農保試點工作會議講話

導語：農保試點工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省政府《關于開展政策性農業保險試點工作實施意見》，動員各地各有關部門和單位統一思想，提高認識，以改革創新的精神，扎實有效的舉措，推進全市政策性農業保險試點工作，促進農業和農村經濟又好又快發展。剛才，財政、農委等部門負責同志作了發言，兩家保險公司的代表作了很好的表態，為我們開展好政策性農業保險試點工作理清了思路。下面，我講三點意見。

一、進一步增強開展政策性農業保險試點工作的自覺性

黨中央、國務院對“*”問題高度重視，黨的**全會作出了支持“*”工作的重大決定。農業是個弱質產業，風險大，有很大的不確定性。開展政策性農業保險，是黨和政府完善農業支持保護體系，健全農業風險防范機制，加大農業投入、維護農民利益的一項重要舉措。20*年以來，中央已連續五年在“一號文件”中就開展政策性農業保險工作提出了要求。去年3月27日，總理在全國農業和糧食生產工作電視電話會議上強調，要充分認識加強農業和糧食生產的極端重要性，進一步加大政策支持力度，促進農業和糧食生產發展，并將加強農村金融服務作為支持農業和糧食生產的十大舉措之一，提出了“推進農業政策性保險試點工作，擴大政策性保險試點范圍和承保覆蓋面，完善和細化政策性農業保險責任”的工作要求。市委、市政府高度重視政策性農業保險工作，去年以來，多次要求有關部門加強政策研究，積極向省有關部門申請試點。經各方努力，去年11月我市被納入全省政策性農業保險試點地區。各級各有關部門一定要站在政治的、全局的高度，充分認識開展此項工作的重要意義。

第一，開展農業保險，是增強農業抵御自然災害能力，化解農業生產風險的重要舉措。受地理、氣候等因素影響，我市自然災害頻發，給農業生產和人民生活帶來了較大損失。在不可抗拒的自然災害面前，我市農業抗風險的能力還很弱，特別是大面積的受災損失，單靠政府救助補償難以從根本上解決問題。因此，正確運用農業保險政策手段，逐步建立農業風險抗御能力、維護農業生產有著重要的現實意義。

第二，開展農業保險，是促進農業結構調整，建設現代農業的重要途徑。在主要農產品中，我市多數產量位居全省前列。在當前全球糧價較快上漲的新形勢下，穩定主要農產品產量，保證市場有效供應，已成為一項重要而緊迫的任務。通過開展農業保險，有效穩固農業生產鏈條，穩定農民收益預期，推進現代農業發展，不僅有利于保障主要農產品的生產與供應，對轉變農業發展方式，促進高效、生態農業和農業產業化發展也將起到積極的推動作用。

第三，開展農業保險，是轉變政府支農方式，維護農村社會穩定與發展的現實要求。我市是農業大市，農業增效、農民增收始終是農村經濟發展的主要問題。由于抗御災害能力較弱，不少地方農民往往是“多年盈利、一災虧損，多年致富、一災致貧”。開展政策性農業保險，變過去的“事后補”為現在的“事前補”，通過保費補貼推動建立市場化的新型防災減災機制，培育農民市場意識，讓農戶以較少的投入獲得穩定的經濟保障，有利于維護農村和諧與穩定。從去年全省的試點情況看，開展政策性農業保險，受到了廣大農民群眾的普遍歡迎。

第四，開展農業保險，是開拓農村保險市場，完善農村金融服務的重要嘗試。隨著國家對“*”支持力度的不斷加大，全市農村經濟發展勢頭良好，農民收入穩步提高，農業、農村和農民對保險的需求顯著增強，農村保險市場前景廣闊，潛力巨大。這為保險公司拓展縣域和農村保險市場開辟了新的空間。同時，通過開展農業保險，將有效增強農戶的融資能力，放大農村金融功能，從而為農村金融市場注入新的活力。

總之，開展政策性農業保險是一件得民心、順民意、謀民利、解民憂的惠民工程，今年省政府把政策性農業保險列入28項民生工程之一，各級各部門要統一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，把這件惠民利民的好事辦好、實事辦實。

二、準確把握開展政策性農業保險試點的工作重點

去年9月12日，市政府第47次常務會議專題研究通過了我市政策性農業保險試點方案，標志著我市政策性農業保險試點工作正式啟動。做好這項工作總的要求是，以科學發展觀為指導，以穩定農業生產、保障農民增收為目標，以構建市場化農業支持保護體系、提高農業抗風險能力為著力點，采取切實有效措施，穩步推進試點進行。

第一，妥善處理好試點政策性與運營市場化的關系，努力提高農業保險參保率。此次試點基本原則是，“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”，各級各有關部門在工作中要正確把握，認真執行?！罢龑А笔侵皋r業保險作為準公共產品，政府在推進試點工作中責無旁貸，要綜合運用財政補貼等手段，發揮政府組織推動作用，促進農業保險業務的開展?！笆袌鲞\作”是指開展農業保險必須遵循市場經濟規律，依靠市場化手段，發揮保險機構風險控制優勢，防范和化解農業生產風險?！白灾髯栽浮笔侵皋r民自愿參保、保險經營機構自愿申辦。“協同推進”是指各有關部門要協力推進試點工作，對保險經辦機構給予積極支持。做好政策性農業保險工作，離不開政府的支持，離不開保險公司的參與，離不開有關部門的配合，是政策性與市場化的有機結合。這里需要特別強調的是，試點工作必須堅持農民自愿投保，不能搞強制保險或強收保費，更不得強行截留、抵扣糧食直補、農資增支補貼等惠農補貼資金。在這個前提下，充分發揮各級各部門的能動作用，采取多種有效措施，廣泛動員農民參加保險，提高農戶的參保率。

第二，妥善處理好保險覆蓋范圍與保障水平的關系，努力擴大農業保險覆蓋面。為確保試點工作成效，我市政策性農業保險突出了“廣覆蓋”的特點。一是在保險品種上，選擇了小麥、玉米、棉花、大豆4個種植品種和能繁母豬、奶牛2個養殖品種開展試點，試點品種較多。二是在保險責任上，基本涵蓋了我市發生較為頻繁和易于造成較大損失的災害風險，保險責任程度較高。三是在參保對象上，基本覆蓋了直接從事農業生產經營的個體或組織，如農戶、農業企業、農村經濟合作組織、規模農場等，保險覆蓋面較寬。與之相對應的是，在確定保障水平上，主要以保障農民災后恢復生產為出發點，保險金額為投保品種的直接物化成本，目的在于讓廣大農民以較低的投人獲得穩定的保障。當然，隨著試點工作逐步推開和財力的不斷增長，相關品種的保障水平也將逐步調整提高。

第三，妥善處理好保險資金管理和運用的關系，確保對受災戶賠付的兌現率。目前，參保的種植業品種保費，中央和省補貼70%，縣補貼10%，農戶承擔20%。養殖業保險保費，能繁母豬為中央和省補貼75%，市縣補貼5%，養殖戶承擔20%；奶牛為中央和省補貼55%，市縣補貼5%，養殖戶承擔40%?？偟膩砜矗醒牒褪∧玫氖谴箢^。據了解，中央財政今年將拿30多億元對各試點省份進行補貼，省財政也已承諾及時足額配套，只要市縣補貼資金和農戶承擔保費到位，中央和省財政的補貼是完全有保證的。為保證保險資金安全，對種植業保費實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監督”的管理方式；養殖業保費由經辦保險公司按有關規定管理，單獨建賬，獨立核算。為推進政策性農業保險的順利進行，種植業保險采取“保險公司與地方政府聯辦”模式，風險由地方政府和經辦保險公司共擔；養殖業采取“保險公司自營”模式，政府政策支持，經辦保險公司自主經營、自負盈虧。這里需要強調的是，無論是聯辦還是自營，經辦保險公司都要積極主動，熱情服務，以便農民遭受災害損失時，利益及時得到保障。

第四，妥善處理好任務艱巨性與工作主動性的關系，確?；菝裾邎绦械牡轿宦?。今年是我市開展政策性農業保險試點的第一年，也是此項工作列入民生工程的第一年，由于農業保險工作地域廣，單筆金額小，技術要求新，運作成本高，做好這項工作任務艱巨，難度較大。這是對我們工作能力、工作作風的考驗。各級政府和財政、農業等有關部門，要進一步增強工作主動性，協力推進試點工作。要把開展政策性農業保險與有關支農惠農政策有機結合起來，發揮政府支農政策的綜合效應。要積極組織基層干部和農技農經人員投身到“一線”，發揮他們貼近群眾、熟悉情況的優勢，會同保險公司做好動員、核災和理賠等工作。要充分調動保險公司的工作積極性，發揮其經營主體功能和風險管理優勢，建立健全縣鄉村三級服務網絡，堅持誠實守信，嚴格業務流程，規范操作程序，及時為農民提供熱情周到、高效快捷的服務，盡可能減輕農民負擔，盡可能減少農民損失。

三、扎實推進政策性農業保險試點工作有序進行

農業保險工作涉及面廣、季節性強、政策要求高，是一項復雜的系統工程。各級各部門要迅速行動，統籌協調，抓緊啟動，確保試點工作有序進行。

第一，要切實加強領導。要進一步提高認識，健全組織，加強領導，把開展政策性農業保險試點工作擺上重要位置。市政府已成立試點工作領導小組，我擔任組長，**市長為副組長，市政府金融辦、市財政局、市農委、市水利局、市氣象局、市民政局等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市財政局，具體負責試點的日常工作。開展試點工作的縣（區）也要成立相應的領導結構，精心組織，制定方案，穩步實施。同時，建立農業保險激勵約束機制，對工作扎實、成績突出的地方，市政府將給予一定獎勵。

第二，要搞好協作配合。在各級政府試點工作領導小組的統一領導下，各有關部門和單位要明確分工，各司其職，加強溝通，協同推進。財政部門要牽頭抓總，負責試點工作的具體實施和有關政策、辦法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監督。農業部門協助做好承保、理賠等工作，并指導農戶做好農作物、家畜的防災防病。氣象、水利、民政等部門負責農業災害風險區劃、監測預警、防災減損和災情評估等工作。各經辦保險公司要在有關部門的支持配合下，做好具體的辦理工作。各縣區要按照市里界定的范圍，搞好協助支持工作。我市的兩個保險公司，也要嚴格按照劃定的范圍進行經營，不得跨范圍經營，否則，市政府將對違規者采取禁入措施。

第三，要廣泛深入宣傳。農業保險是一件新生事物，必須通過廣泛深入的宣傳，營造參保投保的良好環境。要充分發揮新聞傳播媒體的作用，積極運用各種政務公開渠道，采用印發宣傳材料、舉辦講座等多種形式，通俗易懂地宣傳農業保險政策和知識，講清農業保險花小錢、保大安的道理，增強農戶的保險意識。要注重發揮典型示范這一最有效的宣傳方式，及時發現受益于農業保險的典型案例，以事實說話，讓廣大農民從身邊的人、身邊的事中，切實感受農業保險的好處，激發農戶的參保意愿。

第四，要加快工作進程。此次會后，全市政策性農業保險試點工作將緊鑼密鼓地展開。各地要根據省政府《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》以及有關配套辦法，盡快拿出切合本地實際的試點實施方案，并按照市試點工作領導小組辦公室的統一要求，及時、完整上報試點材料，力爭在最短時間內啟動、最短時間內部署、最短時間內落實。同時，要注意收集相關數據，建立健全農戶保險數據管理系統，夯實基礎工作，為完善相關政策提供支持。今年小麥的保險問題，財政部門要牽頭研究一個辦法。

同志們，開展政策性農業保險試點工作，任務重要、意義重大。各級各部門一定要按照市委、市政府的部署，解放思想，開拓創新，周密部署，扎實推進，做到思想認識到位，政策落實到位，協作配合到位，切實把這項惠農利民的工作抓實抓好，做到抗旱、承保兩不誤、兩促進，為推進我市又好又快發展做出新的更大貢獻。