全區經濟工作動員大會上的講話

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同志們：

經區委、區政府研究，今天召開全區經濟工作、****年度績效管理總結暨“三大”工程動員大會。這次會議既是對中央和省、市經濟工作會議精神的落實大會，也是對去年全區經濟工作、績效管理的總結大會，更是對貫徹執行市委、市政府以“三大”促“三變”達“三?！惫ぷ鞑渴鸬膭訂T大會，對在新形勢下，實現西湖建設全省經濟強區、文化大區的新跨越，具有十分重要的意義。會上，我們將隆重表彰在去年工作中取得優異成績的先進單位和先進個人，并下發為民辦實事工程責任書。等下，玉林書記還要作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我就做好今年經濟工作，扎實推進我區新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升，先講三點意見。

一、乘勢而上，不斷增強“三大”工程新動力

****年，是在抵御各種歷史罕見的突發事件中，攻堅克難的一年。過去的一年，雖然遇到的困難比我們預想的要大，經受的考驗比我們預計的要多，但取得的成績也比我們預期的要好，全區經濟和社會各項事業保持了又好又快的發展勢頭?？梢哉f，在市委、市政府和區委的正確領導下，經過全區上下團結奮斗、共同努力，我們向全市、全區人民交上了一份比較滿意的答卷。當前我區所處的發展局面、面臨的發展形勢，可以用三句話來概括，具體就是“三增、三不”。

1、經濟發展增速，成績來之不易。講來之不易，是因為過去的一年，我們在戰勝雨雪冰凍災害、克服國際金融危機影響的艱難進程中，全區經濟發展呈現出增速加快、結構優化、蓄勢聚力、質量提升的勢頭，絕大部分經濟指標實現兩位數增幅，特別是，固定資產投資增長33%、重大項目推進率達到61.2%、社會消費品零售總額增長20%、現代服務業實現50%的高速增長，重大項目的加快推進和支柱產業的快速發展，推動西湖經濟發展邁上了新的臺階。但是，我們還應當看到，去年我區還有個別經濟指標沒有完成預定計劃，必須引起我們的高度重視。當前，國際金融危機對國內實體經濟的影響沒有見底，再加上我區“兩業”尚未走出盤整期、外資外貿遭遇調整期、重大項目處于建設期，我們可能面臨比去年更加嚴峻的發展形勢。面對經濟大發展的重任，我們必須倍加珍惜來之不易的成績，乘勢而上，全力以赴克服經濟高位上持續增長的壓力。

2、城市建管增強，硬仗依然不少。過去的一年，我們堅持“城以民為本、民以城為家”的理念，城市基礎設施建設深入推進，長效型、常態型管理水平繼續提升。特別是，全年完成拆遷面積41萬平方米，超過近五年拆遷量的總和，為推進朝陽新區開發、鐵軍廣場改造等全市重點工程，打好了基礎，作出了貢獻。被全區人民寄以厚望的老城改造、新城開發工作，正在我們手中逐步推進、破浪前行。當然，在當前和今后的發展中，還有更加嚴峻的挑戰和更加激烈的硬仗在等待我們，今年開始實施的百萬平方米房屋大拆遷、百萬平方米還建房大建設，就是我們必須堅決打贏的一場硬仗。面對城鄉大變樣的重任，我們必須倍加努力，乘勢而上，全力以赴克服改造開發持續推進的壓力。

3、各項事業增效，未來壓力不小。過去的一年，全區各項事業加速推進，民生工程全面落實，社會局面和諧穩定，共榮獲?。ú浚┘壉碚?6項，市（廳）級表彰106項，市直綜合獎勵58項，獲上級表彰獎勵的總數繼續保持上升勢頭，實現了“無重特大惡性案件、無重大政治影響事件、無百人以上群體性事件、無重大公共衛生事件、無安全事故、無特大火災事故”的目標。特別是，順利接受了總書記、副主席兩位中央領導的視察，為我們加快發展增添了新的強大動力。但是，冷靜地分析我區發展形勢，我們應當看到，一方面，區域間競爭日趨激烈，兄弟縣區快馬加鞭、你追我趕，我們還有一些工作需要加大力度，強勢推進；另一方面，西湖作為一個老城區，基礎條件薄弱、困難群體集中，居民群眾日益增長的物質、文化需求，以及國際金融危機引發的各類民生困難，要求我們絕不能因現有的成績而自滿。面對文明大提升的重任，我們必須倍加重視，乘勢而上，全力以赴克服民生持續改善的壓力。

過去一年的實踐證明，西湖區正處于為加快發展、加速崛起打基礎、蓄勢能、強后勁的階段，我們發展的資源空間仍然很大、比較性優勢仍然明顯，只要我們堅定信心、抓住機遇，牢固確立率先之志、爭先之勇、領先之勢，就一定能夠乘勢而上推進新工程，開創新業績，再上新臺階。反之，如果準備不足，錯失機遇，經濟出現“拐點”式下滑，我們就會掉隊，被排除在新一輪發展之外。這是以往實踐中形成的基本經驗，也是當前形勢下得出的基本認識，更是今后工作中堅持的基本原則。對此，全區上下必須要有清醒的認識，切實增強責任意識、緊迫意識和危機意識，全情投入、全力以赴推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升。

二、排難而進，全面落實“三大”工程新目標

****年是新中國60華誕的大慶之年，也注定是一個排難而進、加快發展的考驗之年，做好今年全區經濟工作，深化績效考核管理，具有至關重要的意義。在當前國際國內環境發生變化的情況下，市委、市政府下達了推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升“三大”工程的動員令，吹響了在新形勢下推進經濟社會又好又快發展的進軍號。面對新形勢、新機遇、新征程，全區上下必須滿懷信心地推進“三大”工程，為西湖在“十一五”期間實現更大跨越奠定更加扎實的基礎。

實現我區“三大”工程的目標是：經濟大發展，就是要打造全省商貿中心區、金融中心區、文化產業和創意產業中心區，產業結構優化升級，發展后勁持續增強，人民生活水平明顯提高；城鄉大變樣，就是要堅持科學規劃、政府主導、市場運作，多方籌集上百億元資金，初步完成低洼地改造和朝陽新區開發，實現基礎設施明顯改善，服務功能明顯提升，生態環境明顯優化，城區綜合競爭力明顯提高；文明大提升，就是要鞏固文明創建成果，大力推進民生工程，文化事業進一步繁榮，城區文明程度進一步提升，治安環境進一步改善，社會各項事業全面發展。通過三年奮戰，把西湖區基本建設成為全省經濟強區、文化大區。

圍繞全面落實“三大”工程的新目標，當前最重要的任務就是要確保我區經濟平穩較快發展，把經濟大發展作為城鄉大變樣、文明大提升的基礎和前提來抓。重點就是要切實做到“四個一”。一是把抓項目作為經濟工作的第一要務，堅持以大項目拉動大投入，以大投入推動大發展，通過總投資327.8億元、共108個重大項目的強力帶動，確保完成全社會固定資產投資81.15億元，增長32%，力爭40%。二是把保財稅作為經濟工作的第一要求，確保完成財政總收入15.22億元，增長10%，力爭15%；地方財政收入3.99億元，增長10%，力爭15%。三是把大開放作為經濟工作的第一要領，確保完成實際利用外資8100萬美元，增長8%，力爭10%；實際利用內資15.07億元，增長10%，力爭12%；出口總額計劃增長10%，力爭12%。四是把擴內需作為經濟工作的第一要素，確保完成地區生產總值271.14億元，增長13%，力爭14%；社會消費品零售總額179.4億元，增長15.5%，力爭18.5%。如何實現上述“四個一”，落實好今年我區經濟工作目標，為推進“三大”工程打基礎、強后勁？這就要求各部門、各單位牢記責任，明確責任，落實責任，通過各司其職、各負其責來推進工作，加快發展。關鍵要落實好“四個責任”。

1、狠抓項目，強化責任制。項目是經濟建設的牛鼻子，是加快發展的生命線。近年來，我區堅定不移地實施項目帶動戰略，已經建成和正在建設的重大項目，正在形成西湖新的經濟優勢和產業優勢。全區上下要進一步強化項目意識，圍繞今年總投資327.8億元、總共108個重大項目建設,通過落實責任制，全力推進“重大項目建設年”各項活動。要切實抓好“三項機制”。一是實行項目責任機制。堅持把項目建設納入各部門和各街道（鎮）年度考核，嚴格目標管理，兌現獎懲。4個項目組、重大項目辦要嚴格落實“每周有快報、半月有調度、每月有通報”的工作機制，加強跟蹤，加強調度，加強督導，切實解決好項目推進中存在的困難和問題。二是完善項目運行機制。各項目責任單位要嚴格實行“一個項目、一位領導主抓、一個部門牽頭、一支隊伍跟進”的工作方法，切實做到集中精力抓事關產業結構調整、帶動全局發展的項目，上下合力抓基礎性、公益性項目，積極主動抓一般經營性、競爭性項目，不斷推動項目建設取得新成效。各單位責任分工和項目運行狀況要及時報區重大項目辦備案，以便于加強督查、及時調度。三是嚴格項目管理機制。要規范項目申報，確保項目質量，提高項目效益，在繼續抓住機遇向上申報項目落地、爭取項目資金的基礎上，確保全區今年項目庫中40%左右的重大項目當年竣工開工、產生效益，力爭12個投資超10億元的重大項目取得突破性進展，按照“儲備項目早洽談、洽談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早見效”的要求，培育一批新的經濟增長點。

2、主抓三產，優化責任田。加快三產發展，精心培育西湖這塊現代服務業繁榮發展的希望田野，是今年我區經濟工作的重要任務。要切實把加快第三產業發展作為擴大就業、優化經濟結構、促進經濟發展的重要舉措來抓，圍繞發展好這塊責任田，重點抓好“三塊地”。一是夯實項目洼地。通過大上項目、上大項目，聚點成片、連片成帶，精心打造沿水經濟風光帶、沿邊經濟戰略帶，加快提升城西商業中心，在商業街打造、樓宇項目開發、專業物流市場建設上推出新舉措、實現新突破。各有關部門、各街道（鎮）要立足自身實際，按照“雙圈雙帶”總體規劃，堅定不移地推進錯位發展，加快結構優化，吸引項目投資，努力呈現產業互補、各具特色的經濟發展格局。二是建設品牌高地。圍繞實施現代服務業“五五二二”扶持計劃，區商貿委、區外經貿委等相關部門要迅速制定工作方案，深入開展調研，加強扶持服務，全力以赴爭取在全市重點發展的“100個現代商貿服務項目、100個樓宇和總部經濟項目、100個物流和金融保險項目”中，為我區贏得40%以上的份額，打響西湖現代服務業發展品牌。同時堅持以龍頭企業為帶動，加速資源整合，促進企業在布局上集中、經營上配套、技術上協作、銷售上聯合，提升規模輻射功能，形成對區域經濟的強力支撐。三是打造創業園地。進一步激發全民創業熱情，圍繞全年新增年產值（銷售額）超億元、納稅超500萬元企業3個，新增個體私營企業3000個的工作目標，切實加強全民創業示范點、小企業創業基地等創業平臺建設，積極推進投融資行業發展，服務和引導個私民營企業以及一切有創業愿望的個體，敢于創業、敢創大業。

3、強抓招商，當好責任人。招商引資是項目建設的源動力，是經濟發展的推動力。沒有大開放的背景，就沒有大發展的前景。全區上下要堅定不移地實施大開放主戰略，切實當好推進大開放的責任人，始終牢記“人人都是投資環境、個個都是西湖形象”。重點要在三個方面負好責。一是要負責改善招商環境。要把改善環境作為擴大對外開放的命脈，下硬功夫進行整頓治理，以公正民主的法制環境，誠信有序的市場環境，努力營造“親商、安商、富商”的良好社會氛圍。同時要進一步整合資源，加強“軟策劃”、“軟包裝”，創新方式，加強推薦，打響西湖品牌。二是要負責創新招商思路。堅持以創優發展環境為支撐，以特色招商活動為平臺，以引進大項目和外資項目為重點，進一步創新工作思路，拓展招商空間，提高招商引資工作的針對性和實效性。重點要做好樓宇招商、商業街打造的文章，突破土地資源限制，全力以赴推動家樂福超市、新世界百貨等現代服務業項目，抓好華夏銀行、光大銀行、生命人壽等一批金融企業的引進。三是要負責提升招商效益。把大項目作為招商工作的重中之重，集中精兵強將，強化招商舉措，在引“大”上下功夫，在引“強”上求突破，形成大招商、招大商的格局。充分發揮產業招商、政策招商、以商招商、駐外辦招商的作用，引進更多支撐我區三產發展的大項目、更多做大區級財政蛋糕的大企業，促進引資和引稅、增量和增收、規模和效益的同步提升。

4、緊抓財稅，深化責任心。財政收入是檢驗一個地區經濟發展水平的晴雨表，是實現“三大”目標的核心任務。圍繞抓好今年財稅工作，年初以來市、區兩級高層調度、頻繁調度，強調之嚴、調度之細、難度之大都是前所未有的。我區一、二月份財政收入雖然實現正增長并在全市排名進位，但下一步壓力仍然很大。面對這種嚴峻的形勢，我們必須以高度的責任心，排除萬難，逆勢前行，確保增長。我們要把這份責任心，突出體現在抓好“三個心”上。一是要有信心抓總量。就是要充滿信心、毫不動搖地抓好確定的目標，千方百計確保財政增收。近年來，我區財政收入增長很快，但總的來看，財稅這塊“蛋糕”做得還不夠大，項目建設的效益還沒有完全放量。因此，我們應當有這個信心在抓好今年財政收入總量的過程中，做到“三?！保矗捍_保在去年基礎上實現財稅增長，確保實現全區財政總收入和地方財政收入增長10%的目標，確保在全市各縣區的排名再進位次。二是要下決心抓存量。就是必須看到，盡管財稅增幅放緩，但房地產業、建筑安裝業等產業項目開工投資量仍然存在比較大的潛力。這些都是我們財稅經濟的存量，是我們實施“經濟大發展”的底氣，更是我們實現“經濟大發展”的財氣。區財稅部門、各街道（鎮）要進一步加大力度、深挖潛力，切實做到科學評估存量、分析存量、優化存量，千方百計夯實存量不能漏、盤活存量不落空、發揮存量不減量，通過加強服務和溝通，與企業協手并肩，共克時艱。三是要橫下心抓增量。就是要依法加強治稅征稅，全力做好協稅護稅，切實打好轄區稅源保衛戰。各相關責任單位要堅決做到守土有責、護稅有功，堅持一個稅戶一個稅戶去盯、一棟樓宇一棟樓宇去征、一個項目一個項目去跑、一個漏洞一個漏洞去補，嚴防稅源跑冒滴漏。區協稅護稅辦要加強調度，加強督導，嚴格兌現重點稅源流失管理機制。近期，各經濟部門還要結合各自職能，集中開展一輪調研活動，圍繞財稅增收，深入分析我區“兩業”存量、重大項目、工業制造業、現代服務業、中小企業、外向型企業、樓宇企業、洪城商圈等對我區財稅的貢獻率，并提出下一步抓好財稅工作，做大總量、盤活存量、抓好增量的措施，從而幫助企業解難、服務企業發展，更好地培育轄區稅源。全區各部門、各單位都要切實增強中心意識，圍繞財稅增長、企業增效、職工增收而謀劃工作、思考工作、推進工作。

三、載譽而歸，努力開創“三大”工程新業績

****年，已經以全區人民的團結拼搏、共同努力，揭開了西湖發展史上極不平凡的一頁。在以往各項工作的基礎上，面對今年預想之中的各種困難，以及預料之外的不確定因素，我們更有信心、有勇氣、有魄力，迎接新挑戰，邁上新臺階，開創新業績。要全面落實既定的各項目標，關鍵就是引導和帶領全區上下響應市委、市政府和區委、區政府號召，上下同力、左右同心、異口同聲，全面推進“三大”工程。重點就是要做到“四力”齊發、“三大”并進。

1、堅持效率為先，提升服務力。實現“經濟大發展”的目標，政策優惠的潛力是有限的，優質服務的功效是無限的。要堅持以效能年活動為契機，進一步提高工作效率，提升服務質量。一是要全力服務發展。職能部門特別是行政執法部門是軟環境建設的前沿陣地，要拿出行之有效的辦法，進一步減少審批事項，簡化審批程序，把工作重點放到為市場主體和全民創業服務上，努力營造政策一流、服務一流、機制一流的投資環境。二是要誠信服務企業。企業是經濟的主體。在服務企業方面，只要符合法律和政策的規定，只要有利于企業提高競爭力，就要多支持、多服務、多開綠燈。要按照省、市相關規定，加大規范行政執法自由裁量權工作力度，堅決制止亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款。區效能辦等相關部門要嚴格監管，發現問題，嚴肅查處。三是要認真服務基層。建立完善行政效能監察考核辦法，加強績效考核，嚴格實行問責制和追究制，切實提高行政效率和管理水平。同時加強行政監察和審計監督，切實強化廉政建設，嚴肅財經紀律，杜絕鋪張浪費，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。四是要傾情服務群眾。各部門、各單位要加快職能轉換，強化調控職能，轉化社會職能，優化服務職能，大力推進政務公開，有效解決管理中的錯位、缺位、越位的問題，真心實意為群眾服務，盡心盡力為群眾解憂。

2、堅持建管為軸，壯大承載力。老城改造、新城開發是我區最重要的戰略機遇，是支撐“城鄉大變樣”工程的核心抓手。只有抓住改造開發機遇，做好城市建管文章，才能更加有力地推動城鄉大變樣。要始終堅持以城市建管為軸，切實做好三個方面的工作，不斷提升城市功能、改善城市形象。一是基礎建設向新城延伸。加快實施朝陽片區范圍內總投資60多億元、共24個重大項目，全力推進以朝陽片區為主的百萬平方米房屋大拆遷、百萬平方米安置房大建設，全面實施撫生路、高專路綜合改造工程等路網、水網改造，有序推動農業變三產、農村變社區、農民變市民的進程，在朝陽新城奏響城鄉大變樣的最強音。二是改造工程向老城覆蓋。要在全區擁有小廣場的社區達88%、“連心路”工程基本完成的基礎上，深入推進老城區各項改造工程，加快啟動西湖路二期精品街建設、利字街街區路網改造，切實抓好前進路、金盤路、繩金塔街等11條小街巷改造，抓緊完成下窯灣、易家巷、南浦路等12處小廣場建設。各相關責任單位要倒排施工工期，層層落實責任，確保按年度計劃完成改造建設任務。三是管理重心向社區下移。要在鞏固創建成果，加強城市精細化建設與長效管理的基礎上，不斷加強對轄區重要部位的整治、管理，特別是以社區環境衛生市場化改革為契機，進一步推進職能轉變、重心下移，積極引導民間投資參與城市建管，不斷提升我區城市管理水平和服務質量，努力使老城舊貌換新顏、新城展示新氣象。

3、堅持以民為本，彰顯和諧力。關注民生、善待百姓，是構建和諧的使命所在，是實施“文明大提升”的目的所在。我們要不遺余力地實施好民生工程、為民辦實事“十百千”工程，切實落實好1.4億元民生工程計劃資金，持之以恒地改善民生、保障民生，讓西湖人民更好地共享改革發展成果。要突出民生工作重點，認真抓好三個方面工作。一是千方百計幫民富。各相關部門要圍繞提高居民收入水平、改善居民生活條件，結合實際，迅速制定和完善創業、就業、培訓等工作舉措，以實際行動引導和帶領群眾走上創業致富的道路。二是竭盡全力解民憂。要常入群眾家門、常聽群眾呼聲、常解群眾憂難，進一步強化養老、教育、醫療、就業、住房等保障措施，全面啟動失地農民基本保險工作，積極解決好就業、農民工權益保障、看病難、住房難等關系群眾切身利益的問題，誠心誠意為民辦實事、盡心竭力為民解難事、堅持不懈為民辦好事。三是扎扎實實惠民生。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果與人民共享，進一步抓好科技、教育、文化、衛生、計生、社區建設等各項工作，不斷深化文明城市創建，不斷推進社會事業發展，為居民群眾的生產、生活的各個領域、各個環節做好保障、搞好服務。

4、堅持穩定為基，強化保障力。發展是政績，穩定也是政績。****年不僅可能是進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大的一年，而且可能是社會矛盾疊加，維護社會穩定形勢更加嚴峻的一年。全區上下必須牢固樹立“發展是硬道理，穩定是硬任務”、“穩定壓倒一切”的思想，為實現西湖“經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升”，創造和諧穩定的社會局面。一是為大發展保安全。就是要服務經濟、助推發展，為經濟建設創造一個安全良好的環境。全區上下，特別是政法綜治各部門，要切實找準服務經濟建設的切入點，切實加強消防安全、生產安全、食品藥品安全工作，杜絕重大事故的發生，尤其是要全力以赴做好城鎮大拆遷期間的安全穩定工作，為服務外商投資、推進項目建設創造有利條件。二是為大變樣保安寧。就是要努力為居民群眾創造一個安寧的生活環境。要不斷強化維穩鏈式管理模式，加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪，繼續抓好重點地區、重點場所、重點部位的專項整治工作，扎實開展低洼危舊房消防安全全面整治工作，深入推進和諧平安西湖建設，推動群眾安全感明顯提升。三是為大提升保安定。就是要維護社會穩定、促進社會文明，建設安定的社會政治環境。要始終把維護社會穩定放在突出重要的位置，以超常規的力度、超常規的措施、超常規的作風，進一步完善突發事件防范處置預案，集中處理好信訪突出問題及群體性事件，為廣大人民群眾提供一個和諧、穩定的環境。當前要認真做好全國“兩會”期間的安全穩定工作，加強對苗頭性、傾向性、預警性信息的收集、匯總和分析研判，努力把不安定因素解決在萌芽狀態，消化在基層。

同志們，乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。今年是充滿壓力、充滿挑戰的一年，也是充滿活力、充滿希望的一年。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，振奮精神，迎難而上，扎扎實實推進新一輪“經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升”，用我們的團結進取化壓力為動力，用我們的開拓創新化危機為生機，用我們的頑強拼搏變經濟波動期為發展機遇期，為把西湖建設成為全省經濟強區、文化大區，做出我們新的更大的貢獻！