黨委書記培訓(xùn)班講話

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舉辦這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班是市委近階段的一項重要工作，市委對此高度重視，作了充分的準(zhǔn)備。大家都來自基層一線，平常工作繁忙，很難有機(jī)會集中時間學(xué)習(xí)、交流和探討。首先我代表市委、市政府，向來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各位書記，也通過你們向長期工作在基層一線的廣大基層干部，致以崇高的敬意。

今天的會議，既是動員，又是講課，主要圍繞兩個方面：一是當(dāng)前國際、國內(nèi)的宏觀形勢；二是結(jié)合我市“三農(nóng)”工作實際，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神。綜合以上兩個方面，形成一個題目，就是在當(dāng)前國際金融危機(jī)和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)新情況的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新思路。我把這個題目也出給大家，希望你們結(jié)合工作實際，提出想法、思路、意見和建議。下面，圍繞這個問題，我談幾點意見。

一、全面分析“三農(nóng)”工作的新形勢

今年下半年開始，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生劇烈變化，尤其是九月份以后，國際金融形勢急轉(zhuǎn)直下。突出表現(xiàn)在：銀行破產(chǎn)倒閉、兼并收購，股市一瀉千里，油價不斷下跌，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，失業(yè)率直線上升。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來越影響和波及到國內(nèi)，下半年以來，特別是九月份以后，國內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度下滑、工業(yè)效益下降、企業(yè)開工不足的現(xiàn)象，一些企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)、停產(chǎn)，農(nóng)民工失業(yè)率上升。在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加劇的情況下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了緊縮趨勢，而且這個趨勢何時見底還不明朗，這就是當(dāng)前面臨的宏觀環(huán)境。

導(dǎo)致這種情況的原因，可以從國際和國內(nèi)兩個方面來看。從國際上看，有兩個主要原因。一是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端，即過度的消費(fèi)膨脹、虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹所導(dǎo)致的惡果，美國的負(fù)債消費(fèi)、過度的超前消費(fèi)帶來了嚴(yán)重的問題。二是金融體系過度繁榮和膨脹，缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致失控。次貸危機(jī)是這次國際金融危機(jī)的導(dǎo)火索。所謂次貸，即次級信用貸款，是指一些貸款機(jī)構(gòu)向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。這些人一旦支付出現(xiàn)問題，無法償還銀行的債務(wù)，就會出現(xiàn)信用危機(jī)，導(dǎo)致銀行受牽累。再加上現(xiàn)在西方金融體系十分發(fā)達(dá)，債務(wù)經(jīng)過不斷放大，一旦一個泡沫破裂，就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，一發(fā)不可收拾。從國內(nèi)來看，一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)越來越開放，和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)合越來越緊密，經(jīng)濟(jì)外向度很高，一旦國際市場需求萎縮，就會導(dǎo)致出口訂單不足，生產(chǎn)能力下降。現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是這些地區(qū)的出口加工型企業(yè)首當(dāng)其沖地受到了強(qiáng)烈影響。另一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資拉動，消費(fèi)能力明顯不足，拉動經(jīng)濟(jì)僅靠固定資產(chǎn)投資，在生產(chǎn)領(lǐng)域和投資領(lǐng)域循環(huán)，消費(fèi)的拉動作用不明顯，突出表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、電力以及汽車行業(yè)首先受到了影響。同時，國內(nèi)股市的管理方面也存在一些問題，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。

當(dāng)前宏觀形勢對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，主要有兩方面。一是農(nóng)民工失業(yè)。據(jù)勞動部門最新統(tǒng)計，我市目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工已接近10萬人，其中相當(dāng)一部分因為企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)而返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)的這些農(nóng)民失去了務(wù)工收入。現(xiàn)在農(nóng)民的全部收入中務(wù)工收入占了一半，每年農(nóng)民收入增長的部分70%都來自務(wù)工收入。農(nóng)民失去或降低了務(wù)工收入，形成了農(nóng)民增收的缺口。二是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品很大程度上由進(jìn)城農(nóng)民消費(fèi)，而大量農(nóng)民返鄉(xiāng)，這部分農(nóng)產(chǎn)品就失去了消費(fèi)市場，供求關(guān)系發(fā)生了變化，供大于求，加上出口市場萎縮，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。

這次會議的主題是鞏固“四民”活動成果，構(gòu)建和諧平安**，圍繞這個主題，會議交流了情況，分析了形勢，明確了任務(wù)，制定了措施。曉云同志代表市委、市政府，就下一階段的信訪穩(wěn)定工作作了全面安排部署，希望與會同志認(rèn)真貫徹落實。根據(jù)會議安排，我就這次會議的主題，強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、充分認(rèn)識鞏固“四民”活動成果的重要意義

今年以來，全市開展了“四民”活動，成效集中體現(xiàn)在兩個方面：一是解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題，二是解決了一些歷年積累的信訪案件。“四民”活動的開展，對維護(hù)全市社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保奧運(yùn)平安起到十分積極的作用。“四民”活動結(jié)束后，市委、市政府提出，要建立鞏固“四民”活動成果的長效機(jī)制，出臺了“兩個平臺”和“兩項制度”建設(shè)的實施意見，雖然這段時間初顯成效，但也出現(xiàn)了一些回潮和反彈，尤其是信訪問題再次凸現(xiàn)，形勢不容樂觀。從剛才大家交流的狀況看，當(dāng)前的信訪問題一是上訪層次高、數(shù)量多。進(jìn)京赴省訪、集體訪、重復(fù)訪和非正常訪的數(shù)量都有增長。二是涉及面廣。既有結(jié)案未息訪的老案件，也有不斷涌現(xiàn)的新問題。三是情緒激烈，發(fā)生了堵門、堵路等一些過激行為。四是影響面大。個別事件經(jīng)過媒體炒作和網(wǎng)絡(luò)傳播，使得一些不全面、不準(zhǔn)確、不真實甚至是虛假的信息廣為流傳，在省內(nèi)甚至在全國都造成了負(fù)面影響。出現(xiàn)這些問題，有主、客觀兩方面的原因。客觀上，前段時間全市各級信訪穩(wěn)定這根弦繃得比較緊，呈現(xiàn)高壓態(tài)勢，但“四民”活動和奧運(yùn)過后，外部形勢相對寬松，有些地方就出現(xiàn)反彈。但更重要的還是主觀上的原因，一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位、工作作風(fēng)不實，對群眾利益訴求和影響社會穩(wěn)定的問題重視不夠，沒有始終做到親歷親為，一抓到底。二是制度建設(shè)不力，對“兩個平臺”和“兩項制度”建設(shè)落實力度不夠，成效不顯著。三是處置方法不當(dāng)，一些同志依法辦事意識不強(qiáng)，群眾工作經(jīng)驗不足，對一些突發(fā)事件和問題處置失當(dāng)。

以上事實告訴我們，鞏固“四民”活動成果是一項長期艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就，必須鍥而不舍，一抓到底。尤其是當(dāng)前，既是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵期，又是維護(hù)穩(wěn)定的敏感期。一方面我市在全球性金融危機(jī)的大背景下，發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時，隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長政策的實施，又給我們帶來十分難得的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，歲末年初，“兩會”臨近，“兩節(jié)”在即，群眾的各種利益訴求和社會矛盾會在這段時間集中顯現(xiàn)，處理不好，就會引發(fā)沖突甚至是群體性事件。各地各部門對當(dāng)前信訪形勢要有清醒的認(rèn)識和判斷，以維護(hù)群眾利益為核心，妥善處理發(fā)展、穩(wěn)定和維護(hù)群眾利益三者之間關(guān)系，清醒認(rèn)識到維護(hù)群眾利益是解決問題的基礎(chǔ)和根本，發(fā)展是維護(hù)群眾利益的前提和條件，穩(wěn)定是維護(hù)群眾利益和加快發(fā)展的重要保證。如果不采取有力措施及時解決突出問題，各種擾亂社會穩(wěn)定的因素就會干擾我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，最終損害全體人民的利益。各級黨委政府要從解決群眾利益問題和調(diào)節(jié)群眾利益關(guān)系入手，有效化解各種社會矛盾，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，最終實現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益。

二、認(rèn)真落實鞏固“四民”活動成果的主要措施

為切實維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，市委、市政府決定，集中一段時間，開展一次“回頭看”活動，進(jìn)一步鞏固“四民”活動成果，構(gòu)建和諧平安**。具體來說，要做好五項工作：

一是信訪案件的再辦理。對進(jìn)京赴省上訪案件、重訪和結(jié)案未息訪案件，要進(jìn)一步清理、辦結(jié)、穩(wěn)控。對一些新出現(xiàn)的案件，要嚴(yán)格按照三級信訪平臺要求進(jìn)行辦理，通過層層落實責(zé)任使矛盾層層化解。同時，各地領(lǐng)導(dǎo)開門接訪制度要在堅持中不斷完善，進(jìn)一步改變領(lǐng)導(dǎo)接訪形式，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要針對那些矛盾比較突出、穩(wěn)定隱患較大、基層解決不了的重點信訪事項，實行集中辦理，使領(lǐng)導(dǎo)接訪活動成為解決信訪難題的現(xiàn)場辦公會。

二是穩(wěn)定隱患的再排查。要進(jìn)一步健全社會矛盾和不穩(wěn)定因素排查化解機(jī)制，立足于抓早、抓小、抓苗頭，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周兩次排查，縣區(qū)每月兩次排查，市每季兩次排查的要求，再次認(rèn)真摸排梳理，提出預(yù)案，落實責(zé)任。對排查出的重大穩(wěn)定隱患，要按照“一個事件，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個方案，明確責(zé)任，限期解決”的要求，真正把包保責(zé)任制落實到位。對能解決的問題和矛盾要及時解決、化解，對應(yīng)穩(wěn)控人員要堅決穩(wěn)控，特別是對群體性事件和重訪非訪人員，要逐一再次落實、監(jiān)控到位，使隱患排查不留死角。如果今后發(fā)生新的群體性事件，要對照事先排查情況，對排查、處理不力的責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是信訪平臺的再強(qiáng)化。目前，雖然三級信訪平臺發(fā)揮了一定作用，但還不充分，很多應(yīng)在各級信訪平臺解決的問題沒有得到很好解決。進(jìn)一步發(fā)揮好三級信訪平臺的職能作用，一要加強(qiáng)宣傳。讓廣大群眾了解到黨委政府設(shè)立了信訪平臺，就是專門承接狀況反映、辦理信訪問題的。二要規(guī)范流程。要設(shè)計簡潔便利的流程，幫助普通群眾能夠及時有效地解決問題。三要完善機(jī)制。對涉及跨部門的信訪案件，要建立健全會商協(xié)調(diào)機(jī)制，重點解決難協(xié)調(diào)落實、互相推諉扯皮的問題。四要落實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對各級的信訪平臺要切實負(fù)起責(zé)任，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為化解矛盾、解決問題的有效載體。

四是“民聲熱線”的再完善。“民聲熱線”是黨委政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示單位、部門形象和干部作風(fēng)的窗口，也是解決群眾日常利益訴求的經(jīng)常性途徑。今后要重點完善三個機(jī)制和制度：一是監(jiān)督評價機(jī)制。讓群眾對各部門、各單位的訴求辦理是否認(rèn)真、及時、滿意擁有最終的評判權(quán)。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。對于跨部門的問題，要明確責(zé)任單位與責(zé)任人，在規(guī)定時限內(nèi)予以落實。三是考核通報制度。對于各部門各單位的辦理情況，及時予以通報，使辦理部門有一定的壓力。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化、整合資源配置，將“民聲熱線”和12345市長熱線結(jié)合起來，把多種資源整合為一體，把多種途徑的優(yōu)勢都發(fā)揮出來，最大限度地方便群眾。

五是兩項制度的再落實。首先要結(jié)合明年工作計劃，全面啟動承諾制，要在充分聽取群眾意見，了解群眾訴求的基礎(chǔ)上，提出要解決的問題，并將其公布于眾，接受監(jiān)督。要抓住一些典型的損害群眾利益和行政不作為、亂作為事件，進(jìn)行責(zé)任追究，敢動真格，取信于民。

三、切實強(qiáng)化對鞏固“四民”活動成果的領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障群眾利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真研究本地本部門的工作重點，切實加強(qiáng)對鞏固“四民”活動成果的領(lǐng)導(dǎo)。

一要掌握實情，精心安排。無論是群眾利益的訴求，影響社會穩(wěn)定的因素，還是群體性事件的萌芽，各級黨委政府都要在第一時間掌握實情，如果信息不靈，情況不清，就會喪失工作主動權(quán)，失去做好工作的有利時機(jī)。“什么問題，由誰解決，何時解決，解決到什么程度，如何評判”，必須明確，并且要落實到人、到單位，從而有效地解決問題，化解矛盾，這是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和駕馭水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二要迎難而上，主動化解。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題要迎難而上，主動化解，不回避推諉。對一些久拖不決、情況復(fù)雜、政策不明的老問題，要有勇氣和魄力敢于應(yīng)對，不能將其當(dāng)作是工作包袱和負(fù)擔(dān)，要帶著對人民群眾的深厚感情，帶著對**發(fā)展的歷史責(zé)任去認(rèn)識和解決這些問題。

三要引導(dǎo)輿論，積極穩(wěn)控。在當(dāng)前信息社會的情況下，引導(dǎo)社會輿論日益重要，輿論引導(dǎo)得好，就可以營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境；輿論引導(dǎo)出現(xiàn)偏差，地方形象就會被四處散播的負(fù)面消息損害，發(fā)展環(huán)境、群眾情緒就會受到影響，干部熱情、積極性就會受到挫傷。當(dāng)前高度信息化的社會是我們回避不了的現(xiàn)實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，積極了解網(wǎng)絡(luò)情況，爭取工作的主動權(quán)，特別是對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的與本地本部門工作有關(guān)的消息，要及時了解清楚，并組織力量給予正面回應(yīng)，澄清事實，糾正錯誤，如果不實信息在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后不聞不問，順其自然，極有可能使我們處于不利境地。對那些結(jié)案未息訪的問題，要堅持“兩手抓”，既要認(rèn)真對待，盡最大努力解決合理訴求，又要堅持政策，依法辦事。對那些無理取鬧，不聽勸阻，不斷違規(guī)上訪、甚至惡意纏訪鬧事的，要敢于依法規(guī)范，穩(wěn)控到位。

四要統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。當(dāng)前，各地各部門既要抓穩(wěn)定，又要促發(fā)展，還要保民生，工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)和諧發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把握方向和大局，把工作任務(wù)分解落到具體單位和個人，專注于檢查、指導(dǎo)、督促、考核，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職責(zé)履行好。

在歲末年初的重要時期，各地各部門要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“四民”活動成果，切實把維護(hù)穩(wěn)定的各項工作做實做深做細(xì)做到位，真正做到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)群眾利益的統(tǒng)一，保持我市來之不易的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢，集中精力搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，讓人民群眾早日過上更加寬裕的小康生活。

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