基層辦主任工作例會上的講話

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同志們：

這次會議是經自治區黨委組織部部務會決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年以來全區推進“四知四清四掌握”工作機制、基層干部“雙語”學習培訓工作，對下一步抓好這兩項工作作出部署。剛才，各地州市匯報了今后工作的思路和打算，范崇民同志按照部務會的要求作了講話，我完全同意。*月*日，自治區黨委組織部部務會聽取了基層辦關于這兩項工作的匯報。對各地州市的工作，部務會是了解的，總體上也是滿意的。但下一步的工作，任務更加繁重，要求更加嚴格。希望同志們進一步振奮精神，開拓創新，求真務實，努力工作，更好地完成今年的各項工作任務。

下面，我講幾點意見。

一、進一步統一思想，提高認識

在歲末年初的幾次會議上，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志多次強調，今年要作為“社區黨建工作落實年”，其中最根本的任務，就是要全面落實“四知四清四掌握”工作機制。這是今年全區基層組織建設的重點工作之一。年初部務會又提出，在抓好“四知四清四掌握”工作機制落實的同時，還要把基層干部“雙語”學習培訓工作作為今年基層組織建設工作的另一個重點，做到兩個重點一起抓，整體推進其他各項工作的開展。

（一）全面落實“四知四清四掌握”工作機制，是提高社區黨組織領導能力、強化基層基礎管理服務功能、筑牢維護穩定第一道防線的根本性措施，也是增強社區黨組織群眾工作能力、搭建服務群眾第一平臺的重要手段。穩定始終是新疆的大局。在新疆，沒有穩定的社會政治環境，什么事也干不成。總的來看，目前全區大局總體平穩，形勢是好的。但境內外敵對勢力不會甘心他們的失敗，不會放棄他們對我進行滲透、分裂、破壞的圖謀。特別是今年是新中國成立60周年，也是西藏實行民主改革50周年，還是平息1989年春夏之交政治風波的第20個年頭、取締“”邪教組織的第10個年頭，重大活動多、敏感節點多，國內外敵對勢力企圖趁機進行新一輪搗亂破壞活動，我們同敵對勢力之間滲透與反滲透、分裂與反分裂、顛覆與反顛覆、恐怖與反恐怖的斗爭將更加尖銳復雜。此外，受目前經濟形勢的影響，民生問題日益凸顯，各種社會矛盾也有可能激化，影響社會和諧穩定的因素明顯增多。團結帶領各族群眾堅決反對民族分裂、維護社會穩定，積極消除影響穩定的各種矛盾和隱患，始終是基層黨組織第一位的政治責任。實踐反復證明，凡是基層黨組織堅強有力、真正管用的地方，社會就和諧穩定，經濟就持續發展，人民就安居樂業。推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于基層黨組織及時了解掌握各種信息，把影響穩定的各種隱患消除在萌芽狀態，把各種矛盾糾紛化解在最基層，是社區黨組織掌控社會復雜局面、履行維護穩定職責的有效抓手，對于筑牢城市基層社會穩定第一道防線具有不可替代的作用。在自治區街道社區黨組織書記、主任培訓班上，王樂泉書記對落實“四知四清四掌握”工作機制給予了充分肯定，指出“這是一個很好的做法，如果真正落實了，維護城市穩定就有了很好的基礎”。另一方面，服務群眾始終是社區黨建工作的根本，也是社區黨組織的一項重要職責。推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于及時了解掌握居民群眾的所思、所想、所盼，認真做好體現群眾意愿、關系居民切身利益的各項工作；有利于及時了解掌握城鎮困難群眾工作和生活中的實際問題，積極開展助貧濟困等工作，為弱勢群體解決生活中的實際困難；有利于針對居民群眾的思想實際和精神文化需求，積極開展喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，進一步繁榮社區文化，不斷提高社區居民的文化生活水平。我們一定要站在維護全區社會政治穩定、確保新疆長治久安的政治高度，充分認識推行“四知四清四掌握”工作機制的重大意義，更加自覺地落實好這一工作機制，不斷提高城市社區黨建工作水平。

（二）認真抓好少數民族聚居地區基層干部“雙語”學習培訓工作，不僅是各族干部有效開展群眾工作、不斷提高自身素質必須具備的基本能力，也是加強基層組織建設和基層政權建設務實管用的重要舉措，對于基層黨組織和基層干部團結帶領各族群眾認真做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，具有十分重要的意義?；鶎痈刹恐苯用鎸θ罕?，直接與群眾打交道，在少數民族聚居地區，漢族干部不懂少數民族語言，就不能更好地把黨的路線方針政策宣傳落實到群眾當中，就不能做好群眾工作,就不能更好地帶領各族群眾發展經濟、維護穩定；少數民族干部不懂漢語，就不能更好地領會上級黨委的意圖，學習掌握新科技、新知識、新本領，提高自身素質，就不能更好地為各族群眾服務?；鶎痈刹繉W習掌握“雙語”，還可以準確了解基層的各種情況，及時掌握各方面社情動態，化解各種矛盾糾紛，維護社會大局穩定。自治區黨委對基層干部“雙語”學習培訓工作始終高度重視，早在1994年就明確提出，要在全區廣大基層干部中廣泛開展互學語言的活動。這些年各地按照自治區黨委的要求，堅持學習培訓與實踐鍛煉相結合，不斷加強基層干部“雙語”學習培訓工作，取得了一定成效。但仍有一些地方和單位，對這項工作重視不夠，工作要求一般化，工作措施簡單化，工作效果不明顯。最近，自治區黨委再一次明確提出，基層干部“雙語”學習培訓工作，各級黨委不抓不行，基層干部不學不行。我們一定要站在努力建設一支高素質的基層干部隊伍、促進全區改革開放和現代化建設的戰略高度，充分認識在基層干部中開展“雙語”學習培訓的重大意義，堅持脫產培訓、在職自學、實踐鍛煉相結合，不斷提高基層干部“雙語”水平。

在少數民族聚居地區，縣直部門單位、鄉鎮、街道社區干部都要學習“雙語”、使用“雙語”。今明兩年，要重點抓好縣市組織部門、鄉鎮機關、站所干部的“雙語”學習培訓。特別是組工干部要學好“雙語”，作出表率。要通過兩年的努力，使不會“雙語”的鄉鎮干部都能夠參加一次“雙語”強化培訓，并結合駐村、包村等工作，在實踐中切實提高“雙語”水平，使縣市組織部門、鄉鎮漢族干部能夠用當地少數民族語言與群眾直接交流；少數民族干部能夠閱讀通俗的漢文資料，具備一般的漢文字書寫能力。

二、進一步加強領導，落實責任

全面落實“四知四清四掌握”工作機制，抓好基層干部“雙語”學習培訓，是自治區黨委的重大部署，也是對各級黨委和組織部門提出的要求。各級黨委要切實擔負起政治責任，進一步加強領導，把這兩項工作擺上重要議事日程，納入到全局工作去部署、去推動、去落實。要定期聽取組織部門的工作匯報，深入研究新情況新問題，積極探索加強這兩項工作的新思路新舉措。要建立健全分工明確、運轉有序的工作責任制，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門各司其職，一級抓一級、層層抓落實的工作格局和工作機制。要堅持書記抓、抓書記，地州市、縣市區黨委書記要經常過問這兩項工作的開展情況，幫助解決工作中出現的各種問題。組織部長要經常深入基層，開展調查研究，掌握實際情況，解決實際問題，推動工作開展。

要建立和完善領導責任制，進一步明確工作職責。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要帶頭學好“雙語”，做出表率。要抓好鄉鎮機關、站所干部“雙語”學習培訓工作，制定學習培訓規劃，精心組織實施。要統籌考慮各項工作和干部“雙語”學習，做到學習、工作兩不誤、兩促進，合理安排干部參加“雙語”強化培訓，發揮鄉鎮黨校、干部夜校的作用，督促干部堅持在崗自學，注重在工作實踐中提高“雙語”水平。社區黨組織書記、主任要對自己高標準、嚴要求，在工作中做出榜樣。要把落實“四知四清四掌握”工作機制作為履行崗位職責的首要任務，認真學習領會“四知四清四掌握”工作機制的主要內容和基本要求，帶頭包片包戶，及時分析、研判收集上來的各種信息，特別要注重收集、掌握各種深層次、預警性信息。

要堅持和完善工作聯系點制度。為了加強具體指導，自治區黨委組織部確定了7個縣市區作為落實“四知四清四掌握”工作機制、基層干部“雙語”學習培訓的聯系點。各級黨委和組織部門也要確定自己的工作聯系點。地州市、縣市區黨政領導干部都要聯系一個鄉鎮、一個社區，主要領導要聯系情況最復雜、困難和問題最多的鄉鎮和社區。要經常深入到聯系點進行調研，提出明確工作目標，幫助理清工作思路，協調解決實際問題，指導聯系點落實“四知四清四掌握”工作機制，開展干部“雙語”學習培訓。要把聯系點建成工作示范點，及時總結經驗，大力宣傳典型，發揮典型引路、示范作用，不斷提高工作水平。

三、抓好工作落實，做到統籌兼顧，

在落實“四知四清四掌握”工作機制方面，2007年11月，自治區黨委組織部轉發了伊寧市的經驗；2008年8月，自治區黨委印發《關于加強社區黨建工作的意見》，對落實好這一工作機制提出了明確要求。在基層干部“雙語”學習培訓方面，2007年4月，自治區黨委組織部印發了《關于進一步加強少數民族聚居地區鄉鎮干部“雙語”學習培訓工作的意見》，自治區黨委領導也多次對做好這項工作作指示、提要求。3月14日，自治區黨委組織部部務會專題研究了這兩項工作。應該說，工作目標任務和措施已經明確，關鍵是要抓好落實。各地要緊密結合實際，制定工作規劃，明確具體措施，不斷加大推進力度。要組織力量對這兩項工作開展情況進行深入調研，摸清底數，找準存在的問題，采取有針對性的措施，把解決突出問題作為落實工作的突破口，確保這兩項工作取得實實在在的效果。

要全面落實“四知四清四掌握”工作機制。一是要在加強培訓、提高社區干部隊伍素質上下功夫。社區干部是做好社區各項工作的骨干力量，必須下大氣力提高他們的政治素質和業務能力。前不久自治區已對全區所有街道社區黨組織書記、主任進行了“加強社區黨建工作”的專題培訓。各地也要加大社區干部培訓力度。二是要在完善制度、發揮社區干部主導作用上下功夫。我們要求每個社區干部都要分片包戶，經常進家入戶、掌握情況，對居民基本情況、社區社情動態做到應知應會，但不能眉毛胡子一把抓，要針對居民的不同情況，有所區別、分類管理，重點了解掌握流動人口、重點人員的深層次信息。三是要在擴大組織和工作覆蓋上下功夫。社區工作點多面廣、千頭萬緒，僅靠社區干部的力量是遠遠不夠的。必須加強組織和工作覆蓋，按照屬地管理、務實管用，靈活便捷、覆蓋廣泛的要求，創新社區黨組織設置方式，積極推進在居民小區建立黨支部和在居民樓棟、單元建立黨小組的工作。四是要在建立群防群治網絡體系上功夫。要著眼于掌握深層次、預警性信息，建立一支由社區干部、黨員、樓棟長、居民代表和愛國宗教人士等組成的社會治安信息員隊伍，進一步拓寬信息收集渠道，延伸信息反映觸角，形成覆蓋廣泛、反映靈敏、處置果斷、社區全體居民積極參與的群防群治工作網絡。

要把軟任務當作硬指標，大力加強縣市組工干部、鄉鎮干部“雙語”學習培訓工作。一是要抓好脫產培訓。每個基層單位包括鄉鎮、站所、街道、社區，都要制定本單位干部“雙語”學習培訓規劃和年度計劃，提出明確的目標要求和工作措施，認真組織實施。地州市和縣市區要發揮黨校的主陣地作用，分期分批對不會或不能熟練掌握“雙語”的鄉鎮干部進行“雙語”強化培訓。二是要抓好在職自學。鄉鎮每一名干部都要制定學習“雙語”的個人計劃，堅持和完善“結對學”、“一幫一”等好做法、好經驗，形成漢族干部和少數民族干部之間互學互促、共同提高的良好氛圍。要充分利用現代遠程教育網絡，開設網上“雙語”課堂和鄉鎮干部夜校，組織干部自學。鄉鎮機關召開的各種會議，提倡漢族干部用少數民族語言發言，少數民族干部用漢語發言。三是要加強實踐鍛煉。要把實踐鍛煉作為提高鄉鎮干部“雙語”能力的重要途徑，有計劃地安排不會“雙語”的干部特別是漢族一般干部駐村工作或到村任職一年以上，使他們在直接為農民群眾服務的過程中提高“雙語”能力。

除了“四知四清四掌握”工作機制落實和鄉鎮干部“雙語”學習培訓這兩項重點工作外，基層組織建設的其他各項工作，比如農村基層組織建設，“兩新”組織黨的建設，機關、國有企業、學校黨的基層組織建設工作也很重要，任務也很繁重。各地要堅持統籌兼顧，合理安排，既要集中力量解決主要矛盾，抓好重點工作，又要積極穩妥地抓好其他各項工作，以重點工作的突破推動全局工作的開展。

四、加強督促檢查，嚴格進行考核

加強督促檢查，是推動工作落實的關鍵環節。各地州市、縣市區黨委及其組織部門，要加強對下一級黨組織落實“四知四清四掌握”工作機制和開展鄉鎮干部“雙語”學習培訓工作情況的督促檢查。要按照年初制定的工作計劃，提出工作進度和質量要求，一個環節一個環節地抓好督查，一項工作一項工作地抓好落實。督促檢查一定要深入基層，了解實情，對各地、各單位創造的好做法、好經驗要及時總結，對發現的典型要大力宣傳和推廣，對存在的困難要給予幫助和指導，對存在的差距和問題要及時提醒和糾正，對抓工作落實不力的要提出批評。今年適當時候，自治區黨委組織部將由部務會成員帶隊，派出若干個檢查組，對各地開展這兩項工作的情況進行督促檢查。

要圍繞自治區對這兩項工作提出的要求，制定考核辦法，對各地落實“四知四清四掌握”工作機制和開展鄉鎮干部“雙語”學習培訓工作進行考核。要把抓這兩項工作的情況作為考核地州市、縣市區黨委抓基層組織建設的重要內容；作為考核縣市區黨委書記、組織部長工作實績的重要內容和鄉鎮、街道社區主要領導年終考核的重要內容。要重點考核各級黨委主要負責人特別是縣市區黨委書記對落實這兩項工作思想上是否真正重視、工作部署是否真正到位、工作措施是否真正有力。要對這兩項工作所取得的成效進行考核。特別是在考核鄉鎮干部“雙語”學習培訓方面，要對每個鄉鎮、站所逐個進行考核，對每名鄉鎮干部逐一進行“雙語”測試，測試結果要記入干部考察材料。在檢查和考核的基礎上，年底要對評選出來的“五好”社區黨組織進行表彰。

同志們，落實“四知四清四掌握”工作機制，加強基層干部“雙語”學習培訓工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望大家以改革創新的精神、求真務實的作風、奮發向上的精神狀態，扎扎實實做好今年的各項工作，確保自治區組織部長會議提出的各項工作目標和任務的全面完成。