的問題，然后解決好越位的問題。

列舉這些成績和問題，就是想說明我們現在面臨著交通發展的良好形勢，加快老工業基地建設，交通要先行；全面建設小康社會，交通要先行。至少在今后相當長的時期，交通質量監督的人員依然承擔著比較繁重的質量監督任務。這既是一個挑戰，也是發展的機遇，我們要用科學的發展觀為指導，冷靜地認識我們工作中的不足和缺陷，用改革的思路來改進我們的工作，來化解矛盾。

二、認真樹立科學的發展觀，進一步改進和完善質量監督工作

十六屆三中全會提出了樹立科學的發展觀，首先來源于“五個統籌”，即統籌經濟社會發展，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌人與自然發展，統籌國內改革與對外開放。發展觀講的是三個方面的問題，即發展，為什么要發展，怎么發展。科學發展觀經歷四個階段，最初是七十年代西歐的社會黨人提出來的，發展就等于經濟發展；第二階段是發展等于經濟發展+結構調整；第三階段是發展等與經濟發展+結構調整+社會進步；第四階段是進一步完善為經濟發展+結構調整+社會進步+人類基本情況。科學的發展觀的要義是強調發展，內涵是全面、協調、可持續發展。對交通行業來說，主要是交通發展與資源的矛盾，與交通行業能源消耗的矛盾。到目前，全省交通系統貸款340億元，其中本級270億元，市（州）70億元。科學發展觀講的是“統籌兼顧”，不講統籌，可能交通建設的速度非常快，新增公路里程非常多，但養護跟不上，今天修的路，兩三年就壞了，就成了惡性循環。公路發展了，運輸跟不上去，修路的價值就無法體現，這就需要我們統籌兼顧。交通發展的根本目的是為人服務，是為提升了的人類需求服務。我們要處理好統籌關系，統籌公路與運輸，與地方鐵路、與水運發展；統籌公路建設與運輸、與管理、與養護的協調發展；統籌場站建設與運輸管理的發展；統籌交通建設與質量環境的發展；統籌自身建設與隊伍建設的協調發展。

1、作為我們質量監督部門，要做好的工作就是如何用科學的發展觀，搞好我們的定位，指導好我們的工作。我們的監督，是一種過程的監督，最終評價我們的工作好與壞，體現的是最后的成果。試想，一個稀里糊涂的監督項目，怎么會有一個優良的工程。對質量監督職能和工作問題，有兩點認識。第一，質量監督是政府監督的組成部分，政府職能的轉換并沒有減輕政府部門在交通質量監督工作上的任何特征。所以說，質量監督工作隨著改革的深入，職責只能是不斷增強，不能減弱。第二，質量監督工作的觸角要向前延伸，向寬延伸。我們以往叫公路質量監督站，專門監督開工以后的工程，交（竣）工監督。下一步要體現在工程設計、規劃、建設、監理的監督，最終反映到工程建設上來，包括對設計的審查、監督，對建設市場的監督。廳黨組最近研究了省質量監督站的更名，要涵蓋公路、地方鐵路、水運等，暫定為“吉林省交通基本建設質量監督站”。交通行業的發展是通過規劃、設計、計劃、實施、監理、監督來完成的，落實科學發展觀，需要大家一起來落實。

2、堅持開拓創新，用改革的方式處理發展中的矛盾。講兩點。

一是完善監理、監督的責任體系問題。在實踐過程中，發現有一些現象：頂著一流隊伍的資質搞資審，二流隊伍來搞建設，分包給三流、四流的隊伍來承擔具體建設，這就需要完善市場準入、監管、退出機制，建設部門正在做這方面的工作。對我們的監理和監督部門，省廳很重視，成績很突出，但也存在一些問題。我們的監理，有一些人是有證的但不做監理工作，有一部分有證退休的到外地工作去了，剩下的人員與我們所從事的監理任務比是不相適應的。于是，從外地聘的，無證但懂一些監理工作的，都開始從事監理工作，這就給監理工作帶來一定的困難，給公路建設帶來一定的質量問題。于是，質量監督部門研究設立“黑名單”，我建議從人性化的角度，改叫“質量信譽不良企業檔案”和“人員名單”。把在質量上不遵守諾言的施工企業、監理單位和人員列入名單。

二是監督機構自身改革的問題。監督機構承擔著繁重的任務，人手不多。但同時也存在著專業人員少，非專業人員多；能夠承擔監督、監理任務的人員少，后勤和服務人員多；高學歷的少，低學歷的多；有經驗的、從事過設計施工的人少，無經驗的、沒從事過設計施工的人多，集中體現在任務很艱巨，人不行。現在企業的發展，簡單說就兩條，一條取決于人，一條取決于裝備。大家提的其他問題，我和省站的領導在研究一下，再給大家答復。

地區站當然存在著人員過多，進人過濫的問題，省廳準備找適當的機會與各市（州）局領導研究一下。當前一個主要問題是要改革用人機制問題。要讓能干活的人、干大活的人、干重要活的人感覺到自己和別人不一樣，要能夠留得住人才，不能死水一潭，只有這樣，質量監督站才能活起來。

所以，改革中出現的問題，還需要用改革的辦法來解決。

三、堅持求真務實，加強質量監督

求真務實強調的是兩個方面，“求真”指的是實事求是，一切從實際情況出發；“務實”指的是“嚴謹”。在具體的質量監督崗位上，“求真”就是實事求是，就是不以自己的主觀判斷作為標準，“務實”就是要敢于堅持標準，堅持原則。

1、對工程的質量監督，從監督的范圍講，包括公路建設、地方鐵路、水運建設等方面，從監督過程講，包括對建設項目事前、事中、事后的監督。要認真履行監督職能，加強監督。

2、搞好質量監督，要注意普遍性和特殊性的關系。質量監督的普遍性，指的是監督覆蓋面的問題，要達到100%，只要有工程建設，就要搞好質量監督。質量監督的特殊性，指的是要把握住重點，不能千篇一律，針對重點工程和項目的重點部位，搞好分流指導。工程設計很重要，如果出現差、錯、漏，質量就好不了；原材料質量很重要，如果原材料抗塑性不過關，工程質量也保證不了；隱蔽工程、關鍵工序、關鍵環節都是質量控制的關鍵環節，所以我們強調監理人員的旁站監督。同時包括對原始資料數據的監理的監督等。

3、搞好調查研究，多傾聽基層人員的意見和呼聲。我建議我們搞質量監督的同志多到基層，深入工地，搞好調研，研究解決一些實際質量問題。

四、堅持以人為本，提高質量監督人員素質

對這個問題，講四句話。

第一句話：抓住今冬明春的有利時機，有針對性地搞好各類從業人員的教育和培訓。包括項目經理、項目法人、監理人員、試驗檢測人員、質量監督人員等。

第二句話：省站要進一步搞好對市（州）站的業務指導，上下共同努力，把全省的質量監督工作搞好。

第三句話：要充分發揮現有骨干人員的主觀能動性、積極性和創造性。

第四句話：把好質量監督人員進出關。要把質量監督人員的多少與工作任務掛起鉤來，因崗設人，搞好改革。