黨建科學發(fā)展觀統(tǒng)籌會講話

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同志們：

*大和*屆三中全會對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建作出了明確要求。事實上，近年來我們創(chuàng)新的許多黨建工作，已體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的一些特點，比如說三級聯(lián)創(chuàng)、結(jié)對幫扶等，已初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基本框架，但在統(tǒng)籌方面還做的不夠到位，沒有建立起與之相適應(yīng)的機制制度。要進一步推進城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展，必須解決機制、載體和職責三個方面的問題。

一、解決三大矛盾，科學制定統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。一是要解決線和面的問題，強化大統(tǒng)籌意識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是一項內(nèi)涵十分豐富的大課題，必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下去謀劃，出臺一個適用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實際需要的綜合性發(fā)展規(guī)劃和實施辦法，使其有機的融入到一個地區(qū)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展進程中。只有這樣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作才能找準坐標系，才能找到有效的載體和有力的工作抓手。二是要解決上與下的矛盾，找準統(tǒng)籌切入點。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，上面各自為政，下面被迫接受，上下聯(lián)的不緊密，缺乏長久生命力。因此，要找準統(tǒng)籌各方的利益共同點和互動結(jié)合點，出臺一系列激勵政策，建立一套有效的激勵保障機制，激活各類黨建要素共同參與統(tǒng)籌工作。同時，積極探索研究參與統(tǒng)籌各方的實際需求，統(tǒng)籌兼顧參與各方的利益需求，搭載科學、有效、合理的共建交流平臺，只有這樣，才能實現(xiàn)長久統(tǒng)籌、長效統(tǒng)籌。三是要解決內(nèi)與外的矛盾，配強基層帶頭人?；鶎狱h組織迫切希望單位黨組織幫扶，但一般存在“等、靠、要”等現(xiàn)象，主觀能動性不強。因此，要推進城鄉(xiāng)發(fā)展，首先應(yīng)該是解決內(nèi)因問題，配強選好基層帶頭人。注重從致富能手、企業(yè)老板、退伍軍人中選拔能人村官，大力實施“一村一名大學生”和“大學生村官”工程，破解農(nóng)村人才“短板”。同時，引導(dǎo)、凝聚各類人才到農(nóng)村基層來，依靠他們帶領(lǐng)農(nóng)民致富，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，打破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中農(nóng)村基層“等、靠、要”的被動局面，實現(xiàn)真正意義上的互動形勢。

二、通過載體創(chuàng)新，激發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)在動力。一是要改變基層組織設(shè)置載體。創(chuàng)新基層組織設(shè)置是推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前以村（社區(qū)）為主的黨組織設(shè)置模式明顯感到管理空位、組織乏力等情況。要突破城鄉(xiāng)界線和行政區(qū)域，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、專業(yè)協(xié)會等建立黨組織，加大在新社會組織、集貿(mào)市場、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織的力度，以村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等形式建立基層黨組織，使基層黨組織的觸角延伸到城鄉(xiāng)社會的各個角落、各個方面。二是要開展城鄉(xiāng)共聯(lián)共建載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，必須搭建好共建平臺。今年，我們將針對目前農(nóng)村黨支部建設(shè)工作明顯落后于機關(guān)單位黨支部工作的現(xiàn)狀，在全縣縣直機關(guān)和農(nóng)村黨支部中開展“三聯(lián)三推”活動，以支部生活“聯(lián)過”，推進觀念同步；活動陣地“聯(lián)建”，推進資源共享；發(fā)展思路“聯(lián)謀”，推進工作發(fā)展，逐步形成縣鄉(xiāng)村三級組織齊心協(xié)力“重三農(nóng)”、同心同德“建新村”的強勢“聯(lián)動體”。同時，開展縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位黨員干部四聯(lián)幫扶困難黨員脫貧致富活動，要求全縣副科級以上黨員干部都結(jié)對幫扶一名困難黨員，采取思想上扶志、生活上扶貧、生產(chǎn)上扶智等多種形式，使困難黨員家庭、生活、生產(chǎn)等方面有較大改善，真正讓全縣每一個困難黨員能夠感受到組織和同志的關(guān)懷和溫暖。三是要整合城鄉(xiāng)黨建資源載體。目前，基層黨建資源的有效載體就是現(xiàn)代遠程教育平臺。但是其資源利用率和整合率不是很高，要進一步拓展、提升遠程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，覆蓋到鄉(xiāng)村新經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、示范基地，延伸到機關(guān)、社區(qū)和非公企業(yè)，并通過遠教網(wǎng)絡(luò)平臺，有效地把農(nóng)村人才培養(yǎng)、黨員教育管理、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、科技成果轉(zhuǎn)化、新農(nóng)村建設(shè)等融為一體，將農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)之間的黨建資源進行橫向鏈接，實現(xiàn)資源的最大優(yōu)化。

三、狠抓責任落實，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實處。一是要強化意識，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨責任和管黨意識，以組織手段強力推動各項工作落實。整合黨建各部門力量，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會議制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)格局，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作順利推進。二是要嚴格考核，責任到人。建立健全有效的責任體系，在縣鄉(xiāng)兩級分別建立“一把手”抓基層黨建工作責任專項述職制度，把“一把手”這個“第一責任人”推到黨建工作的第一線，實行目標管理考核，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入其中，嚴格考核評比。三是要加大投入，健全機制。健全投入機制，推動優(yōu)勢資源雙向流動，加大對基層黨建陣地的投入，推動公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，不斷加強鄉(xiāng)村基層黨群服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點解決農(nóng)村黨建設(shè)施落后、配置不齊、功能不全等問題。